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多地加速试点农地抵押贷款 探索多种方式防范风险
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农地抵押贷款强化风险设计抵押收回的农地能否顺利流转，风险补偿基金是否够用，“失地”农民是否能得到生活保障是下一步农地抵押贷款发展的关键。十八届三中全会后，山西、四川等多地开始加速农村土地抵押类贷款试点。记者在吉林、山东等一些前期已经开展试点的地区采访了解到，农地抵押相关贷款有效解决了农民融资难题。从各地试点来看，农地抵押类贷款的风险总体较小，但也有一些基层金融人士认为，如果更大范围推开，还需要在推进抵押收回的农地处置、扩充风险补偿基金等方面加强制度设计。同时，专家认为，在进一步扩大试点基础上，应加快农村确权颁证步伐等配套制度建设，为赋予农民更多财产权利创造条件。多地加速试点农地抵押贷款十八届三中全会提出“赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能”后，各地农地抵押类贷款试点正加速推进。山西省已在去年12月份提出，将在灵丘县等13个县(市、区)全面开展土地收益保证贷款的试点工作。1月初，人民银行成都分行和四川省农业厅等部门联合印发《四川省农村土地流转收益保证贷款试点工作方案》，决定在成都等8个市9个县(市、区)开展农村土地流转收益保证贷款试点。近年来，山东、吉林、重庆等地在部分地区已先期开展了农地承包经营权抵押或农地收益贷款的相关试点工作，包括“农村土地承包经营权抵押”、“农村土地收益保证贷款”、“农村土地流转收益保证贷款”、“农村土地使用产权证抵押贷款”等多种形式，但总体上范围较小，近期各地试点明显加速了农地抵押类贷款的进程。记者在一些先期试点地区采访发现，农地抵押贷款创新，在一定程度上增加了农民的“财产权利”，为“三农”提供了更多融资支持，受到当地群众的欢迎。吉林省在全国率先提出并于日在梨树县开展了土地收益保证贷款试点工作。目前，全省已有42个县共发放贷款近3.56亿元，使8721个农户、家庭农场、合作社和农业龙头企业受益。梨树县西平安村八社村民王海波说，他2013年7月用自家的18亩地贷了4.8万元的3年期贷款。“以前管亲朋好友和乡亲们借，一年12%的高利息不说，心里压力也大。后来有了土地收益保证贷款，利息只有8%左右，办得快，特别方便。拿贷款建了个大棚，一年能赚四五万元。”重庆市于2010年开展以农村土地承包经营权、农村居民房屋及林权抵押融资为核心的农村“三权”抵押融资，至2013年7月已提供“三权”融资398.5亿元。探索多种方式防范风险记者在多个试点地区采访发现，为防范金融风险及农民失地风险，各地都探索出不少创新性做法，并且还建立了一些与农地抵押相配套的物权融资公司及产权登记制度等，对推动试点顺利运行起到重要作用。为防范风险，多地尝试建立风险缓冲机制。为分担贷款风险，重庆建立了“三权”抵押贷款风险补偿基金，即通过市、区县两级财政资金补助，如遇农户无法归还贷款，由政府给予金融机构适当补偿，补偿标准为损失的20%～30%，形成政府、银行和农民共同承担风险的格局。据吉林省金融办介绍，试点中省财政已安排3000万元作为土地收益保证贷款周转基金的首期资金，60个县(市、区)中的42个也准备了2500万元，有效减少金融机构风险。成立专业化中间机构，为抵押、贷还款办理相关手续也是不少地区的通行做法。梨树县试点中，如果贷款农户出现贷款问题，物权公司代为垫付，然后再挂牌流转收益抵押的土地。四川省则提出，如借款人不能按时偿还金融机构贷款，由融资性担保公司代为偿还金融机构贷款，融资性担保公司代偿贷款后，可将获得的土地经营权阶段性再流转，收回代偿本息后，土地经营权退还给借款人。还有一些试点地区建立农村土地使用产权交易所等专业机构。枣庄建立起市、区、乡镇三级农村土地使用产权有形市场交易网络，对土地使用产权进行客观的评估，并公开交易，保障了交易双方的利益。记者了解到，在不少试点区域，还制定了防范农民失地相关措施。山东枣庄市农业局三农服务中心主任徐占启说，枣庄市规定土地合作社用于抵押贷款的土地最多不超过1/3，同时要求土地使用产权抵押的年限不能超过3年，这就保证了加入合作社的农民始终拥有绝大部分的土地使用产权。山西省也提出，借款人需将其承包地面积1/3用于满足基本生活保障，剩余2/3可用于土地收益保证贷款。