央企12年重组减84家 官员称剩下的都是硬骨头
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央企12年重组减84家 官员称剩下的都是硬骨头
来源：人民网-中国经济周刊
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　　谁在主导央企重组
　　历经自愿重组、国资委主导、成熟一家重组一家三个阶段后，接下来央企重组模式会是什么？
　　&最近经常能接到媒体咨询或是求证关于重组的电话&，某能源行业央企负责公关宣传的人士告诉《中国经济周刊》记者，对此，他的标准答复是，&公司未得到政府部门任何有关重组事项的书面或口头信息，公司未向任何部门表示过此类意向。&
　　对央企而言，重组，毫无疑问是5月的最热词汇。
　　重组究竟是捕风捉影，还是箭在弦上？企业、国务院国资委，再或是最高层，谁是央企重组真正的推动者？在5月18日发布的《关于2015年深化经济体制改革重点工作的意见》中提出，制定中央企业结构调整与重组方案。这一最新表述又意味着什么？
　　众说纷纭的央企重组
　　4月27日，有媒体报道&中央企业将进行大规模兼并重组，数量或减至40家&。另有媒体报道，政府正研究将中石油与中石化、中海油与中国化工分别整合成更大的石化巨头。
　　关于央企重组的消息为本就亢奋的A股再次加温。4月27日当天，沪深两市双双高开高走，沪指收盘大涨3.04%，油气板块全线暴涨，中石油、中石化的股票同时涨停，并带动中字头央企概念股大面积涨停。
　　面对一则&传闻&在资本市场掀起的巨浪，当日晚间，国资委在其官网上紧急辟谣称，&中央企业将进行大规模兼并重组的消息，未向国资委进行过采访或核实。&
　　国资委&略显婉转&的澄清再次引发舆论猜想，发生在南北车合并时的&传闻，澄清，再到证实&的过程是否将再次上演？站在央企重组的风口上，谁会成为下一个南北车？
　　事实上，在早些时候，有关船舶、电信、石油、汽车、铁路、核电等敏感行业的整合传闻早已被频频爆出。在二级市场中相关标的吸引了散户的大量热情，而与之相伴的，则是来自相关公司的辟谣和澄清。
　　机构普遍看好央企重组预期，例如申万宏源(000166,咨询)证券认为，央企合并是本轮国企改革的重要形式。申万宏源证券分析师谢伟玉在接受媒体采访时称，&必须从战略层面非常重视这一轮央企并购浪潮，南北车合并提升了央企合并的空间和预期。&海通证券(600837,咨询)研报认为，通过重组整合有利于优化资源、改善竞争格局，从而改善央企经营状况。
　　各路学者和知名财经观察人士也纷纷撰文，对央企整合背后的宏观逻辑、路径选择和市场风险进行剖析和展望。中国企业改革与发展研究会副会长李锦的观点较有代表性，近日，他在《中国经济周刊》刊文称，央企兼并重组的路径预计包括&合并同类&、采取&混合所有制&、企业集团内部的纵向集结、合资重组和跨国并购四种方式。
　　某电信行业央企总会计师对《中国经济周刊》记者表示，央企的重组应该是在政府主导下的国家战略性及市场化行为。&从股权关系上讲，央企是国有企业，股权归全民所有。因此在授权范围内，政府有权力对这些股权进行重组或处置，只是秉持的原则会有差异，有些更多的是出于战略考虑，有些更多的是市场化考虑。但这是一个在同一个所有者主体下的重组。&
　　与此同时，市场上也出现了质疑的声音。有评论指出，央企强强联合将加剧市场垄断，与先前的市场化改革相比，是历史性倒退，且这种合并带来的可能是做大，不一定是做强。某央企战略规划部门负责人告诉《中国经济周刊》记者：&上一轮重组大潮中的部分案例现在看来值得商榷，在有些拉郎配式的重组后，企业的发展也不尽如人意。&
　　众说纷纭之际，5月8日，国资委主办的《国资报告》发表万字长文《&央企合并潮&会不会出现》，文章通过&十问央企合并潮&，系统阐述了央企重组的历史沿革、时代背景、路线模式和可能预期。
