国家密集出台政策扶持垃圾焚烧发电_百度文库
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国家密集出台政策扶持垃圾焚烧发电
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中国中央政府对于垃圾发电项目有什么补贴政策
目前我国垃圾焚烧发电享有的经济扶持政策主要包括：　　1、产品回购政策。电网企业全额收购电网覆盖范围内该发电项目的上网电量，电力调度机构优先调度可再生能源发电。　　2、价格扶持政策。一是上网电价由价格主管部门按照有利于促进可再生能源开发利用和经济合理的原则确定。二是2006年及以后获得批准或者核准建设的垃圾焚烧发电项目，且发电消耗热量中常规能源不超过20%，上网电价试行政府定价的，电价标准由各省（自治区、直辖市）2005年脱硫燃煤机组标杆上网电价加补贴电价（补贴标准为每千瓦时0.25元）组成：发电项目自投产之日起，15年内享受补贴电价。　　3、税收优惠政策。其一，增值税。从日至今，我国对垃圾发电试行增值税即征即退的优惠政策。但对享受此优惠的垃圾焚烧发电企业的技术要求越来越全面，体现在垃圾实际使用量、垃圾用量占发电燃料的比重，生产排放的标准及其他设备要求、技术规范等，同时申报程序也逐渐规范起来（财税[号，财税[2004]25号，发改环资[号和财税[号）。其二，营业税。本局国税函[号《国家税务总局关于垃圾处置征收营业税问题的批复》，“单位和个人提供的垃圾处置劳务不属于营业税应税劳务，对其处置垃圾取得的垃圾处置费，不征收营业税。”　　4、财政金融扶持政策，包括：（1）项目可由银行优先安排基本建设贷款并给予2%财政贴息（计基础[1999]44号）。（2）垃圾处理生产用电按优惠用电价格执行，对新建垃圾处理设施可采取行政划拨方式提供项目建设用地。（3）政府安排一定比例资金，用于城市垃圾收运设施的建设，或用于垃圾处理收费不到位时的运营成本补偿。　　5、设立循环经济专项资金和可再生能源发展专项资金。
国家发展改革委发布《关于完善垃圾焚烧发电价格政策的通知》（发改价格[号），明确规定：垃圾焚烧发电执行全国统一垃圾发电标杆电价每千瓦时0.65元，且垃圾焚烧发电上网电价高出当地脱硫燃煤机组标杆上网电价的部分实行两级分摊。
垃圾处理费补贴和上网电价收入是垃圾发电厂成本补偿和利润的主要来源。所谓垃圾处理费补贴，是指每处理一吨垃圾，政府就给予一定金额的补贴。目前，我国垃圾焚烧发电执行当地火电标杆电价+0.25元/度补贴的标准，各地垃圾处理费从80元到150元不等。尽管与垃圾焚烧发电盈利密切相关的上网电价是否会在&十二五&期间继续上调仍有待观察，但有一点可以肯定的是，垃圾处理费的收费标准和财政补贴水平必然会进一步提高，这将进一步增强垃圾处理的盈利能力。对于垃圾焚烧发电厂来说，一般仅仅依靠电价收入，就能基本实现收支平衡。政府给予的垃圾处理费补贴，则成为企业利润。
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垃圾焚烧发电将获重点推广 国家发改委拟推低碳技术目录，未来5年垃圾焚烧发电技术投入将达260亿元
