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山东省人民政府办公厅关于转发省经济和信息化委、省中小企业办山东省中小企业产业集群发展规划的通知
颁布日期：
截止日期：
山东省人民政府办公厅关于转发省经济和信息化委、省中小企业办山东省中小企业产业集群发展规划的通知（鲁政办发〔号）各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：　　为引导中小企业集聚发展，支持培育一批重点示范产业集群，促进中小企业转方式、调结构，实现又好又快发展，根据《山东省人民政府关于贯彻国发〔2009〕36号文件进一步促进中小企业发展的实施意见》（鲁政发〔号）和《山东省人民政府关于加快产业集群发展的意见》（鲁政发〔2008〕75号）精神，结合我省产业调整振兴规划，省经济和信息化委、中小企业办编制了《山东省中小企业产业集群发展规划》。经省政府同意，现转发给你们，请认真组织实施。　　各级、各部门要以科学发展观为指导，进一步加大措施，积极作为，科学务实，加快产业集群发展，推动产业结构优化升级。各地要按照《山东省中小企业产业集群发展规划》确定的目标、任务和政策措施，结合当地实际，抓紧制定落实方案，确保取得实效。
山东省人民政府办公厅二○○九年十一月三十日
山东省中小企业产业集群发展规划（山东经济和信息化委员会、山东省中小企业办公室）　　产业集群是工业发展到一定阶段的重要组织形式，是中小企业集聚发展的必然结果。在我省经济社会发展的关键时期，进一步推动产业集群健康发展，具有十分重要的意义。根据《山东省人民政府关于贯彻国发〔2009〕36号文件进一步促进中小企业发展的实施意见》（鲁政发〔号）和《山东省人民政府关于加快产业集群发展的意见》（鲁政发〔2008〕75号）精神，结合我省产业调整振兴规划，编制本规划。
现状及存在的问题　　（一）现状。　　1.产业集群发展方兴未艾。截止到2008年，全省年销售收入过5亿元的产业集群发展到329个，集群内企业达94806个，从业人员534万人，实现销售收入16981亿元，上缴税金715亿元。其中，年销售收入过100亿元的产业集群47个，过50亿元的90个，过10亿元的269个。　　2.产业特色渐趋鲜明。大量产业特色鲜明、比较优势突出的产业集群应运而生，区域经济特色化、特色产业集聚化，成为经济发展的新趋势。胶南市隐珠镇年产手推车800万辆，约占全国70%的市场份额，是全国规模最大的手推车制造基地；临沭县复合肥年生产能力450万吨，占全国的12.5%，是全国最大的复合（混）肥生产基地，被国家质监总局授予“全国优质化肥基地”；禹城市功能糖年产量占全国市场份额的60%；武城县鲁权屯镇的玻璃钢制品业年产量占全国1/3，是我国重要的玻璃钢生产基地。临沂市兰山区人造胶合板产业，年产量1000万立方米，居全国第一。临清市烟店镇的轴承产量达20亿套，占全国产量的20%。　　3.品牌优势不断提升。全省产业集群拥有省级以上名牌产品、驰名商标、著名商标673个，并打造出一批区域品牌，如文登市、武城县、博兴县、梁山县、博山区、南王镇分别被授予中国家纺城、中国玻璃钢城、中国厨具之都、中国挂车（专用车）生产基地、中国泵业名城、中国化工名镇等称号，市场竞争力明显增强。　　4.社会化服务进一步改善。围绕产业集群发展社会化服务，各类专业市场、现代物流、行业协会、信息咨询、人才培训、公共技术平台等服务体系逐步建立。2008年，全省为产业集群内中小企业提供产品研发、检验检测、新产品推广等服务的公共技术服务平台发展到237个，其中省级公共技术服务平台40个。　　（二）存在的问题。　　1.产业集群发展不够平衡。有些地方对发展产业集群的重要性认识不足，对产业集群发展缺乏整体规划和引导，工作力度不够，政策措施不到位，外部环境不完善，产业集群发展难。　　2.产业层次相对较低。一方面，总体发展规模较小，资源型、劳动密集型等传统产业比重较大，新能源、新材料、新技术等高新技术产业比重低；另一方面，相当数量的产业集群产业链条相对较短较窄，产业链纵向延伸、横向加宽的空间有待进一步拓展，专业化分工和社会化协作的机制需要不断强化。　　3.自主创新能力不足。产业集群内企业规模普遍较小，技术装备、产品研发、人才储备相对较弱，缺少自主品牌，科技进步和品牌带动效应尚不明显。　　4.社会化服务体系尚需建立健全。市场、信息、物流、检测、研发等社会服务能力滞后，产业集群发展所需要的市场体系、外部环境需要进一步完善和提高。
