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你可能喜欢专家给莱西汽修人员上课 强化安全生产意识|青岛|半岛网
　　青岛专家对行业从业人员进行培训。　　今年以来，莱西市交通运输局为在维修行业中牢固树立安全发展红线意识，于8月29日邀请青岛维修行业管理处的车辆维修专家到莱西授课 ，对莱西市105名汽修从业人员进行法律法规以及方面的指导。据了解，为了进一步强化行业监管和维修企业主体责任，提高交通行业安全监管水平和维修企业安全生产意识，莱西市交通运输局开展了专项整治、安全生产标准化考核、教育培训等一系列活动。　　专家给汽修人员上课　　8月29日，莱西市交通运输局机动车维修行业管理科特别邀请青岛维修行业管理处车辆维修专家对莱西市105名机动车维修从业人员进行了现场授课，在这次授课中，专家就汽车维修行业管理相关法律 、汽车维修企业的安全生产和消防基本知识以及危险货物运输车辆维修特别注意的事项等结合一系列发生在身边的例子生动的进行了讲解，让前来学习的105名汽修人员受益匪浅。　　一位受训人员说，之前虽然对汽修行业的很多法律法规、以及在工作中所应注意的各种事项进行过了解，但通过这次培训才算是真正了解了其中的意义和如果违反所能造成的严重后果，“回去之后一定把今天学到的东西向公司其他的工作人员进行讲解，强化了全公司工作人员的安全意识、红线意识、责任意识。”　　“我们希望通过请专家办讲座，让莱西市的汽修行业从业人员可以从中学到更多的东西，引起他们对依法安全生产的重视。”莱西市机动车维修行业管理科的工作人员说，虽然这次参加培训的汽修人员只是全莱西汽修从业人员的一部分，但可以通过他们的带动作用，促使莱西市整个行业生产中自觉做到不安全不生产、先安全后生产，真正实现防范和遏制安全生产事故发生的目标。　　打非治违，规范行业秩序　　据莱西市交通运输局机动车维修行业管理科的工作人员介绍，除了请专家进行培训，为了进一步强化对机动车维修行业的安全管理，从源头杜绝非法改装、超范围维修经营等情况，他们从8月份至10月份集中开展“打非治违”专项整治活动，重点对全市机动车维修行业中可能存在的未取得机动车维修经营许可、机动车维修经营许可超期、超许可范围非法从事机动车维修经营行为、为非法运输危化品非法改装车辆、罐体等违法行为进行集中打击和整改。　　他介绍说，在活动中他们将对全市范围内从事汽修行业的企业和个人进行全面检查，“从活动开展至今，已查处无证无照经营户2家，通过对这些无证无照经营者的处理，对违法经营行为起到了震慑的作用，使维修行业市场经营秩序更加的规范。”　　达标考核，巩固安全屏障　　在对无证无照、非法改装等非法经营的维修行业从业者进行查处和打击的同时，莱西市交通运输局机动车维修行业管理所根据《青岛市交通运输委员会关于加快推进全市交通运输系统安全生产标准化考评工作的通知》，对合法经营的维修企业进行全面开展安全生产标准化达标考核工作。　　“考核由青岛道路运输协会专家考评组全程负责，首批对22家机动车维修企业进行安全生产标准化达标考核，已有12家顺利通过。”该工作人员介绍说，这次考核工作主要是对维修企业安全生产工作目标进行细化量化，并将标准化考评、标准化建设与隐患排查治理、重大危险源监控 、安全生产系统改造技术升级、应急能力提升等相结合，帮助维修企业全面构筑坚实有效的“安全屏障”。 文/图 记者 陈俊东 本报通讯员 张燕 　　 （来源：半岛网-半岛都市报） [编辑: 林永丽]
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三通汽修厂安全生产标准化(维修安全标准化)
汽​修​厂​安​全​生​产​标​准​化
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运城市安全生产“十二五”规划
一、运城市安全生产现状、主要问题和面临的形势
（一）&十一五&期间安全生产回顾
&十一五&期间，在市委市政府的正确领导下，全市各级各部门紧紧围绕&十一五&规划制定的工作目标，坚持&安全第一、预防为主、综合治理&的方针，深入开展隐患排查治理和安全生产专项整治，强化责任落实，依法加强监管，不断夯实安全生产基层基础工作，切实提高安全保障水平，努力消除事故隐患，全市安全生产工作取得了积极有效的进展和成效，连续5年被省政府评为安全生产先进市。
1．加强安全生产的组织领导。市委、市政府始终把安全生产工作摆在政府工作的重要议事日程，多次召开会议研究部署安全生产工作，五年时间共召开政府常务会议33次，安委会会议79次，各类专题会议134次，研究解决安全生产领域内的重点工作和突出问题。每年市政府都拿出300余万元用于兑现考核，奖优罚劣，有力地促进了安全生产工作。
2．强化安全生产的依法监管。严格按照要求落实企业的安全生产主体责任。各级政府和部门都与辖区内的企业签订了安全生产目标责任书，对各项安全生产任务量化成指标和工作目标。并制定下发了安全监管执法工作计划，按照分级、属地监管的原则，将企业的监管责任全部明确到各级各部门、分管领导和具体监管人员身上，安全监管责任&三落实&率达到100%。规范了安全检查、行政许可、现场审查等安全监管的程序和办法，实行了&谁主管、谁负责；谁签字、谁负责&的原则，促进了安全监管责任的落实。对发生安全生产事故，按照&四不放过&原则，依法依规地进行了严肃处理。2006年以来，共有83名党政干部因生产安全事故被行政问责，其中县处级13人，科局级70人。