&&&&继史上最严的垃圾焚烧排放新国标7月1日起分阶段实施后，月末又传来重磅消息：国家发改委周一发布《国家重点推广的低碳技术目录》（征求意见稿）（以下简称《目录》），生活垃圾焚烧发电技术入选技术目录，预计未来5年总投入将达到260亿元，投入额在所有34项技术中位居第三位。征求意见时间截至8月1日。&&&&有业内人士认为，国家发改委对这类项目的支持，从政策层面上给产业发展带来正能量，项目审批的壁垒可望减少；从广东的层面来说，从2009年至今我省新建了7个垃圾焚烧项目，而“十二五”规划新建36个，尚需加快速度才能完成目标。《目录》的推出有望促进中央及各级政府加大对垃圾焚烧处理项目的资金、政策等支持力度，加快建设及规范管理的步伐。&&&&●南方日报记者&谢庆裕&实习生&梁秀君&&&&未来5年垃圾焚烧减碳765万吨&&&&在入选《目录》的34项低碳技术中，生活垃圾焚烧发电技术被列入“燃料及原材料替代类技术”。&&&&国家发改委披露，近10年来，随着垃圾焚烧技术飞跃式的进步，垃圾焚烧发电技术体系又可细分涵盖4项主要技术，分别为高效焚烧技术、烟气净化处理技术、高效渗滤液处理技术、飞灰稳定化处理技术。&&&&国家发改委在公示文件中解释，该技术通过焚烧对生活垃圾进行减量化和稳定化处理，将垃圾的内能转化为高品质的热能用于发电。与传统的卫生填埋垃圾处理方式相比，生活垃圾焚烧处理方式不仅减少了垃圾填埋缓慢降解过程中甲烷和二氧化碳的排放，而且在焚烧处理过程中通过能源化利用，起到替代化石燃料的作用，进一步提高碳减排效果。&&&&“生活垃圾焚烧发电的低碳效果，主要体现在综合能源再生利用。”广东省城市垃圾处理协会秘书长邱剑涛认为，综合能源再生利用就是把垃圾焚烧后进行发电，废渣等可用来制砖，这体现了低碳效果，“把垃圾资源化、无害化、减量化处理本身也是一个低碳过程。”&&&&目前，全国已建成各类垃圾焚烧发电厂100多座，处理规模已经超过垃圾收运总量的20%。“预计未来5年，生活垃圾焚烧发电技术在市政生活垃圾处理领域的推广比例可达30%，日处理垃圾量可达10万吨以上，可形成年减排能力765万吨二氧化碳。”国家发改委介绍。&&&&将激活国内2000亿市场&&&&《目录》显示，未来5年，34项技术总投入将达到3516.85亿元，可形成的年碳减排能力将超过1.4亿吨二氧化碳。&&&&生活垃圾焚烧发电技术是其中之一，未来5年该项技术的预期推广比例将提高10%达到30%水平，总投入达到260亿元，投入额在所有34项技术中位居第三位。&&&&“目前1000吨规模的生活垃圾处理项目，需投入大概5亿元左右。那260亿元在全国来说，算起来是不多的。5年内50多个这样规模的项目在全国落地应该没有问题。”邱剑涛说。&&&&上海市环境工程设计科学研究院院长张益接受媒体采访时介绍，垃圾焚烧发电将延续快速发展趋势。目前全国有600多个城市，国内垃圾焚烧发电行业保守估计还有2000亿元以上的市场发展空间。&&&&而对于股市投资者来说，拥有垃圾焚烧业务的上市公司也引起了关注，券商分析人士介绍，涉及的上市公司主要包括盛运股份、桑德环境、城投控股、瀚蓝环境等，同时菲达环保拥有垃圾焚烧发电烟气净化技术和业务；雪迪龙、聚光科技是脱硝监测仪器的主要生产和供应商，可提供垃圾焚烧烟气监测设备；维尔利、国中水务拥有垃圾渗滤液处理业务。&&&&发改委也强调，《目录》将为有关企业和机构开展低碳技术推广和产业化、发展低碳产业确立方向和坐标，并为下一步制定财政、税收等优惠政策提供依据。&&&&●广东&&&&完成“十二五”任务需再投145亿元&&&&自2009年番禺项目的选址开始，生活垃圾焚烧处理在广东开始受到人们广泛关注。&&&&据《广东省生活垃圾无害化处理设施建设“十二五”规划》，“十二五”期间全省规划建设36个生活垃圾焚烧发电项目。