指导思想、方针原则及任务目标　　（一）指导思想。落实科学发展观，坚持走新型工业化道路，按照“一区三带”总体发展战略，突出区域优势和产业特色，以龙头企业为依托，以产业园区为载体，以科技进步为先导，加强规划引导，大力实施品牌带动、龙头企业带动战略和特色产业提升计划，着力培育和发展一批特色明显、结构优化、体系完整和市场竞争力强的产业集群，促进区域经济又好又快发展。　　（二）原则。　　1.统筹协调科学发展原则。贯彻落实科学发展观，依据国家产业政策和地方经济社会发展规划，结合地方特色，以中心城镇、重点城镇为依托，按照科学规划、合理布局、土地集约、生态环保的要求，提升产业集群整体竞争优势。　　2.推进新型工业化原则。走新型工业化道路，按照加快发展新兴产业、改造提升传统产业的要求，培育发展技术水平高、自主创新能力强、行业优势明显的产业集群。拓展集群在研发、检验检测、知识产权保护、现代物流和专业市场等方面的服务功能。　　3.专业化分工协作原则。鼓励引导集约发展，拉长产业链条，以特色产品和龙头企业为核心，支持产品关联度高、加工能力强的配套企业，形成专业化分工明晰、上下游产品配套的生产体系。　　4.发挥区域优势原则。与区域经济结构调整相结合，突破行政区划的限制，整合相关产业园区，发挥区域优势。鼓励地区之间的合作，共同培育规模实力较强的跨地区产业集群。　　5.突出发展重点的原则。扶持重点产业、龙头企业、名优品牌加快发展，鼓励引导公共服务平台建设，重点建立完善信息发布、产品销售、现代物流、技术创新和知识产权保护等公共服务平台，促进产业集群健康发展。　　（三）任务目标。　　1.到2012年，全省培育出350个营业收入过10亿元、170个营业收入过50亿元、100个营业收入过100亿元的产业集群。其中：过100亿元的产业集群：轻工业22个、化工工业11个、装备工业15个、纺织工业14个、汽车工业10个、船舶工业1个、电子信息3个、冶金工业14个、建材5个。　　2.到2012年，产业集群技术装备水平明显提高，重点企业技术装备水平80%达到国内先进水平，其中40%达到国际先进水平。　　3.到2012年，产业集群产品质量明显提高，重点产业集群内企业质量管理和质量控制健全完善，产品质量监督检查覆盖率达到90%以上，重点监督检查覆盖率达到95%以上，培育一批优质产品生产基地，发展和扶持一批质量过硬的龙头骨干企业，支持和打造一批区域品牌。　　4.到2012年，产业集群以行业协会、专业市场、现代物流、电子商务、创业辅导、公共技术平台、担保机构等为主要内容的公共服务机构建设明显改善。全省建立公共服务机构500个，其中，在全省重点产业集群建立研发、检测、培训、新技术推广等公共技术平台150个。
发展重点　　（一）食品工业。　　重点培育以荣成好当家、泰祥、赤山集团、山东俚岛海洋科技有限公司、烟台开发区联发水产为龙头企业的海产品加工产业集群；以临沂金锣、莱阳龙大、诸城得利斯、烟台喜旺、莱阳春雪、牟平仙坛、阳谷凤祥、淄博海达等为龙头企业的肉禽加工产业集群；以金乡县鱼山镇、成武县大田集镇、莱西市、莱州市平里店镇为中心的生姜大蒜加工产业集群；莒县、临沂市河东区、苍山县果蔬加工产业集群；平邑县地方镇果蔬罐头、沂水饼干、平原食品、山亭区城头镇豆制品、招远“龙口粉丝”、临邑面粉、沂源农产品加工、莱阳花生油、武城辣椒、夏津面粉和植物油、齐河面粉、邹城食用菌、乐陵调味品等产业集群；蓬莱葡萄酒酿造、禹城功能糖、岚山茶业产业集群等。　　（二）化学工业。　　以齐鲁石化公司为依托，齐鲁化学工业园区为中心，培植从炼油、乙烯、丙烯、芳烃等原料产品到精细化工等产品、化工新材料、橡塑助剂等产业链，推动现有化工企业向特色园区聚集发展，做强做大淄博石化产业集群；扶持以山东海化集团为龙头企业的滨海经济开发区海洋化工，以齐翔石油化工集团、山东凯日化工为龙头企业的临淄精细化工，以海明化工为龙头的盐化工产业集群；依托青岛、烟台、威海、广饶轮胎生产优势，发挥三角、玲珑、成山、双星、赛轮中国名牌带动作用，综合运用现有人才、科技、装备制造等力量，推进资源整合和企业重组，打造具有全球较强影响力的轮胎产业集群；发挥临沂地区缓控释肥企业集中的优势，加强企业间在生产、研发、流通、交易、信息等方面的合作，重点培育临沭新型肥料产业集群。　　（三）装备制造业。　　重点培育以济南数控机床及数控锻压设备、威海加工中心和数控木工机床为龙头的机械设备制造产业集群；重点扶持烟台数控机床功能部件，滕州中小数控机床及加工中心，齐河宴城机械装备，以山东青云起重机、泰山起重机、光明起重机、泰峰起重机为龙头企业的新泰市羊流起重机，以济宁市恒松工程机械、博特精工、精良海纬为龙头企业的机械制造，以佶缔纳士、华成集团、博泵科技、山博电机等为龙头企业的博山泵业及电机减速机；以淄博齐鲁机械制造有限公司、山东美陵集团、淄博万昌石化设备制造有限公司为龙头的石化设备制造；以山东三金玻璃机械股份有限公司为龙头企业的制瓶机械产业集群；周村风机产业集群；以莒南县大店镇为中心，整合资源培育磨料磨具加工产业集群；依托澳柯玛电动车业公司、华盛中天车业公司等龙头企业打造沂南电动车产业集群。　　（四）纺织服装鞋（皮件）业。　　重点培育滨州、文登、高密、蓬莱家纺产业集群，淄博纺织服装产业集群，促其做大做强。加快夏津、陵县、昌邑、临清、冠县、郓城、利津、费县等棉纺印染产业结构调整和优化升级，进一步形成规模优势。鼓励支持耶莉娅、希努尔、即发、红领、舒朗、鲁泰等服装龙头企业加快产品创新和技术改造，带动关联企业发展壮大，扩大集聚效应，推动产业升级。以孚日、亚光、喜盈门、金号等巾被企业为龙头，加强产品设计以及系列产品的配套开发，提高织造水平和染色牢度，提升产品档次，增强市场竞争力。重点建设青岛、烟台、淄博、潍坊服装制造业基地，进一步做大做强“即墨中国针织名城”、“昌邑中国印染名城”、“诸城中国男装名城”、“海阳中国毛衫名城”、“文登中国工艺家纺名城”、“邹平中国棉纺织名城”、“夏津县棉纺织名城”、“周村中国纺织产业基地”、“临清中国蜡染城”。