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基于GIS的山东烟草物流配送线路优化系统设计与实现
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县级烟草专卖局信息化建设不容忽视的九大问题
&& &随着县级烟草专卖局管理职能的进一步转型，县级烟草专卖局如何最大程度地降低成本、节约费用、提高绩效、加快发展，更多地引入和运用更为先进的前沿技术与管理方法，采用企业化目标管理办法来建立方便、快捷、服务、高效的信息系统已成为摆在县级烟草专卖局当前既现实而又重大的课题。加强县级烟草专卖局信息化建设不仅可以增进资源共享，提高信息传递速度，节约专卖管理资源，方便社会各界监督，而且还能够有效提升管理绩效，提高工作质量，促进执法公正，加快县级烟草专卖局规范化、制度化、科学化管理进程。本文试图通过对在重构县级烟草专卖局信息化体系、优化县级烟草专卖局专卖管理系统过程中存在问题的剖析，以期引起县级烟草专卖局管理者们的高度重视，为有效推动和加快县级烟草专卖局信息化建设提出新的思考和借鉴。
&&& 问题一：重管理轻服务、重形式轻内容的现状不容忽视
&&& 调查中我们发现，县级烟草专卖局的行政管理信息存在较大的不对称性，而这种不对称性严重制约了县级烟草专卖局专卖管理综合职能的电子化、网络化、规范化和科学化发展进程。尤其是县级烟草专卖局在信息系统建设中普遍存在“设备投入要气派、网络建设讲场面、合作伙伴找熟的、基础管理看感觉”的不良现象，因而造成信息系统匹配多、端点多、接口多、漏洞多、标准多，其生命力、效益性和综合运用能力就可想而知了。究其主要原因有三：其一，县级烟草专卖局的信息系统未能体现“促进管理、公共服务”这一基本职能；其二，县级烟草专卖局的信息系统缺乏整体规划，关键业务的流程再造功能不足，合作商未能密切关注国家及经济发展客观形势对县级烟草专卖局专卖管理职能的定义、需求和规划，技术升级空间不大，方案可扩展性不强。其三，县级烟草专卖局的信息系统未能引导和体现未来的发展趋势，大都基于现有体制流程，而很少地考证职能需求的合理性与发展性，从形象展示阶段向深化应用阶段转变的趋势没能很好地体现出来.
&&& 为此，县级烟草专卖局的信息系统建设首先要树立“节约成本、实用快捷、便民利企、链接无缝、提高绩效、促进发展”的观点，本着“总体规划、循序渐进、合作开发、辅助管理、全员参与、科学对待”的原则，在“统筹规划、统一标准、整合发展，资源共享、安全高效”的基础上，充分组织和调动社会力量，以招投标等多种方式与实力雄厚的门户网站、资信过硬的核心企业合作，按照市场规律寻求长期的战略合作伙伴，从而形成有层次的产业格局；其次，扭转思维定势，强化社会服务职能，以服务求生存、互动促发展。尤其要在规范业务流程，简化工作环节，让卷烟经营户和公众真正享受到烟草专卖管理信息化带来的便利和实惠。
&&& 问题二：提倡采购国货、扶持民族产业的责任不容忽视
&&& 使用国货在许多发达国家被看成是种爱国的举措，受到广泛赞誉。然而，在信息系统建设进程中，国货在县级烟草专卖局早已被人们遗忘，放眼县级烟草专卖局信息系统的机箱内装的都是来自美国“奔腾”的“心”。而事实上，网络计算机或终端所需的CPU完全可以自行针对LINUX操作系统设计编译器，这早已不存在任何不可跨越的技术门槛和知识产权壁垒。面对IT市场琳琅满目的信息产品，烟草人该尽怎样的责任，中国人的龙芯系列处理器和方舟系列产品已日趋成熟，并获得长足进步，其在操作系统及自动化所需的办公软件方面，与来自美国的“奔腾”相比，技术早已有过之而无不及，更为重要的是，除了大大节省信息化费用开支之外，这些软件的信息安全主动权完全掌握在我们自己手中，开放源代码更使得我们可以彻底按照自己的要求增强其安全性，即使出现安全漏洞也可以自行修补，而不必受制于别人。