稳步推进仍需完善相关配套从各地试点来看，农地抵押类贷款的风险总体较小，但也有一些基层金融人士认为，如果更大范围推开，因抵押收回的农地能否顺利流转，风险补偿基金是否够用，“失地”农民是否能得到生活保障等问题也将更为突出，农地抵押类贷款宜充分试点，逐步推进，同时应加快相关法律配套，为“三农”拓宽融资渠道保驾护航。首先是逾期贷款发生后农地能否顺利流转仍有待检验。梨树县自开展农地收益保证贷款以来，未出现不良贷款。但梨树县物权融资农业发展有限责任公司总经理马日驰、梨树县农村信用合作联社三农业务部经理万继红都认为，如果真发生农民“赖账”行为，农民土地是否能顺利流转仍难确定，“自家的地不让别人种怎么办?”“别人怕惹麻烦不愿意租怎么办?”这种状况在农村很可能发生。其次是风险补偿基金的规模有待扩大。记者了解到，虽然一些地区为降低金融机构风险，建立了风险补偿基金，但基层人士反映补偿基金的规模相比贷款额明显偏小，如吉林省试点县平均只有几十万元，而有的县的农地贷款超过1.6亿元，保障能力仍很不足。此外，相关法律需尽快完善，打消金融机构疑虑。记者采访时，一些金融机构人士表示，虽然试点地区政府部门允许农村土地承包经营权抵押贷款，但《担保法》仍禁止耕地、宅基地、自留地使用权抵押，一旦引起纠纷，怕相关权益难以得到法律支持。万继红等人士认为，农民土地承包经营权贷款宜循序渐进、逐步推广，避免在法律法规还不是十分健全的情况下，引发农民“失地”产生社会矛盾。有专家建议，目前应加快农村确权颁证的步伐，赋予土地清晰完整的产权，为抵押贷款创造条件。记者了解到，虽然普通种植业经营的风险并不大，但农地抵押贷款用来经营养殖业、经济作物种植、设施农业的市场风险要大得多。专家认为，目前农业保险(放心保)发展明显不足，宜结合农地抵押贷款试点，在各地加快推进农业保险，以降低农业经营及农民“失地”风险。此外，针对目前普通农户土地规模小，贷款额度低的问题，一些专家建议，应适度扩大农民可抵押物的范围，赋予农民更多财产权，降低单一耕地抵押的风险。“可依照土地收益保证贷款这类创新模式，向林权、草场权、水域权等领域延伸，实现多方共赢。”吉林省金融办主任高材林说。
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本报记者&潘&跃
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原标题：土地流转要以农民为本（议政）
　　目前，新一轮土地制度改革正在全面推开，这其中农村承包地流转成为社会关注的热点。如何实现农村土地流转与进程和农村劳动力转移规模相适应，与农业科技进步和生产手段改进程度相适应，与农业社会化服务水平提高相适应，是当前面临的一项长期而重要的任务。近日，记者采访了有关政协委员及民主党派成员，对此提出建议。
　　土地流转有三大好处
　　我国土地流转的现状如何？据介绍，目前大多数农民仍把承包地看成是“活命田”和就业“保险田”，不愿流转、不敢流转；流转时间短，流转地块碎片化，影响土地流转质量和效益；服务平台建设滞后导致“要流转的转不出，要租赁的租不到”；合同文本不规范，埋下诸多隐患；农业保险力度不够制约流转规模等。
　　“越来越多的农业生产实践表明，农村土地流转已成为改造传统农业和发展现代农业的重要手段，成为联结传统农业个体生产者与现代化农业规模经营主体间的重要渠道。农村土地流转有利于促进农业规模化经营，实现土地、资金、信息、管理、劳动力等生产要素的优化配置，从而有利于提高农业产出效益和比较收益，实现农村土地流转可以使参与主体多方互利共赢。”河南省政协委员张冬平认为。
　　“江西省广昌县白田村过去在旱地种植红薯、大豆等农作物，年亩收入为600元左右，通过土地流转，种植大棚设施蔬菜亩收入超过万元，是过去的10―15倍，直接带动了农民增收。”全国政协常委孙菊生举例说。
　　在孙菊生看来，土地流转有四方面的意义，一是促进农业产业结构调整优化，培育特色农业龙头企业，打造农副产品加工产业基地，提高经济效益；二是推动农村劳动力的转移。农村土地流转使部分农民从土地中解脱出来，从事农产品包装加工、物流配送、农资供应、生活服务等二、三产业，有效地加快农村劳动力转移；三是促进农民增效、增收。通过土地流转，一方面农户可就近务工或外出寻找新的挣钱门路，同时又可获得土地租金收入。
　　土地流转不能激进
　　土地是农民最基本的生计保障，在城镇化进程中，土地制度改革是一道必须跨越的门槛。
　　“既要尊重农民意愿，又不能让有利于资源优化配置的土地流转受阻。”民建中央副主席辜胜阻认为，在推进转移人口市民化的同时，要遵循保障转移人口权益的原则，谨慎稳妥地推进市民化，不能盲目推进户籍制度改革和土地制度改革。