3．深入开展安全生产专项整治等专项治理行动。2007年开展了隐患排查治理专项行动，2008年开展了百日安全生产专项督查行动，2009年在17个行业开展了安全生产专项整治行动，2010年继续深化安全生产专项行动，开展了为期三个月的&打非治违&专项行动。五年来，在各类安全专项治理行动中，全市各级安全生产执法部门共开展安全生产执法行动635次，下达各类执法文书2469份，排查治理安全隐患11496处，查处非法违法行为402起（处），立案140起，行政处罚906万元，行政拘留51人，移交司法机关处理42人。规范了生产经营秩序，消除了事故隐患。
4．加强安全生产的基层基础建设。一是围绕构建安全生产长效机制，着力推进基层安全监管网络建设，成立了乡镇安监站，把安全生产监管的触角延伸到乡村；各级安监部门都成立了安全生产执法队伍，强化了安全生产执法力度。二是加大安全生产宣传教育力度，运用各种宣传媒体和&安全生产月&等有效载体，多次开展安全生产文艺演出、&安康杯&竞赛等系列活动，广泛宣传安全生产方针政策，普及安全生产法律法规和安全常识。三是开展全员安全技术培训，制定了10万人培训计划，每年对各类生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员及其他从业人员开展安全培训，共培训50余万人次，增强了企业负责人和管理人员的法律意识和安全观念。四是加强企业安全生产标准化建设。建立健全了企业安全生产标准体系，在全市高危行业组织开展了岗位达标、专业达标和企业达标的建设活动，截止目前，共通过安全标准化验收企业209个，办理了建设项目&三同时&手续249个，对全市22家危险化学品生产企业开展了危险工艺改造，强制推行安装了尾矿库坝体在线监控装置。五是加大资源整合力度。对煤矿进行兼并重组， 51座煤矿兼并成18座，优化了资源配置，提升安全管理水平；对非煤矿山进行资源整合，淘汰一批采掘技术落后、生产能力低下的非煤矿山，关闭了43座不符合条件的尾矿库；对183家产业结构偏重，安全水平低下的化工企业实施了关闭，关闭了8家烟花爆竹生产企业，退出烟花爆竹生产领域。
5．加强应急救援体系建设。各重点部门全部建立了24小时值班制度，及时掌握安全生产动态，确保信息通畅，对省政府、省安委办、省安监局发布的预警通知都进行了认真落实；各级各部门都编制了应急救援预案，实现了政府和部门、部门和企业之间应急救援预案的有效衔接。并认真组织开展应急救援预案演练活动，市政府共组织开展了5次大规模的应急演练，相关重点行业共组织演练750余次，根据安全突发事件的变化和演练中发现的问题，及时制定、修订和补充事故应急救援预案，提高了各层次预案的衔接性和实用性；加强事故信息统计、安全生产行政执法统计、和隐患排查治理信息统计，杜绝了安全生产信息迟报、漏报和误报现象，安全生产的保障能力进一步得到提升。
通过全市上下的共同努力，&十一五&期间，我市安全生产形势保持了持续稳定好转的态势，事故总量明显下降，从2005年的1126起下降到2010年的719起，下降36%；死亡人数大幅减少，从人下降到2010年的217人，下降39%。安全生产几项相对控制指标下降明显，亿元GDP地区死亡率从0.45下降到0.31 ，工矿商贸从业人员十万人死亡率从1.8下降到1，道路交通万车死亡率从5.6下降到3.0，煤炭百万吨死亡率为0。
（二）存在的主要问题
1．事故总量仍然居高不下，&十一五&期间，我市共发生安全生产事故4967起，死亡1368人，因事故伤残和因职业危害致病的人数更多。
2．较大事故没有得到有效遏制，&十一五&期间我市基本杜绝了重大以上事故，2007年以后全市没有发生过重大以上事故。但较大事故呈现出多发的势头，仅2010年就发生了9起较大事故，造成30人死亡，远远超过省政府下达给我市的控制指标。
3．非法违法生产经营行为仍未杜绝，违章指挥、违章操作、违反劳动纪律的问题时有发生，因非法生产经营导致的事故占到事故总量的一半以上。像绛县&1.8&志成科技有限公司爆炸事故就是一起因非法经营化学品导致的安全生产事故，造成5人死亡、1人受伤，新绛县&2.11&恒强化工厂爆炸事故也是因违规操作而导致的事故。
4．安全生产基础比较薄弱，我市产业结构偏重，高危企业较多，企业负责人安全生产意识淡薄，安全投入不足，设备老化、工艺落后现象比较普遍。从业人员安全素质差，企业安全生产主体责任落实不到位。
5．安全监管工作需进一步加强。监管人员素质不高，专业监管人员缺乏，致使许多安全隐患未能及时得到有效的排查治理。安全监管效能不高，严不起来，落实不下去的问题仍然存在。近年来，市政府在尾矿库、人员密集场所、化工等重点行业领域出台了一系列有效的、有针对性的措施，但在实际落实中，仍然存在不到位、不彻底的现象。
（三）&十二五&时期安全生产面临的机遇与挑战