&&&&“实际上从2009年至今我省仅新建了7个垃圾焚烧项目，比规划目标大为滞后。”邱剑涛说，希望民众客观正确认识垃圾焚烧处理，科学应对垃圾困局。&&&&目前广东省内计划建设的生活垃圾处理焚烧项目全部按新标准要求设计，而现有的22个生活垃圾焚烧项目，仅有2008年前落成的4个项目需要改造，目前正在对它们进行改造，预计均能按新标准时限完成，“市民无需担忧。”&&&&根据《“十二五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》广东生活垃圾焚烧处理能力要从“十一五”末的11743吨/日，增长到“十二五”的41493吨/日，垃圾焚烧处理占比从34％增长到56％。&&&&“也就是说，虽然广东的生活垃圾焚烧比例高于全国平均水平，但和东部发达地区相比，以及‘十二五’的目标相比，还是落后很多。”邱剑涛说。&&&&仅保守估计，广东未来要完成“十二五”规划的36个生活垃圾焚烧项目，需新建29个项目，按每个5亿元算，需要145亿元。“如算上运营管护等费用，还需更多资金”。&&&&●释疑&&&&垃圾焚烧为何需政府补贴？&&&&垃圾焚烧发电项目前期投入大，规模要快速增长，如何吸引企业投入？&&&&多位行内人士透露，目前垃圾焚烧项目都是采取政府补贴、企业运营的BOT模式，“处理垃圾和发电都有补贴，是垃圾焚烧发电项目迅速发展的根本动因。”&&&&邱剑涛告诉记者，各地方政府对垃圾处理均有每吨80元至120元不等的来源于垃圾处理费的补贴，这个补贴在企业与政府定标的时候确定，每个项目不尽相同。&&&&在垃圾焚烧的副产品发电上，国家规定每吨生活垃圾折算上网电量暂定为280千瓦时，执行全国统一的每千瓦时0.65元上网电价。这远高于火电的上网电价。&&&&如果以100元/吨的政府补贴来算，一个1000吨/日的垃圾焚烧厂，每日的收入可达28.2万元，一年收入过亿。当然，由于垃圾分配和运力等原因，许多焚烧厂未能达到满负荷运作，但一年收入六七千万元则基本不成问题。&&&&以这个补贴标准计算，如果达到“十二五”的目标，全国垃圾焚烧发电企业年收入为316亿元，其中政府年补贴垃圾处理费为113亿元。&&&&“垃圾焚烧要保障达标甚至好于环保标准排放，维持规范监管与运行，焚烧后的残渣要提高资源利用比例等，这些都需要增加投入，成本不能省。”邱剑涛表示，所以一个垃圾焚烧项目的回本期大概要10年左右。所以，双重补贴让垃圾焚烧发电项目成为一个长效收益的投资项目，而普遍20年以上的特许经营权，也成为投资者长期收益的保障。
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浙江省桐乡市垃圾焚烧供能产业获税收政策扶
&&来源:新华财经网&&&& 15:46:13&&我要投稿&&
: 近日，桐乡市国税局批准延长崇福镇的浙江新都绿色能源有限公司增值税即征即退优惠政策期限至2015年。该公司自2004年启动项目以来，投资规模超过3亿元，并于2007年成功通过浙江省资源综合利用认定委员会的资源综合利用认定，成为嘉兴市首个通过认定的垃圾资源化利用项目。据了解，城市生活垃圾焚烧发电项目是利用焚烧炉对生活垃圾中可燃物质进行焚烧处理，通过高温焚烧后消除垃圾中大量的有害物质，达到无害化目的，同时利用回收到的热能进行供热、供电，产生的废渣添加水泥、黏土后也可制成环保建材。该项目采用中科院研发的&循环流化床&技术，全封闭焚烧，有效避免燃烧过程中出现二次污染，生产中的各项环保指标均达到国家标准。