　　辜胜阻进一步分析说，大部分农民工在城市就业是不稳定的，一夜之间让农民失去土地，整个社会可能发生很大的动荡。转移人口市民化不是简单地变更户籍，更不是盲目地让农民放弃土地。如果在户籍改革中盲目推进激进的土地改革，会使大量农民一夜失去土地，成为失地流民。
　　“俗话说得好，‘农民的地就是农民的天，农民的幸福在田地间’。”孙菊生表示，要提高农村土地流转活力首先要加快农村土地流转，确权登记是前提，只有坚持这个基本前提，才能真正堵住少数镇、乡、村干部调整、收回、重分土地的各种借口，真正给农户吃上“定心丸”，让他们敢于流转；其次是加大相关政策的宣传力度，让农民了解政策，消除误解，放心流转；此外，加大典型引导力度。县乡镇和涉农部门要充分发挥龙头企业或种田大户的典型示范作用，用身边的事教育身边的人，使农民看到实实在在的土地流转效果，从而转变思想观念，加快土地流转。还要积极探索流转双方共赢的模式。孙菊生表示，当前农民土地流转收益主要以固定租金支付，流转收益没有随经济不断发展而得到相应增长，缺乏增长机制，农民积极性不高，一般流转期限较短，对农业长期发展不利，而入股方式能在双方之间形成共赢局面，适宜推广。
　　张冬平认为，推进农村土地流转应针对不同农户对土地资源功能的偏好采取不同的政策引导。一方面加大对农民专业合作社的扶持力度，提高农民专业合作的市场竞争能力，规范合作社的组织行为，通过合作社的发展增强农民的参与意识。另一方面提高农民的社会保障水平。目前，农村保障水平总体上仍然偏低，并且在区域之间存在较大差距，对农民的土地流转意愿产生重要影响。通常情况下，总体保障水平较高、社会保障相对健全的农户，土地的保障功能相对弱化，更愿意流转土地。
　　维护好农业转移人口的权益
　　随着城镇化的发展，一部分农民成为市民，为了在城镇能够得到更好的发展，这部分拥有城镇户籍的农民，有的可能不再从事农业生产，但他们并不愿放弃农地的承包经营权和由此带来的收益。
　　“在推进城镇基本公共服务全覆盖的同时，要维护好农业转移人口的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权等。”辜胜阻认为，土地财产权是法律赋予农民的合法权利，不能随意剥夺。对于农民来说，土地有生存保障和致富资本两种功能。大部分农民工的工作和收入不稳定，土地是最后的依靠。
　　辜胜阻强调，农村土地流转要坚持“依法、自愿、有偿”的原则，保障农民享有土地是否流转的决定权和土地流转形式的选择权，维护农业转移人口的合法权益。土权设计，要在承包权、经营权、所有权、抵押权、担保权五个权利分离情况下来保障各个主体之间的权益。土地改革需要稳定所有权、保留承包权、流转经营权、用好抵押权、担保权。土地确权后，农民应具有“三权三证”，三权：农民承包土地的经营权、农民宅基地的使用权、农民在宅基地之上自建住房的权。三证：农民承包土地经营权证、农民宅基地使用权证、农民在宅基地之上自建住房的房产证。
　　张冬平建议，为推进农村土地承包权流转，在户籍改革的同时，政府还出台相应的政策，重点强化农村土地的生产功能，弱化土地的保障功能和财产功能，建立城乡一体化的农村社会保障体系，取消依据耕地面积计算的补贴方式，对抛荒撂荒的耕地给予惩罚。
(责编：唐k、孙红丽)
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人 民 网 版 权 所 有 ，未 经 书 面 授 权 禁 止 使 用
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by .cn. all rights reserved如何评价中央「一号文件」鼓励承包土地向大户流转的内容？会在将来带来哪些影响？
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谢几位邀答，说点看法。这次中央一号文件涉及多方面的问题，现就提问中所说土地向大户等转移的问题说点看法。先引述文件关于这部分的表述。文件第三部分第一条中的说法是：坚持依法自愿有偿原则，引导农村土地承包经营权有序流转，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，发展多种形式的适度规模经营。文件第二部分第一条中的说法是：继续增加农业补贴资金规模，新增补贴向主产区和优势产区集中，向专业大户、家庭农场、农民合作社等新型生产经营主体倾斜。