　　文章提到，&2015年，一些人炒作的短时间、大规模、毫无实据、强行捏合的央企强强联合潮不会出现。而未来很长一段时期内，在国家战略、市场规律双轮驱动下，具备竞争对手国际化、产业发展有潜力等条件的央企之间的强强联合将会适时出现。&
　　谁是央企重组操盘手？
　　2003年国务院国资委成立时，共有196家央企，经历了李荣融、王勇、蒋洁敏、张毅四任国资委主任后，已缩减至目前的112家。12年央企重组路，先后经历了自愿重组、国资委主导、&成熟一家重组一家&三个阶段。下一个阶段是什么，或许要等新一轮国企改革的顶层设计出台后才能明朗。
　　长期关注国企改革的南开大学商学院副教授王学秀对《中国经济周刊》记者表示，&未来的央企重组，一定要放在国资国企改革的大背景下来考量，而国资国企改革又是中央全面深化改革中的重要组成。&
　　公开资料显示，中央全面深化改革领导小组及6个专项小组成立后，&国资委全面深化改革领导小组&随即成立，国资委主任张毅任组长，副主任张喜武任副组长。
　　接近国资委的人士告诉《中国经济周刊》记者，国资委全面深化改革领导小组下设办公室（简称&国资委改革办&），主要由国资委研究局牵头，国资委改革局、规划局、统计评价局、分配局等司局部门参与，对接中央全面深化改革领导小组办公室和6个专项小组中的经济体制和生态文明体制改革专项小组，具体负责国资国企改革领域的综合协调、统筹推进和督促落实工作。
　　国资委改革办由张喜武分管，也就是说在现行的决策体制下，上报中央的国资改革方案，张喜武是国资委内的把关者。
　　张喜武被国资委内部认为是&懂企业的行家&，作为十八届中央候补委员，张喜武目前是国资委排名第一的副主任，且是现任国资委领导层中唯一一位有过央企一把手经历的官员。
　　张喜武在2008年成为神华集团董事长、党组书记后，通过一体化的经营模式和成本控制策略，带领神华成功走出金融危机低谷，成为中国规模最大、现代化程度最高的煤炭企业和世界上最大的煤炭经销商。在缔造&神华神话&后转入仕途，被外界解读为高层对张喜武改革成果的认可。
　　种种迹象表明，中央层面的国资改革方案已在加快推进。
　　日，备受舆论关注的《中央管理企业主要负责人薪酬制度改革方案》和《关于合理确定并严格规范中央企业负责人履职待遇、业务支出的意见》，更是出现在中央全面深化改革领导小组第四次会议上，这也是目前已公开的仅有的两个由最高决策层审议的关于国资改革的文件。
　　据媒体报道，中央全面深化改革领导小组经济体制和生态文明体制改革专项小组设立以来，派出数个国企改革调研小组赴地方进行调研，了解地方国资国企改革情况，并牵头形成了调研总报告，为中央深化改革领导小组决策提供参考。
　　而国务院国资委全面深化改革领导小组从2014年1月至今，已召开20次全体会议和6次专题会议，审议相关改革方案。其中最引人注目的，是2014年7月国资委出台的&四项改革&试点，在国家开发投资公司、中粮集团、中国建材集团、新兴际华集团(601718,咨询)、中国节能集团、中国医药(600056,咨询)集团等6家央企，开展改组国有资本投资公司、发展混合所有制经济、董事会行使高级管理人员选聘、业绩考核和薪酬管理职权等试点。
　　《中国经济周刊》记者从参与上述改革试点的一家央企获悉，试点方案已经多次与国资委沟通，目前正在等待批复阶段。下一步国资委或将以点带面，大范围推进相关改革。
　　多位采访对象向记者表示，事实上，央企的重组或是改革，远非国资委这一正部级主管部门所能主导。加之国有银行、部委所属企业等大型国企并不在国资委监管范围之列。决策层意识到，由国资委来牵头全社会的国企改革是不现实的。
　　2014年11月，&国务院国有企业改革领导小组&第一次出现在公众视野中。公开资料显示，该小组由中共中央政治局委员、国务院副总理马凯挂帅，其人员构成涉及国资委、发改委、工信部、财政部、人社部、人民银行、证监会、银监会等多个部门，主要职责是统筹研究和协调解决改革中的重大问题和难点问题。领导小组办公室设在国资委，国资委主任张毅兼任办公室主任。