&&& 所以，作为基层践行“两个维护”的专卖管理部门，如果只是一味地打击“假、冒、伪、劣”卷烟，而对信息产业事实上的垄断没有任何应对措施，那么，无论是对中国民族软件业发展，还是对系统自身的信息化成本，都是一个严峻的挑战和本身工作的严重失职。这就要求我们在信息化建设中不要盲目地追求最先进的技术、最齐全的功能和最完美的应用，而应始终坚持适用和保护民族工业的原则，坚定地选择和扶持国产软硬件，德、俄、法、韩和日等许多国家政府都有意识地采用民族的软硬件。日我国正式实施的《中华人民共和国政府采购法》第3条规定，政府采购应当采购本国货物、工程和服务，但有下列情形之一的除外：(一)需要采购的货物、工程或者服务在中国境内无法获取或者无法以合理的商业条件获取的；(二) 为在中国境外使用而进行采购的,(三)其他法律、行政法规另有规定的。显然，县级烟草专卖局统必须全部使用国产软件只是严格执行国家法律而已，在目前情况下采购微软软件反而明显属于违法。做一个有责任的烟草人就要在点滴琐事中承担“责任”，踏踏实实践行“两个维护”。
&&& 问题三：低水平重复建设、投资浪费的现象不容忽视
&&& 调查中我们了解到：近年来，县级烟草专卖局在信息系统化建设上的投入一年比一年多，但到底产生了多大效益？从社会效益与经济效益两方面来看，县级烟草专卖局的信息化建设所取得的成效与原先的预期相差较远。各省市自行开发，另起炉灶地投巨资开发出来的信息系统，几千万的巨资投进去连个水漂都不打，完成后才发现存有千疮百孔，补丁一个接一个地打，兼容性和整合性都不好，很多项目甚至还要推倒重来。而花巨资买来的设备利用率只有实际功能的几分之一甚至几十分之一，那么县级烟草专卖局应如何防止信息化的重复建设呢？我以为，县级烟草专卖局系统信息化建设真正落后的是对设备的合理开发与充分利用。因此可行途径有三：其一，统一计划，协同作战。即在国信办统一领导下，由国家局牵头，按照统一标准进行信息系统开发；其二，重点突破，先进带动落后。选择上海等投入运行较早且相对成熟的信息系统，集中信息技术领域内的优势资源在该系统基础上开发出一套统一规范的安装程序，然后把二次开发的权利交给各省市使用，避免重复开发造成有限资源的浪费；其三，端正思想观念，不盲目追求先进。统一标准，严格地采用客户机／服务器的主流应用模式，把应用程序和主数据库都存储在服务器上，而终端计算机只是通过调用服务器上的资源来进行工作，绝大多数的运算和存储任务都通过服务器来完成，因此无需强大的、大容量的内存和硬盘来支撑，从而省去硬件配置上巨大的浪费性投入。
&&& 加快县级烟草专卖局信息化建设既是推进县级烟草专卖局现代化建设的需求，也是进一步转变观念，转变工作方式，提高工作效率的重要手段。要进一步统一大家的思想，尤其是各级烟草专卖局领导同志的思想认识，要把这项工作看作是“一把手工程”，提高对加快信息化网络化建设重要性、紧迫性的认识，要站在促进“公正与效率”工作主题的实现和为全面提升县级烟草专卖局专卖管理能力的高度，自觉从思想观念、管理方式等方面适应加快信息网络化发展的要求，采取切实有力措施，加快推进县级烟草专卖局信息化建设。同时，切实加强领导、协调和管理，保证县级烟草专卖局信息化建设健康有序进行。
&&& 问题四：运行中的信息孤岛、交流死角的现象不容忽视
&&& 不可否认，县级烟草专卖局所掌握的客户资料、经营动态、市场走势和专卖管理等资源信息，在推动县级烟草专卖局各项专卖管理进程中发挥着无可比拟的优势。然而，由于受行业垄断因素的影响，县级烟草专卖局自成一体的管理格局始终没有被打破，部门间、单位间、行业与地方政府间均不同程度的存在着“梗阻”现象，大量的可用信息分部在各有关职能和综合部门，缺乏统一的开发和整合，虽然有的县局机关内部的办公网络，实现了公文转换、电子邮件等办公自动化的功能，但是整体水平不高，由于没有建立统一的信息交换平台和管理中心，各部门的资源无法共享，尤其是没有统一的部门进行管理，造成上网信息各行其是。因而造成各级烟草专卖管理部门拥有的庞大信息设备资源得不到充分利用，网络强大的计算处理能力得不到充分发挥，尤其是目前行业内或省际之间尚没有组建信息共享、信息披露和信息资源开发等方面的信息大通道，各部门数据仍只是一个个“信息孤岛”，全行业尚未形成统一、安全、高效的公共数据中心。