按文件规定，不存在所谓流转政策放宽问题。依法自愿有偿，引导承包经营权有序流转，是老话，过去相关方面就有规定，是坚持。真正的新话在：鼓励和支持的手段，要增加补贴，而增加的补贴，要向流转去向方，即向专业大户、家庭农场、农民合作社等新型生产经营主体倾斜。这里有个背景，这些年来，我国对种粮农民有多项补贴，如直接补贴、良种补贴，农资综合补贴等。按从前种粮土地的农业税计税面积，设定补贴标准，由中央将资金下到各省分往各县。由于计税面积和实际种粮面积有差异，此外还有种一季粮和两季粮的问题，如有的是夏种水稻冬种小麦。各县化整为零时，便有差异。前几年，在我了解这一情况时，大体每亩有100多元，现在可能会有上升。具体执行中，还有进一步的情况，有的县是种粮的就给补贴，不种的就调整给种的。这个执行起来麻烦，从我所了解的情况看，大多数县就按最初确定土地面积，年年给承包农户发补贴。许多农户后来不种粮了，也发，许多农户把土地流转出去了，还是照发。名义是种粮补贴，换成种其他的也得，不种地了，也还是发。这就成了一个只能如此的格局。粮地的水利设施条件、平地还是山地、瘦薄都有差异，流转是有偿的，价钱不一样，以亩计，低的有一两百元的，高的有三四百元的。对此，一直就有说法，说真正种的，有些没有，不种的反而有。但是，如果这个钱，你要把他拿出来，给流入一方的种粮户，原承包户不答应，要么就不流转。最后，也是就只能如此了。这就出现了一个情况，原承包户既有补贴，还有流转收入。两项相加，高的，就有五六百元。从另一方面看，专业种粮大户，如果手上土地足够多，土地耕作条件好，哪怕四百元一亩，我也要，这说明土地一旦规模种植，就有效益，哪怕一亩能挣一两百元，还是挣。同时，种粮大户，用机械化，种粮的水平还要高。我反复问过大户，机插或机播，不仅效率高，而且效果可以更好，机收比人工收更能收净，由于量大，加工厂自己会上门批收，种植户就节省了费用，如果组建合作社，是经营实体，购买化肥、种子、农药等农资，是批购，甚至可越过多道环节，享受出厂价。于是，双方议定流转租价，各有其利。带来的一个问题是，大户们由于要付租价，又没种粮补贴，也就增加了种粮成本。此外，这些年，不仅种粮，其他一些农作物也有补贴，如油菜籽，其补贴，含在国家收菜籽时支付。同时，还有农机具购置补贴等。这些就不说了。从这次一号文件的规定上看，就是要对流入一方的大户或者家庭农场或者种植合作社进行倾斜性的补贴。2月1日，我看电视，中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文在答记者问时说，原来给的那一块不会收回，新的这一块，要给大户及家庭农场等。同时我所引一号文件中，还有一个值得注意的说法，叫适度规模经营。这样结合起来看，政策上明显是要鼓励规模经营的，同时又要适度。这是考虑到了城市化进程和城市经济发展的不确定性，也定不出时间表，什么时候，能够达到一个什么样的城市就业空间，农村还得充当就业的蓄水池，万一有点什么风吹草动，来个返乡潮，你得让返乡农民有地种。据媒体报道的陈锡文介绍的情况，目前，全地土地流转面积，占全部承包合同面积的20%。他是老农村，对农村工作深有研究，这次肯定也是政策制订的重要参与者。但据我了解，他所说的这个数字仍然偏小，由于现在农村工作做得并不细，许多情况农户也未必报，实际数字肯定要大一些。问题还在另一方面，没有规模经营土地的农业生产，效率效益都是低下的。据外电报道，见：，中国去年进口大米激增三倍，原因就在价差大，进口大米的成本比国外收购粮食的成本要少一半。实际上，现在我们已经有好几种大宗农产品，主要由于价格或性价比因素，在经营上受到了发达国家的威胁。在加入WTO后，这种状况不改变，也是难以为继的。从上述分析中，可以看出，总的是要推进，推进的办法是，鼓励大户和家庭农场等去积极从承包户中流转土地，同时又留有余地。总体上还是积极的。至于远期的情况如何，这得看有质量的城市化进程，要看未来究竟会有多少农户，会举家进城并能安居乐业。今年的一号文件中，关于农村工作，还有一些新考虑，如加快推进征地制度改革。依法征收农民集体所有土地，要提高农民在土地增值收益中的分配比例，尽快出台农民集体所有土地征收补偿条例等，属于另外的问题范畴，就不说了。