　　由副国级领导担纲专项改革小组，足可见最高层对国企改革的重视程度。类似的例子还发生在足球领域，2015年4月成立的中国足球改革领导小组，由中央政治局委员、国务院副总理刘延东担任组长。
　　张毅曾在国资委内部会议上要求，要切实履行好国务院国有企业改革领导小组办公室的工作职责，当好领导小组的参谋助手；要以自我变革的精神和勇气，不断深化内部改革；要保质保量完成中央交办的各项重大改革任务。
　　据媒体报道，备受关注的国资国企改革整体方案由该小组总揽，具体方案由国资委、财政部、发改委和人社部4个部门分工负责。其中，国资委负责国企的功能定位与分类改革，发改委负责制定混合所有制改革办法，财政部负责资本经营预算等资本管理体制改革，人社部则主要负责薪酬改革方案发布后的细则制定。
　　国资委内部人士向《中国经济周刊》记者介绍，&小组只是议事协调机构，主要工作还是国资委承担任务的厅局在做。&
　　央企重组需要更高层介入
　　央企历经10年重组，剩下的都是&硬骨头&
　　5月18日，国务院批转发展改革委《关于2015年深化经济体制改革重点工作的意见》，提出了8个方面39项年度经济体制改革重点任务，国企改革从去年的第四项工作升格为今年的第二项任务，仅次于头号任务&持续简政放权，加快推进政府自身改革&。
　　具体表述为&推进国企国资改革，出台深化国有企业改革指导意见，制定改革和完善国有资产管理体制、国有企业发展混合所有制经济等系列配套文件。制定中央企业结构调整与重组方案，加快推进国有资本运营公司和投资公司试点，形成国有资本流动重组、布局调整的有效平台。&
　　&制定中央企业结构调整与重组方案。&这是一句颇易引发外界猜想的表述。
　　5月18日当天，国有资本投资公司试点企业中粮集团旗下的中粮屯河(600737,咨询)、中粮生化(000930,咨询)两家上市公司的股票双双涨停。
　　可以预见的是，重组仍将是今后一段时间内，国资监管部门会被问及的热点话题。
　　而对操盘手国资委而言，这显然属于需谨慎对待的话题。记者在采访中明显感觉到了重组这一话题的敏感性，一位国资委改革局人士婉转拒绝了记者关于央企重组的采访，他告诉记者，国资委曾经发生过内部公务人员因为擅自发表不当言论受到处分的情况，因此今年对宣传纪律有明确要求。
　　一位参与过中国华孚并入中粮集团的政府部门人士告诉《中国经济周刊》记者，&重组包括两个命题，谁和谁重组？如何重组？在国资委司局层面，通常只是操作具体个案，也就是回答第二个问题，第一个问题往往需要更高层介入。&
　　该人士表示：&经历了10年重组，央企数量缩减到现在的112家，剩下的都是&硬骨头&。&
　　南开大学商学院副教授王学秀表示，&国有企业重组能否推动，人事安排有很大因素。有些央企负责人已明确是正部级干部，有的还是中央委员，这样高的级别不单单是国资委所能管理。&
　　据上述政府部门人士介绍，像南北车这样中字头副部级央企的重组，就是由像国务委员王勇这样级别的领导负责督办，在国务院常务会议这个层面进行审议。&而且因为涉及到中管干部的任免，不排除在更高层范围内知悉。&
　　而决策层已经明确表达要充分发挥市场机制作用，促进强强联合，优化资源配置。李克强总理在听取南北车重组进展情况的汇报时，要求遵循市场规律和企业自愿原则，为重组创造有利条件，确保企业稳定运营，促进效益提升。
　　王学秀认为，如何在强势的行政干预与激发央企内生动力间，找到1+1&2的重组路径，央企重组的难度考验着操盘手的智慧和勇气。
　　记者注意到出生于1950年8月的国资委主任张毅，即将年满正部级干部的退休年龄65岁。一位接近国资委的人士向记者分析和猜测说：&按照惯性思维来推测，在这一时间点推动难度很大的央企重组的任务，可能要留给张毅的接任者了。&
　　国资委副主任张喜武在2015年中央企业负责人经营业绩考核工作会议上指出，今年国资委将积极推进中央企业功能界定分类工作。
