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要节俭的两会，更要质量和效率的两会
日 10:14:39
　来源：中国青年报
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　　“勤俭会务”已然成为今年全国“两会”开场的最大亮点，各大门户网站纷纷将“今年全国政协会议缩至9天力求节俭”的新闻放在显著位置。除了会期压缩，会务组还特别要求各驻地确保代表委员会务经费“零增长”。知情人士透露，内地代表和委员用餐标准为每人每日100元。住宿费用标准则因地而异，但亦有上限要求，且住宿一律不得超过四星级标准。
　　在此之前各地召开的“两会”上，“节俭会务”之风已有所呈现：在重庆，该市政协闭幕会“仅用时22分钟”；在上海，两会“会议场所都采用节能光源，减少照明用电”；在沈阳，会场上的矿泉水瓶甚至由550毫升改为350毫升；在陕西，人代会会期压缩至4天，人员、预算各减20％；在广州，政协委员拒领五星级酒店的房卡……
　　金融危机下的“两会”，处处掀起节俭之风。节俭是美德，节俭会务自然会赢得舆论一致好评。但仔细琢磨琢磨，赞扬“节俭会务”的背后，其实是对“会议成本”的关注。这个成本既包括显性成本――开会的成本支出，更包含隐性成本――开会的实际效果如何。而且，对后者的关注远远高于前者――全国“两会”毕竟是规格很高的会议，即便会议成本高一些也在所难免；公众真正在意的是，这么高的会议成本，和它的收益是不是成正比呢？
　　不妨浏览一下各地“两会”的召开情况。先不说那些年复一年内容类似的议案和提案，这里面除了有落实效率的问题，也许还有比落实更困难的因素。单单看今年各地两会被媒体曝光的“雷人”的提案或议案，恐怕算是近几年里最多的了。从北京委员建议“设立学士后解决大学生就业”，到中山市政协委员的“企业老总享受行政待遇刺激纳税”；从河南代表“斗鸡博彩合法化带动经济”，到重庆政协委员称“心理疾病是公务员腐败的重要诱因”，这些“雷人”的议案和提案源源不断地产生，除了在网络上引发网民的口水大战，除了娱乐公众和媒体，于缓解民生之意距离遥远。如果远离民生民意的议案提案接连不断，那即便会议再节俭，恐怕也未必能受到民众好评。
　　在“全国政协会期压缩至9天”的新闻跟帖里，有网民评论，“会期的缩短一定会减少某些委员的那些永远正确的废话”。如果说那些可以核算的经济成本，算是有形会议成本的话，代表委员们“永远正确的废话”算不算是会议的无形成本？节俭会务既要节俭有形成本，同时也要节俭这些无形的成本。这就要求“两会”上一定要打破长期一贯制的会议讲话模式，更新官员话语体系，少些开门不见山的幽默，少些春暖花开的抒情，尽量实话实说、长话短说。
　　“会前算成本，会中想效率，会后看落实。”这是各级领导干部在各种各样的会议上常常喜欢讲的话，这也是一条适用于包括全国两会在内各种会议的“普遍真理”。今年全国“两会”的节俭之风已被吹起，但是我们更要明白：我们需要节俭的两会，更需要有效率、有质量的两会――少一些永远正确的废话，少一些类似地方“两会”上呈现的“雷人”的议案和提案。我们必须明白，如果在节俭和效率、质量之间选择的话，公众恐怕更在意会议的质量和效率，而不是它的节俭度。（陈方）
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周翠香与范培鲜、刺守俭、中国平安财产保险股份有限公司晋中中心支公司、宁学良、宁学良机动车交通事故责任纠纷一审民事判决书
山西省祁县人民法院民 事 判 决 书（2014）祁民初字第127号原告周翠香，女，日生，汉族。委托代理人赵晓芳，女，山西黄河律师事务所律师。委托代理人刘莉，女，山西黄河律师事务所律师。被告范培鲜，男，日生，汉族。被告刺守俭，男，日生，汉族。被告中国平安财产保险股份有限公司晋中中心支公司。负责人王国炬，男，该公司总经理。公司地址：晋中市榆次区迎宾路79号。委托代理人武敦淇，男，日生，汉族。被告宁学良，男，日生，汉族。被告中国太平洋财产保险股份有限公司长春中心支公司。公司地址：吉林省长春市新发路258号。原告周翠香诉被告范培鲜、中国平安财产保险股份有限公司晋中中心支公司（以下称平安保险）、宁学良、中国太平洋财产保险股份有限公司长春中心支公司（以下称太平洋保险）机动车交通事故责任纠纷一案，本院受理后，依法由代理审判员闫其良独任审判，公开开庭进行了审理。审理中，依据原告申请依法追加刺守俭为本案被告。