论机关事业单位参加企业基本养老保险的必要性_百度文库
两大类热门资源免费畅读
续费一年阅读会员，立省24元！
文档贡献者
评价文档：
论机关事业单位参加企业基本养老保险的必要性
把文档贴到Blog、BBS或个人站等：
普通尺寸(450*500pix)
较大尺寸(630*500pix)
大小：9.12KB
登录百度文库，专享文档复制特权，财富值每天免费拿！
你可能喜欢您所在位置： &
&nbsp&&nbsp&nbsp&&nbsp
机关事业单位养老保险改革问题及对策研究.pdf50页
本文档一共被下载：
次 ,您可免费全文在线阅读后下载本文档
文档加载中...广告还剩秒
需要金币：220 &&
你可能关注的文档：
··········
··········
⑨…MASTER…'S
硕士学位论文
机关事业单位养老保险改革问题及对
论文作者：李秀
指导教师：张清华副教授
学科专业：企业管理
研究方向：人力资源管理
华中师范大学公共管理学院
硕士学位论文
⑧MASTER‘STtlESIS
Researchon
PensionReformIssuesand
Countermeasuresofthe
SubmittedinPartialFulfillmentofthe
Requirement
FortheMaster inBusiness
Management
PostgraduateProgram
Management
CentralChinaNormal
University
Supervisor：ZhangQinhua
AcademicTitle：AssoiateProfessor
May,2014．
硕士学位论文
⑧MASTER’STtlESIS
华中师范大学学位论文原创性声明和使用授权说明
原创性声明
本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师指导下，独立进行研究工作所取得的研
究成果。除文中已经标明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过
的研究成果。对本文的研究做出贡献的
正在加载中，请稍后...论企业退休人员养老金与机关事业单位相差悬殊问题
&企业退休人员养老金与机关事业单位退休人员养老金相差悬殊的问题，不仅为企业退休人员所切身感受，而且已经引起社会的广泛关注。近年一些有识之士在全国人大和政协会议上也曾向有关方面呼吁解决这个问题。其实，这个问题就在我们身边，只要我们不乏良知，就应该很清楚这个问题存在的广泛性和严重性。因为同庞大的企业退休人员队伍相比，机关事业单位的退休人员数量毕竟要少得多，大家处在同一个社会生活样态中，在同一个市场上消费，彼此的生活水准几乎可以说是了如指掌，除非冷漠到极点或者是别有用心，否则任谁也不会否认企业退休人员的养老金与机关事业单位退休人员的养老金相差实在太悬殊了。
一、企业退休人员养老金与机关事业单位相差悬殊是在全国范围普遍存在的大问题
全国有多少企业，全国的企业有多少职工，笔者在网上查了一下，没有得到确切的数字。但可以肯定的一点是全国所有的企业都存在退休人员养老金与机关事业单位退休人员养老金相差悬殊的问题，如果算上与企业退休人员有密切利益关系的家庭成员，那么与企业退休人员养老金问题相关的人员恐怕至少有数亿之多。
日《中国经济周刊》第45期发表《机关和企业的退休金为何相差3倍多》一文之后，全国各地许多读者纷纷给编辑部写信，强烈反映企业退休人员养老金与机关事业单位相差悬殊的问题，呼吁国家应采取措施解决问题。贵州省都匀市一封有19名国有企业退休职工署名的题为《关于企业退休高中级专业技术人员养老金极不公平待遇问题的情况反映&》的信中称：由于政策等因素，使相近学历、工龄、年龄的企业退休职工的养老金比机关事业单位人员的退休金相差不少。信中的王先生曾是贵州省一家国有企业的高级专业技术人员，在退休后的十几年间，他一直领着700-800元的退休金。“这还是经过几次调整之后的呢”。“我的退休金只包括一项基础工资。”而在当地，机关事业单位退休人员的工资，是由基础工资、职务工资、级别工资、工龄工资等四个部分组成。在今年调整公务员工资之后，具有高级职称的机关退休职工每月再增加400元，具有中级职称的退休职工每月增加320元，加上40％的住房增量补贴分别为160元和120元。“调整后的工资总额一般为3500元－4500元，是企业高中级专业技术人员工资的4－6倍多。”
