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润物细无声――十堰农商银行55亿元资金助春耕
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春回大地，万物复苏。春节的步履刚刚远去，十堰广袤农村的田间地头便呈现出一片繁忙景象。作为支持“三农”的主力银行，十堰农商银行紧紧围绕农村发展需要，把保春耕生产作为当前工作重点来抓，做农民发展生产的坚强后盾。
“贷款办好了没有？”“办好了！办好了！”3月8日上午，在镇上办完贷款的郧西县羊尾镇石门村村民老马回到村里，向老远出门迎候的妻子“汇报工作”。
郧西县是国家贫困县，农业经济基础薄弱，农业生产资金缺口大，针对这一情况，郧西县农商行按照省联社和市行的统一部署，组织信贷人员深入农村走访调研，开通“春耕备耕绿色通道”。3月8日，笔者在郧西县农商行羊尾支行看到，该支行内有不少等待办理贷款的农民。尽管办理贷款的人很多，但工作人员有条不紊，办理速度很快，老马只用了不到半个小时便拿到了3万元贷款。
“这几年，通过农商行扶持，我每年收入在4万元左右。今年农商行又给我贷了3万元，除了买种子、化肥，我准备再买3头育肥牛犊，收入超过去年不成问题。”老马兴奋地告诉笔者。
据了解，今年郧西县农商银行计划为1.5万农户投放春耕备耕信贷资金6.6亿元，截至目前已投放2500户共计1.6亿元。
急农民所急，想农民所想，全力服务 “三农”，支持农村发展，始终是十堰农商银行秉持的理念。
今年春节刚过，十堰农商银行就下发了《关于做好2015年农村金融服务工作的通知》以及《关于做好春耕备耕信贷服务工作的通知》，动员辖内各行积极开展春耕支农专项活动，确保55亿元信贷资金发放到位，保障农民和各类合作组织春耕备耕资金需求。
“以工业化理念谋划农业、产业化方式开发农业，加快农业规模化、特色化、精细化发展，努力实现农业发展方式新突破，开辟农业产业结构优化新途径，取得农民增收新成效……”按照市政府2015年工作报告中针对现代农业发展所作的一系列工作部署，十堰农商银行积极创新金融服务模式，不遗余力为农村经济发展提供服务。在春耕支农等方面，十堰农商银行信贷部门认真研究土地承包经营权、宅基地使用权、林权、集体建设用地使用权等新型农地担保方式，适当扩大融资担保物范围，积极探索“订单+企业”、“农场+农户”、“龙头企业+合作社+农户”的供应链金融服务模式，制定家庭农场等新型经营主体融资贷款专项办法，大力扶持家庭农场、专业合作社、专业大户、农业产业化龙头企业等蓬勃发展。
据了解，今年十堰农商银行还将“进村入户”、“深耕农区”活动作为扩大农户贷款覆盖面、优化审批流程、提高放贷效率的重要举措。该行各网点认真开展贷前调查，建立农户经济档案，对10万元以内的小额农户贷款可“当天申请、当天审批、当天发放到位”，10万元以上贷款的发放最迟不超过两个工作日。同时，在农户贷款发放时间集中、业务量大的网点，建立“春耕备耕信贷专柜”，保证春耕支农贷款及时发放。
为了及时掌握农民发展项目及资金需求，十堰农商银行继1月份2015年年度工作会之后，各县行又迅速安排包片领导、包点科室深入基层，组织近百人的调查小组，走村入户开展春耕生产大调查。为了做到支耕不误耕，把支持春耕资金及早筹集到位，该行还向人行十堰中心支行申请支小再贷款5亿元，用来满足农民生产资金需求。
掌握了农民春耕所需，备足了春耕信贷资金，还需要在服务方式上不断创新、细致周到。在农村，十堰农商银行着力打造农村金融服务网络，大力实施农村金融服务进村入户工程，极大提高了农村金融服务便利度。到2014年底，十堰农商银行在全市1295个行政村安装卡乐付自助结算终端2951台，设立助农取款站1053个；在78个乡镇布放ATM等存取款设备132台。开通手机银行用户3万户，开通企业和个人网银逾4万户。
今年春耕期间，武当山农商行龙山支行推行 “首问负责制”、“一次性告知制”、“一站式服务”、“送贷上门”等服务方式，使农户真正享受到办贷流程规范化、贷款手续标准化服务。仅元至二月，武当山农商行就向农户授信2亿多元，累计投放涉农贷款3000余万元。除此之外，该行还在辖区范围内安装了293台转账电话，为农户提供查询、取现、消费、转账等电话服务；同时，面向广大青年农民群体推出手机银行服务，重点推介手机银行转账方便、免手续费、电子支付安全便捷的特点，受到青年农民的欢迎。
“农商银行最大的竞争优势在‘三农’、最大的经营挑战在‘三农’、最大的发展机遇在‘三农’，唯有坚定支农方向，扎根‘三农’，才能夯实基础，不断发展壮大。”十堰农商银行董事长朱思爽如是说。
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吴江农商银行经营效益实现新突破
发布时间： 11:42:42编辑：黄巧燕浏览次数：4次 来源：吴江农村商业银行官网