&&& 那么，县级烟草专卖局应如何避免“信息孤岛、交流死角”出现呢？目前首先要保证的是各级烟草专卖管理部门的内部数据的兼容与共享，其次就是从一开始就要充分考虑与通用软件的挂接与整合。第三，建议国家局在系统设计、各省市局在二次开发过程中严格采用标准化的协议流程，即采用全新的可扩展的、 更为灵活强大的个性化特色标记语言XML语法来构建县级烟草专卖局的信息系统基本数据，所有类型的数据类型都被转换为标准数据类型系统XSD，再通过SOAP协议包装为可用于不同平台和不同软件的不同组织间传递，进而实现不同系统间“软件与软件对话”，以真正打破软件应用、网站和各种设备之间的格格不入状态，实现基于通用标准的“无缝集成”。
&&& 问题五：坚持“以人为本” 改善IT人员的工作环境不容忽视
&&& 众所周知，各级烟草专卖管理部门的信息中心是推动各级烟草专卖局信息系统化建设的中坚力量，但对这些专业人员的政治与经济待遇却一直未能理顺，信息中心人员的编制问题一直难以解决。
&&& 信息化建设，人才是关键。一是要每年有计划、有步骤地从在地方院校应届毕业生中招收一定名额的信息专业人才。二是要主动与大专院校、科研机构、专业公司及各类计算机专业人才单位，建立形式多样的合作关系，帮助解决工作中遇到的技术难点和疑点。三是从内部挖掘人才，将作风扎实、热爱信息化事业、能够静心研究问题的基层管理人员充实到信息岗位上来。同时，要注意解决信息化队伍的编制、技术人才发展的空间等问题。四是不再把信息中心作为办公室的附属，更不能让信息中心的同志再在办公室兼职，真正让信息中心成为一个正式机构。五是提高信息化建设人员福利待遇，原则上应高于机关平均水平。建立健全人员教育培训机制，定期、不定期的举行信息化培训专题讲座和相互学习交流活动，加强对信息化技术资料收集、学习、推广的组织领导，不断更新人员知识。
&&& 问题六：构建服务公众、方便企业的“网上烟草”不容忽视
&&& 随着县级烟草专卖局管理业务平台建设的加速与推进，传统的市场监管方式方法已经发生根本性的转变，然而直到现在，县级烟草专卖局中仍然有不少人（包括一些领导）抱有一些落后观念，认为计算机只是用来处理文字和简单存档的，或者局限于本身有限的知识面和其他自身素质，未曾能够充分挖掘信息化建设的潜能，以至于一个服务公众、方便企业的“网上烟草”难以逐步形成。这严重阻碍了县级烟草专卖局专卖管理能力的进一步提升。
&& &加速建设“网上烟草”、充分挖掘信息化建设的潜能至少包括以下几方面：其一、运用信息化手段创新烟草专卖许可证、烟草专卖品准运证办理方式，全面推行卷烟零售许可证网上登记，从受理、审核、登记、发照、公告等网上流水操作。完善“互联审批”办法，改革名称登记方法，探索建立便捷高效的市场准入机制；其二、运用信息化手段创新经营者管理方式，依法对客户进行分类管理，不断强化对卷烟经营户从市场准入、销售方式、经营动态、守法状况到退出市场的全程网络监管，努力构建“烟草综合监管信息系统”，建立市场主体动态监管机制；其三、运用信息化手段创新市场管理方式，根据卷烟经营户的信用分类确定巡查频率，制定巡查计划，落实巡查任务，记录巡查结果，探索从源头上减少假冒伪劣卷烟对消费者的侵害，用信息化建设成果促进新一轮基层中队建设，不断建立快速发现、快速反应和快速处理机制。
&&& 问题七：创建持久推进信息化、全员重视使用的氛围不容忽视
&&& 回顾县级烟草专卖局信息化建设近年来的历程，不难发现信息化确实很难，但最难的不是IT技术，也不是缺少资金，而是缺少信息化的环境。我们在调查中发现：在县级烟草专卖局专卖管理部门的信息系统里，能独立使用电脑办理立案、审案、呈报、处罚等业务的人员比例，机关不高于50%，基层队所甚至于不足30%。