“同样是高级职称，为何我们企业编制的就不值钱呢？”老王在信中称，退休十来年，涨了几次才涨到500元左右。企业退休人员的职务、职称，几乎没有任何用处，干了几十年，仅得一项基础工资；而机关事业单位的退休职工不仅维持了原来的工资制度，退休人员的养老金还随着公务员一起涨。同样学历、同样职称、同样参加工作时间和退休时间，养老金待遇为何有着4－6倍多的巨大差距？信中反映，不但从企业退休的高中级专业技术人员的退休金增长率低，而且在退休时养老金基数的起点也很低，一般才300多元。
湖南省15名退休职工反映企业退休高工成了弱势群体。在一封来自湖南省长沙市的读者来信中，15名国有企业退休高级工程师称，“我们为国家奉献了一身，但如今大多数人的退休金都只在400－600元左右。较低的如1959年9月医学院本科毕业，曾任厂职工医院副院长的副主任医师；最低的每月退休金仅445元，还不及清洁工、勤杂工的工资水平，企业的退休高工在改革开放中沦为新的弱势群体。”这些高级工程师与他们同时毕业分配到机关、事业单位的同学相比，退休金相差近4倍。信中称：“当年都同属国家干部编制，由省、市组织、人事部门统一管理，即使互换调动岗位，也应享受同级工资待遇。”
福建省一对夫妇反映，两人在同一单位就因为编制不同，退休金相差3倍。这一对夫妇来信称，当年从重点大学毕业，曾当选过市人大代表，并分获省级科学技术进步奖。&后来，夫妇俩被陆续调回老家福建省福州市，安排到企业编制的单位里。工作期间，夫妇俩分别任职于副厂长和总工程师，后被调入省煤炭总公司下属子公司，分别任职副总经理和总工程师（副处级）。1997年，夫妇俩相继退休。公司规定，事业编制每提前一年内退，可以加一级工资，提前三年以上，最多加三级（封顶），加完工资再办内退（包括一般工作和工人编制的人员）。但由于夫妇俩是企业编制，加上所在单位又是一家事业编制和企业编制共同存在的企业。“我们在内退时退休金不升反降。”而他们的一位朋友，因为在企业属于事业编制，所以退休金是夫妇俩的3倍还要多。“在同一个公司工作，干一样的活，就是因为编制不同，退休待遇就不同。”今年10月，国家关于退休金待遇改革政策调整之后，“目前我们的退休金能拿到652.99元和637.38元。”这是一个什么概念呢？在当地，这一工资额度还没有达到省厅编制的勤务人员退休金的三分之一。
其实，在养老金问题上，哪一个在企业退休的职工不是满肚子怨气，又何止在企业退休的高工！从退休的企业高级管理人员、高级技术人员，到学历只有小学、初中的企业一般退休职工，他们与同职位、同资历、同年功的机关事业单位退休人员相比，无不在养老金上相差数倍之多。只不过与退休的企业高工们相比，低学历的企业退休人员更缺少话语权，更没有机会在国家相关会议上或媒体上表达他们的意见罢了。
2007年党的十七大召开前后，国务院召开常务会议研究从2008年开始新一轮连续三年为企业退休人员增加工资。这说明国家有关方面对于企业退休人员养老金问题已经引起重视，并着手采取措施予以解决，因为在2005年－2007年间已经进行过一轮连续三年为企业退休人员增加工资。但遗憾的是，即使到2010年第二轮连续三年为企业退休人员增加工资工作完成，企业退休人员的月平均工资也仅能达到1200元，仍然不过是机关事业单位退休人员养老金数额的三分之一甚至五分之一。在企业退休人员养老金增长的同时，机关事业单位退休人员养老金也在增长，而且增长的幅度比企业退休人员要大得多，正所谓“发展的基础好，发展的后劲也大。”这就使企业退休人员养老金与机关事业单位退休人员在养老金增长问题上陷入了一个怪圈：企业退休人员养老金越增加与机关事业单位退休人员的差距越大。难道国家有关方面不是要缩小企业退休人员与机关事业单位退休人员在养老金问题上的差别，而是存心在养老金问题上也搞“让一部分人先富起来”吗？其中的原因的确发人深思。