目前实现每天消耗城市垃圾700余吨，日供电量超过万22kwh，实现年销售2.6个亿元。桐乡市国税局立足地方经济促转型、调结构的大局认真贯彻落实优惠政策，通过实地查阅原材料入库单、磅码记录、原材料台账、化验室配料单、原材料抽样化验情况单、微机配料系统、产品台账、生产日报表、成本记算表等资料严把审核关，同时对企业做好政策辅导。据统计，2013年该垃圾焚烧发电项目享受即征即退销售额7909 万元，累计办理应退增值税772万元，极大地支持了企业发展。
投稿联系：陈小姐&&010-&&新闻投稿咨询QQ:
邮箱：（请将#换成@）
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政策解读电力数据看电力我国垃圾焚烧发电市场现状及前景
&&&&摘　要：本文对我国现行的焚烧发电技术应用进行了介绍，发现垃圾焚烧发电在我国生活垃圾处理领域占有越来越重要的地位。
&&&&通过对垃圾焚烧发电在我国应用的研究，我们发现，垃圾焚烧发电较为适合我国现阶段城市生活垃圾处理的要求和形势。政策税收优惠、政策电价优惠和垃圾处理补偿费，可以说是垃圾发电的三大经济支柱，但目前这些经济支柱，并没有真正意义上达到三方平衡。发电产业链条上各方利益如何补偿、社会成本如何分摊，目前尚缺乏明确界定。如此种种都需要我国加紧政策层面上的完善。
&&&&但通过研究，有理由相信年，我国将迎来垃圾焚烧发电黄金时期。
&&&&城市生活垃圾发电是近30 年发展起来的新技术，特别是20 世纪70 年代以来，由于资源和能源危机的影响，发达国家对垃圾采取了“资源化”方针，垃圾处理不断向“资源化”发展，垃圾发电站在发达国家迅猛发展。最先利用垃圾发电的是德国和美国。1965 年，西德就已建有垃圾焚烧炉7 台，垃圾焚烧量每年达7.8105 吨，垃圾发电受益人口为245 万；到1985 年，垃圾焚烧炉已增至46 台，垃圾年焚烧量为8106 吨，可向2120 万人供电，受益人口占总人口的34.3%。美国自80 年代起投资70 亿美元，兴建90 座垃圾焚烧厂，年处理垃圾总能力达到3000 万吨， 90 年代将新建402 座垃圾焚烧厂。
&&&&我国垃圾焚烧发电虽说起步较晚，但近年来发展迅速，特别是2002年以来，国家和有关部门陆续出台和实施了市政公用事业的开放政策、特许经营政策、投资体制改革政策、鼓励非公经济政策等一系列相关的改革政策，加快了市政公用行业的改革开放和市场化经济的发展。作为最为传统的市政公用事业，垃圾处理领域也改变了政府单一的投融资渠道，而走向了投资主体多元化和融资渠道多样化的发展道路。自1988 年我国第一座垃圾焚烧厂——深圳市市政环卫综合处理厂建成投产后， “十五”期间，国家已经在上海、天津、杭州、哈尔滨等大城市建成垃圾焚烧发电厂近三十座，而按照国家“十一五”规划要求，拟建和在建的垃圾焚烧发电厂还将有近60 座。各省垃圾焚烧发电厂的建设步伐也在加快，仅在福建一省，将在未来3 年中再建设20 座垃圾焚烧发电厂， 垃圾焚烧发电无害化处理率将达到70% 的世界发达国家水平。
&&&&当前，城市生活垃圾处理领域迎来了大规模投资建设的时代，城市生活垃圾处理行业进入市场化的全面发展阶段。良好的投资环境、稳定增长的潜在市场需求带来了千载难逢的行业发展机遇，国内上市公司、外资、民营资本等多方投资主体积极活跃于这个产业。　
&&&&一、现状点评：焚烧处理技术在我国处于快速发展阶段