以下是XX院智囊团视角，不喜勿入。题主，mua~这是个好问题啊。·早在2006年的时候，我就跟我妈三番五次的提议大面积承包土地，说以后这会是一个趋势。那时候我还在读书，我妈没当回事，说我读书读傻了，因为我有一梦想，就是开庄园。另：码了N次，后来周老师的回答出来了，不过我还是决定Post出来。·问题我们是农业大国，但是我们的粮食需要大规模进口。连续10年粮食进口量是持续上扬的。当然进口的差价也是主导原因之一。城乡人口比重问题。虽然号称城镇人口占总人口比重达到51.27%。但是同时因为我们的人口基数实在太大。农业人口的规模依然不容小觑啊。就题分析，由于人多地少，中国农户的经营面积有限。2006年的第二次农业普查显示，平均每户农户经营耕地9.1亩，每个农民经营耕地仅5.2亩。如此小的规模，既不利于农民增收，也不利于保障国家粮食安全。我非常怀疑报道中这个数据，2011年的人均可耕地是1.35亩，处于世界平均水平的1/2。大家可以动用计算器好好的大胆的计算一下，这个数据和上面的5.2亩，匹配不？ 正常的水平每农业人均耕地面积应该是在1.5—3.5亩这个区间内。附图：中国耕地分布及农田生产潜力
（请查看大图）附图：中国耕地分布及农田生产潜力
（请查看大图）土地集中方向式流转有没有好处？有利于机械化操作：机械化播种、收割、施肥、施药等（不赘述）有利于提高粮食的产量和质量。常见性的问题就是小地块的岭沟边缘的作物都是低产的，甚至有的就几乎没有产量。有利于商业化运作。规模性的经营必然是有利于农业商业化的，同时规模化的农业商业化对农产品的供应是有利的。集中流转会成为城市发展所需人力资源的蓄水池。另：早些年政府为解决城市问题，也鼓励人口回流缺点规模性机械化的缺点会造成小部分不适于机械化操作的农作物播种面积大幅度缩水，甚至消失，典型的作物就是——红薯。集中流转造成的农村劳力过剩。如何解决？靠城市化的推进吗？城市化推进是一个缓慢的过程。而集中流转的政策实施速度相对是迅速的。如何恰到的找到融合点也会是一个很大的问题。城市化问题：农业人口会不会成垂直线增长方式涌入城市？如何解决就业？如何解决大批量农业人口拥入城市，城市的承载能力和吸纳量会不会出现严重性的问题？会不会激化社会矛盾？集中流转劳力过剩带来的，社会分配解决问题。城市的整个结构会不会形成超大基数式底层结构？短期内这会不会成为严重性的社会问题？集中流转带来的问题。举个具象点的例子，华北平原，一个小点的村庄约120人，约30个家庭。总耕地面积约400亩。人均耕地3.3亩。其中6~10个家庭有能力进行规模性承包。那么现在问题来了，只允许四家各承包100亩。那么其他的2~6家是不能同意这个方案的。（鸡毛蒜皮的事全略去）那么接下来，剩余的约100人干嘛去？打个折扣吧，其中青壮年50人，已有20人在城市劳务，那么还有30人亟待劳务输出。如果这个30乘以1W呢？乘以10W呢？乘以80W（全国村庄总约数80W）呢。那就是2400W，相当于现北京城的规模人口。如果我不保守计算、不打折扣呢？！！吃空额、假额。这个真的存在，不少农村合作社。某Boss视察某养殖场，该养殖场养牛500头。Boss说：侬这个挺好的！值得鼓励啊。回头就发放的500W扶植基金。擦，没过俩月，该养殖场就撤了。（此处按惯例晒三天，后删除。）流转前后的每户收入：以两淮平原为例，流转前每户可耕土地约10亩。每亩午季收小麦约500KG，每亩秋季收玉米约500KG，按照当前市价小麦和玉米行情在2.0元/KG。农业收入毛利约2W人民币。设定每户约2个有效劳力，其中农闲可有6个月外出务工，所务工毛收入约3.6W元，总计：5.6W；流转后，每亩流转费用约600-900元/年（现时两淮平原的土地流转行价均在800元左右）流转所得金额约8K。设定每户约有10个月的有效务工期，所得务工收入约6W。总计：6.8W。貌似流转之后收入更高啊。但是该计算没有计算生活资料开支等款项。所以我认为，流转后，亟待解决的一个问题是——社会劳动收入分配问题。治国如烹小鲜，慢慢来吧，着急也没的办法。
关注这个事情好久了，个人浅见。一、试点二、土地自由流转的必然性1、GDP增长乏力提到中国GDP，我们最先想到的就是所谓的三驾马车：投资、消费、出口，投资就是大搞基建，比如光高铁一个类别就为中国贡献了1.5%的GDP增长量，另外还有高速公路，房地产(这是大头)；出口方面，受经济周期的影响，全球陷入衰退，中国陷入了出口衰退期，而且这些出口本身就是一种不计后果自残行为；我们常说的内需就是常提的消费，提振内需的政策不少，效果是显而易见的差，老百姓手里没钱有什么办法，总不能天天发钱来高内需吧。 2、中国土地实际耕种面积远低于官方公布数据官方公布1996年中国耕地面积为19.51亿亩。2006年全国耕地面积为18.2574亿亩。而造成耕地减少的主要原因是生态退耕、非农建设占用、农业结构调整以及灾害损毁，补充耕地主要是开发、整理和复垦三项因素。3、粮食进口量连年增长中国海关总署的最新统计数据显示，月，中国粮食进口已达到6589万吨，而2012年中国粮食的总产量为58957万吨，若以前11月的粮食进口计算，我国粮食进口实际已占全年粮食总产的11%，超过“红线”6个点。