二、造成企业退休人员养老金与机关事业单位相差悬殊的原因
（一）社会保障制度的“一分为二”设计是造成企业与机关事业单位退休人员养老金相差悬殊的根源。
养老保险又称老年保险，是国家通过立法强制建立养老保险基金，劳动者达到法定退休年龄退出劳动岗位时，可以从养老保险基金中领取养老金，以保证其基本生活的一种社会保险制度。在我们国家，最初实行的退休人员养老金支付制度基本上是一致的，无论是企业退休人员，还是机关事业单位退休人员，只要职位、资历、年功都差不多，大家所领到的养老金数额也差不多。然而从养老金制度改革以来，国家对企业职工和机关事业单位职工的养老金实行了不同的扣除方式。机关和事业单位职工的养老金实质上是由国家财政全额拨款的，机关事业单位单位职工虽然近年也按本人工资一定比例交纳费用，但其缴纳的部分从实质上说仍是国家财政支付的，无论如何机关事业单位职工在退休后都可享受国家规定的养老金。而企业职工的养老保险是采用社会统筹和个人账户相结合的方式，一般是由企业和职工个人共同负担，企业按职工工资总额的一定比例缴纳基本养老保险，职工个人以本人的月工资为个人缴费基数缴纳基本养老保险。单从这一规定看，工资水平大致相当的企业职工与机关事业单位职工养老金应该相差无几才是。但是，凡是在企业工作过的人都知道，绝大多数企业把职工工资分为两大块&，即基本工资和绩效工资，企业根据职工的基本工资代扣代缴各种保险费用，又由于企业对职工保险费用也需要根据职工的工资水平承担一定比例的缴纳义务，所以，为了追求利益的最大化，企业会尽可能压低职工的基本工资，相应增加绩效工资。有些月薪3000元的职工，其基本工资却只有600元－700元。这样企业就可以少缴费，把自己的负担减至最小，企业职工的社会保障水平就非常低。相比之下，直接领财政工资的机关事业单位职工基本工资总是稳定在一定水平且逐步提高的，国家对其划拨也随其工资和工龄的增长而增加。因此，导致退休金相差悬殊的原因从表面看是因为退休单位的性质不同，即机关或企业；而实质却在于社会保障制度设计的不合理。
国家财政收入的基本来源是企业的纳税，企业职工是价值的直接创造者，从某种意义上说，企业职工的劳动是国家财政收入的真正源泉。虽然企业职工在价值创造的过程中已经通过工资奖金等形式取得了一定的补偿，但其劳动的更多价值则通过纳税等形式成为国家财政的来源。所以，国家财政不是哪一个人的，不是少数国家工作人员的，也不仅仅是机关和事业单位职工的，而是全社会的共同财富。作为社会经济发展的共同成果，理所当然应该由全体社会成员共享，至少不应该把价值的直接创造者企业退休人员排除在外。既然国家财政是全体人民的财政，国家财政对退休人员的待遇就绝不可以厚此薄彼，而应当一视同仁。国家有责任让企业退休人员领到与机关事业单位退休人员差不多数额的养老金，让企业退休人员能够安度晚年，而不要令他们凄凄惶惶、穷困潦倒地过日子。诚然，改革就是对利益的重新分配，但无论如何不应该剥夺企业退休人员这些国家建设功臣的既得利益和应得利益吧！我国养老金制度的“一分为二”，实质上是有关方面在社会保障制度建设方面滥用话语权和决策权的结果，把本应面向全体退休人员的国家财政变成了一部分人的保障，而损害的却是大多数企业退休人员的利益。
（二）劳动和社会保障部门对企业不当行为失察渎职，监管不力，以致养痈遗患，铸成大错。
