多地欲推公务员职级改革 3难题待破解
来源：新京报&
　　中央深改小组会议部署“县以下公务员职务与职级并行”，要求总结试点经验，把好事办好
　　公务员职级改革 多地欲推但未落地
　　“县以下机关建立公务员职务与职级并行制度。
”12月2日召开的中央全面深化改革领导小组第七次会议指出，“在职务之外开辟职级晋升通道，是为基层公务员办好事、办实事，一定要把好事办好。要总结试点工作经验，改进存在的不足，认真抓好组织实施”。
　　据新京报记者了解，在此之前，至少7省份曾宣布探索基层公务员职务与职级并行，但推进遇卡，未真正落地。
　　【试水进展】
　　4省份回应称“尚无试点方案”
　　初步统计，此前，福建、安徽、山东、江苏、河北、辽宁、内蒙古7省份曾表示推进基层公务员职务职级并行制度。
　　福建省政府办公厅今年7月5日印发《福建省2014年健全人力资源社会保障体系改革实施方案》(闽政办〔2014〕95号)，提出“在县以下机关全面实施职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度”。
　　12月6日，新京报记者致电福建省人社厅，询问上述改革的进展时，福建省人社厅工资福利处工作人员表示，福建并没有推行公务员职务职级并行制度，“全国有试点，但不在福建”。
　　安徽、辽宁、山东同样如此。去年年底，提交安徽省人大常委会审议的《关于安徽省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要实施中期评估情况的报告》，提出“推进建立公务员职务与职级并行制度”。安徽省公务员局综合处工作人员6日接受新京报记者采访时说，“现在没有具体实施方案”。
　　今年9月，辽宁多个媒体报道，辽宁启动公务员职务职级“双梯制”前期调研。当地媒体报道称，“如果实施职务与职级并行制度，工作了20多年的基层公务员即使职务上没有变化，也可能享受到处级待遇”。
　　辽宁省人社厅一位工作人员接受新京报记者采访时表示，“辽宁没有开始试点”。
　　“山东没有推行公务员职务职级并行制度，也没有试点。”山东省公务员局综合处工作人员对新京报记者说，“年初各个省的材料都是这么写的。中央没有部署，就没法执行。”
　　【政策背景】
　　“职务与职级并行”已酝酿8年
　　为何上述省份的“公务员职务与职级并行”未真正启动？
　　十几年前就曾提出“公务员职务职级并行”建议的国家行政学院教授汪玉凯、竹立家等受访专家对新京报记者说，事实上，“公务员职务与职级并行”已酝酿了8年。
　　早在2006年公务员工资制度改革时，就预见到了目前的难题：领导职务职位有限，“僧多粥少”，基层公务员“千军万马挤独木桥”。为此，2006年公务员工资制度改革就明确提出“级别与工资待遇适当挂钩”。
　　8年来，“适当挂钩”的方案一直未出台。“这就形成了目前的局面，待遇只与职务挂钩，基层公务员遭遇‘天花板’，职务晋升无望、工资又涨不上去。”汪玉凯说。
　　受访专家认为，“适当挂钩”方案之所以难产，受困于三大现实难题：县乡级财力有限，一些地区难以承担挂钩后的财政压力；公务员考核机制备受争议，谁晋级、谁升迁亟待公众认可的标准；一旦挂钩，现行公务员法需要修改。
　　近年来，国家数次将“公务员职务与职级并行”提上日程。如2009年，中央印发的《年深化干部人事制度改革规划纲要》提出“建立健全干部职务与职级并行制度，强化职级在确定干部工资、福利等方面的作用”。十八届三中全会也提出“建立公务员的职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度。”
　　汪玉凯认为，此次中央深改小组会议对此作出了部署，意味着这项纠结了8年的改革会真正破局，“国家有关部门应该会出台配套细则，解决地方财力、考核机制等一系列问题”。
　　- 现状
　　“基层公务员绝大部分难以升迁”
　　“东方不亮西方亮、职级点燃新希望。”听说中央深改领导小组会议作出“县以下机关建立公务员职务与职级并行制度”的部署时，在河南省南阳市一县直机关工作的基层公务员张明(化名)用这句话，表达自己的心情。
　　县直机关工资2300元