　　中国企业改革与发展研究会副会长李锦表示，&央企合并重组将以分类为基础，目前分类方案还没有出台，大规模的重组可能不会马上出现。&
　　某电子信息行业央企负责政府关系的经理告诉《中国经济周刊》记者，关于中央企业功能界定分类问题，他们和国资委改革办保持着密切沟通，&划入哪一类央企，直接关系着企业今后发展的路线图。&欢迎您， ！|
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“上管天下管地”的发改委 拿什么拯救你？
来源：搜狐财经
作者：马克&&&
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　　谁也不曾想到，十八大过后，2003年成立，迄今才走过11年的发改委会经受如此腥风血雨般的洗礼。在习近平的这一轮反腐风暴中，从中央到地方的众多发改委系统官员纷纷落马，前几天被带走的原价格司司长曹长庆已经是第八个了。
　　让我们再盘点一下发改委系统落马的官员，他们分别是：发改委财金司前任司长张东生、发改委下属能源局电力司副司长梁波、能源局副局长许永盛、能源局核电司司长郝卫平、能源局新能源和可再生能源司司长王骏、能源局煤炭司副司长魏鹏远、国家发改委原副主任、国家能源局原局长刘铁男。此外，陕西省政协原副主席祝作利、江西省原副省长姚木根、河北省财经委员会副主任委员刘学库，都是相关省份发改委主任，其出事都涉及担任发改委主任期间的行为。
　　发改委系统成为习近平反腐的重灾区，是意料之外，情理之中，因为这个当年脱胎于计划经济委员会的部门其权力委实太大。这个全称为国家发展与改革委员会的部门近些年更有只计划、不改革的态势，俨然变成了另一个计委。而绝对的权力必然带来绝对的腐败。
　　这个部门上管天，下管地，中间管空气，除了军队以外，国内生产金融性事务都归它管。它的权力大体分为项目审批、各种定价、资金安排、产业政策制定、区域规划等。重大工程项目由它审批，基本药物目录由它制定，石油定价机制由它公布，等等。谢国忠曾经说过：“在中国，从微观的油价、电价、火车票价、电影票价和各种项目审批，到宏观的5年规划、区域发展规划和GDP数据等，都有发改委这只看得见的手。”
　　副省长级别的人物在发改委某司的一个处长面前就像孙子一样不敢辩驳，因为“一反驳项目就没有了”。当发改委核准广东湛江钢铁基地项目动工建设后，湛江市长王中丙在发改委门前难抑激动亲吻批复文件的一幕震动全国。这一吻是发改委显赫权势的真实写照。
　　就在前些日子，发改委更是开出了中国有史以来最大的反垄断罚单，对汽车零部件行业的12家日本企业罚款12亿人民币。它连反垄断也要插一脚。
　　它还和其他部委争夺权力，曾和证监会争夺私募基金的监管权。
　　它还特别有钱，财政部每年拨给它几千亿的资金，任其自由安排，外人不知去向。这在国务院直属的25个部委中是独一无二的。
　　它还特别辛苦，中编办副主任王峰曾称发改委官员天天加班加点，很累。
　　正如《中国企业报》总编辑李锦所说，发改委是计划经济的最大堡垒，这番表述毫不为过。而它目前的遭遇正印证了当下十分流行的一句话：不作死就不会死。常在河边走，怎能不湿鞋。既有权又有钱，从定价到公司到行业，什么都想管，还和其他部委争权夺利，唯恐自身权力不够大，而所有事情都攸关经济利益，那最后具体到相关负责人和经办人怎能不出事。除非发改委里个个都是孔孟般的圣人。就算圣人，揽下那么多活，也得累死。
　　在此，笔者想冒昧地给发改委支个招，很多事情，该放手就放手吧。或者一步到位，趁着落马了这么些官员，也不用费尽心思提拔填补空缺了，解散得了。
　　譬如产业政策为什么需要你来制定，难道市场不能自己决定吗？家电行业年年产能过剩，也没见对整个行业产生什么负面影响。你为啥要插手家电维修价格，为啥要对产品的节能问题指手画脚。格力的董明珠前不久就大胆提出“不要国家产业政策扶持，只要有公平竞争的环境”。李克强连连点头称赞。发改委诸位，连老大都点头了，你为何还不考虑放手？