资本的本性是逐利的。企业想最大限度地降低成本，必然千方百计地扩大利润空间，甚至不惜损害职工的利益。这种情形在任何制度下都是不可避免的，关键在于政府管理部门要尽职尽责，加强监管，及时制止和依法处罚企业损害职工利益的违法行为。在企业工资制度改革之初，管理层未尝不是出于好心，设计也未必没有道理，但终究没有抵挡住“企业家”们钻空子。许多企业打着激励和调动职工积极性的旗号，在工资结构中一味扩大绩效工资的比例，有的十几年不给职工增加基础工资，开始时即便是管理层也未必能识破“企业家”们的障眼法，谁能想到他们会在改革的旗号背后还隐藏着少缴纳养老金的猫腻呢？更不会想到多年后养老金问题竟然会酿成影响和谐社会建设的大问题。但如果管理层足够明智，早些发现问题，及时采取对策，未必不能防患于未然。比如要求企业与机关事业单位在给职工增加工资上采取联动法，机关事业单位每增加一级工资，企业也要相应增加一级工资，考虑到企业的特殊性，可以允许企业只增加档案工资，档案工资只作为计发实际工资的参考性要件，在职工作期间仍然以绩效工资为主，只有在企业职工退休时，才将档案工资作为计发养老金的基本依据。这样就可以有效避免企业退休人员养老金与机关事业单位退休人员相差悬殊的问题发生了。
劳动和社会保障部门失察失职不作为的问题是普遍存在的，而在保障劳动者报酬和休息休假权利方面问题尤为严重。劳动法虽说已经颁布了多年，修订也已经不止一次，但收效并不理想，损害劳动者合法权益的现象每天都在发生。在许多中小企业，劳动者没有胆子要求签订劳动合同；有的劳动者工资甚至达不到当地最低工资标准；有的企业根本不为劳动者办理缴纳医疗保险和养老保险；企业退休人员不能和机关事业单位退休人员一样享受住房补贴；有些企业劳动者享受不到国家规定的休息休假；有的企业劳动者几乎每天工作时间都在12小时以上，而且根本拿不到节假日加班工资。对于劳动领域存在的大量损害劳动者权益的情形，有些地方劳动监察和社会保障部门不要说查处，甚至连发现也谈不上。他们惯用的工作方式就是习惯于等人上门，“民不举，官不究”，消极被动，敷衍了事，得过且过，根本不关心企业职工的命运。正是在某些地方形同虚设的劳动管理和监察之下，企业的工资结构改革才背离了初衷，成了企业管理层逃避缴纳养老金，减少养老金支出的护身符。没有有力而有效的劳动监管，纵然再好的劳动法律法规也不会给劳动者提供保护。
最可怕的是有关方面只顾自己养尊处优，对企业退休人员养老金问题视而不见，无关痛痒。由于企业退休人员人微言轻，缺少话语权，所以多年来他们要求改变现行不合理的养老金制度的呼声没有得到应有的重视。在前年全国“两会”期间，身为全国政协委员的中国一汽总工程师提出要改变现行养老金制度，把两个养老金发放体系合并为一个，让企业退休职工与机关事业单位退休职工一样共享国家改革发展的成果，使大家都能享受国家财政的补贴。这是多么明确具体的建议，有关方面正好可以借此大做文章，提出解决养老金问题的具体方案。然而，在回答政协委员提案时，有关方面官员却顾左右而言它，闭口不谈养老金发放体系合并问题，以至解决企业退休人员养老金问题迟迟提不上议事日程。有关方面作为不够应该是企业退休人员养老金问题久拖不决的一个重要原因。
（三）企业工会不作为使企业职工失去重要的利益保障。
我国经济民营成分已经占70％以上。这就是说我国大部分企业已经不能用“全民”或“国有”来界定了。我国民营企业的性质与成熟市场经济国家的性质并没有什么实质的不同，其运行管理也必然要反映市场经济条件下企业运行管理的全部特点。在这样的背景下，维护企业职工合法权益应该借鉴成熟市场经济国家的经验，通过独立于企业行政体制之外的工会发挥作用才行。然而，目前我国许多企业的工会似乎难以完成维护职工利益的使命。这是因为许多企业的工会不是职工自愿参加的，工会领导班子不是会员自愿选举的，工会并不是独立于企业行政体制之外的，国家法律也未赋予工会以相应的权力。总之，工会在企业运行和管理中事实上的缺位，是造成企业职工利益受到侵害的事件不断发生的重要原因。企业退休人员养老金与机关事业单位相差悬殊的问题，不仅贬低了企业职工的劳动价值和人格尊严，严重侵害了企业职工的合法权益，而且也直接影响了企业退休人员的生活，对此却没有一个企业工会站出来说话，说明企业工会与企业职工的关系已经十分隔膜了。工会在企业管理和运行中事实上缺位的问题不真正解决，企业职工的利益就不能得到有效维护。随着我国企业市场化程度的提高，我国法律法规是到了赋予工会能够有效维护职工合法权益的权力和能力的时候了。法律没有明确的授权，仅仅凭借工会干部的热情和勇气的维权，结果往往是工会干部个人的悲剧，这已经为近年来大量工会干部维权的遭遇所证明了。