&十二五&时期，是我市实现转型跨越发展的重要时期，也是巩固安全生产明显好转成果、实现根本好转的关键时期，安全生产既要解决长期积累的问题，又要积极应对新情况和新挑战：一是我市当前正处在转型发展、跨越发展的关键时期，一批重大项目陆续开工，几条高速公路相继建成通车，产业开发迅猛推进，客观上会增加很多安全隐患。二是由于受金融危机和市场波动的影响，企业经济效益下滑，对未来增长预期不确定性的担忧增加，企业无力或不愿增加安全生产投入，导致企业安全生产设备设施和保障能力下降，降低了安全生产系数。三是作为安全生产主体的企业，其负责人和管理人员将把更多的精力放在应对市场变化上，从而可能忽略安全生产，导致安全生产管理松懈，产生漏洞。企业从业人员的安全素质不高，违章操作、违规指挥和违反劳动纪律的情况时有发生。四是由于我市四季分明，春季和冬季历来是各类事故和险情的高发期。道路交通、消防和危险化学品生产等行业和领域受冬季气候影响都很大，稍有不慎就有可能发生事故。
二、指导思想、基本原则和规划目标
（一）指导思想
以邓小平理论和&三个代表&重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、安全发展理念和&安全第一、预防为主、综合治理&安全生产方针，全面贯彻《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发[2010]23号），落实企业主体责任，继续深化安全生产专项整治，加强基层基础建设，建立安全生产长效机制，为全市转型跨越发展和社会和谐稳定提供有力的安全生产保障。
（二）基本原则
统筹兼顾，协调发展。把安全生产纳入社会管理和经济建设的重要内容，正确处理安全生产与经济发展的关系，确保经济和社会发展建立在安全生产有可靠保障的基础上。
强化法治，综合治理。坚持依法行政，完善安全生产法规、制度，严格安全执法。综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段，加快形成规范的安全生产法治秩序。
突出预防，落实责任。坚持关口前移、重心下移，夯实安全生产基层基础防线，从源头上防范和遏制事故。强化企业安全生产主体责任和政府监管责任的落实。
依靠科技、创新机制。坚持科技兴安，充分发挥科学技术的支撑和引领作用。建立企业、政府、社会多元投入机制，大力开展安全科技研发与成果推广应用，从根本上提升安全保障能力。
（三）规划目标
到2015年，政府安全监管能力和企业安全保障能力得到明显提升，各行业（领域）安全生产状况全面改善，事故总量、死亡人数持续下降，有效遏制重大事故，杜绝特大事故，职业危害得到有效治理，安全生产状况实现稳定好转。
安全生产&十二五&规划指标
1、亿元地区生产总值生产安全事故死亡率控制在0.21以下。
2、工矿商贸从业人员十万人生产安全事故死亡率控制在0.8以下。
3、煤矿百万吨死亡率控制在0.2以下。
4、道路交通万车死亡率控制在2.5以下。
5、特种设备万台死亡率控制在0.53以下。
6、火灾十万人口死亡率控制在0.08以内。
7、职业危害申报率达到80%以上。
1、各类事故死亡人数下降5.5% 以上。
2、工矿商贸事故死亡人数下降12%以上。
3、较大事故起数下降15%以上。
4、重大事故起数控制在2010年水平。
5、不发生特别重大事故。
6、煤矿事故死亡人数为0。
7、煤矿较大事故起数为0。
8、不发生煤矿重大事故。
9、非煤矿山事故死亡人数控制在2010年水平。
10、危险化学品事故死亡人数控制在2010年水平。
11、化工事故死亡人数下降12.5%以上。
12、烟花爆竹事故死亡人数控制在2010年水平。
13、建筑施工事故死亡人数下降12.5%以上。
14、房屋建筑及市政工程事故死亡人数下降12.5%以上。
15、冶金等工贸行业事故死亡人数下降12.5%以上。
16、特种设备事故死亡人数下降12.5%以上。
17、生产经营性道路交通事故死亡人数下降10%以上。
18、其他道路交通事故死亡人数控制在2010年水平。
19、火灾事故死亡人数控制在2010年水平。
20、生产性火灾事故死亡人数下降10%以上。
21、铁路交通（含路外）事故死亡人数下降10%以上。
22、农业机械事故死亡人数控制在3人以下。
23、水上交通事故死亡人数控制在2010年水平。
24、渔业船舶事故死亡人数控制在2010年水平。
三、主要任务
（一）完善企业安全保障体系，提高企业本质安全水平和事故防范能力。
煤矿：以杜绝重特大事故为目标，巩固煤炭资源整合、煤矿兼并重组成果。加快对重组整合矿井的安全技术升级改造，规范劳动用工管理，强化班组建设等安全基础管理，全面推进本质安全型矿井建设。深化瓦斯综合治理，全面实施先抽后采、抽采达标和&两个四位一体&综合防突措施，到2015年瓦斯抽采和治理达到国际先进水平。开展煤矿水害、火灾隐患专项整治，重点开展重组整合矿井老空区积水、积气的灾害预防和火工品安全管理。强制推行先进适用技术装备，增强矿井防灾抗灾能力，到2013年在所有煤矿安装监测监控系统、井下作业人员管理系统、紧急避险系统、压风自救系统、供水施救系统和通讯联络系统等技术装备；到2015年所有煤矿实现机械化开采。
道路交通：以减少事故总量为目标，强化对运输企业的安全监管，落实企业安全主体责任。完善从事道路客货运输的驾驶人和危险化学品运输从业人员的从业资格培训和管理制度。严格执行客货运输车辆安全配置标准，提高客货运输车辆运行安全性能。深入开展安全专项整治，围绕重点运输企业、重点车辆、重点驾驶人、重点路段、重点违法行为，强化运输企业源头管控和路面行车秩序管理，加大力度查处道路交通安全隐患和违法行为。深化&平安畅通县区&和&畅通工程&创建工作，大力推进&文明交通行动计划&，加强交通安全公益宣传，提高全民交通安全意识。