吴江农商银行以提高经营效益为目标，坚持一手抓改革，一手抓发展，使公司治理日趋完善，经营机制稳步健全，盈利水平大幅提高。2007 年吴江农村商业银行实现营业总收人 11.82 亿元，比上年增加 2.57 亿元，增长27.75 % ；实现账面利润 5.33 亿元，净利润 3.53 亿元．比上年增加 1.04 亿元；全年缴纳营业税、所得税 2.15亿元。在2007 年 《 中国税务 》 刊登的全国“银行业纳税百强排行榜”中，吴江农商银行位居第96位，是全国农村商业银行中唯一上榜的单位。健全公司治理机制 规范公司治理行为 2 月 26 日，吴江农商银行发布 2008 年第一次临时股东大会决议公告，审议通过了 《 关于修订&吴江农村商业银行股份有限公司章程&的决议 》 ，选举产生第二届董事会董事、董事会独立董事、监事会监事和外部监事，进一步从组织上保障了公司管理。 吴江农商银行按照章程规定，定期召开董事会，充分发挥董事会在经营计划、投资方案、制订利润分配方案、超授信贷款审批、关联交易控制等方面的决策作用。在设立案件专项治理工作领导小组办公室的基础上，吴江农村商业银行明确了董事长为案件专项治理工作的第一责任人。 同时，吴江农村商业银行加强资本管理，强化资本约束。通过资本积累和转增股份等形式完善资本补充渠道，对资本充足率、不良贷款比例及降幅和贷款偏离度等指标实行按月监测，吴江农村商业银行及时制定运行分析报告，强调对业务发展结构、速度、质量的综合控制，强化资本约束，确保各项指标达到监管部门对股份制商业银行的监管要求，为对外投资参股和上市工作提供保障。 吴江农商银行实施有效的信息披露制度。除按照监管要求编制年度报告，增强年报编制的规范性和可理解性外，进一步做好在网站和媒体刊登年度报告为主要内容的工作，确保投资人、存款人和相关利益人能够及时了解全行的财务状况、风险状况、公司治理和重大事项等信息；积极配合新会计准则的实施，从质量和内容两方面规范会计信息，进一步增强信息披露的透明度。狠抓组织资金工作 不断壮大资金实力 “四镇巡演”文艺汇演、“十锁联动”文艺汇演、“庆存款超 180 亿，评金融服务，赢超值回报”有奖评议、“奋战四季度，发卡 5 万张”银行卡促销活动……这些活动的策划开展，对推动吴江农商银行组资工作的有序进行起到了积极作用。同时，吴江农商银行出台激励措施，最大限度挖掘全员组资潜力。 2007年，吴江农村商业银行相继开展了“报奋精神，负重奋进”、“巩固成果，再上台阶”和“奋战四季度，争超 200 亿”三次组织资金专项劳动竞赛，特别是四季度的竞赛，采取了按月考核的办法，大大减少了存款的不稳定性，最大限度地杜绝了季末突击组织存款的现象，调动了全员组资的积极性和主动性。 吴江农商银行创新工作思路，狠抓对公存款。针对去年股市火爆、储留存款分流严重的现状，各支行及时调整战略，集中精力抓好对公存款，并取得了一定成效。截至年末．全行对公存款余额 102.52 亿元．比年初增加 12 .77亿元，占新增存款总最的 118.68 ％。再次，吴江农商银行始终坚持“服务至上”的理念，努力改进柜面服务，为客户提供上门、领现、结算、承诺等多项服务，加强对企业客户的延伸服务，不断完善银行卡的卡卡转账服务功能，稳固和拓展了一批优质客户。积极调优信贷结构 稳步提高资产运行质量 吴江农商银行按照“有进有退”的信贷结构调整战略，在大举“进攻”重点行业和目标市场的同时，不断调优信贷结构，有效实施信贷退出，加快不良资产的处置，努力提高资产运行质量。吴江农村商业银行严肃贷款三查制度及贷款会办制度，提出了 2007 年信贷“三查”工作中要关注的“十大重点”。针对日常信贷俭查中发现的一些不规范操作行为，吴江农村商业银行下发《关于规范有关信贷业务操作要求的通知 》、《 信贷管理问贵制度 》，有效防范个人冒名货款等违规现象的发生。 在进一步完善信贷风险管理的基础上，吴江农商银行充分听取基层建议，对信贷授权授信模式进行补充和修订调整。全年对 861 户企业进行了内部授信，授信金额 92.28 亿元。除授信外，同时授予基层支行 200 万～400万元不等的贷款审批权限，进一步提高了贷款审批效率。 为不断调优资产，吴江农商银行在坚持定价覆盖风险的同时，对一些低风险贷款，根据贷款方式采用不同的利率浮动政策。吴江农村商业银行对质押货款实行基准利率上下浮动10％；对房地产抵押贷款由原来的基准利率上浮 30 % 调整为上浮 10％，下半年又根据业务发展需要进行了适当调整；为进一步减轻企业负担，对专业担保公司保证但保发放的贷款实行基准利率上浮 40 ％的优惠。此外，吴江农商银行加快实施信贷退出机制，严把贷款“环保”关。抢占战略制高点 全力推进各项改革创新 2007 年是吴江农商银行的改革创新年。人才是企业发展的基础。去年，吴江农村商业银行加快实施“人才兴行”战略，向社会招聘录用大学生 40 名，其中有6名研究生；开展了对基层支行副行长、总行部室副主任的竞聘上岗，严格落实岗位交流、轮换与强制休假制度。作为一家地方性金融机构，如何突破瓶颈制约，走出跨区域经营第一步，这是一个严峻的考验。去年 9 月 22 日，吴江农村商业银行与射阳农村商业银行签订战略合作框架协议，拟投资 3000万元，参股 20％ ，成为吴江农村商业银行的第一大股东，终于走出了长三角；后又在湖北嘉色县发起设立村镇银行，投资 510 万元，控股51 % ，并于 11 月 8 日正式开业。去年 6 月份吴江农村商业银行正式启动上市工作，并分别聘请华泰证券、德勤华永会计师事务所、江苏世纪同仁律师事务所为吴江农村商业银行的上市保荐、资产审计和法律咨询中介机构， 6 月 19 日进人上市辅导期， 12 月 25 日在 《 新华日报）上发布辅导公告。至此，吴江农村商业银行的 IPO 行动已经迈出实质性步伐。 吴江农商银行坚持多元化经营，努力延伸业务领域。吴江农村商业银行竭力增收节支，努力提高资金收益率，向规模要效益，扩大贷款规模，抓好主营业务，增加利息收人；按照多元化的经营思路，借助科技创新，加快推进吴江农商银行“新三业务”的发展；优化资金配置，最大限度提高资金使用效率，实行外汇业务差别化管理，探索增收新途径，加大垂虹卡的推广运用和宣传力度。同时，吴江农村商业银行积极拓展中间业务，增加收入渠道。在巩固传统代理业务的基础上，重点在票据贴现等业务上下功夫，不断提高中间业务收人比重。来源：吴江日报日【中国农商银行】