三、企业退休人员养老金与机关事业单位相差悬殊的危害
企业退休人员养老金与机关事业单位退休人员相差悬殊的危害主要表现在以下几方面：
（一）严重影响了社会公平，损害了党和政府的威信，加大了不同社会群体间的矛盾，破坏了社会和谐。
现在只要打开有关“企业退休人员养老金问题”的网页，就会看到批评现行养老金制度的帖子铺天盖地般涌来。这足以说明现在实行的企业与机关事业单位退休人员两种不同的养老金制度已经成为众矢之的。当然，可以肯定地是，对现行养老金制度持批评态度的，大都是企业人员或者与企业人员关系较为密切的人员，如家人或亲朋友好中有企业退休人员或在企业中工作的人，现在或将来可能会深受现行养老金制度之害者，其中也不乏并无直接利害关系但对现行养老金制度弊端有较深刻认识的专家学者以及对企业退休人员处境持同情态度的人们。据此我们不难判断出现行养老金制度所损害的人群的数量之多。与庞大的企业职工队伍相比，机关和事业单位职工的数量毕竟是少数，尽管已经机关事业单位编制已膨胀到无以复加的地步。换言之，从现行养老金制度中得益的仅仅是少数人。现行养老金制度把退休人员分成两个对立的群体，少数人即机关事业单位退休人员可以领到比多数人即企业退休人员高出数倍的养老金。这样的制度虽然在近年遭到严重的批评，但丝毫未见有任何松动和改变的迹象，这在我们这个“为大多数人谋利益”的国家里真是有些令人费解。和谐是公平的结果。自古以来，“不患贫而患不均”，剔除绝对平均主义的内核，严重不均所导致的危害比一般意义上的贫困更加令人难以承受。在社会财富能够荷载公平的时候，如果仅仅因为政府举措失当而使公平受到践踏，那结果就是干扰和破坏社会和谐，而这个责任并不是某个部门或政府领导人所能承担得起的。
（二）严重降低了企业的凝聚力，挫伤了企业职工的积极性，影响了企业职工对自身劳动价值的认同。
在中国，工人阶级是领导阶级，是国家的主人。企业职工是价值最直接的创造者，在新中国建立以后的几十年间，中国工人阶级一直是扬着脸走路的。然而，在现行的养老金制度下，企业退休职工在相对于机关事业单位退休职工而言十分微薄的收入面前，却不能不低下高贵的头颅，毕竟一千元与四千元之间的差别不是小数，当“泥瓦匠住草房，卖盐的喝淡汤”成为企业退休职工的写照时，相信没有几个人还能保持多少廉价的自豪。“企业职工比机关事业单位的人低一等。”这可以说是如今许多企业职工的心里话。也正是由于这个原因，机关和事业单位时下已经是大学生研究生趋之若鹜的地方，每年的公务员考选万头攒动，几十人甚至几百人竞争一个公务员岗位早已不是新闻。企业职工对于自身劳动价值的认同，对于企业的归属感，对于作为工人阶级一员的当家作主的责任心，在现实面前都无奈地打了许多折扣。
（三）弱化了企业吸纳人才的能力，加剧了社会就业压力。近年来我国社会就业压力越来越大。
就业压力逐步增大的原因，一是高校培养规模急剧扩大，使大批毕业生难以找到与自己所学专业相应的工作岗位；二是许多企业工资低，待遇差，对毕业生缺少吸引力，尤其是企业退休人员因为养老金与机关事业单位退休人员相差悬殊而导致的晚年生活拮据景况凄凉，更是令毕业生对企业望而却步。近些年，只要稍微留意一下毕业生的就业取向，就不难看出企业吸纳高校毕业生的能力已经大不如前了。上世纪八十年代初，一个不错的企业想进个中专生也要到教育部门找关系说人情，现在教育部门想安排一个大学生到企业同样要找关系说人情，真令人生“十年河东，十年河西”之感。这种情形主要是高校培养规模扩张过快所致。