原告周翠香及委托代理人赵晓芳、刘莉、被告平安保险委托代理人武敦淇到庭参加了诉讼、被告范培鲜、刺守俭、宁学良、太平洋保险经本院合法传票传唤未到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告诉称，日8时40分许，被告范培鲜驾驶晋K19663号轿车在京昆高速行驶过程中违法变道时，致被告宁学良驾驶的吉J07852号货车与其追尾，晋K19663号轿车失控后撞在在此路段养护公路的该，导致该严重受伤的交通事故，该事故经交警部门认定被告范培鲜承担事故主要责任，该与被告宁学良承担事故次要责任，事故后二被告垫付部分医药费后至今未能全部赔偿，故诉至法院，要求四被告共同赔偿该各项损失元，庭审时变更为元。被告范培鲜未出庭，亦未作答辩。被告刺守俭未出庭，亦未作答辩。被告平安保险辩称，该公司对事故经过、责任认定及投保情况无异议，同意在该车保险分项限额内予以赔付，具体数额有待质证核实，但鉴定费、诉讼费不予承担。被告宁学良未出庭，亦未作答辩。被告太平洋保险未出庭，亦未作答辩。经审理查明，晋K19663号轿车的登记车主及实际所有人为被告刺守俭，驾驶员为被告范培鲜。被告刺守俭以投保人为陈静清的名义与被告平安保险签订了机动车交通事故责任强制保险合同一份，保险期间从日零时起至日24时止。吉J07852号重型货车的登记车主及实际所有人和驾驶员为宁学良。被告宁学良为该车在被告太平洋保险投保有机动车交通事故责任强制保险和机动车商业第三者责任险各一份，保险期间从日起至日止，其中第三者责任险限额为200000元，并投有不计免赔险。日8时40分许，被告范培鲜驾驶该车沿京昆高速（昆京方向）行驶至544KM＋900M处时，在减速观察路标过程中违法变道，致被告宁学良驾驶的吉J07852号重型货车与其追尾相撞，使晋K19663号轿车失控后撞在在此路段养护公路的原告周翠香，造成周翠香受伤，两车不同程度损坏及高速路产损坏的交通事故，该事故经交警部门认定，被告范培鲜负事故主要责任，被告宁学良及原告周翠香负事故次要责任。事故后，原告周翠香被送往祁县人民医院住院治疗，诊断为：右股骨粉碎性骨折、左股骨下端撕裂骨折、右桡骨远端及尽骨基突骨折、右趾骨上支骨折、头皮裂伤、头皮血肿，住院三十天，于日出院。出院时医生建议：功能性锻炼、注意休息、二次手术费约需6000元、加强营养、加强护理。日原告周翠香的伤情经山西省人身伤害司法鉴定中心鉴定认为“被鉴定人周翠香伤残等级为九级一处、十级一处。”另查明，原告周翠香的丈夫为苗艺，系祁县城赵镇苗家堡村村民，事故时周翠香为太原市琦森建筑工程有限公司职工，月工资1200元，苗艺为山西金杏家酒业有限公司职工，月工资3300元。夫妻俩生有一个孩子，取名苗珍珍，女，日生。日全家搬至祁县麓台城区新建南路社区东中小区北楼四单元101室居住。原告周翠香原籍贾令镇前营村，共姐妹三人，分别为周润香（日生）、周变香（日生）、周翠香，其母亲为凌喜莲，日生，其生活全靠三姐妹赡养。原告周翠香因该事故遭受的损失有：医药费43208.15元、二次手术费6000元、住院伙食补助费1500（30天×50元／天）、营养费3000元（30元／天×100天）、误工费元／月÷30天×146天（事故发生之日至伤残鉴定前一日）］、护理费11000元（护理人为苗艺，月工资为3300元，住院30天，出院时医生建议加强护理，故酌情计算100天，3300元／30天×100天）、残疾赔偿金85729.14元（20411.7元／年×20年×21%）、被扶养人生活费7466.66元［苗珍珍（12211.5元／年×4年÷2×21%）＋（凌喜莲5566.2元／年×6年×21%÷3）］、精神抚慰金10500元、鉴定费1500元、交通费酌情500元，共计人民币元，其中被告刺守俭垫付20000元，被告宁学良垫付5000元。。审理中原告周翠香曾申请追加晋K19663号轿车的投保人陈静清为本案被告，后又口头撤回追加申请，本院已当庭予以准许。以上事实，有原、被告双方提供的证据及当事人当庭陈述情况予以证明。本案因被告未能全部到庭，故未作调解。本院认为，日8时40分许，被告范培鲜驾驶该车沿京昆高速（昆京方向）行驶至544KM＋900M处时，减速观察路标过程中违法变道，致被告宁学良驾驶的吉J07852号重型货车与其追尾相撞，使晋K19663号轿车失控后撞在在此路段养护公路的原告周翠香，造成周翠香受伤，两车不同程度损坏及高速路产损坏的交通事故，该事故经交警部门认定，被告范培鲜负事故主要责任，被告宁学良及原告周翠香负事故次要责任，双方对此均无异议，本院对此予以确认。该事故之所以发生是因为被告范培鲜交通法规意识不强，安全观念差导致的，原告周翠香损失理应由被告范培鲜和被告宁学良按责任比例予以赔偿，但鉴于被告范培鲜的晋K19663号轿车在被告平安保险投保有交强险、被告宁学良的吉J07852号货车在被告太平洋保险投保有交强险和第三者责任险，故原告周翠香的损失应由二被告保险公司在交强险限额内先行赔付，不足部分再按责任比例划分后，再由被告太平洋保险和被告刺守俭予以赔付。