加快培育济南洛口、淄川、即墨、临沂等大型纺织服装专业市场，以贸促工，工贸协调发展。发挥区域优势，突出地方特色，拉长延伸产业链条，重点扶持高密制鞋、蓝村制鞋和沾化制革产业集群发展，加快技术装备更新换代和技术改造步伐，增强产品创新研发能力，推动我省鞋业在自主品牌、产品质量、花色款式、技术含量、市场竞争力等方面发展提高。　　（五）电子信息家电业。　　重点培育以青岛为龙头，以胶东半岛为基地，沿胶济铁路沿线铺开的电子信息产业集群；以齐鲁软件园、青岛软件园、烟台软件园为依托，充分发挥技术、信息、人才、研发等优势，带动产业集聚，加快形成软件业产业集群；以青岛海尔、海信、澳柯玛，淄博多星、科汇，济南九阳、力诺瑞特、山东桑乐，招远康泰，德州皇明、中大、亚太等龙头企业为依托，重点扶持青岛工业园、黄岛工业园、烟台工业园、济南工业园、淄博小家电、张店电子信息产业集群发展，建立形成青岛、烟台、济南、淄博、德州家电产业集群。　　（六）建材业。　　重点扶持以山东耀鸿玻璃有限公司、滕州金州玻璃有限公司为龙头企业的滕州鲍沟，以黑山玻璃等为龙头企业的博山现代玻璃产业集群；以淄川区建材城为集散基地的建筑陶瓷为特色的建材产业集群；以山东齐峰特种纸业股份有限公司为龙头的高档装饰原纸产业集群；以淄博、临沂等为主的高档建筑陶瓷产业集群；博山、罗庄日用陶瓷产业集群；青岛新型建材、淄博沣水建材、山东凤阳集团股份有限公司为龙头的周村轻钢建材、山东中齐耐火材料有限公司淄博公司为龙头周村高档耐火材料、博山耐火材料、沂源的陶瓷纤维节能材料、五莲石材、平邑石材、莱州石材、平邑石膏、嘉祥石雕、茌平铝型材等产业集群。　　（七）家具业。　　重点培育宁津（中国桌椅之乡）、淄博周村家具产业基地、邹平家具、淄川西河镇（山东省红木家具之乡）、曹县庄寨镇桐木制品、潍坊市高新区清池床垫沙发家具等特色产业集群；支持山东（临沂）国际家具新科技产业园、济南家具工业园、日照三木家具工业园、山东（杜村）家具产业出口基地的发展；扶持临沂市兰山区、费县板材和寿光胶合板、禹城板材产业集群。　　（八）工艺美术产业。　　围绕地毯、抽纱刺绣、草柳编织、风筝年画、美术陶瓷、琉璃料器等优势产业，将我省建成世界知名的地毯、抽纱刺绣、草柳编织、风筝、美术陶瓷、琉璃料器等产品的生产采购中心。重点培育临沭柳条编、郯城杞柳制品、莒南草柳编、博兴柳编、昌乐蓝宝石加工、招远黄金饰品、夏津绢花、武城地毯、文登绣品、莱州草艺、曹县鲁绣、博山艺术琉璃、淄川工艺美术陶瓷等产业集群。　　（九）五金产业。　　利用新材料、新技术、新工艺，提升五金制品的性能和质量，重点培育以文登威达、威龙、威力工具集团为龙头企业的文登五金工具产业集群，以龙口新达工具有限公司为龙头企业的龙口五金工具出口基地；以临沂五金城为龙头，建立临沂河东区五金产销基地，以济南玫德铸造有限公司为龙头，建立平阴五金生产出口基地；以博兴兴福镇为核心建立不锈钢厨具产业集群；培育发展商河金属丝网生产基地。　　（十）塑料产业。　　重点支持龙口工程塑料、昌乐PVC塑料增强软管（中国PVC塑料软管基地）、临淄塑料加工、淄博农用薄膜、陵县土工合成材料、惠民塑料安全绳网、阳谷阎楼橡塑制品等产业集群。　　（十一）汽车及配件产业。　　围绕济南、青岛、威海、烟台、潍坊、聊城、淄博整车生产区，支持为整车配套的汽车配件产业发展，促其做大做强，形成产业集群；重点扶持章丘明水、荣成、文登、诸城、武城、高唐、博山、淄川开发区、蓬莱、福山、烟台开发区汽车及配件，临清轴承、五莲农用车配件、龙口和莱州地区出口刹车盘和济宁专用车及配件产业集群。　　（十二）船舶与海洋工程装备工业。　　重点发展荣成船舶配套、青岛船舶修造与海洋工程装备、烟台海洋工程与造船、济宁内河造船产业集群，提高船舶工业的产业集中度。　　（十三）铸造产业。　　重点培育平度、东营、沂源、罗庄精密铸造铸件产业集群，昌邑围子镇铸造园区、邹平生产钢丸钢砂产业集群和青州供应铸造生铁产业聚集区、禹城通裕铸造工业园区。　　（十四）新材料。　　以威海拓展纤维有限公司为龙头，培育国内最大的碳纤维材料产业集群；以济南高新区为依托，以山东华光光电子有限公司为龙头，以山东大学晶体材料所为技术支撑，建设国内最大的碳化硅衬底材料和多种发光二极管、激光二极管外延片研发生产基地；以山东东佳集团为代表的博山钛白粉新材料、沂源玻璃纤维产业集群、淄博高新区玻璃陶瓷新材料产业集群、以东岳集团为代表的桓台县氟硅新材料产业集群。　　（十五）新能源。　　以济南力诺、桑乐公司为龙头，打造济南太阳能产业集群，重点发展太阳能集热器、硅片、电池片、光伏发电等产品；以皇明集团为龙头，重点发展高效太阳能真空集热管、高温集热金属管、太阳能热水器和太阳能灯具等产品，培育中国太阳谷产业集群；重点支持为莱山、海阳核电配套产业发展。　　（十六）医药。　　支持以山东凯胜、鲁维制药、金城化工为龙头的淄川生物制药产业集群。