&&& 因此，要持久推进信息化，县级烟草专卖局首先要做的就是推进应用，把信息技术应用于日常工作的每一个环节，使每一位管理者都能认识和体会到，计算机不仅仅是用来处理文字，而是成为解决日常业务工作、改善管理职能和强化服务水平的最基本工具，必须把信息系统的应用归纳到日常管理工作中去，按规定要求的信息收集、数据传输、材料汇总、计划上报、项目审批、案件处理等相关业务必须在信息系统中运行。其次，加大对管理者队伍信息技术的培训力度，要把信息技术的应用性培训纳入年初计划，提上议事日程。要大力普及计算机应用范围，通过培训、学习方式，使基层管理人员熟练掌握运用网络、方便工作的方法，使网络资源有大批用户，并为此而提供服务。要把基层专卖人员能否掌握信息网络应用技能，作为引进、聘用、考核、提拔的重要内容之一。三是逐步建立信息主管制度。随着网上烟草的逐步建立，信息网络安全维护需要专门的岗位和人员，各级烟草专卖局都要设立专门的人员，负责信息化的日常工作，有条件的要设立信息主管，努力培养和造就一支既懂技术又懂法律的专业队伍。尤其要提高全员的参与意识、操作和运用能力，把办公信息自动化作为考察管理者管理技能的硬性指标，使系统内信息化环境从根本上得以改善。
&&& 问题八：建立健全“软硬兼施”的管理体制不容忽视
&&& 任何信息系统都是“硬件”和“软件”的有机体，“硬件”是基础，是系统运行的骨架；“软件”是核心，是系统运行的“灵魂”。偏废任何一个都不能正常推动信息化建设发展。县级烟草专卖局的领导者们要坚决杜绝“硬件是信息化的主要部分”的认识误区，要做到“软硬兼施”、同步发展。在配置硬件设施中，要充分考虑现有软件的应用操作，避免造成硬件经费前置的投入，而在实际工作只是一个“摆设”；在软件开发应用中，要充分依靠现有硬件设施，避免软件要求高、硬件配置低现象发生，使软件的应用不能达到实际效果甚至工作需求。只有将软件的开发应用和硬件的配套购置科学有机结合，才能真正给工作带来信息化的变革，也才能实现跨越式的信息化建设发展。目前，县级烟草专卖局信息系统软件开发与运行的最大弊端，就是没有把软件开发与维护权限交给我们自己，而是整体外包给了IT公司，俗称“交钥匙工程”。这在信息化建设初期成效较明显，但在长久持续地实际运行中有很大弊端，除了在实际运行中严重脱离实际之外，我们面临问题时常常束手无策或者不能及时解决，没有真正形成和壮大我们自己的“内生力量”。
&&& 这就要求县级烟草专卖局正确处理好内因和外因的辩证关系， 在信息化建设实践中充分做好三方面工作。其一，在系统内培养一大批二次开发专业人才。我们系统里的同志将既精通业务、熟悉政策变动，又精于程序开发、便于软件调整，所合作开发的程序也必定更加符合县级烟草专卖局的实际需求；其二，与IT公司的合作应以为我们系统内培养大量的实用人才为目标，而不能以模块上线运行作为系统成功的标志，实际上这只是迈出了万里长征的第一步，从工作量上说更多的工作还是以后的软件升级、系统维护、数据资源开发等，无疑，这些工作更合适我们自己的同志做；其三，当前最主要的是各县级局明确培养一名自己的CIO，信息系统源代码有限制地向他们开放，让其在丰富的实践中增长知识与实际动手能力，切实解决技术应用和管理结合过程冲的人才缺乏问题。
&&& 问题九：营造立由政府主导、全社会支持的发展环境不容忽视
&&& 无疑，当前全行业支持系统的缺省、企业信用的缺失和沦丧已严重影响了烟草行业的改革发展进程，损害了烟草行业应有的良好形象和利益，阻碍了县级烟草专卖局的健康发展。烟草专卖管理部门的日常工作，涉及到数以万计的企业和经营者，涉及到工商、银行、税务、统计、质检、司法等许多部门，是一项复杂的系统工程。而由于历史的原因，其信息化建设工作目前还没有引起企业和全社会的足够重视，在此基础上，由烟草等政府主导的信息库建设的社会支持系y的建立、完善还面临着认识上、法律制度上、人力财力上的种种困难。
&&& 根据我国现有国情，要解决这一问题，必须加速构建一个由政府主导、全社会支持的系统，包括基础数据库和扩展数据库两大类建设，实现烟草专卖管理部门等政府相关部门的全面融合和互动支持。以基础数据库建设为例，与企业信用相关的基础数据，相当大的部分来自工商、银行、税务、统计、质检、公安、司法等部门，这些管理部门作为“政府之手”和行政执法的职能部门，在信用建设中应该都有所作为，共同发挥基础和主导作用，在改善管理水平的同时以服务求生存、互动促发展。而信息库建设应由政府或政府委托相关机构负责，不应由社会力量自发组建，其组建所需资金，亦应由政府支出，同样不应由社会力量自行投资。尤其应防止基础信息库数据被部分社会资本所控制。
来源：合肥市烟草专卖局
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