&&&&建设部最新统计资料介绍：截至2006年底，全国共建有生活垃圾处理厂(场)467座，处理能力8567万吨；填埋场372座，处理能力7103万吨，分别占80%和83%；焚烧厂69个，处理能力1138万吨，分别占15%和13%；堆肥厂26个，处理能力326万吨，分别占5%和4%；截至2006年底，焚烧处理量占全部垃圾处理总量的比例约为13%，与2005年相比，填埋下降2个百分点，堆肥下降1个百分点，而焚烧处理上升3个百分点；我国垃圾通过焚烧发电进行处理的比重已接近国际平均水平。
&&&&另外，一批焚烧厂在半年内建成或即将建成投产：宜兴垃圾焚烧项目、福州红庙岭垃圾发电厂、厦门市环卫综合处理厂、 天津青光垃圾焚烧发电厂、温州苍南垃圾发电厂、宁波镇海垃圾焚烧发电厂、淄博垃圾焚烧发电厂、昆明西郊垃圾焚烧发电厂一期、成都市第一垃圾发电厂等项目。其中80%的焚烧厂是在近5年建设的，若干从事焚烧厂投资或供货的龙头企业已经开始形成，可见，垃圾焚烧发电在我国正处于快速发展阶段。
&&&&二、焚烧发电处理工艺点评：炉排炉与流化床焚烧厂细分国内市场
&&&&目前国内对垃圾焚烧处理工艺的适用性认识存在较大的差导，针对垃圾焚烧发电处理城市生活垃圾，主要有炉排炉和流化床两种工艺。现阶段，我国适合用哪种工艺，建设部、国家发改委、国家环保总局三个主管政府部门之间尚存在很大的分歧。但是，目前来看，炉排炉在市场的声音明显要强于流化床，甚至有建设部的专家认为流化床焚烧处理工艺根本不适合用于目前我国的生活垃圾处理，在国内对流化床处理工艺造成了很坏的市场环境。截止目前为止，国内炉排炉与流化床焚烧厂细分国内市场的情况统计情况如下：
垃圾焚烧厂炉型分类统计
类&&&&& 型
引进设备焚烧厂
引进技术焚烧厂
国产炉排焚烧厂
流化床焚烧厂
&&&&炉排炉与流化床焚烧厂的规模之比约为4（63∶37），数量之比约为47：28（64∶36）
&&&&三、全国垃圾发电区域市场点评：目前及未来一段时期内，我国垃圾焚烧处理以东部为主
&&&&最新统计资料表明，我国目前正在建设垃圾焚烧发电厂75座，其中建成50座，在建25座；综合考虑投运、在建和正在进行前期工作3种不同阶段的焚烧发电项目，72%的焚烧厂集中在东部地区，而在投运和在建项目方面，广东、浙江和江苏位居前三名，三地合计占全国总量的51%，可见，目前我国垃圾焚烧处理，以东部为主，并且项目在东部地区的分布也主要集中在经济发达的省份。
&&&&并且，在“十一五”规划中明确提到，东部地区垃圾处理规划布局焚烧厂56座（占29%），中部地区垃圾处理规划布局焚烧厂9座（占7%），东北地区垃圾处理规划布局焚烧厂7座（占9%），西北地区垃圾处理规划布局焚烧厂4座（占10%），西南地区垃圾处理规划布局焚烧厂6座（占16%）。可见，在未来一段时期内，我国的垃圾焚烧发电事业依然主要集中于东部地区。相关统计数据如下：
投运与规划垃圾焚烧厂地区分类统计
&&&&其中各地区划分如下：东部地区包括北京、天津、上海、河北、山东、江苏、浙江、福建、广东和海南等10省或直辖市；中部地区包括湖北、河南、山西、湖南、安徽和江西等6省；东北地区包括辽宁、吉林和黑龙江等3省；西北地区包括内蒙古、陕西、新疆、甘肃、宁夏和青海等6省或自治区；西南地区包括广西、四川、重庆、云南、贵州和西藏等6省、直辖市或自治区。[NextPage]
投运与在建垃圾焚烧厂省级分类统计
&&&&四、行业内重点企业市场占有情况统计