政策措施　　（一）切实加强对产业集群工作的领导。加快产业集群发展是转变经济发展方式，调整优化结构，提升产业竞争力的重要举措。各级要进一步统一思想，形成共识，切实把产业集群发展列入重要议事日程。要建立跨区域、部门、行业的联席会议制度，负责指导和协调促进产业集群发展中遇到的重大问题，形成发展合力。要认真贯彻落实《山东省人民政府关于加快产业集群发展的意见》（鲁政发〔2008〕75号），搞好产业集群的规划定位，制定强有力的措施，加强指导和服务，引导产业集群科学发展。要建立健全产业集群统计监测体系，加强调查研究，分析产业集群的现状、存在的问题，加强指导，搞好跟踪服务。　　（二）完善基础平台，创造良好环境。产业园区和公共服务平台是产业集群发展的重要载体和支撑。要加强产业园区建设，提高园区的交通、电力、给排水、污染治理等基础设施水平，引导和鼓励产业集群向产业园区集中。要搭建融资平台，加强与各类金融机构、创投机构的合作，加大对中小企业的投资力度；鼓励和支持中小企业上市融资、直接融资，积极开展中小企业集合债券发行试点工作。要按照“政府推动、市场动作、自主经营、有偿服务”的原则，加强共性技术、创业辅导、现代物流等公共服务平台建设。要引导和推动产业集群依法组建行业协会（商会），发挥其在制定和执行行业标准、规范，维护企业合法权益，规范市场秩序，进行价格协调，开展职业培训，实行行业自律等方面的作用。　　（三）拓宽延伸产业链，提高聚集度。围绕产业集群拓宽延伸产业链，大力实施“四项计划”，即：实施中小企业技术创新计划、小企业培育计划、中小企业成长计划和特色产业提升计划，培育一批创新型中小企业，孵化一批小企业，促进一批成长型中小企业快速发展，培植一批特色产业镇，促使产业集群做大做强。加大招商引资的力度，坚持产业链招商、产品配套和协作企业招商，培育产业集群；抓住国内产业结构调整的历史机遇，加大对跨国企业、国内大集团、上市公司和民营企业的招商力度，形成“引进一个大项目，跟进一批配套企业”的招商新局面。坚持按产业链配套凝练项目，推动产业链横向拉宽、纵向加深，做长做强产业链，较快形成规模效益；支持符合产业发展方向、具有相关配套条件的企业实施自主知识产权的产业化，促进产业链延伸；实施一批重大科技项目，着力突破一批产业集群共性关键性技术，促进其推广应用。　　（四）实施“四个带动”，提高市场竞争力。一是实施示范性产业集群带动，培育省级产业集群，发挥其在产业升级、服务平台建设等方面的示范引导作用。二是实施优质产品生产基地带动，引导产业集群健全完善企业的质量管理和质量控制体系，提高产品质量。三是实施龙头企业带动，发挥其在产品辐射、技术示范、信息扩散和销售网络中的示范带动作用。四是实施品牌带动，积极培育名牌产品、驰名（著名）商标和“名优产品生产基地”，打造一批名品、名企、名镇、名市（县），提高产业集群在国内、国际市场的知名度和市场占有份额，提高竞争力。　　（五）加强企业自主创新，提升技术水平。加强企业技术中心和产业技术中心建设，培植一批具有自主创新能力、拥有自主知识产权和核心技术的企业集团；吸引跨国公司以及优势企业在产业集群设立制造基地、研发中心。鼓励企业在产品设计、生产制造等环节采用先进信息技术，提升工业设计水平，推广应用先进制造技术，培育自主品牌，提高附加值；支持有条件、有潜力的企业在关键技术、关键工艺上进行技术改造与技术创新，加快区域内整体技术水平的提高。加强与高等院校、科研机构的“产学研”合作，鼓励采用各种模式，如技术联盟、合作研发、合作创新、研发外包等提高企业的创新能力。　　（六）加大对产业集群的政策扶持。各市、县（市）人民政府要认真执行《中华人民共和国中小企业促进法》和《山东省中小企业促进条例》的规定，建立扶持中小企业发展专项资金，已经建立的市、县（市）要根据财政收入增长情况增加专项资金规模。省扶持中小企业发展专项资金主要用于支持省级产业集群产业调整升级。开展中小企业信用评级，建立信用档案，制定对中小企业信用担保的激励和风险补偿办法，鼓励担保机构为更多的中小企业提供担保服务。调整省内职业院校专业设置，针对产业集群企业的人才需求设置专业，定点培养产业集群急需人才。发挥省校企联盟作用，重点搞好短期技术培训。
发布部门：山东省政府　发布日期：日　实施日期：日　(地方法规)
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部分县（市）区和市直委局促进民营经济和招商引资工作措施（摘要）
8:45:22&&&&[来源：-洛阳日报]&&&&　& 电邮　　
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&&&&核心提示&根据全市民营经济暨招商引资第七次新闻发布会精神，部分县（市）区和市直委局分别制定了促进民营经济和招商引资工作的措施，本报今予摘登，敬请关注。　　
　　偃师市
　　加大产业招商力度，围绕三轮摩托车、硅光伏等优势产业，主动对接，力争引进一批大项目、好项目。加大以商招商力度，立足在偃投资企业，围绕其上下游产业，延长产业链条。加大节会招商力度，明确专人，跟踪落实好第29届中国洛阳牡丹文化节期间签约项目；积极组团参加中博会、豫商大会等经贸洽谈活动，促进以会邀商、以会招商。