同样，过去大学生对于到企业工作大都欣然乐往，并不觉得面子有什么过不去，因为那时候企业的工资和福利待遇比机关事业单位还要好些；现在毕业生对到企业就业避之唯恐不及，只要有机关和事业单位可供选择，一般是不会到企业去的。这是毕业生们目睹了大多数企业职工待遇的现实之后的必然取向，更是在目睹了其在企业退休的父辈或其他亲朋友好比机关事业单位退休人员矮一头的状况之后的必然选择。企业吸纳人才能力的弱化，必然导致大量高校毕业生陷入“毕业即失业”的窘境。这个问题决不是仅靠政府就业指导部门或所谓专家进行一番空洞的改变就业观念的说教就可以解决的，因为许多人上大学的目的和动力就是找一份收入有保障而又体面的工作，如果大学毕业后所从事的工作文盲也可以胜任，那大学不是白上了吗？这样的观念在人们心目中是根深蒂固的。
（四）企业与机关事业单位两种退休制度并存是导致社会不稳定的一个潜在根源。
中央连续三年调整退休待遇的决定一经公布，立即引起极大反响。在感谢党和政府缩小企业与机关事业单位退休人员养老金待遇差别的同时，也有许多人对调整的幅度太小提出质疑，认为照这样调整下去，两种退休制度之间的差距将会越来越大。纵观世界各国社保制度，凡是存在两种退休制度以上的国家，几乎都存在相互攀比不断升级、最终导致社会不稳定的现象。据有关资料介绍，欧美社保制度之间的最大差异，就是许多欧洲国家由于历史的原因不同群体实行的不同退休制度，而北美的退休制度则是统一的。许多欧洲国家由于成百上千的退休小制度并存，待遇标准存在较大差距，相互之间难以流动，造成严重的社会问题，例如法国最近几年来改革几乎停滞不前，街头政治不断，社会骚乱连绵。相比之下，在统一的北美社保制度下，不管是公共部门还是私人部门，不管白领还是蓝领，他们的待遇水平相对统一，不存在群体差异性，而且在全国范围流动没有任何障碍，所以在美国就几乎没有因基本社保制度改革而引发社会震动的记录。欧洲与北美的社保实践告诉我们：在统筹考虑城乡社保制度时，不应人为地使制度“碎片化”，而应建立一个统一的可以覆盖全社会的制度。如果采取“打补丁”的做法，很可能埋下隐患，2006年3月英国地方公务员发生的全国大罢工就是制度“碎片化”的恶果。
（五）企业与机关事业单位两种养老金制度并存势必推动中央财政加大支出。
两种养老金制度并存的一个基本规律就是待遇低的群体攀比待遇高的群体，财政支出不断攀高，给中央财政带来压力。欧洲大部分国家社会保险收不抵支，财政转移支付的包袱日益沉重，在相当程度上是多种退休制度并存所致。在两种以上退休制度下，中央和地方两级财政不得不加大转移支付。而在北美统一制度下则不存在这样的问题。例如，美国社保基金自建立社保制度70多年来情况一直好于欧洲，截至去年5月，美国社保基金盈余近2万亿美元，是一年退休金支出的3倍多。多种退休制度的另一个规律是，当中央财政负担沉重难以为继，试图对其进行改革时为时已晚。改革就要“削高”，“削高”便会遭到极力反对，其他群体为避免成为下一个改革对象便主动积极加入到反对改革的行列中来。如果政府退让，其代价是不仅没有“削高”，反而不得不“填低”，使各群体向高看齐。两种养老金制度延续的时间愈久，政府承受的压力愈大。政府对现行养老金制度越早改革越主动，越晚改革越被动。
四、解决企业退休人员养老金与机关事业单位相差悬殊问题的对策
（一）以人为本，转变观念，从落实科学发展观，构建和谐社会的战略高度充分认识解决企业退休人员养老金与机关事业单位差距过大问题的重要性和紧迫性。