在这11%中大豆占了9%，一方面是转基因技术，一方面是耕种技术，这个不做深究，其中非大豆类粮食进口为2011年同期的三倍，恐怖的增长率，前几年有老外担心中国粮食进口引发全球粮食短缺，这不是杞人忧天。4、人口红利时代结束
由于各种原因，中国劳动力缺乏，劳动力成本连年提高；
5、地方财政问题非税收收入的主要来源就是土地出让金，而房地产冷却了两年了。非税收收入的主要来源就是土地出让金，而房地产冷却了两年了。如果解决了地方财政的问题，房产税开始征收，成为稳定的地方政府财政来源也未为可知。6、城镇化的要求人人要过现代化的生活，不集中建小区是不行的（住别墅的不想说，那成本。。。）7、货币发行的依托中国长久以来的贸易顺差是货币发行的最主要根基，几十万亿软妹币。18亿亩，这是百万亿级别的市场，还不给你发个几千万亿货币便于流通？中国的GDP将会超越太阳系里任何一个国家。参见 三、土地流转的方式1、落实地权丈量真是土地面积，发行地券，类似房产证的东西，可以自由买卖，但买卖的是一段时间的使用权或者永久买卖不清楚（投资者注意：及早入场）；2、建立交易市场在各地建立类似上交所广交所的土地交易市场，可以跟期权一样自由买卖； 3、农民工人化这是城镇化的必要手段，农民没有了土地就没有了生产资料，沦为无产阶级，只能去打工，人口红利又来了（生活在小城镇的注意：及早购置商业用地）；4、规模化种植（个人认为，这是共和国建立以来第二次私有化，不做讨论）土地集中到少数人手中，利用现代农业技术提高种植效率，大量购置机械设备（股民注意：中国机械类企业），雇佣没有了土地的农民，创造中国的农场主阶层跟佃农阶层；5、粮价松动中国严格的粮价管制与完全市场化的农药化肥市场造成了农民收入增长的停滞，而要吸引所谓的种粮大户，必然要求种粮能够致富，只能适当放开粮价（中产阶级注意：生活成本进一步提高，话说回来，中国有中产阶级么，有么。。。）四、可能带来的问题1、拉美化有土地的农民才会迁徙，每年的春运让世界为之动容，而若由于没有了土地，家不再是土地，而是一栋房子，甚至可能是贫民窟，穴居在城市的边缘；2、土地价格暴涨不管能不能种地，能不能创造价值，炒作的力量是无处不在的，更何况是世界上最好的硬通货----土地（个人认为，在土地面前，黄金美刀都是浮云）3、社会动荡从今几年的大事件来看，关于土地权利的是最多的。4、私有化苏联解体前的最后一次改革，实行了一次平均化，把全国的资源换成了股票，每人一份。想法很好，问题是这一份太少了，当有人来收购的时候我只能卖掉，于是造就苏联的几个超级大亨。我们的相同处在于，把以前没有市场化的土地换成了可交易地票，这些地票的集中是无可避免的，只要有钱，大量购置土地，这是一次超越房地产大潮的财富再分配，当然，还是劫贫济富。5、无产化没有了土地的农民，完完全全变成了无产阶级，那块土地曾是他们赖以生存的根基，不管收入如何，至少有吃有喝饿不死，当没了土地，哼哼。------------------还是骨架-------------简单润色过了，其实涉及到土地就会牵涉到好多问题，能写几本书了--历史/经济/政治/外交/社会传统，土改不同于别的改革，土地是一个国家的根基，改好了千秋万代，改不好，你懂的。
历史上任何政权都走过的一条路。 王朝初期平均地权， 经过一段时间发展土地兼并。 新中国从形式上改变了几千年的模式， 但内核仍未改变。 这个文件可以看做是土地兼并的号角。 按照历史经验， 农村失地农民将成为城市工业化的劳动力， 但中国农村已经空心化的今天，情况会往什么方向发展，我能草民就难以预测了
好吧，作为一个梦想有着自己农场的农家子弟就来回答一下这个问题吧，随便说说，不好还请指正。我们家的那十来亩地就面临着被集中的境地，如果土地都被集中起来耕种的话，这有利于使用大型的机械化设备，这在效率上讲，比现在的小农经济要高出许多。而剩余的劳动力则可以通过其它的方式来创造价值，这样对于我们国家的整体经济水平有一定的推动作用（好吧，我对经济不是很懂，这是我自个认为的，不对的话，欢迎指正），而且从长远角度来考虑的话，肯定也是利大弊的。但如果这些农民的土地都被集中起来了，那他们这没地可种了，虽然每亩地一年有几百块钱的租金，但是这点租金却远远担负不了他们全年的生活开支。如果年轻点的，有点力气或者文化的人，可能会出去打工。