　　为加快民营经济发展，一是大力培育新兴产业。重点加快大运工业园等9个在建项目进度，力争1至2年内三轮摩托车产业年产能达到200万辆以上；进一步拉长硅光伏产业链条，力争2012年硅光伏产业销售收入突破70亿元，2013年超百亿元。二是注重提升传统产业。引导针织、制鞋企业向园区集中、集群发展；承接东部地区纺织产业转移，培育壮大针纺业；推进电线电缆产业集群发展，着力打造电线电缆产业集聚区；强力推进铝精深加工业集聚发展。三是以“通达电缆”上市为契机，认真落实企业上市扶持政策，完善上市企业储备库，争取更多优质民营企业启动上市程序。
　　孟津县
　　推进“全民创业促进年”行动计划，鼓励农民群众进城、进厂、进店、进棚、进园创办微型企业，确保全年新注册个体工商户1800户、民营企业1500家，新增种植养殖户2000户、养殖专业户650户；设立1000万元产业发展引导资金，支持现代产业体系建设，促使民营经济多极增长；鼓励民营企业自主创新，继续引导企业加大研发投入、建立研发中心，研发一批关键技术，转化一批科技成果；第四季度将举办两次银企洽谈会，缓解民营企业资金难题。
　　在招商引资方面，突出大员招商、驻地招商和产业链招商、垂直整合一体化招商，在江苏、广东、福建等地建立6个招商分局，开展驻地招商；以引进“高、大、全、新”项目为重点，紧盯投资100亿元的东方今典城乡基础设施建设及旅游开发、投资50亿元的中原康城旅游综合开发、投资40亿元的闽商工业园、投资10亿元的电子科技园等一批较大项目，争取项目早日签约落地。
　　新安县
　　树民营企业品牌，争当经济主力军。重点扶持万基牌铝产品、中超牌氢氧化铝、国泰高速线材、河科大齿轮等品牌，引导企业开展形象宣传和品牌策划，加大品牌推介力度，促进特色产品企业上规模、上档次、创品牌，不断提高市场竞争力。建现代企业制度，提升管理水平。举办高层次的专家讲堂，引导企业负责人分批次到高校参加短训班，促进企业更新观念、大胆创新、加强管理、应对挑战。
　　加强招商引资项目的前期论证工作。筛选符合新安实际、市场前景好、科技含量高的项目充实项目库；广泛收集市场信息，找准吸引外商的“卖点”，切实做好招商项目的调研、论证、筛选、储备、包装工作，提高招商引资的针对性、实效性。
　　伊川县
　　鼓励技术人员自主创业、公务人员辞职创业、外来客商投资兴业等各种形式的创业活动，力争在3至5年内，新增注册工商户达到3万户以上。围绕煤电铝、磨料磨具、机械制造等六大优势产业，选择一批优质成长型民营企业，实行动态管理，给予重点扶持，力争在3至5年内培育年产值超10亿元的企业5家，超5亿元的企业10家，超亿元的企业20家。
　　县财政每年拿出200万元专项资金，通过贷款贴息等方式，重点支持民营企业实施结构调整和自主创新，力争通过3年左右的时间，引导全县80%的民营企业实现设备更新、产品换代和产业升级，走低碳环保、节能高效、循环安全的可持续发展道路。
　　为提高招商引资签约项目落地率，伊川县将多渠道筹措资金，继续加快产业集聚区基础设施建设，重点推进总投资10亿元的供水、供热、污水处理、电力、标准化厂房等设施建设，为项目入驻创造条件。
　　宜阳县
　　围绕“三山一寺一水一名人”的生态文化旅游发展定位，重点抓好投资10亿元的灵山风景区及万亩农业生态观光园、投资5亿元的花果山西游文化景区、投资25亿元的中原最佳养生地香鹿山生态度假区、投资12.8亿元的25公里洛河县城段景观水系治理大型实景工程，力争“十二五”末形成3个4A级景区，年旅游人数突破500万人次，旅游总收入达到10亿元。
　　着力破解民营企业融资难题，加强对担保公司、小额贷款公司的监管，力争年底前担保额和贷款额达到3000万元以上。鼓励民营企业上市，县里将一次性给予上市企业领导班子50万元、30万元奖励。
　　围绕能源、化工等六大工业支柱产业和现代烟草、蔬菜花卉、黑色作物等六大农业主导产业，发挥宜阳产业集聚区的轴承、电子电器等产业优势，大力招商引资，增强招商引资工作针对性。
　　汝阳县
　　着力破解发展瓶颈制约。积极筹备银企洽谈会，搭建银企对接平台；在重点领域有选择地引入民间资金，进一步扩大民间投资规模。大力推进土地整治，依法对闲置土地进行处理，优先保障重点民营项目、重点招商引资项目等用地需求。加强就业指导和技能培训，积极推动校企合作，着力解决企业招工难题。
　　注重提升招商实效。在产业上，重点围绕矿产品深加工、以玻璃为主的新型建材、白酒酿造等主导产业，开展产业集群和产业链招商；在区域上，重点抓好承接沿海发达地区产业转移，内资外资一起抓；在项目上，重点引进有重大带动作用的龙头项目和产业集群式转移项目；在途径上，坚持大员上阵，实施定向招商、驻地招商，明确目标，有的放矢。
　　洛宁县
　　民营经济方面。加强产业集聚区建设。11月底前，完成总投资超2亿元的标准化厂房、企业服务中心、供水供电、道路等基础建设。培育骨干企业。重点抓好紫金黄金冶炼、金鼎金银精炼、永宁金铅等项目，力争2012年三个项目全部投产达产；加快崇阳水电站、寻峪水电站等项目建设，加快推进太阳能光伏发电、风力发电和大鱼沟抽水蓄能电站等项目前期工作，力争“十二五”期间全县电力装机实现翻一番；加快中扩玩具三期建设进度，推进东振科技、歌尔电气等劳动密集型项目调试、试产。
　　招商引资方面。明确县级领导分包，加快推进湖滨食品饮品生产、LED节能产业基地、奇峰展示科技产业园等亿元以上招商引资项目；对投资20亿元的石头造纸、投资23亿元的圣农集团肉鸡养殖加工基地、投资18亿元的闽商集团灯饰产业园等34个重点在谈项目，力促项目早签约。