继续实施公路安全保障工程。新建、改建、扩建公路和城市道路安全设施要做到与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。加大力度整治事故多发路段和道路危险隐患点段，并逐步延伸至农村公路。以事故多发、临水、临崖、急弯、陡坡路段为重点，完善道路标志标线、防撞护栏护墩等安全设施。开展运输企业交通安全评估，评定运输企业交通安全等级。严格客运线路安全审批和监管，推行先进适用的交通安全技术装备和设施。到2012年，危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品道路运输专用车辆，旅游包车和三类以上班线客车全部安装使用具有行驶记录功能的卫星定位装置。
非煤矿山：继续深入开展安全生产专项整治，加大对非法违法生产行为的打击力度和事故隐患排查治理力度，有效预防、坚决杜绝重特大事故发生。制定非煤矿山主要矿种最小开采规模和最低服务年限标准，严格建设项目安全核准制度，提高安全准入门槛，加大资源整合力度，推动非煤矿山企业实现规模化、集约化、规范化生产，提高安全生产水平。到2013年，全市金属非金属地下矿山都要按规定要求安装使用监测监控系统、井下人员定位系统、紧急避险系统、压风自救系统、供水施救系统和通信联络系统等技术装备。继续完善和落实尾矿库固坝、泄库和搬人的治理措施。推动露天矿山采用中深孔爆破和机械铲装机械二次破碎等技术装备。贯彻落实《石油天然气保护法》，防范石油天然气长输管道因保护不力造成事故发生。
危险化学品：完善安全监管协调机制，落实监管责任。对安全防护距离不达标、安全生产无保障的企业实施搬迁或改造，并实行挂牌督办。到2013年，县级政府都要制定完成化工行业安全发展规划，确定化工园区（集中区），新建规模以上危险化学品生产企业全部进入化工园区（集中区）。实行化工园区（集中区）安全评价制度，实现化工园区（集中区）安全合理布局。开展生产储存装置自动化改造，到2012年涉及危险化工工艺的生产装置，涉及剧毒、易燃易爆危险品构成重大危险源的储存设施全部配备自动控制系统。建设集仓储、配送、物流、销售和商品展示为一体的危险化学品交易市场，推动危险化学品经营单位进入交易市场。
烟花爆竹：严格烟花爆竹批发经营单位安全许可，全面加强烟花爆竹储存、运输、经营和燃放等环节的安全管理。
建筑施工：加强工程招投标、资质审批、施工许可、现场作业等环节的安全监管，及时淘汰不符合安全生产条件的施工工艺、技术及装备。严格落实建设工程参建各方的安全生产主体责任。建立建筑工程安全生产信息动态数据库，健全建筑施工企业与从业人员安全生产信用体系和失信惩戒制度。加强农民工安全生产知识教育培训。以铁路、公路、水利等重点工程及桥梁、隧道等危险性较大项目为重点，建立设计、施工阶段安全风险评估制度。深入开展以防范高处坠落、施工坍塌和建筑起重机械事故等为重点的安全生产专项整治，有效预防和减少建筑施工事故．
民用爆炸物品：规范生产和流通领域爆炸危险源的管理，减少危险作业场所操作人员和危险品数量。加快信息化技术与民爆生产技术的融合，推进民爆行业生产经营动态监控信息系统建设，推广应用先进适用工艺技术，分期分批淘汰落后的生产设备和工艺，主要产品的主要工序全部实现连续化、自动化和信息化。
消防（火灾）：积极推进构筑社会消防安全&防火墙&工程，全面构建&政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与&的消防工作社会化格局。推动消防规划纳入当地城乡建设总体规划，全面加强消防站、消防供水、消防通信、消防车通道等公共消防设施建设。严格落实新建、改建、扩建建设工程消防安全设计审核、消防验收或备案抽查制度。深入开展消防安全专项治理行动，重点整治易燃易爆单位、人员密集场所、高层建筑、地下空间火灾隐患。严禁违规使用易燃可燃建筑外墙保温材料。建立健全消防灭火应急救援联动机制。继续完善和落实&两通一逃&+&逃生引导员&+报警装置的治理措施，所有独立经营的公共娱乐场所只能设置在建筑一、二层。根据国家标准配齐配足应急救援车辆、器材和消防员个人防护装备，进一步提高灭火救援能力。
特种设备：加强生产源头质量安全监管，严格市场准入。严格落实使用单位安全管理责任，保证安全投入和安全管理制度、机构、人员到位。严格依法依规登记、检验、使用、治理隐患和应急处置。深入开展起重机械、危险化学品承压设备等特种设备的事故隐患专项整治，建立重大隐患治理与重点设备动态监控机制。推动大型起重机械安装安全监控系统。建立覆盖全省、信息畅通、运转高效的特种设备安全动态监管信息化体系。
铁路交通：加强高速铁路运营安全监管和设备质量源头控制，强化高速铁路安全防护设施建设，建立高速铁路防灾监测系统，健全高速铁路事故应急救援体系。完善和落实主要岗位人员作业标准。到2015年危险性较大的铁路与公路平交道口全部得到改造。开展路外安全宣传教育入户活动，重点提升铁路沿线群众的安全意识。实施更为严格的铁路施工安全管理，集中整治铁路行车设备突出隐患，强化现场作业控制，深化铁路货运安全专项整治。