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版权所有：中国农商银行网（）　本站内容，如需转载，请注明出处。【聚焦】中央发布2015年一号文件：加快农业现代化建设
发布时间：&&来源： &&编辑：
&&& 【中国农商银行网讯】
据新华社报道，2015年中央一号文件《关于加大改革创新力度
加快农业现代化建设的若干意见》发布，主要内容：围绕建设现代农业，加快转变农业发展方式；围绕促进农民增收，加大惠农政策力度；围绕城乡发展一体化，深 入推进新农村建设；围绕增添农村发展活力，全面深化农村改革；围绕做好&三农&工作,加强农村法治建设。
粮食安全问题首当其冲
今年一号文件五方面被分为32个小点，首当其冲仍是粮食安全，文件针对增强粮食生产能力提出了许多细化要求，包括永久农田划定、高标准农田建设、耕地质量保护与提升以及投融资等等。同时也提出，科学确定主要农产品自给水平，合理安排农业产业发展优先顺序。
控源头 加强基层农产品安全监管
对于消费者关心的农产品质量和食品安全问题，一号文件提出，加强县乡农产品质量和安全监管能力建设。严格农业投入品管理，大力推进农业标准化生产。建立全程可追溯、互联共享的农产品质量和食品安全信息平台。强化地方政府法定职责，严惩各类食品安全违法违规行为。
环境问题跟农业生产息息相关
一号文件提出，加强农业面源污染治理，深入开展测土配方施肥，建立健全规划和建设项目水资源论证制度、国家水资源督查制度。扩大重金属污染耕地修复、地下水超采区综合治理、退耕还湿试点范围，推进重要水源地生态清洁小流域等水土保持重点工程建设。
农民收入如何保增长
一号文件做出明确要求，包括优先保证农业农村投入、提高农业补贴政策效能、完善农产品价格形成机制等。新型农业经营体系构建、农村集体产权制度改革和土地制度改革等，一号文件也有大篇幅涉及。供销合作社和农垦改革发展是近年来首次被写入一号文件。
& & 以下为文件全文：
2014年，各地区各部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，加大深化农村改革力度，粮食产量实现&十一连增&，农民收入继续较快增长，农村公共事业持续发展，农村社会和谐稳定，为稳增长、调结构、促改革、惠民生作出了突出贡献。
当 前，我国经济发展进入新常态，正从高速增长转向中高速增长，如何在经济增速放缓背景下继续强化农业基础地位、促进农民持续增收，是必须破解的一个重大课 题。国内农业生产成本快速攀升，大宗农产品价格普遍高于国际市场，如何在&双重挤压&下创新农业支持保护政策、提高农业竞争力，是必须面对的一个重大考 验。我国农业资源短缺，开发过度、污染加重，如何在资源环境硬约束下保障农产品有效供给和质量安全、提升农业可持续发展能力，是必须应对的一个重大挑战。 城乡资源要素流动加速，城乡互动联系增强，如何在城镇化深入发展背景下加快新农村建设步伐、实现城乡共同繁荣，是必须解决好的一个重大问题。破解这些难 题，是今后一个时期&三农&工作的重大任务。必须始终坚持把解决好&三农&问题作为全党工作的重中之重，靠改革添动力，以法治作保障，加快推进中国特色农 业现代化。
2015年，农业农村工作要全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全 会精神，以邓小平理论、&三个代表&重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应经济发展新常态，按照稳粮增收、提质增 效、创新驱动的总要求，继续全面深化农村改革，全面推进农村法治建设，推动新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展，努力在提高粮食生产能力上挖 掘新潜力，在优化农业结构上开辟新途径，在转变农业发展方式上寻求新突破，在促进农民增收上获得新成效，在建设新农村上迈出新步伐，为经济社会持续健康发 展提供有力支撑。
一、围绕建设现代农业，加快转变农业发展方式
中国要强，农业必须强。做强农业，必须尽快从主要追求产量和依赖资源消耗的粗放经营转到数量质量效益并重、注重提高竞争力、注重农业科技创新、注重可持续的集约发展上来，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。
1． 不断增强粮食生产能力。进一步完善和落实粮食省长负责制。强化对粮食主产省和主产县的政策倾斜，保障产粮大县重农抓粮得实惠、有发展。粮食主销区要切实承 担起自身的粮食生产责任。全面开展永久基本农田划定工作。统筹实施全国高标准农田建设总体规划。实施耕地质量保护与提升行动。全面推进建设占用耕地剥离耕 作层土壤再利用。探索建立粮食生产功能区，将口粮生产能力落实到田块地头、保障措施落实到具体项目。创新投融资机制，加大资金投入，集中力量加快建设一批 重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干工程，节水供水重大水利工程建设的征地补偿、耕地占补平衡实行与铁路等国家重大基础设施项目同等政策。加 快大中型灌区续建配套与节水改造，加快推进现代灌区建设，加强小型农田水利基础设施建设。实施粮食丰产科技工程和盐碱地改造科技示范。深入推进粮食高产创 建和绿色增产模式攻关。实施植物保护建设工程，开展农作物病虫害专业化统防统治。