&&&&目前了解到，国内从事垃圾焚烧发电的投资商约有40-50家，市场上比较活跃的主要是：上海环境集团、北京金州、天津泰达、重庆三峰、威立雅、厦门创冠、深能源、温州伟明、中国环境保护公司、光大国际、清华同方、绿色动力、上海浦发集团、中科通用、锦江集团、日本荏原。有些地方性的企业利用地理及人事优势，试图进入垃圾焚烧发PBOT这个行业的企业也很多。例如广东南海发展股份公司，利用佛山市南海区垃圾项目，成功进入这一行业。吉林市百强实业公司利用吉林市1000T垃圾项目，也成功进入这一行业。
1．各主要公司企业性质分类统计如下：
1.1 政府主导型投资公司（5家）：上海环境集团、泰达股份、中国环境保护公司、北京市环卫集团、上海浦东发展集团
1.2 专业投资运营公司（3家）：法国威立雅、北京金州、光大国际
1.3工程投资型公司（5家）：北京中科通用、重庆三峰卡万塔、清华同方、绿色动力、锦江集团、伟明集团
2．业绩统计如下：
2.1炉排炉焚烧厂公司分类统计
公&&&&& 司&&&&&& 数量&&& 规模&&&&&&& 比例上海环境集团&&&&&&& 6&&& 8400&&&& &19%中国光大国际&&&&&&& 5&&& 4600&&&&&&&& 11%温州伟明集团&&&&&&& 6&&& 4360&&&&&&&& 10%深圳能源环保&&&&&&& 4&&& 3250&&&&&&&&& 7%重庆三峰卡万塔&&&&&&&& 2&&& 2400&&&&&&&&& 5%金州控股 &&&&&&& 2&&& 2200&&&&&&&&& 5%天津泰达环保&&&&&&& 2&&& 2200&&&&&&&&& 5%合&&&&& 计&&&&&& 27&&& 27410&62%2.2流化床焚烧厂公司分类统计
公&& &&&司
杭州锦江集团
中科通用能源环保
日本荏原制作所
&&&&五、我国垃圾焚烧发电市场前景：年将迎来垃圾焚烧发电黄金时期
&&&&在我国《全国城市生活垃圾无害化处理设施建设“十一五”规划》指出，在经济发达、生活垃圾热值符合条件、土地资源紧张的城市，可加大发展焚烧处理技术；新增城市生活垃圾无害化处理设施479项，其中垃圾焚烧厂82座，占17.1%，平均单座焚烧厂的日处理能力约为810吨。并且“十一五”期间，计划城市生活垃圾无害化处理率达到70%，城市生活垃圾无害化处理设施建设规划总投资为589亿元 ，而“十五”期间的总投资为198亿元，对比可看出，我国城市生活垃圾无害化处理设施建设上的投资增幅是非常明显的。
&&&&垃圾焚烧发电属于可再生能源发电当中的生物质发电，根据《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》(发改价格[2006]7号) 生物质发电电价标准由各省（自治区、直辖市）2005年脱硫燃煤机组标杆上网电价加补贴电价组成，补贴电价标准为每千瓦时0.25元。同时国家针对垃圾发电还采取多项优惠政策予以保护：一是发电量全部收购；二是免除了增值税的征收，并在所得税上享受减免政策；三是国家会以垃圾处理补贴的方式向企业支付服务费，即所谓的垃圾处置费。
&&&&基于以上国家政策的大力支持，我们有理由相信，我国垃圾焚烧处理比例将继续稳步提高，2010年有望达到18%。结合市场目前的发展态势，接下来一段时期，采用BOT等方式建设焚烧厂将逐步占据主导，年将迎来我国焚烧发展的黄金期。(同方环境股份有限公司&&祁建富&&& && 廊坊市环境卫生管理局& 侯爱松)
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