冶金等工贸行业：深入开展冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草和商贸等行业事故隐患专项整治，重点加强冶金、机械等行业企业煤气安全管理，对煤气系统、高温液态金属、交叉作业、检修作业、受限空间作业等进行隐患排查治理。实施自动报警与安全联锁专项改造，重点在煤气危险区域设置固定式煤气检测报警装置，提高自动报警和事故防范能力。
电力：完善电网大面积停电应急体系，提高电力系统应对突发事件的能力。加强电力调度安全监督与管理，加强厂网之间的协调配合。强化电厂检修、更新改造、施工过程安全管理。开展水电站隐患排查治理，加强水电站大坝补强加固和更新改造。
民航运输：实施民航航空安全方案，推进以数据驱动、以风险控制为手段的航空安全绩效管理。建立空勤人员、空中交通管制员体检鉴定体系和健康风险管理体系。加强飞行、机务、空管、签派、机场、危险品运输等专业技术人员专业技能和规章标准的教育培训。完善民航机场安全监管协调机制，落实安全监管责任，不断提高安全监管效能。深入开展机场飞行区、机坪、候机楼等重点部位隐患排查治理，利用风险管理手段，有效预防不安全事件。建设适合中国国情并满足国际民航组织要求的行业安全管理体系和运行机制。
农业机械：贯彻落实《农业机械安全监督管理条例》，保障农业机械安全投入。结合购机补贴、农民培训补贴、农机作业补贴和农业政策性保险补贴等强农惠农政策的实施，大力推进农机安全工作。强化拖拉机、联合收割机注册登记、牌证核发和年度检验，实现全市农机安全技术检测&全覆盖&。推广应用移动式农机安全技术检测和农机驾驶人考试装备。推进农机安全管理信息化建设，实施&金农&工程，建立完善农机事故采集系统和行政审批系统。严格查处无牌行驶作业、无证驾驶操作、酒后驾驶、违规拼装农机等行为。深入开展&平安农机&创建活动。
职业健康：加强职业危害因素监测检测，建立重点行业（领域）职业健康检测基础数据库。开展粉尘、高毒物质危害严重行业专项治理，实施重点行业（领域）尘毒危害防治示范工程。到2015年，新建、扩建、改建建设项目和技术改造、技术引进项目职业卫生&三同时&审查率达到65%以上，用人单位职业危害申报率达到80%以上，工作场所职业危害因素监测率达到70％以上，粉尘、高毒物品等主要危害因素监测合格率达到80％以上，工作场所职业危害告知率和警示标识设置率达到90%以上，重大急性职业危害事件得到基本控制，接触职业危害作业人员职业健康体检率达到60%以上。强化职业危害监督检查，加强职业危害防护用品监督管理和劳动者职业健康监护监管。严厉打击违法违规行为，严肃查处职业危害案件。紧密围绕产业结构调整，督促企业优先采用有利于防治职业危害的新技术、新工艺和新材料，改善作业场所环境。
（二）完善政府安全监管和社会监督体系，提高监管执法和群防群治能力。
健全安全生产监管体制。进一步理顺综合监管和专业监管的关系，落实各级安全监管部门的综合监管和各有关部门的专业监管责任。健全国家监察、地方监管、企业负责的煤矿安全生产工作体系。建立健全安全生产监管机构和执法队伍。强化乡镇、街道安全监管能力建设，建立完善安全生产监管体系。推动经济技术开发区、工业园区设立安全监管执法机构，纳入地方政府安全监管体系。
建设专业化的安全监管队伍。建立完善安全监管执法人员培训、执法资格、考核等制度，分级分类建立以岗位职责为基础的能力评价体系。严格新增执法人员专业背景和选拔条件。建立完善安全监管实训体系，实施安全监管执法人员培训工程。到2015年，各级安全监管执法人员的执法资格培训及持证上岗率达到100%，专题业务培训覆盖率达到100%。
改善安全监管执法工作条件。推进安全监管部门工作条件标准化建设。到2015年，各级安全监管部门工作条件建设100％达到基本配置要求，改善一线交警执勤条件。实施农机安全管理机构基础设施及装备建设工程，完善各级农机管理机构专用执法及检测装备配置。
推进安全生产信息化建设。建设全市安全监管信息系统，建立与重点监管企业生产调度系统的网络连接，实现信息系统之间的信息交换和信息资源共享。建设市、县二级重大危险源动态数据库，推进高危行业（领域）企业完善重大危险源安全监控系统，构建重大危险源动态监管及监控预警机制。建立覆盖各级安全监管和应急救援机构的信息网络与基础数据库。建立民爆器材行业生产经营动态信息系统。加强特种设备安全监管信息网络建设。加快交通运输安全生产信息系统建设。完善农机安全生产监管信息系统。
创新安全监管方式。建立重大隐患逐级挂牌督办、公告、整改评估制度。实施中小企业安全生产技术援助与服务示范工程。强化安全生产属地监管，建立基于企业风险的分类分级监管机制。把符合安全生产标准作为高危行业（领域）建设项目立项审批的前置条件。落实非矿用产品安全标志管理制度，对涉及生命安全、危险性较大的非矿用产品实施安全标志管理。完善高危行业（领域）从业人员安全准入职业资格制度。扩大工伤保险制度覆盖范围，健全工伤保险与事故预防相结合的机制。完善安全生产非法违法企业&黑名单&制度，定期公告发生重特大事故、对重大事故隐患整改不力的企业名单。建立与企业信誉、项目核准、土地供应、证券融资、银行贷款、工伤保险费率调整等方面挂钩的制约制度。开展企业安全生产诚信建设，推动企业安全生产信息公开。