2． 深入推进农业结构调整。科学确定主要农产品自给水平，合理安排农业产业发展优先序。启动实施油料、糖料、天然橡胶生产能力建设规划。加快发展草牧业，支持 青贮玉米和苜蓿等饲草料种植，开展粮改饲和种养结合模式试点，促进粮食、经济作物、饲草料三元种植结构协调发展。立足各地资源优势，大力培育特色农业。推 进农业综合开发布局调整。支持粮食主产区发展畜牧业和粮食加工业，继续实施农产品产地初加工补助政策，发展农产品精深加工。继续开展园艺作物标准园创建， 实施园艺产品提质增效工程。加大对生猪、奶牛、肉牛、肉羊标准化规模养殖场（小区）建设支持力度，实施畜禽良种工程，加快推进规模化、集约化、标准化畜禽 养殖，增强畜牧业竞争力。完善动物疫病防控政策。推进水产健康养殖，加大标准池塘改造力度，继续支持远洋渔船更新改造，加强渔政渔港等渔业基础设施建设。
3． 提升农产品质量和食品安全水平。加强县乡农产品质量和食品安全监管能力建设。严格农业投入品管理，大力推进农业标准化生产。落实重要农产品生产基地、批发 市场质量安全检验检测费用补助政策。建立全程可追溯、互联共享的农产品质量和食品安全信息平台。开展农产品质量安全县、食品安全城市创建活动。大力发展名 特优新农产品，培育知名品牌。健全食品安全监管综合协调制度，强化地方政府法定职责。加大防范外来有害生物力度，保护农林业生产安全。落实生产经营者主体 责任，严惩各类食品安全违法犯罪行为，提高群众安全感和满意度。
4．强化农业科技创 新驱动作用。健全农业科技创新激励机制，完善科研院所、高校科研人员与企业人才流动和兼职制度，推进科研成果使用、处置、收益管理和科技人员股权激励改革 试点，激发科技人员创新创业的积极性。建立优化整合农业科技规划、计划和科技资源协调机制，完善国家重大科研基础设施和大型科研仪器向社会开放机制。加强 对企业开展农业科技研发的引导扶持，使企业成为技术创新和应用的主体。加快农业科技创新，在生物育种、智能农业、农机装备、生态环保等领域取得重大突破。 建立农业科技协同创新联盟，依托国家农业科技园区搭建农业科技融资、信息、品牌服务平台。探索建立农业科技成果交易中心。充分发挥科研院所、高校及其新农 村发展研究院、职业院校、科技特派员队伍在科研成果转化中的作用。积极推进种业科研成果权益分配改革试点，完善成果完成人分享制度。继续实施种子工程，推 进海南、甘肃、四川三大国家级育种制种基地建设。加强农业转基因生物技术研究、安全管理、科学普及。支持农机、化肥、农药企业技术创新。
5． 创新农产品流通方式。加快全国农产品市场体系转型升级，着力加强设施建设和配套服务，健全交易制度。完善全国农产品流通骨干网络，加大重要农产品仓储物流 设施建设力度。加快千亿斤粮食新建仓容建设进度，尽快形成中央和地方职责分工明确的粮食收储机制，提高粮食收储保障能力。继续实施农户科学储粮工程。加强 农产品产地市场建设，加快构建跨区域冷链物流体系，继续开展公益性农产品批发市场建设试点。推进合作社与超市、学校、企业、社区对接。清理整顿农产品运销 乱收费问题。发展农产品期货交易，开发农产品期货交易新品种。支持电商、物流、商贸、金融等企业参与涉农电子商务平台建设。开展电子商务进农村综合示范。
6． 加强农业生态治理。实施农业环境突出问题治理总体规划和农业可持续发展规划。加强农业面源污染治理，深入开展测土配方施肥，大力推广生物有机肥、低毒低残 留农药，开展秸秆、畜禽粪便资源化利用和农田残膜回收区域性示范，按规定享受相关财税政策。落实畜禽规模养殖环境影响评价制度，大力推动农业循环经济发 展。继续实行草原生态保护补助奖励政策，开展西北旱区农牧业可持续发展、农牧交错带已垦草原治理、东北黑土地保护试点。加大水生生物资源增殖保护力度。建 立健全规划和建设项目水资源论证制度、国家水资源督察制度。大力推广节水技术，全面实施区域规模化高效节水灌溉行动。加大水污染防治和水生态保护力度。实 施新一轮退耕还林还草工程，扩大重金属污染耕地修复、地下水超采区综合治理、退耕还湿试点范围，推进重要水源地生态清洁小流域等水土保持重点工程建设。大 力推进重大林业生态工程，加强营造林工程建设，发展林产业和特色经济林。推进京津冀、丝绸之路经济带、长江经济带生态保护与修复。摸清底数、搞好规划、增 加投入，保护好全国的天然林。提高天然林资源保护工程补助和森林生态效益补偿标准。继续扩大停止天然林商业性采伐试点。实施湿地生态效益补偿、湿地保护奖 励试点和沙化土地封禁保护区补贴政策。加快实施退牧还草、牧区防灾减灾、南方草地开发利用等工程。建立健全农业生态环境保护责任制，加强问责监管，依法依 规严肃查处各种破坏生态环境的行为。