依照《中华人民共和国道路交通安全法》第七十六条、《中华人民共和国侵权责任法》第六条、第十二条、第十五条第一款第六项、第十六条、《中华人民共和国保险法》第六十五条、第六十六条、《最高人民法院关于审理道路交通事故损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：一、由被告中国平安财产保险股份有限公司晋中中心支公司在晋K19663号轿车机动车交通事故责任强制保险限额内赔付原告周翠香71267.9元；由被告中国太平洋财产保险股份有限公司长春中心支公司在吉J07852号货车机动车交通事故责任强制保险限额内赔付原告周翠香71267.9元、在机动车商业第三者责任险限额内赔付原告周翠香5056.22元；二、由被告刺守俭赔偿原告周翠香23295.70元，减去事故后被告已垫付的20000元，再由被告刺守俭赔偿原告周翠香3295.70元；三、由原告周翠香返还被告宁学良垫付的医药费5000元；以上一、二、三项，限在判决生效后十日内履行完毕。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费3781元，减半收取1891元，由原告周翠香负担266元，由被告中国平安财产保险股份有限公司晋中中心支公司负担775元，由被告中国太平洋财产保险股份有限公司长春中心支公司负担813元，由被告刺守俭负担37元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山西省晋中市中级人民法院。代理审判员　　闫其良二〇一四年四月二十四日代理书记员　　王银萍附：相关法律条文《中华人民共和国道路交通安全法》第七十六条机动车发生交通事故造成人身伤亡、财产损失的，由保险公司在机动车第三者责任强制保险责任限额范围内予以赔偿；不足的部分，按照下列规定承担赔偿责任：（一）机动车之间发生交通事故的，由有过错的一方承担赔偿责任；双方都有过错的，按照各自过错的比例分担责任。（二）机动车与非机动车驾驶人、行人之间发生交通事故，非机动车驾驶人、行人没有过错的，由机动车一方承担赔偿责任；有证据证明非机动车驾驶人、行人有过错的，根据过错程度适当减轻机动车一方的赔偿责任；机动车一方没有过错的，承担不超过百分之十的赔偿责任。交通事故的损失是由非机动车驾驶人、行人故意碰撞机动车造成的，机动车一方不承担赔偿责任。《中华人民共和国侵权责任法》第六条行为人因过错侵害他人民事权益，应当承担侵权责任。根据法律规定推定行为人有过错，行为人不能证明自己没有过错的，应当承担侵权责任。第十二条二人以上分别实施侵权行为造成同一损害，能够确定责任大小的，各自承担相应的责任；难以确定责任大小的，平均承担赔偿责任。第十五条承担侵权责任的方式主要有：（一）停止侵害；（二）排除妨碍；（三）消除危险；（四）返还财产；（五）恢复原状；（六）赔偿损失；（七）赔礼道歉；（八）消除影响、恢复名誉。以上承担侵权责任的方式，可以单独适用，也可以合并适用。第十六条侵害他人造成人身损害的，应当赔偿医疗费、护理费、交通费等为治疗和康复支出的合理费用，以及因误工减少的收入。造成残疾的，还应当赔偿残疾生活辅助具费和残疾赔偿金。造成死亡的，还应当赔偿丧葬费和死亡赔偿金。《中华人民共和国保险法》第六十五条保险人对责任保险的被保险人给第三者造成的损害，可以依照法律的规定或者合同的约定，直接向该第三者赔偿保险金。责任保险的被保险人给第三者造成损害，被保险人对第三者应负的赔偿责任确定的，根据被保险人的请求，保险人应当直接向该第三者赔偿保险金。被保险人怠于请求的，第三者有权就其应获赔偿部分直接向保险人请求赔偿保险金。责任保险的被保险人给第三者造成损害，被保险人未向该第三者赔偿的，保险人不得向被保险人赔偿保险金。责任保险是指以被保险人对第三者依法应负的赔偿责任为保险标的的保险。第六十六条责任保险的被保险人因给第三者造成损害的保险事故而被提起仲裁或者诉讼的，被保险人支付的仲裁或者诉讼费用以及其他必要的、合理的费用，除合同另有约定外，由保险人承担。《最高人民法院关于道路交通事故损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十六条同时投保机动车第三者责任强制保险（以下简称“交强险”）和第三者责任商业保险（以下简称“商业三者险”）的机动车发生交通事故造成损害，当事人同时起诉侵权人和保险公司的，人民法院应当按照下列规则确定赔偿责任：（一）先由承保交强险的保险公司在责任限额范围内予以赔偿；（二）不足部分，由承保商业三者险的保险公司根据保险合同予以赔偿；（三）仍有不足的，依照道路交通安全法和侵权责任法的相关规定由侵权人予以赔偿。被侵权人或者其近亲属请求承保交强险的保险公司优先赔偿精神损害的，人民法院应予支持。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。
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