加强社会舆论监督。发挥工会、共青团、妇联等群众组织的监督作用，依法维护和落实企业职工对安全生产的知情权、参与权与监督权，保障职工安全健康合法权益。拓宽和畅通安全生产社会监督渠道，设立举报信箱，统一和规范&12350&举报投诉电话，接受社会公众监督。积极做好安全生产新闻发布和重大生产安全事故舆论引导工作。充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，对舆论反映的热点问题进行跟踪调查。鼓励单位和个人监督举报安全隐患和各种安全生产非法违法行为，对有效举报予以奖励。
（三）完善安全科技支撑体系，提高技术装备的安全保障能力。
加强安全生产科学研究和科技成果推广应用。实施科技兴安战略。充分发挥科研院所、高等院校的作用，开展安全生产科学技术研究与开发。建立企业为主体、产学研相结合的技术创新体系。把研发和推广应用安全生产先进技术和装备列入地方科技计划，将安全生产科技专项经费纳入各级财政预算经常性支出项目。加大力度在重点行业（领域）企业推广应用提升安全生产保障能力的关键技术和装备，实施安全生产科技应用示范工程。
强化安全专业人才队伍建设。建立完善市、县二级安全
生产与职业健康专家队伍，加强高层次职业安全健康专业人才队伍建设，提高对安全生产的智力支持。大力发展安全生产职业技术教育，鼓励和支持企业办好技工学校，加快培养高危行业（领域）安全生产专业人才和生产一线急需技能型人才。
完善安全生产技术支撑平台。建立完善市安全技术研究、应急救援指挥、调度统计信息、考试考核、危险化学品登记、职业危害检测、宣传教育培训和执法检测等安全监管技术支撑机构。推进安全监管技术支撑机构工作条件标准化建设，到2015年各类技术支撑机构工作条件100%达到基本配置标准。建设完善非矿山安全与重大危险源监控实验室、职业危害检测与鉴定实验室，进一步提高安全生产技术研究、安全技术标准研究、灾害事故分析、技术抽查等安全监管技术支撑能力。促进安全产业发展。发展安全装备制造业，把安全检测监控、安全避险、安全保护、个人防护、灾害监控、特种安全设施及应急救援等安全生产专用设备研发制造，作为安全产业加以培育，纳入我市调整和振兴装备制造业的政策支持范畴。
推动安全生产专业服务机构规范发展。创新和完善安全生产专业服务机构管理办法，规范和整顿技术服务市场秩序，建立健全专业服务机构诚信体系。促进安全评价、安全生产检测检验、安全培训等专业机构规范发展，进一步发挥专业服务机构在事故预防、应急处置和安全生产许可等工作中的技术支持作用。监督专业服务机构依法依规出具相关安全结论并承担相应法律责任。
（四）完善法规和政策标准体系，提高依法依规安全生产能力。
健全安全生产法制环境。全面贯彻落实《安全生产法》、《山西省安全生产条例》等国家和省有关安全生产法律法规以及各项安全生产规章制度。不断完善与法律、行政法规相配套的安全生产地方法规、规章和安全技术标准体系，建立健全安全生产工作制度和政策措施体系。推动企业制定落实危险性作业专项安全技术规程和岗位安全操作规程。
规范企业生产经营行为。全面推动企业安全生产标准化工作，实现岗位达标、专业达标和企业达标。
煤炭行业：2011年底前已许可生产矿井全部达到省级二级以上标准，建设矿井投产前至少达到省级二级标准。
非煤矿山行业：2011年已许可的大、中型金属非金属矿山和100万立方以上尾矿库全部达到三级以上标准，其余已许可的金属非金属矿山（不含砖瓦粘土开采）和尾矿库20%以上达到三级以上标准；2012年底前60%以上已许可的金属非金属矿山、尾矿库达到三级以上标准；2013年底前已许可的金属非金属矿山、尾矿库全部达到三级以上标准。
危险化学品和烟花爆竹行业：2011年底前已许可的50%以上危险化学品生产企业、30%以上经营企业达到三级以上标准，2012年底前已许可的危险化学品企业全部达到三级以上标准。2011年底前已许可的50%以上烟花爆竹批发经营企业达到原二级以上标准，2012年底前已许可的烟花爆竹批发经营企业全部达标。
冶金等工贸企业：2011年底前30％规模以上的冶金、有色企业和20％规模以上的建材、机械企业达到三级以上标准；2012年底前60%规模以上的冶金、有色和50%规模以上的建材、机械企业达到三级以上标准；2013年底前规模以上的冶金等工贸行业企业全部达到三级以上标准，30％规模以下冶金等工贸行业企业达到三级以上标准；2014年底前70%规模以下冶金等工贸行业企业达到三级以上标准；2015年底前冶金等工贸行业企业全部达标。
建筑施工企业：2012年底前建筑施工企业安全生产工作全部达到&基本合格&，2015年底前&合格&率达到100％。2012年底前建筑施工企业施工现场全部达到&合格&，2015年底前特级、一级，二级、三级企业及其他施工企业施工现场&优良&率分别达到100％、85％和65％以上。
交通运输、民用爆炸物品等行业企业：2015年底前全部实现安全标准化达标。把班组建设作为安全管理的关键环节，促进企业持续改进安全管理制度和安全操作规程。建立国有大型企业安全生产累进奖励制度。严格执行企业主要负责人和领导班子成员轮流现场带班制度。