　　栾川县
　　鼓励企业与大专院校及科研院所开展合作，提升企业科技创新能力；组织聘请专家学者授课，培训民营企业经管人员；定期组织人才招聘会，服务企业引进人才。
　　积极谋划一批钨钼精深加工、农副产品及中药材深加工、旅游商品开发、文化旅游、尾矿回收利用等产业结构调整类重点项目和带动能力强的大项目。加快旅游产业集聚区建设，切实发挥产业集聚区在招商引资中的平台作用。对总投资31.9亿元的安方物流、东岭植物园、君山购物公园、圣景苑生态农庄等8个亿元以上签约项目，加大跟踪服务力度，确保完成年度建设任务。
　　县财政每年列支200万元，作为中科孵化器运行资金，力争每年孵化实施3至5个高新技术项目。目前，太阳能热泵烤烟、葡萄糖耐受因子、DHA、山茱萸保健饮品等项目已进入中试。对新认定的高新技术企业和市级以上工程技术研究中心或实验室，县财政给予奖励。
　　鼓励民营企业发展农业产业化龙头企业和生态观光示范园区，以产业促创业、带就业。扶持大中专毕业生、下岗失业人员、返乡农民工等九类人群创办小型微型企业，重点扶持微型企业30家成为中小型企业，扶持个体工商户30户发展为微型企业，由此带动人实现就业。
　　依托和中科院的良好合作关系，策划包装一批生物制药、矿产品深加工等市场前景广阔的高科技项目。以饭坡工业园为平台，组建氟化工专业招商队；以田湖工业园为平台，组建电子及生物制药招商专业队；以白云山、天池山、陆浑湖、两程故里等为平台，组建文化旅游招商专业队，开展定向招商。
　　涧西区
　　在项目谋划上，一是依托工业优势，重点围绕先进装备制造业和战略新兴产业谋划大项目，发挥龙羽杆塔企业作为洛阳市电力加工中心的优势，策划助推施耐德、德力西等企业在中部建立加工基地；二是依托科研优势，积极谋划软件园和创意产业园，发展智能制造、嵌入式软件以及工业设计与创意产业；三是依托商贸服务业优势，按照&“一区两带三圈”发展战略，重点推进多喜屋等五星级酒店进驻，提升中央商务区核心功能；四是借助城区改造契机，谋划深圳华强等IT龙头企业进驻七里河，打造七里河IT商圈。
　　为支持民营经济做大做强，涧西区把中实洛阳重型机械有限公司、洛阳中冶重工机械有限公司等50家企业列为重点骨干民营企业，并将争取其中部分企业列入全市龙头企业培育、“小巨人”企业培育工程范围。
　　西工区
　　围绕商贸优势做文章，一方面加快中心商贸区建设，鼓励、引导大型商贸、餐饮、楼宇、信息产业企业联姻联合、集团式发展；另一方面大力发展楼宇经济，重点打造紫金城信息产业园、邮政大厦服务外包产业园等，引导总部型企业及信息产业企业等现代新兴服务业向专业楼宇进驻，着力培育新的产业亮点。发挥工业产业集聚区平台功能，依托一拖产业园、国机重机、中收等龙头企业，拉长产业链条，推动企业相互配套、抱团发展。激发企业创新动力，对于获得高新技术企业、工程技术中心、企业研发中心、企业技术中心等称号的企业将给予奖励扶持；鼓励企业多引进高新技术人才、复合型人才和海外留学人员，促进民营企业创新人才积累，为企业发展积累后劲。
　　在招商引资方面，加快引进富士康赛博秋叶园项目和台湾百脑汇项目，培育打造王城大道电子产品功能带。借助出口加工区建设，加快推进富士康触摸屏、百脑汇LED、麦斯克电路级硅抛光片、德讯保税物流等项目，尽快培育出口加工区主导产业，提升出口加工区核心竞争力。
　　老城区
　　发挥历史文化厚重优势，围绕“明清文化、隋唐文化、老子文化、现代文化”四大文化主题，着力谋划一批成长性好、带动性强的旅游服务业项目。加快推进洛阳古城历史街区保护与整治工程，在“十二五”末建成具有明清文化特色的亮点景区。依托隋唐城宫城核心区遗址公园，发展隋唐文化创意产业园。以上清宫为中心，发展文化传播、旅游休闲及大型商业等项目，形成集老子及道教研究传播、北邙旅游观光、休闲娱乐和商业购物为一体的特色文化产业园。
　　同时，大力发展物流产业，加快都市雅居建材广场、格力电器仓储物流园、天创钢材城等项目建设，积极推进洛阳宏进农副产品国际物流中心等项目，形成有较强影响力的物流聚集区。
　　e河回族区&
　　为激发民营企业活力，该区将大力发展民营经济中介组织，鼓励建立商会、行业协会等自律性组织；开展民营企业家培训活动，提升发展能力。深入推进民营企业项目审批手续&“领办”制度，对投资1000万元以上的项目，确定一名科级干部负责“领办”;投资5000万元以上的重大项目，确定一名县级领导负责“领办”，为项目提供全程服务。开通民营企业服务热线，对企业反映的问题，及时协调解决。
　　在招商引资上，以310国道工业园区为载体，积极谋划大项目，做好项目策划包装、可研编制、备案、用地选址等工作，综合运用上门招商、网上招商、委托招商、中介招商等多种方式发布、推介，千方百计提高e河知名度和吸引力。
　　洛龙区
　　借助洛阳新区快速发展的机遇，盯紧国内外500强和中国行业100强企业，制订个性化、针对性强的招商方案。注重引进战略性新兴产业项目，优化产业结构，增强产业张力。重点抓好中航光电、恩梯恩与LYC公司汽车轴承生产基地、中硅高科120兆瓦电池片及组件等总投资78.8亿元的一批在建工业项目，以及河南移动客服中心、洛阳恒生科技园、863软件孵化器、正大城市广场等总投资200亿元的一批服务业项目建设。