但是现在农村还有大部份年纪长点的都是文盲，对于这种人他们该干啥？其实现在的农村有很多中老年人可以说跟这个社会都脱节了，对于这部份人，让他们进城务工是不大可能的了。那让他们进农场打工这个倒是可以，但是这样问题就又来了，我把地租给你，最后却反过来到你的土地上进行劳作，还要听你的使唤，这不成了以前封建社会下面的地主与长工了吗？把土地集中起来进行耕重，却仍然沿用小农经济时的传统的小型机械的更作方式，那与之前又有什么区别？集中土地的意义何在？那么这些没法进城务工的农民该干吗呢？短时间内，这却实是个头疼的问题，当他们没事可干的时候，赌博、游手好闲的人自然多了起来，社会风气自然也会在短时间内有所下降，至于这种情况会持续多久，差不多一代人的时间吧，或者政府找到更好的安置这些人的办法。
能流转的早就流转了，那些丘陵等不能流转的土地，你出政策也没用。效仿美国等地广人稀的地方实行家庭农场，为何不看看人家的保障制度呢？那几个发达国家地广人人稀。本身就利于机械化生产。而且由于社会福利好，基本是旱涝保收。家庭的生活，医疗，教育根本不担心。而且还有政府补贴。但在中国，本身很多地方都是人满为患，到处是房子，各类商业组织圈地层出不穷。哪有那么多土地给你。土地种少了，根本连基本生活都保障不了。想种多，有没有这么完整的大块土地给你就是个问题，而且那些出租土地的农户咋办？他们干什么去？租金够生活吗？去给买大块地的人打工种地？人家要是机械化需要这么多人吗？中国人均耕地面积好像10年前只有1.4亩把。
转载：自从与国际接轨以后，不管什么东西，一经走向市场就必然涨价。楼市价格节节攀升，医疗价格节节攀升，取暖价格节节攀升，猪肉价格节节攀升，旅游价格节节攀升，出行价格节节攀升，物价上涨几乎无所不在，只有股市例外，这都与市场化改革有密切联系，今天土地又将开始流转，就是走市场化的道路，那么粮食价格会上涨吗？　　比如我有十亩土地，自己不能耕种，便以七百元的价格流转给王某，王某懂经营善管理，当年每亩盈利就在三千元以上，我看着眼红，就再次和王某谈判，要求上调流转费一千五百元，否则就收回土地使用权，王某已经在此土地上投入二十万，当然不能放弃，就答应了我的要求，这样我的收入就提高了，而王某的粮食成本也提高了。　　当然不止我一个人这样做，所有土地承包者都提高了土地流转价格，而土地使用者必然会付出更多的成本代价，引起整个粮食价格上涨，水涨船高，粮食价格上涨了，以粮食为原料的行业也必然要提价，酒提价，生猪提价，调料提价，进而导致所有的行业都提价，而我为了从土地获得更多好处，就拼命一次次抬高土地价格，促使粮食价格的节节攀升。　　当然这只是粮食涨价的第一轮，随着土地流转在全国的展开，土地进入市场的速度的加快，很可能土地也会像期货那样被爆炒，炒的结果也像楼市那样，流转费用由每亩七百元涨到每亩三千、五千、一万，伴随土地价格的上涨，则粮食价格也会大幅上涨。　　一旦土地走向市场，价格上涨是必然的，就拿我们居住的房子来说，开始让房子走向市场，就是要解决广大职工住房难的问题，可是二十年来的实践证明，市场化后的楼市价格只能节节攀升，而不是给老百姓提供廉价的住房；医疗改革也是如此，起初的愿望也是让老百姓能够看得起病，可是市场规律不以人们良好的愿望而转移，人们追逐利润的强大动力终于让老百姓看不起病买不起房子了，今天让土地流转起来，也必将导致土地价格迅速暴涨进而使粮食价格节节攀升。
形成和固化新地主阶层。
关于这个问题，我来抛个砖放宽土地土地流转是历史必然，小块土地聚拢成为大块土地以来提高了大规模农用机械的使用效率，有利于大规模作业，提高农业现代化；二来，土地流转之后土地可以作为资产进行流转，农民收入中首次出现了城市人口才有的资产性收入，有助于农民收入的快速增加，此举一旦放开，未来5年的农民收入增长将远高于往年第三，土地流转之后将对农业劳动关系与农村社会关系形成颠覆性影响，大量农村劳动力开始通过原来的抛荒、弃荒的土地获得收入，而该笔收入将打乱现阶段农村社会的阶层关系有几个关键需要把控，一是把控农业用地的红线；二是把控农业用地自由流转的交易流程与平台建设；三是城镇化建设过程中户籍政策应随之而变，做出配套性改革~~
开个玩笑。大户们小心了。大户们小心了。搞不好，党再收割你们一次。
没错，翻手为云覆手为雨的做法，政府干的多的去了，老百姓不记得教训。反右倾：这可是毛主席号召人家批评政府的，结果打压了很多人。土改：先分下去，然后又收走，连人家祖辈留下来的地产都收走了。气死了很多老人家民族资产阶级改造：说好的是购买，最后就是强制收归国有了。以目前的情况，会形成新官僚地主阶层，一方面在城里做官，同时老家又经营庄园。