提高安全生产执法效力。健全安全生产行政执法责任制度，严格行政执法责任追究。完善安全生产执法计划机制。建立部门间执法信息沟通制度，完善安全生产联合执法机制。建立严格执法与指导服务、现场执法与网络监控、全面检查与重点监管相结合的安全监管机制。推行安全监管执法政务公开，及时发布安全生产政策法规、标准和项目审批、监管执法、安全检查、案件处理等政务信息。完善行政执法评议考核制度和群众投诉举报制度。严格执行生产安全事故责任追究制度，健全事故查处分级挂牌督办制度。建立健全安全生产&一票否决&制度。强化事故技术原因调查分析。落实&分级负责、属地监管&的安全生产综合监管职责，建立完善&覆盖全面、监管到位、监督有力&的政府监管和社会监督体系，形成依法治安、齐抓共管的合力。&
（五）完善应急救援体系，提高事故救援和应急处置能力。
推进应急救援指挥机构与应急协调机制建设。建设市、县安全生产应急救援指挥中心。健全市、县应急管理机构间应急救援协调联动工作机制，完善各级安全监管部门与有关部门的应急联动机制。完善自然灾害预报预警联合处置机制，严防自然灾害引发事故灾难。建立各地安全生产应急预警机制，及时发布安全生产预警信息。
加快应急救援基地及队伍建设。加快我市区域应急救援基地和队伍建设。鼓励和支持化工企业聚集区、矿产资源聚集区开展安全生产应急救援队伍一体化建设。依托公安消防队伍建立县级政府综合性应急救援队伍。建立救援队伍社会性服务补偿机制，推动没有建立专职救援队伍的高危行业企业与有专业救援能力的救援队伍签订协议，鼓励和引导各类社会力量参与应急救援。
完善应急救援基础条件。强化应急救援实训演练。建立完善企业安全生产动态监控及预警预报体系，定期开展安全生产风险分析与评估。完善企业与政府应急预案衔接机制，建立市、县二级安全生产应急预案报备制度。推进安全生产应急平台体系建设，到2015年市、县和高危行业企业应急平台建设完成率达到100%，重点县达到80%以上。
（六）完善宣传教育培训体系，提高从业人员安全素质和社会公众自救互救能力。
提高从业人员安全生产素质。建立健全从业人员安全生产长效教育培训机制和安全技术人员继续教育制度，强化安全生产法律法规知识的培训。推行安全生产培训教考分离制度。强化高危行业和中小企业一线操作人员安全培训。加强企业班组安全建设，建立完善班组管理体系。严格实行企业职工必须经过安全培训合格后上岗制度。鼓励企业先招生后招工。高危行业企业主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员持证上岗率达到100%。将安全生产纳入领导干部素质教育范畴。实施地方政府安全生产分管领导干部安全培训工程。
提升全民安全防范意识。将安全防范知识纳入国民教育范畴。加强安全文化建设，开展安全文化示范企业和安全发展示范城市创建活动，深入开展安全知识进企业、进社区、进农村、进学校、进家庭行动。实施&全民消防宣传计划&。持续开展&安全生产月&、&《职业病防治法》宣传周&、&保护生命、安全出行&，、&消防119&、&安康杯&、&青年安全示范岗&等安全生产宣传教育活动，大力培育发展安全文化产业，促进安全文化市场繁荣。创建安全发展社会环境。按照《山西省创建安全乡村活动实施方案》，大力开展创建安全乡村活动。在创建安全乡村活动取得阶段性成果基础上，积极推进国家级安全社区建设。推进&平安畅通县区&、&平安农机示范县&、&平安村镇&、&平安校园&等建设。
四、重点工程
&十二五&时期，通过实施一批纳入政府投资重点领域，重在提升安全监管能力，解决影响安全生产基础性、根本性问题的重点工程，带动安全生产&十二五&规划全面实施。
（一）&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 市安全生产应急救援指挥中心建设工程&&&&&&
按照《山西省突发公共事件总体应急预案》和《山西省安全生产事故灾难应急预案》中确定的突发事件分级响应原则，建设市安全生产应急救援指挥中心，具体承担全市安全生产应急管理与重特大事故应急救援的指挥协调；负责全市安全生产应急值守、安全生产应急救援重大信息处置和安全生产应急救援装备、物资及其他应急资源的综合监管；建立全市重大危险源监控系统，及时发布重特大生产安全事故灾害预测预警信息；组织全市安全生产事故应急救援演练和专业应急救援人员培训考核；与自然灾害、公共卫生，社会治安突发事件应急指挥机构有效联动。
（二）区域性安全生产应急救援基地建设工程
按照《山西省人民政府关于贯彻落实国发〔2010〕23号文件精神进一步加强企业安全生产工作的意见》（晋政发〔2010〕 24号），整合我市应急救援资源，依托大型国有重点企业建设矿山救援、危险化学品救援等市级服务周边的区域性应急救援基地，从技术、装备等方面提升应急救援能力，构建全市安全生产应急救援骨干体系。
（三）重大事故隐患治理工程
对非煤矿山大型采空区、露天采场边坡及排土场和危、险、病尾矿库等事故隐患实施综合治理。对安全防护距离不达标、安全生产无保障的危险化学品生产储存企业实施搬迁或改造。消除电网中存在的&线树&、&线房&隐患，搬迁电厂储灰场大坝下安全距离不达标的公用设施、村庄和居民。对病险水库和病险淤地坝进行除险加固。以事故多发、临水、临崖、急弯、陡坡路段为重点，完善道路标志标线、防撞护栏护墩等安全防护设施。对铁路平交道口进行平交改立交，重点推进无人看守平交道口改造。实施中小学校舍加固改造工程。
（四）全市安全生产信息网络系统建设工程