7．提高统筹利用国际国内两个市场两种资源的能 力。加强农产品进出口调控，积极支持优势农产品出口，把握好农产品进口规模、节奏。完善粮食、棉花、食糖等重要农产品进出口和关税配额管理，严格执行棉花 滑准税政策。严厉打击农产品走私行为。完善边民互市贸易政策。支持农产品贸易做强，加快培育具有国际竞争力的农业企业集团。健全农业对外合作部际联席会议 制度，抓紧制定农业对外合作规划。创新农业对外合作模式，重点加强农产品加工、储运、贸易等环节合作，支持开展境外农业合作开发，推进科技示范园区建设， 开展技术培训、科研成果示范、品牌推广等服务。完善支持农业对外合作的投资、财税、金融、保险、贸易、通关、检验检疫等政策，落实到境外从事农业生产所需 农用设备和农业投入品出境的扶持政策。充分发挥各类商会组织的信息服务、法律咨询、纠纷仲裁等作用。
二、围绕促进农民增收，加大惠农政策力度
中国要富，农民必须富。富裕农民，必须充分挖掘农业内部增收潜力，开发农村二三产业增收空间，拓宽农村外部增收渠道，加大政策助农增收力度，努力在经济发展新常态下保持城乡居民收入差距持续缩小的势头。
8． 优先保证农业农村投入。增加农民收入，必须明确政府对改善农业农村发展条件的责任。坚持把农业农村作为各级财政支出的优先保障领域，加快建立投入稳定增长 机制，持续增加财政农业农村支出，中央基建投资继续向农业农村倾斜。优化财政支农支出结构，重点支持农民增收、农村重大改革、农业基础设施建设、农业结构 调整、农业可持续发展、农村民生改善。转换投入方式，创新涉农资金运行机制，充分发挥财政资金的引导和杠杆作用。改革涉农转移支付制度，下放审批权限，有 效整合财政农业农村投入。切实加强涉农资金监管，建立规范透明的管理制度，杜绝任何形式的挤占挪用、层层截留、虚报冒领，确保资金使用见到实效。
9． 提高农业补贴政策效能。增加农民收入，必须健全国家对农业的支持保护体系。保持农业补贴政策连续性和稳定性，逐步扩大&绿箱&支持政策实施规模和范围，调 整改进&黄箱&支持政策，充分发挥政策惠农增收效应。继续实施种粮农民直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合补贴等政策。选择部分地方开展改革试 点，提高补贴的导向性和效能。完善农机具购置补贴政策，向主产区和新型农业经营主体倾斜，扩大节水灌溉设备购置补贴范围。实施农业生产重大技术措施推广补 助政策。实施粮油生产大县、粮食作物制种大县、生猪调出大县、牛羊养殖大县财政奖励补助政策。扩大现代农业示范区奖补范围。健全粮食主产区利益补偿、耕地 保护补偿、生态补偿制度。
10．完善农产品价格形成机制。增加农民收入，必须保持农 产品价格合理水平。继续执行稻谷、小麦最低收购价政策，完善重要农产品临时收储政策。总结新疆棉花、东北和内蒙古大豆目标价格改革试点经验，完善补贴方 式，降低操作成本，确保补贴资金及时足额兑现到农户。积极开展农产品价格保险试点。合理确定粮食、棉花、食糖、肉类等重要农产品储备规模。完善国家粮食储 备吞吐调节机制，加强储备粮监管。落实新增地方粮食储备规模计划，建立重要商品商贸企业代储制度，完善制糖企业代储制度。运用现代信息技术，完善种植面积 和产量统计调查，改进成本和价格监测办法。
11．强化农业社会化服务。增加农民收 入，必须完善农业服务体系，帮助农民降成本、控风险。抓好农业生产全程社会化服务机制创新试点，重点支持为农户提供代耕代收、统防统治、烘干储藏等服务。 稳定和加强基层农技推广等公益性取务机构，健全经费保障和激励机制，改善基层农技推广人员工作和生活条件。发挥农村专业技术协会在农技推广中的作用。采取 购买服务等方式，鼓励和引导社会力量参与公益性服务。加大中央、省级财政对主要粮食作物保险的保费补贴力度。将主要粮食作物制种保险纳入中央财政保费补贴 目录。中央对政补贴险种的保险金领应覆盖直接物化成本。加快研究出台对地方特色优势农产品保险的中央财政以奖代补政策。扩大森林保险范围。支持邮政系统更 好服务&三农&。创新气象为农服务机制，推动融入农业社会化服务体系。
12．推进农 村一二三产业融合发展。增加农民收入，必须延长农业产业链、提高农业附加值。立足资源优势，以市场需求为导向，大力发展特色种养业、农产品加工业、农村服 务业，扶持发展一村一品、一乡（县）一业，壮大县域经济，带动农民就业致富。积极开发农业多种功能，挖掘乡村生态休闲、旅游观光、文化教育价值。扶持建设 一批具有历史、地域、民族特点的特色景观旅游村镇，打造形式多样、特色鲜明的乡村旅游休闲产品。加大对乡村旅游休闲基础设施建设的投入，增强线上线下营销 能力，提高管理水平和服务质量。研究制定促进乡村旅游休闲发展的用地、财政、金融等扶持政策，落实税收优惠政策。激活农村要素资源，增加农民财产性收入。
13． 拓宽农村外部增收渠道。增加本民收入，必须促进农民转移就业和创业。实施农民工职业技能提升计划。落实同工同酬政策，依法保障农民工劳动报酬权益，建立农 民工工资正常支付的长效机制。保障进城农民工及其随迁家属平等享受城镇基本公共服务，扩大城镇社会保险对农民工的覆盖面，开展好农民工职业病防治和帮扶行 动，完善随迁子女在当地接受义务教育和参加中高考相关政策，探索农民工享受城镇保障性住房的具体办法。加快户籍制度改革，建立居住证制度，分类推进农业转 移人口在城镇落户并享有与当地居民同等待遇。现阶段，不得将农民进城落户与退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权相挂钩。引导有技能、资金和 管理经验的农民工返乡创业，落实定向减税和普遍性降费政策，降低创业成本和企业负担。优化中西部中小城市、小城镇产业发展环境，为农民就地就近转移就业创 造条件。