为什么鼓励承包土地向大户流转？原因有：1、促进发展， 以家庭承包制的农业体系已经不太适合时代的潮流了，农民应该是一种职业，而我们现在农民是一个阶层，如何改善这一现状并让农业进步，农业的规模化、专业化在所难免；2、便于管理，农业现代化不仅仅是耕作方式的现代化，也包括管理的现代化，土地向大户流转，本身就强调了大户的管理能力，并且有助于专业化农场、专业化农业生产基地的诞生；3、促进生产积极性，现在农村很多农户耕地可种可不种，因为只有老人孩子在家，年轻人出外打工赚钱，农业收入一旦与城市收入产生较大差距，农民对耕地的积极性大打折扣，这样就要求提振农村的经济形势，现在粮食蔬菜水果价格上涨跟这些也有很大关联；4、城镇化的需要，降低农业人口，提高城镇人口，这是大方向，怎么调整，农民不种地给大户，然后去当城镇人去了原因很多，不多赘述说下影响1、大土豪的黄金时代来了，看过《唐顿庄园》的知友们，你们会发现lord将会出现很多；2、强悍的专业化庄园、生态庄园未来会诞生很多，我们一定会听到某个地方诞生了农场品牌；3、城市与农场将会更加紧密融合。。。
好处大家都知道，不用讨论。坏处只要想一下党的创业成功靠的是农村土地革命，就是给原来无地的农民一块可以生存下去的土地。 将来如果城里的经济不好，这些农民失了业，土地那点租金是不够生存的，那么怎么办？重复之前的故事？
请自学西方历史中的圈地运动。
1.农民出租耕地的使用权。2.租地的大户，公司，或者合作社统一管理统一种植。3.少数农民可以在统一管理下被雇佣劳作。而多数出租耕地的农民，要么拿着租金在家打麻将，要么拿着租金进城。4.未来的趋势（国家希望）是农村人口减少，农业人口减少，让大家进城享受优质的教育和医疗，消耗过剩的房地产，为空荡的大商场增加人气。5.为了让农民彻底放弃土地，渐渐的，宅基地，土地承包权也会允许抵押甚至出售。6.这一系列做法好处很多，有良好的规划，统一的生产管理，农业机械的大规模应用，都会使农业的生产效率大大提高。当把农产品真正当成商品，放任市场去指挥，农产品的质量会有很大飞跃。农业的收益也会提高，加上农业人口减少，中国的农民才有希望富裕。7.问题是，放弃了土地的农民要如何在城市过活8.呢9.？10.以上。
这事不好整，地整合租给大户，有人想想不对劲，要回自己的地，弄得，大户又是打官司，又是停作的事并不少见，怎么保护大户能长期稳定的利用手中的土地是关键
可以看看周其仁和谢作诗最近的文章。上面有人说请你看西方的圈地运动，我觉得还可以看看南宋不同时期的土地政策。
最有价值的理解是界定了农村土地的所有权，也就是说农村的土地实质上是私有的，是有价值的，这也为所有的推论带来了逻辑的起点
农业的发展形态取决于农业要素的配置，其中最重要的就是土地资源要素的配置。自从2005年取消农业税，开始城市反哺农村以来，国家尝试过2种不同的土地要素配置形式。第一种，就是农业龙头企业规模化土地经营模式。国家鼓励龙头企业大规模的圈地，给予各种各样的政策扶植和补贴。希望通过龙头企业的带动，拉动农业的发展，从而实现农民的增收。结果呢，补贴都被层层截留，或者被围猎，而龙头企业拿了钱也不想真正发展农业，干农业赚钱多辛苦呀，直接拿了补贴作为利润多轻松啊，整了几年发觉不行，钱花了不少，农业也没发展起来，还搞了一堆矛盾。龙头企业规模化土地经营模式失败。第二种，就是合作社聚合土地经营模式。土地还是属于农民，只是通过松散的方式进行联合，试图改变农民散弱的问题，增强竞争力，国家大力扶植。结果呢，你们都知道了，合作社80%是骗补贴，也就是说国家至少80%的合作社扶植资金被腐败分子及亲朋好友拿走了。剩下的20%不到的，还有相当一部分搞农村高利贷的，骗农民的钱。真正好好干活的合作社10%估计都不到吧。合作社聚合土地经营模式也玩不下去了。好了，前面的招玩不下去了，得搞新招呀，于是出一招：大户模式。就是大户多种点地，这其实也不是啥招，现在农村都这样玩，年轻人都出去打工，地没人种，自然就流到少数大户手里种了哦，俺们老家那就是不要钱，也不要谷子，送给大户种，大户还挑好的田种呢。这招靠谱不，不太靠谱，大户也是人，而且都是50岁以上的居多，中年人、年轻人打工赚的还是比做大户赚的多，而且是另一种生活方式。只有当大户的综合福利大于打工的综合福利，中年人、年轻人才会回农村种田。但是无论国家怎么补贴，短时间内种田的综合福利要和城里打工的综合福利比，那还差滴远咧。如果，你说，不是有报道说哪里哪里大户赚不是，哪里哪里农民工回流，记住，那是个别现象，不属于普遍规律，俺们这谈的是规律，是根上的问题哈。