　　定期组织召开银企洽谈会，促进银企对接。围绕企业管理、上市融资、机制创新、发展战略等重大课题，强化对民营企业家的培训，提高民营企业素质。
　　吉利区
　　围绕打造特大型石化基地的建设目标，把洛阳石化1800万吨炼油扩能改造、60万吨PX&、100万吨PTA等重点项目作为招商引资的重中之重，摆上经济工作的核心位置，务求实质推进。
　　以洛阳石化改制企业为重点，着力发展碳四、碳五深加工，特种油料，化纤纺织等优势产业。鼓励支持宏达公司、金达公司、炼化工程公司等一批骨干企业扩产增容、做大做强。争取到“十二五”末，全区销售收入超20亿元企业达到3家以上，其中至少1家企业销售收入突破50亿元，非公有制经济占地区生产总值的比重达到80%以上。
　　高新区
　　着力突破经济转型，从过去单纯注重工业实体经济发展向工业实体经济发展与现代服务业发展并重转变，真正将高新区建设成为集设计、研发、总部及科技成果转化等为一体的科技城。
　　通过外来项目引进和本土企业培育实现产业升级，在做大做强传统特色产业的基础上，扶持发展新能源与节能环保、生物制药与器械、高端智能装备等战略性新兴产业。
　　如何放大优势产业，也是高新区下一步的重点。利用硅材料优势，向下延伸除硅切片、电池片及组件生产、太阳能电池应用等产业链条，横向引进产业配套设备、配套材料等生产企业，进而形成硅光伏产业集群；依托725所钛产业基地，着力发展以高尔夫球头、人体植入物、阀门为代表的精铸钛制品和以冷凝器、热交换器、海水淡化设备为代表的钛设备；以中航锂电锂动力电池项目为依托，发展锂动力电池材料、锂动力电池、电源管理系统、储能装置、电动汽车整车与零部件，形成完整的锂电产业集群，打造具有世界影响力的新型动力电源和电动汽车生产基地。
　　龙门园区
　　结合洛阳城乡一体化建设等，大力发展“吃住行游购娱”为主的旅游服务业和观光休闲农业，着力发展与世界文化遗产、5A级旅游景区相匹配的新型民营企业。重点推进已签约的北京行宫酒店投资9亿元的洛阳龙门大唐行宫酒店项目，投资5亿元的河南天地辉煌置业公司的凤翔山庄欢乐谷项目，投资3亿元的楚天园林公司的龙门东山生态农业观光园项目等，给力国际文化旅游名城建设。加快龙门园区战略规划审批工作，争取2012年引进1至3个10亿元以上招商项目。
　　市发展和改革委员会
　　建立项目谋划和招商引资协调机制，加强与招商部门的沟通协作，根据招商工作需要，定期组织专项招商项目谋划活动。加强重点招商项目的跟踪协调，制订项目合作方案，争取项目早日签约落地。
　　组织和指导各产业集聚区围绕主导产业和战略新兴产业，谋划一批质量高、可行性强的重大项目；协调各产业集聚区成立专项招商小组，瞄准重点招商区域和行业排头兵企业，逐一上门对接，或采取驻地招商、代理招商方式，争取引进一批重大项目。
　　市科技局
　　充分发挥已建成的各级工程技术研究中心和重点实验室等平台作用，开展洛阳市产学研金合作示范基地申报认定工作，年内认定10家产学研金合作示范县（市）区、技术转移平台和合作示范单位，助推产业集聚区招商引资。
　　围绕科技计划项目申请、高新技术企业认定、研发费用加计抵扣、研发中心认定、科研成果鉴定等工作，为企业搞好服务。
　　市工信局
　　在全市筛选50余家“市场前景好、发展潜力大、带动能力强”的民营企业，作为全市“小巨人”企业培育对象，在项目申报、土地供应、融资服务、企业上市、人才培训等方面给予扶持，促其做大做强。
　　落实项目前期手续“领办”制度。定期召开重点民营企业座谈会，及时协调解决企业生产经营中出现的困难和问题。&
　　支持民营企业参与国家重大科技计划项目和技术攻关。鼓励民营企业增加研发投入，增加技术储备，提高自主创新能力。
　　在融资渠道建设上，重点推进注册资金15亿元的河南省鑫融基投资担保集团股份有限公司的组建工作；加强普莱柯等企业的上市辅导工作，大力培育上市后备企业；鼓励引导中小企业通过风险投资、融资租赁等方式进行直接融资。
　　市公安局
　　落实辖区向民营企业派驻民警制度，对危害、扰乱企业经营秩序和周边治安环境的事件开展集中整治，加大查处影响企事业单位生产经营秩序案事件的力度。
　　建立健全警企联席会议和治安信息沟通制度，及时通报、处置影响民营企业稳定的案事件。
　　方便民企人才落户。凡被国家机关、团体、企事业单位和民营企业正式聘用一年以上，并签订劳务合同，按时缴纳社会保险费的外来人员，准予其本人在就业地申请入户。被民营企业聘用的、具有中级以上职称人员，准予本人及直系亲属在本地申请入户。凡在我市投资、兴办实业或公益事业且年纳税一万元以上的单位法人，准予本人及其直系亲属户口迁入。
　　市人力资源和社会保障局
　　对于符合贷款条件的劳动密集型小企业，新招用持就业失业登记证人员达到企业现有在职职工总数30%以上，并与其签订一年以上期限劳动合同的，根据实际招用人数，可提供最高限额不超过200万元人民币的贷款。
　　对各类企业招用就业困难人员，签订劳动合同并缴纳社会保险费的，在相应期限内给予基本养老保险、基本医疗保险和失业保险补贴。对民营企业为高校毕业生提供见习岗位的，在相应期限内按每人每月300元的标准给予企业相应补贴。