人人生而平等。除了劳动者后天能力的大小、贡献的大小可以决定其获得的多少之外，没有什么其他因素可以决定其获得的多少。这是一个合理的社会所奉行的“按劳分配”制度的题中应有之意。在社会主义制度下，按劳分配制度的本义应该包括尊重一切人的劳动，并按劳动者劳动的复杂程度、熟练程度、贡献大小等给予合理的价值肯定。在确定劳动报酬时，应该排除劳动之外的因素，不允许在劳动之外另行设置歧视性条款，这与按劳分配应该包括按资分配或按知分配的因素并不矛盾。退休人员养老金实际上也是对劳动者劳动报酬的延伸，退休人员养老金多少的差别所反映的仍然是对劳动者在职时劳动技能高低和贡献大小价值肯定的差别。换言之，退休人员养老金在同一社会中数额的多少应该只限于反映劳动者技能职务高低、贡献大小以及年功差别等，而不应该因为劳动者所在单位是政府系（机关事业单位）或企业系而在养老金数额方面有显著差别。学历相同、年功相同、职务相同、职称相同的两个人，仅仅因为甲在机关事业单位，乙在企业，甲所领到的退休金要比乙高数倍，这样的养老金制度不是有些荒唐吗？奇怪的是对于这样明显不合理的制度，有些人居然能够安之若素，面对要求改革现行养老金制度的呼声竟然说出“都和机关事业单位一样是不可能的，因为目前国家财政负担不起”之类的话。可见在有些人头脑里充斥的还是维护少数人的既得利益、自视高人一等、歧视企业人员的庸俗陈腐观念。这种观念不改变，不合理的养老金制度就不会终结。改革现行养老金制度，使企业退休人员与机关事业单位退休人员处在同一水平线上，可以大大提高企业的“人气”，增强企业对高校毕业生的吸纳能力，充分发挥企业“人才蓄水池”的作用，从而彻底改变目前几十人、甚至几百人竞争一个公务员岗位的问题，极大地缓解社会就业压力，使高等教育事业与社会经济的发展逐步趋于协调，使和谐社会建设战略任务落到实处。
（二）改革企业和机关事业单位并行的两套养老金制度，建立面向全体退休人员的统一的养老金制度。
如果两种制度是并行不悖的，那当然没有改革的必要，但现在的问题是两种养老金制度虽然并行，却是不合理的、相悖的，继续并行的结果只能是行不通，试想使20％的人群笑、80％的人群哭的制度能够长期实行吗？可见我国现行的养老金制度确已到了非改不可的时候了。养老金制度改革的基本指导思想应该是坚持以人为本的科学发展观，让包括全体企业、机关事业单位退休职工在内的全体退休人员共享改革发展的成果，体现一切劳动者人人平等和按劳分配原则，不分系统、不分行业、不分养老金来源，同区域、年功、资历、职位退休人员养老金数额基本相同，增强全体退休人员对政府和社会的归属感、对自身职业和劳动价值的认同感和对晚年生活的安全感。改革的具体步骤应该是边破边立，即由政府劳动和社会保障部门提出改革方案，经国务院批准后宣布对现行养老金制度进行改革，改革的目标是建立面向全体退休人员的统一的养老金制度。然后由有关方面进行测算，在此基础上分别提出统一的个人缴费办法、统一的政府财政补助办法和统一的养老金计发标准。计发标准可以就高向机关事业单位退休人员看齐，也可以就低向企业退休人员看齐，还可以居中取机关事业单位退休人员和企业退休人员养老金的平均数，一切看个人缴费及政府财政实际补贴数额而定。当然，养老金制度的改革是涉及面很广的大事情，决不会像笔者发议论这么简单，需要多部门共同合作，需要国家权力机关作出决定。但所谓“治大国如烹小鲜”。当初把统一的养老金制度分成不同的两种制度时不是轻而易举地进行了吗？相信如今把已经不得人心的两种养老金制度合为一种也不会怎样费力吧。
（三）改革企业现行工资结构和工资增长机制，为建立新的企业和机关事业单位统一的养老金制度打好基础。
许多企业多年没有给职工增加工资了，有的企业参加工作已经10年的中专生基础工资才200多元，10年来企业没给职工增加过一次工资。有些企业为了减少上缴社保基金数额，故意不给职工增加基础工资。有的职工名义上每月工资3000元，但基础工资只有600元，其余部分都是绩效工资，直到退休，职工的基础工资也不足千元，职工工龄即使满30年，可以拿到基础工资的95％以上，养老金总数也高不到哪里去。这样的工资结构和工资增长机制是导致企业退休人员养老金在低水平徘徊的重要原因，要建立新的统一的面向全体退休人员的养老金制度，必须同时改革现行的企业工资结构和工资增长机制。这既是建立统一的养老金制度的基础，也是新的统一的养老金制度能够健康运行并得以坚持的保障。2007年以来，一些企业在中央三令五申的大环境的压力下，给在职职工增加了工资，有的一下子增加了几级。