14．大力推进农村扶贫开发。增加农民收入，必须加快农村贫困人口脱贫致富 步伐。以集中连片特困地区为重点，加大投入和工作力度，加快片区规划实施，打好扶贫开发攻坚战。推进精准扶贫，制定并落实建档立卡的贫困村和贫困户帮扶措 施。加强集中连片特困地区基础设施建设、生态保护和基本公共服务，加大用地政策支持力度，实施整村推进、移民搬迁、乡村旅游扶贫等工程。扶贫项目审批权原 则上要下放到县，省市切实履行监管责任。建立公告公示制度，全面公开扶贫对象、资金安排、项目建设等情况。健全社会扶贫组织动员机制，搭建社会参与扶贫开 发平台。完善干部驻村帮扶制度。加强贫困监测，建立健全贫困县考核、约束、退出等机制。经济发达地区要不断提高扶贫开发水平。
三、围绕城乡发展一体化，深入推进新农村建设
中国要美，农村必须美。繁荣农村，必须坚持不懈推进社会主义新农村建设。要强化规划引领作用，加快提升农村基础设施水平，推进城乡基本公共服务均等化，让农村成为农民安居乐业的美丽家园。
15． 加大农村基础设施建设力度。确保如期完成&十二五&农村饮水安全工程规划任务，推动农村饮水提质增效，继续执行税收优惠政策。推进城镇供水管网向农村延 伸。继续实施农村电网改造升级工程。因地制宜采取电网延伸和光伏、风电、小水电等供电方式，2015年解决无电人口用电问题。加快推进西部地区和集中连片 特困地区农村公路建设。强化农村公路养护管理的资金投入和机制创新，切实加强农村客运和农村校车安全管理。完善农村沼气建管机制。加大农村危房改造力度， 统筹搞好农房抗震改造。深入推进农村广播电视、通信等村村通工程，加快农村信息基础设施建设和宽带普及，推进信息进村入户。
16． 提升农村公共服务水平。全面改善农村义务教育薄弱学校基本办学条件，提高农村学校教学质量。因地制宜保留并办好村小学和教学点。支持乡村两级公办和普惠性 民办幼儿园建设。加快发展高中阶段教育，以未能继续升学的初中、高中毕业生为重点，推进中等职业教育和职业技能培训全覆盖，逐步实现免费中等职业教育。积 极发展农业职业教育，大力培养新型职业农民。全面推进基础教育数字教育资源开发与应用，扩大农村地区优质教育资源覆盖面。提高重点高校招收农村学生比例。 加强乡村教师队伍建设，落实好集中连片特困地区乡村教师生活补助政策。国家教育经费要向边疆地区、民族地区、革命老区倾斜。建立新型农村合作医疗可持续筹 资机制，同步提高人均财政补助和个人缴费标准，进一步提高实际报销水平。全面开展城乡居民大病保险，加强农村基层基本医疗、公共卫生能力和乡村医生队伍建 设。推进各级定点医疗机构与省内新型农村合作医疗信息系统的互联互通，积极发展惠及农村的远程会诊系统。拓展重大文化惠民项目服务&三农&内容。加强农村 最低生活保障制度规范管理，全面建立临时救助制度，改进农村社会救助工作。落实统一的城乡居民基本养老保险制度。支持建设多种农村养老服务和文化体育设 施。整合利用现有设施场地和资源，构建农村基层综合公共服务平台。
17．全面推进农 村人居环境整治。完善县域村镇体系规划和村庄规划，强化规划的科学性和约束力。改善农民居住条件，搞好农村公共服务设施配套，推进山水林田路综合治理。继 续支持农村环境集中连片整治，加快推进农村河塘综合整治，开展农村垃圾专项整治，加大农村污水处理和改厕力度，加快改善村庄卫生状况。加强农村周边工业 &三废&排放和城市生活垃圾堆放监管治理。完善村级公益事业一事一议财政奖补机制，扩大农村公共服务运行维护机制试点范围，重点支持村内公益事业建设与管 护。完善传统村落名录和开展传统民居调查，落实传统村落和民居保护规划。鼓励各地从实际出发开展美丽乡村创建示范。有序推进村庄整治，切实防止违背农民意 愿大规模撤并村庄、大拆大建。
18．引导和鼓励社会资本投向农村建设。鼓励社会资本 投向农村基础设施建设和在农村兴办各类事业。对于政府主导、财政支持的农村公益性工程和项目，可采取购买服务、政府与社会资本合作等方式，引导企业和社会 组织参与建设、管护和运营。对于能够商业化运营的农村服务业，向社会资本全面开放。制定鼓励社会资本参与农村建设目录，研究制定财税、金融等支持政策。探 索建立乡镇政府职能转移目录，将适合社会兴办的公共服务交由社会组织承担。
19．加 强农村思想道德建设。针对农村特点，围绕培育和践行社会主义核心价值观，深入开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，广泛开展形势政策宣传教育，提高农民 综合素质，提升农村社会文明程度，凝聚起建设社会主义新农村的强大精神力量。深入推进农村精神文明创建活动，扎实开展好家风好家训活动，继续开展好媳妇、 好儿女、好公婆等评选表彰活动，开展寻找最美乡村教师、医生、村官等活动，凝聚起向上、崇善、爱美的强大正能量。倡导文艺工作者深入农村，创作富有乡土气 息、讴歌农村时代变迁的优秀文艺作品，提供健康有益、喜闻乐见的文化服务。创新乡贤文化，弘扬善行义举，以乡情乡愁为纽带吸引和凝聚各方人士支持家乡建 设，传承乡村文明。
20．切实加强农村基层党建工作。认真贯彻落实党要管党、从严治 党的要求，加强以党组织为核心的农村基层组织建设，充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用，深入整顿软弱涣散基层党组织，不断夯实党在农村基层执政的组织 基础。创新和完善农村基层党组织设置，扩大组织覆盖和工作覆盖。加强乡村两级党组织班子建设，进一步选好管好用好带头人。严肃农村基层党内政治生活，加强 党员日常教育管理，发挥党员先锋模范作用。严肃处理违反党规党纪的行为，坚决查处发生在农民身边的不正之风和腐败问题。以农村基层服务型党组织建设为抓 手，强化县乡村三级便民服务网络建设，多为群众办实事、办好事，通过服务贴近群众、团结群众、引导群众、赢得群众。严格落实党建工作责任制，全面开展市县 乡党委书记抓基层党建工作述职评议考核。