　　全面实施全民技能振兴工程，适应民营企业生产用工需要。
　　市国土资源局
　　在编制土地利用总体规划时，优先保障产业集聚区用地和民营经济发展用地。在计划指标配备上，优先保障民营高科技企业、民营重点企业用地需求。针对单个民营项目用地相对较少的实际，积极运用城乡建设用地挂钩政策，破解民营经济用地难题。积极引导民营经济入驻产业集聚区标准化厂房；对符合产业政策的高效产出项目，开通绿色通道，快速供应土地。
　　市环保局
　　严格落实首问负责制，确保一次性书面告知请办人。在审批要件齐全的前提下，建设项目环评报告书、报告表和登记表审批时限由法定的60日、30日、15日压缩至7个、5个、3个工作日内办结；对于重大建设项目，预先安排、随时受理、加班审批；特殊请办事项，先出具路条，后补办手续。
　　开辟产业集聚区建设项目入驻“绿色通道”，对符合产业集聚区准入条件，编制环境影响报告表的项目，不再进行技术评估，直接进行审批。产业集聚区内的基础设施项目环评报告可统一编制，打捆审批。入驻产业集聚区，且符合准入条件、环境影响较小的项目，可简化环评内容。位于产业集聚区内，符合规划环评要求，且技术含量高、环境影响轻、符合投资导向的项目，视具体情况，可委托县级环保部门审批。
　　市商务局
　　针对当前产业集聚区集聚效应不突出、招商平台作用不明显等问题，将按照“大项目―产业链―产业集群―产业基地”的思路，将产业集聚区招商引资工作摆上更加重要的位置。强化对产业集聚区招商引资目标考核，提高产业集聚区招商成效。
　　针对当前招商引资工作中大项目少、项目质量不优的问题，将围绕长三角、珠三角、闽东南、香港、台湾、新加坡等重点地区和国家，紧盯世界（中国）500强、行业100强企业，以我市五大战略支柱产业和五个战略性新兴产业为重点招商领域，制订个性化的招商方案。
　　针对当前新签外资合同项目偏少、实际利用外资不足的问题，进一步发挥我市与美、日、澳、德、法等国家建立的投资促进合作关系，拓展境外企业与我市企业的项目合作；进一步加大外资项目跟踪推进力度。
　　市政府金融办
　　引导金融机构用足用好国务院关于金融支持小型微型企业发展的六项政策，使小型微型企业得到更多实惠。
　　加大村镇银行的组建力度，争取全年组建4家村镇银行。
　　创新融资方式，探索利用企业债、集合债、集合票据、融资租赁及区域集优债等方式融资。推动市城建发展投资公司城投债、新安电力企业债及中小企业集合票据等发行工作。争取年内5家以上企业上市，直接融资超过120亿元。
　　市城乡规划局
　　建立项目全程跟踪落实服务制度。项目受理后，确定一名局领导和两名工作人员作为项目首席服务官和联络员，协调解决企业项目报批中遇到的问题。对重大民营经济项目建立“绿色通道”，采取先受理、后备案，先路条、后补办或上门服务、加班办理等方式，提高审批效率。定期到创业基地、工业园区等民营企业集聚区，组织召开座谈会或现场办公会，听取企业、地方政府对规划工作的意见。建立局领导、中层以上干部与民营企业“一对一”沟通机制，确保项目按期办结。
　　洛阳海关
　　全力支持洛阳出口加工区的申建工作，协助做好入区项目的筛选、梳理工作。
　　加大“区域通关”宣传力度，支持企业申报A类、AA类，力争全年申请AA类企业6至10家，申请A类企业30至50家，降低企业通关成本，推动洛阳外向型经济更快发展。
　　市工商局
　　进一步放宽民营企业市场准入条件。支持投资者以股权、净资产、商标等形式出资设立公司。
　　坚持“非禁即准、非限即许”的原则，落实市场主体公平准入政策，进一步放宽民营经营领域。积极推动民营企业与科研院所、军工企业、国有企业合作，促进科研成果和专利技术转化。
　　对实行注册资本分期缴付的公司，确因资金紧张无法按期缴付的，在法定期间内，允许其修改章程、延长出资期限；在不影响公司合法经营资格的前提下，公司也可在章程规定的出资期限内，依法减少注册资本。
　　凡各级政府承接产业转移引进的外地企业或对促进经济增长有拉动作用的重点企业，在办理注册登记时尚未取得法定前置审批文件的，可凭政府有关文件办理筹建登记，经营范围核定为“筹建”，待企业取得前置审批文件后，及时核定其经营范围。
　　市质监局
　　大力实施名牌战略，帮助具备条件的民营企业实施卓越绩效模式，做好省长、市长和县（区）长质量奖的申报、评选和宣传工作，营造“质量立市”的良好氛围。以民营企业为重点，每个副科级以上干部确定10家企业为服务对象，作为企业首席服务官，统一协调企业在质量、标准、计量、特种设备等方面的问题。对新上民营企业、招商引资项目，做到提前介入，全程跟踪服务。
　　市国税局
　　充分利用12366热线、短信平台、办税服务厅等渠道，广泛宣传民营企业税收政策。全面落实国务院支持小型微型企业发展的相关政策。为全市重点民营企业配备首席服务官，实行“一对一”上门服务。审批业务全面下放办税服务厅。深化网上服务厅建设，使纳税人足不出户即可办理主要涉税事宜。安装自助办税终端，为纳税人提供全天候、不间断、无缝隙的自助办税服务。
责任编辑：孙静
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