这固然是好事情，但又是远远不够的，因为许多企业对职工基础工资的欠账，不是几级，而是十几级甚至更多。前述的那位工龄已满10年的中专生，在增加3级之后的工资额仍不到300元。只有企业职工的基础工资与机关事业单位的职工处在相近水平时，养老金制度“合二而一”的改革才能收到事半功倍水到渠成的效果。可能有人会担心大幅度增加在职企业职工工资不利于调动生产积极性，降低管理效能，这种担心并不是多余的。但我们不能因噎废食，而应从积极的方面着眼寻求解决问题的办法。比如可以借鉴一些企业曾经采取的档案工资与实际工资适当分离的办法，即职工在职时，档案工资该怎么长就怎么长，但档案工资仅仅作为计发该职工工资必要的参考因素&，计发在职职工工资的主要因素还是劳动效能和业绩。而在职工退休时，职工的档案工资就作为计发退休人员养老金的基本依据。这样做既兼顾了企业追求的劳动效能，又解决了企业退休职工基础工资偏低导致的养老金与机关事业单位退休人员相差悬殊的问题。在着手改革现行养老金制度时，就应该考虑对多年来企业在职工档案工资方面的欠账给予弥补，参照同年功、同职位、同职称机关事业单位在职职工的工资标准进行补涨。鉴于改革前企业职工已经领取效能工资的事实，补涨的档案工资不予补发，但应该作为退休后计发养老金的根据。
（四）改革现行企业和机关事业单位并存的两种养老金制度要制订时间表，确保社会预期的稳定和实现。
构建以人为本的和谐社会是全国人民的总预期，希望缩小直至消除与机关事业单位退休人员之间的养老金差距是广大企业退休人员和企业在职职工的具体预期。对于这一预期的实现步骤和时间，国家有关方面应该给出具体的时间表。时间表确定并公布之后，就要全力实行，而不要像对于1991年国务院颁发的《关于企业职工养老保险制度改革的决定》的贯彻那样迟迟不能落实，说要积极创造条件从县统筹逐步过渡到省级统筹，但是直到今天，全国总体上还是处于县级统筹水平。几年来，企业和机关事业单位退休人员之间的待遇差距及两种退休制度并存的不和谐状况越来越受到社会各界的关注。最近，国务院常务会议决定，年连续三年继续提高企业退休人员基本养老金标准引起了社会极大反响，这说明养老金制度由过去的“一分为二”改变为“合二而一”，已经成为广大企业退休人员和在职职工的最强烈也最具体的预期。有关方面只有对于这一预期做出明确的反映，给出具体的时间表，才能平慰人心，实现社会的和谐安定。
（五）加强劳动监管，全面落实劳动法律法规；强化企业工会职能，监督企业行为，维护职工合法权益不受侵犯；使企业退休人员养老金从源头上得到保障。
企业与机关事业单位退休人员养老金相差悬殊的问题终于成为一个严重的社会问题，说明加强劳动监管的问题不容忽视。如果企业建立正常的工资增长机制，理顺工资结构，就不会出现企业职工工资结构不合理的问题，以致企业职工基础工资与绩效工资严重失调，在退休后计发养老金时才发现问题的严重性。只有劳动和社会保障部门、劳动监察部门监管到位，才不至于使某些企业钻法律法规和国家政策空子的问题迟迟不被发现，发现了又拿不出切实可行的措施予以制止。在企业和职工之间，企业明显处于强势，职工明显处于弱势。劳动监管的任务，主要就是监督企业遵守国家法律法规，不发生侵害国家利益和劳动者合法权益的问题。
企业工会是职工为了维护自身合法权益而建立的群众性团体，不是企业行政的附庸，更不是企业老板的应声虫。因此，企业工会的独立性必须得到法律法规的进一步认可，企业工会采取必要的维权方式和维权手段应该得到法律法规的进一步授权。只有这样，才能使企业工会真正履行其社会职能，组织职工开展维护自身合法权益的活动，使企业损害职工利益的问题得到及时发现和制止，才不至于因为企业不当行为而衍化为使党和政府的威信和形象受损。企业退休人员养老金与机关事业单位相差悬殊问题的警示作用是非常重要的。只有党政工各方面的作用都得到充分发挥，才能够实现各群体间的和谐，并最终实现全社会的和谐。
已投稿到：
以上网友发言只代表其个人观点，不代表新浪网的观点或立场。