四、围绕增添农村发展活力，全面深化农村改革
全面深化改革，必须把农村改革放在突出位置。要按照中央总体部署，完善顶层设计，抓好试点试验，不断总结深化，加强督查落实，确保改有所进、改有所成，进一步激发农村经济社会发展活力。
21． 加快构建新型农业经营体系。坚持和完善农村基本经营制度，坚持农民家庭经营主体地位，引导土地经营权规范有序流转，创新土地流转和规模经营方式，积极发展 多种形式适度规模经营，提高农民组织化程度。鼓励发展规模适度的农户家庭农场，完善对粮食生产规模经营主体的支持服务体系。引导农民专业合作社拓宽服务领 域，促进规范发展，实行年度报告公示制度，深入推进示范社创建行动。推进农业产业化示范基地建设和龙头企业转型升级。引导农民以土地经营权入股合作社和龙 头企业。鼓励工商资本发展适合企业化经营的现代种养业、农产品加工流通和农业社会化服务。土地经营权流转要尊重农民意愿，不得硬性下指标、强制推动。尽快 制定工商资本租赁农地的准入和监管办法，严禁擅自改变农业用途。
22．推进农村集体 产权制度改革。探索农村集体所有制有效实现形式，创新农村集体经济运行机制。出台稳步推进农村集体产权制度改革的意见。对土地等资源性资产，重点是抓紧抓 实土地承包经营权确权登记颁证工作，扩大整省推进试点范围，总体上要确地到户，从严掌握确权确股不确地的范围。对非经营性资产，重点是探索有利于提高公共 服务能力的集体统一运营管理有效机制。对经营性资产，重点是明晰产权归属，将资产折股量化到本集体经济组织成员，发展多种形式的股份合作。开展赋予农民对 集体资产股份权能改革试点，试点过程中要防止侵蚀农民利益，试点各项工作应严格限制在本集体经济组织内部。健全农村集体&三资&管理监督和收益分配制度。 充分发挥县乡农村土地承包经营权、林权流转服务平台作用，引导农村产权流转交易市场健康发展。完善有利于推进农村集体产权制度改革的税费政策。
23． 稳步推进农村土地制度改革试点。在确保土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损的前提下，按照中央统一部署，审慎稳妥推进农村土地制度改 革。分类实施农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。制定缩小征地范围的办法。建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合 理提高个人收益。完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。赋予符合规划和用途管制的农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股权能，建立健全市场交易规 则和服务监管机制。依法保障农民宅基地权益，改革农民住宅用地取得方式，探索农民住房保障的新机制。加强对试点工作的指导监督，切实做到封闭运行、风险可 控，边试点、边总结、边完善，形成可复制、可推广的改革成果。
24．推进农村金融体 制改革。要主动适应农村实际、农业特点、农民需求，不断深化农村金融改革创新。综合运用财政税收、货币信贷、金融监管等政策措施，推动金融资源继续向&三 农&倾斜，确保农业信贷总量持续增加、涉农贷款比例不降低。完善涉农贷款统计制度，优化涉农贷款结构。延续并完善支持农村金融发展的有关税收政策。开展信 贷资产质押再贷款试点，提供更优惠的支农再贷款利率。鼓励各类商业银行创新&三农&金融服务。农业银行三农金融事业部改革试点覆盖全部县域支行。农业发展 银行要在强化政策性功能定位的同时，加大对水利、贫困地区公路等农业农村基础设施建设的贷款力度，审慎发展自营性业务。国家开发银行要创新服务&三农&融 资模式，进一步加大对农业农村建设的中长期信贷投放。提高农村信用社资本实力和治理水平，牢牢坚持立足县域、服务&三农&的定位。鼓励邮政储蓄银行拓展农 村金融业务。提高村镇银行在农村的覆盖面。积极探索新型农村合作金融发展的有效途径，稳妥开展农民合作社内部资金互助试点，落实地方政府监管责任。做好承 包土地的经营权和农民住房财产权抵押担保贷款试点工作。鼓励开展&三农&融资担保业务，大力发展政府支持的&三农&融资担保和再担保机构，完善银担合作机 制。支持银行业金融机构发行&三农&专项金融债，鼓励符合条件的涉农企业发行债券。开展大型农机具融资租赁试点。完善对新型农业经营主体的金融服务。强化 农村普惠金融。继续加大小额担保财政贴息贷款等对农村妇女的支持力度。
25．深化水 利和林业改革。建立健全水权制度，开展水权确权登记试点，探索多种形式的水权流转方式。推进农业水价综合改革，积极推广水价改革和水权交易的成功经验，建 立农业灌溉用水总量控制和定额管理制度，加强农业用水计量，合理调整农业水价，建立精准补贴机制。吸引社会资本参与水利工程建设和运营。鼓励发展农民用水 合作组织，扶持其成为小型农田水利工程建设和管护主体。积极发展农村水利工程专业化管理。建立健全最严格的林地、湿地保护制度。深化集体林权制度改革。稳 步推进国有林场改革和国有林区改革，明确生态公益功能定位，加强森林资源保护培育。建立国家用材林储备制度。积极发展符合林业特点的多种融资业务，吸引社 会资本参与碳汇林业建设。