　　再譬如像事关国计民生的各种商品和服务，现在基本上都由国企或民企来提供了，那价格干脆就让他们自行决定吧。铁路票价由铁总决定，油价由中石油、中石化、中海油决定，电价就交给国电系统来决定。价格定得糟糕就让他们挨百姓骂去，如果国企干不好就让民企来干，与你何干。你更不要连电影票价这些鸡毛蒜皮的事情都管。不要事无巨细，像八爪鱼一样妄图把整个中国的经济活动都抓在手上。你抓不住，也抓不好，前苏联计划经济的失败早就是前车之鉴。
　　发改委真正应该用心对待的是改革，而非计划，比如琢磨怎样为企业营造公平竞争的环境。如此，不仅能挽救发改委的名声，还能拯救无数发改委系统的官员。
责任编辑：烟波浩淼
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山东省发改委：重组日钢有望上半年完成
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发布者：合金钢管网 &发布时间： &阅读：<font color="#FF次 &【字体：
菏泽煤田如何利用？日照钢铁基地何时建成？黄河三角洲怎样开发？3月10日晚上9时，本报记者对全国人大代表、山东省发改委主任费云良进行了专访，费云良详细解释了这三大经济热点。
菏泽新煤田要做储备用
据了解，菏泽最近传出喜讯，在曹县周边发现了一座储量为30亿吨的大煤田。不少人认为，菏泽煤田将会对缓解我省能源紧张的局面起到不可估量的作用。对此，费云良却不这么认为。
费云良表示，菏泽的焦煤煤田储量非常大，但距离地面1000米左右，为深层煤田，开采的难度非常大，短期内不会出煤。“这里的煤田只能作为储备用煤，需要七八年的时间才能开采。”
费云良告诉记者，现在山东的煤炭主要来自于山西，由于煤炭比较短缺，和煤炭有关的行业都比较吃紧，尤其是发电行业，这也造成了山东的能源短缺。为此，从2007年起，山东电网打破了独立性，开始和华北电网联网，引入华北电网的电；与此同时，宁夏东部输电线路、山西输电线路这两条线路也正在建设。
费云良说，这些项目建成后，山东电网就可以和宁夏电网以及山西电网连接起来，再加上原来的华北电网，这样就变成了三条线路入鲁，这将对缓解煤炭的需求和运输压力、减少污染、减少能源的短缺起到至关重要的作用。
济钢莱钢不再新增产能
“日照精品钢铁基地是一个重要的大项目。”费云良告诉记者，日照临港产业园区的首要任务就是布局日照精品钢铁基地，通过组建山东钢铁集团来重振山东钢铁业。这个规划已经列进了国家钢铁产业调整规划。根据计划，今年上半年，山东钢铁集团有望完成对日照钢铁的重组。
费云良告诉记者，山东现有的钢铁企业大都在大城市、中心城区，消耗高、污染重、环境不能承载，运输成本也大。把铁矿石从日照运到济南，一吨矿石成本里面就要增加200多元钱的运费，在日照，在船上弄上皮带，就可以直接把矿石送到炉子里面去了。
费云良表示，日照精品钢铁基地建成后，按照国家的产业规划，济钢和莱钢在淘汰落后产能的同时，将不会再上新的产能，这将大大减轻济南和莱芜的城市污染，降低企业的生产成本，对山东钢铁行业的发展将会起到至关重要的作用。
两会后黄河三角洲接受国家级调研
“黄河三角洲是我国最后一个没有开发的大河三角洲。”费云良告诉记者，黄河三角洲自然条件非常好，生态环境也是一流的，这是长三角和珠三角没法比的。
费云良告诉记者，全国两会之后，国家发改委将组织国家有关部委组成一个规划班子赴黄河三角洲地区进行调研，对原有的规划进行完善提升。这是黄河三角洲开发进入国家战略层面的一个重大举措，国家发改委牵头搞规划，最后提请国务院批准，这就把“黄三角”变成“国家队”了。
“这意味着黄河三角洲将和长江三角洲、珠江三角洲一样，从国家战略层面来进行扶持和开发，这对黄三角来说，更是一个千载难逢的好机会。”费云良说。（来源：齐鲁晚报）
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