按照《全省安全监管信息系统建设意见》，建设完善全市安全监管信息系统，实现全市安全监管网络系统互联互通。建设煤矿安全生产调度指挥系统，实现煤矿安全生产的统一调度指挥。建设非煤矿山地压灾害监控系统，防范采空区塌陷事故。建设重大危险源动态数据库，构建重大危险源动态监管及监控预警机制。建设完善交通流量大、事故多发、违法频率高等重要路段的视频监控系统，实现道路交通信息化管理和资源共享。建设水库安全监控系统，实现对水库安全状况的实时监控。建设民爆行业生产经营动态信息系统，实现民爆物品从生产到销售出库的动态流向监控。依托&金质&工程，加强特种设备安全监管信息化网络建设，实现特种设备安全监管、检测检验等数据信息共享。依托&金农&工程，完善农机安全综合监管信息系统。建立建筑安全生产监管信息平台，实现安全生产许可、各类人员情况、企业
市场行为和信誉、工程项目过程管理等的监管信息化。
（五）安全生产监管能力建设工程
按照国家安全监管总局《安全监管部门及支撑机构基础设施建设与装备配备标准》，配备齐全各级安全监管部门监管专用装备；建设完善信息调度统计、安全生产培训考核、危险化学品登记、安全生产宣传教育、安全生产执法检测等安全生产支撑机构基础设施，实现安全生产科学监管和依法行政，提高安全监管执法能力和安全生产支撑能力。完成非矿山安全与重大危险源监控实验室、职业危害检测与鉴定实验室的建设，开展安全生产技术研究、安全技术标准研究、灾害事故分析、技术抽查等工作。配置与完善各级农机监理机构的专用执法及检测装备。建设交通安全事故危害与安全检测鉴定实验室。
（六）职业危害防治工程
开展全市职业危害状况普查，摸清职业危害的底数、分布状况、危害程度。加强职业健康信息管理，建立市职业危害数据库。以防治矿工尘肺、矽肺、石棉肺为重点，实施粉尘危害综合治理工程；以防治高毒物质与重金属职业危害为重点，实施苯、甲醛等高毒物质和铅、锡等重金属重大职业危害隐患防范治理工程。对存在严重职业危害的生产设施、设备和作业场所开展治理整顿。建立健全职业危害防治技术支撑体系，加强职业危害防治技术和检测检验技术的研发与应用。
（七）安全生产先进适用技术推广应用工程
通过建设安全生产科技应用示范工程，鼓励和引导企业采用先进适用的安全技术，推广应用安全生产新装备、新工艺、新标准。建设完善煤矿、非煤矿山监测监控系统、井下人员定位系统、紧急避险系统、压风自救系统、供水施救系统和通信联络系统等技术装备。涉及危险化工工艺的生产装置，涉及剧毒、易燃易爆危险品构成重大危险源的储存设施，全部配备自动控制系统。运输危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品的道路专用车辆，旅游包车和三类以上的班线客车安装使用具有行驶记录功能的卫星定位装置。推广使用货运车辆限载、限速装置。
（八）创建安全乡村工程
在全市开展创建安全乡镇（街道）、村（社区）活动（简称创建安全乡村活动）。落实乡镇（街道）、村（社区）安全监管部门和人员、安全监管责任、监管工作经费、监管工作条件、监管工作制度。行政区内消灭非法违法生产、经营、建设，消灭重大隐患、消灭较大以上事故；全面加强日常安全监管工作。到2015年底，全市乡村基本建成安全乡村，5%以上乡镇（街道）建设成为国家级安全社区。
五、规划实施与考核
（一）明确规划实施责任
实施本规划是各级政府和有关部门的重要责任，各级政府和有关部门要切实履行职责，制定具体实施方案，对规划目标和主要任务逐级分解落实。通过规划实施和政府有效监管，推动和引导企业落实安全生产主体责任，确保规划确定的目标、主要任务和重点工程如期完成。
（二）强化政策保障
围绕规划目标和主要任务，完善有利于安全生产的财政、税收、信贷政策。把安全生产纳入民生工程，把安全生产监管能力建设纳入地方各级政府公共财政支出的优先领域，增加各级财政的引导性投入。完善信贷政策，鼓励银行对安全生产基础设施和技术改造项目给予贷款支持。健全完善企业安全生产费用提取和使用监督机制，适当扩大安全生产费用制度的适用范围，提高安全生产费用提取下限标准。积极稳妥推行高危行业企业风险抵押金与安全生产责任保险制度的衔接。建立健全涉及公共安全的特种设备第三者强制责任险制度。建立非煤矿山闭坑和尾矿库闭库安全保证金制度。设立煤矿、非煤矿山、危险化学品和道路交通等高危行业隐患排查整治专项资金，加大经费保障力度。实行农
机定期免费检验制度，将农机安全检验、牌证发放等属于公共财政保障范围的工作经费纳入财政预算，鼓励有条件的地方对农机安全保险进行保费补贴。
（三）加强规划实施考核
各级政府和有关部门要将规划实施与经济社会发展各项工作同步部署、同步推进、同步考核，建立严密有效的制度保障，实施严格细致的监督检查。建立完善安全投入保障机制，强化政府投资对安全生产投入的引导和带动作用。加快启动规划重点工程。完善有利于加强安全生产、推动安全发展的绩效考核体系。要将规划目标指标纳入各地、各有关部门经济社会发展综合评价和绩效考核范畴。
（四）建立规划实施评估机制
建立完善规划实施情况的监测评估制度，强化对规划实施情况的跟踪分析。各有关部门要加强对规划实施情况的动态监测，定期形成规划实施进展情况分析报告。规划编制部门要对规划实施总体进展情况进行评估，以适当方式向社会公布。在规划实施的中期阶段开展全面评估，经中期评估需要对规划进行调整时，由规划编制部门提出调整方案，报市人民政府批准。
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