26．加快供销合作社和农垦改革发展。全面深化供销合作社 综合改革，坚持为农服务方向，着力推进基层社改造，创新联合社治理机制，拓展为农服务领域，把供销合作社打造成全国性为&三农&提供综合服务的骨干力量。 抓紧制定供销合作社条例。加快研究出台推进农垦改革发展的政策措施，深化农场企业化、垦区集团化、股权多元化改革，创新行业指导管理体制、企业市场化经营 体制、农场经营管理体制。明晰农垦国有资产权属关系，建立符合农垦特点的国有资产监管体制。进一步推进农垦办社会职能改革。发挥农垦独特优势，积极培育规 模化农业经营主体，把农垦建成重要农产品生产基地和现代农业的示范带动力量。
27． 创新和完善乡村治理机制。在有实际需要的地方，扩大以村民小组为基本单元的村民自治试点，继续搞好以社区为基本单元的村民自治试点，探索符合各地实际的村 民自治有效实现形式。进一步规范村&两委&职责和村务决策管理程序，完善村务监督委员会的制度设计，健全村民对村务实行有效监督的机制，加强对村干部行使 权力的监督制约，确保监督务实管用。激发农村社会组织活力，重点培育和优先发展农村专业协会类、公益慈善类、社区服务类等社会组织。构建农村立体化社会治 安防控体系，开展突出治安问题专项整治，推进平安乡镇、平安村庄建设。
五、围绕做好&三农&工作，加强农村法治建设
农村是法治建设相对薄弱的领域，必须加快完善农业农村法律体系，同步推进城乡法治建设，善于运用法治思维和法治方式做好&三农&工作。同时要从农村实际出发，善于发挥乡规民约的积极作用，把法治建设和道德建设紧密结合起来。
28． 健全农村产权保护法律制度。完善相关法律法规，加强对农村集体资产所有权、农户土地承包经营权和农民财产权的保护。抓紧修改农村土地承包方面的法律，明确 现有土地承包关系保持稳定并长久不变的具体实现形式，界定农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权之间的权利关系，保障好农村妇女的土地承包权益。统 筹推进与农村土地有关的法律法规制定和修改工作。抓紧研究起草农村集体经济组织条例。加强农业知识产权法律保护。
29． 健全农业市场规范运行法律制度。健全农产品市场流通法律制度，规范市场秩序，促进公平交易，营造农产品流通法治化环境。完善农产品市场调控制度，适时启动 相关立法工作。完善农产品质量和食品安全法律法规，加强产地环境保护，规范农业投入品管理和生产经营行为。逐步完善覆盖农村各类生产经营主体方面的法律法 规，适时修改农民专业合作社法。
30．健全&三农&支持保护法律制度。研究制定规范 各级政府&三农&事权的法律法规，明确规定中央和地方政府促进农业农村发展的支出责任。健全农业资源环境法律法规，依法推进耕地、水资源、森林草原、湿地 滩涂等自然资源的开发保护，制定完善生态补偿和土壤、水、大气等污染防治法律法规。积极推动农村金融立法，明确政策性和商业性金融支农责任，促进新型农村 合作金融、农业保险健康发展。加快扶贫开发立法。
31．依法保障农村改革发展。加强 农村改革决策与立法的衔接。农村重大改革都要于法有据，立法要主动适应农村改革和发展需要。实践证明行之有效、立法条件成熟的，要及时上升为法律。对不适 应改革要求的法律法规，要及时修改和废止。需要明确法律规定具体含义和适用法律依据的，要及时作出法律解释。实践条件还不成熟、需要先行先试的，要按照法 定程序作出授权。继续推进农村改革试验区工作。深化行政执法体制改革，强化基层执法队伍，合理配置执法力量，积极探索农林水利等领域内的综合执法。健全涉 农行政执法经费财政保障机制。统筹城乡法律服务资源，健全覆盖城乡居民的公共法律服务体系，加强对农民的法律援助和司法救助。
32． 提高农村基层法治水平。深入开展农村法治宣传教育，增强各级领导、涉农部门和农村基层干部法治观念，引导农民增强学法尊法守法用法意识。健全依法维权和化 解纠纷机制，引导和支持农民群众通过合法途径维权，理性表达合理诉求。依法加强农民负担监督管理。依靠农民和基层的智慧，通过村民议事会、监事会等，引导 发挥村民民主协商在乡村治理中的积极作用。
各级党委和政府要从全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化的战略高度出发，进一步加强和改善对&三农&工作的领导，切实防止出现放松农业的倾向，勇于直 面挑战，敢于攻坚克难，努力保持农业农村持续向好的局面。各地区各部门要深入研究农业农村发展的阶段性特征和面临的风险挑战，科学谋划、统筹设计&十三 五&时期农村改革发展的重大项目、重大工程和重大政策。加强督促检查，确保各项&三农&政策不折不扣落实到位。巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果， 坚持不懈改进工作作风，努力提高&三农&工作的能力和水平。
让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，开拓创新，扎实工作，加快农村改革发展，为全面建成小康社会作出新的贡献！
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