　　张明40岁出头，在县直机关工作近20年，目前月工资2300多元，“也就是养家糊口，遇到家人生病、孩子念大学，有些捉襟见肘。像我这样的基层公务员是绝大多数，既升不上去，又不忍放弃体制内这份工作，很矛盾，这种心态势必影响工作”。
　　据张明讲，即使升到科级，前途依然堪忧，临近的中牟县一直执行50岁“一刀切”“退居二线”政策，“就是科级干部到了50岁没升上去的，全部免职，今年据说免了60多个副科级”。
　　基层公务员的待遇偏低
　　来自地方党政部门的调研报告，也印证了张明的说法，职务与职级并行“到了不改不行的关口”。
　　江西省吉安市编办今年2月发表的《完善公务员职务与职级并行制度的思考》一文提出，“2012年底，吉安市公务员84%在县以下机关工作，94%是科级以下干部。由于受制于机构规格和职数限制，绝大部分难以升迁，只能在科员、办事员这两个底层台阶上走完职业生涯”。
　　该文提到出基层公务员的待遇实情：基本工资待遇偏低，“目前公务员基本工资由职务工资和级别工资构成，工资的高低主要由行政职务高低决定。据统计，2012年，吉安市县乡两级公务员的年平均基本工资(职务工资和级别工资之和)分别为14428元和13290元”。
　　工资增长缓慢，“以2012年新考录的县乡基层公务员为例，本科学历，参加工作时年龄24周岁，2013年转正定级为科员25级2档，月级别工资380元，如果在其工作期间一直没有晋升机会，也不考虑其职业生涯过程中的工资改革或工资标准调整，按规定连续两年考核称职可晋升一个级别工资档次，连续5年考核称职可晋升一个级别工资，那么在其退休时至多可晋升到18级13档1294元，即36年工作历程共增加了914元(每年增加25元)”。
　　干部年龄断层比较严重
　　河南省社科联课题组去年12月发表的《关于执行干部职务与执行并行制度的调查与建议》一文称，“以河南省为例，截至2012年底，全省基层公务员年龄结构老化情况与2009年相比明显加重，干部年龄断层现象也比较严重。”
　　文中称，“在与基层干部交谈发现，这种现象主要是由于年龄较大的干部得不到提拔升迁，就在编离岗退二线，致使青年干部进不来或提拔不了，新老干部交替工作不能顺利进行”。
　　A08-09版采写/新京报记者 王姝 贾世煜
　　&&& “职务与职级并行”3难题待破解
　　专家称，中央深改小组会议作出了部署，意味着与之配套的实施细则可能会尽快出台
　　据新京报记者统计，此前，已有至少7省份曾表示推进基层公务员职务与职级并行制度。但记者采访发现，多地并无试点方案。那么，职务与职级并行制度，难点在哪？记者采访基层公务员及相关专家，进行分析探讨。
　　“跑官”将成“跑级”？
　　“我们最关心的就是职级评定，谁来评？怎么评？以什么作为标准？”河南省南阳市一县直机关工作的基层公务员张明(化名)说，虽然看到了希望，但也担心，一旦“晋级”考核模式不合理，那么极有可能从现在的“跑官”变成“跑级”。
　　“现在的年度考核几乎流于形式，只要没有犯很严重的错误，那么年度考核基本都能得到‘称职’以上的评价。年度考核跟平常工作的勤勉度、工作成绩，并没有真正挂钩。”张明说。
　　国家行政学院教授汪玉凯认为，如果职务与职级并行，不排除出现“跑级”，“势必有人见升迁无望，挖空心思跑级，找关系。因此，职务与职级并行，对公务员的考核模式提出了更高的要求”。
　　国家行政学院教授竹立家表示，近年来，国家一直试图破解公务员考核的僵局，探索建立科学可量化的考核机制，“公务员考核需要建立动态管理机制、日常考核机制。近年来，越来越重视平常考核的重要性。”
　　竹立家认为，“职级评定的考核是公务员考核的一部分，会逐渐完善。职级考核应该掌握一个原则，不能仅以工作年限作为唯一标杆，否则职级晋升就成了平均主义‘大锅饭’”。
　　“公务员职级改革应与公务员退出机制等关联性制度改革同时进行，不能搞职级终身制，更不能把职级当成福利，对部分公务员应该实行聘期制、任期制，打破终身制。”竹立家说。
　　“晋级工资”从哪来？
　　张明认为，公务员职务与职级并行，对基层公务员个人而言，相当于提高待遇；但对县以下机关而言，则相当于财政支出增加。“基层公务员的工资都是地方财政出，所以我们担心，有的地方财政承担不起。”
　　张明说，以他所在的县为例，县直机关这个层级的科级公务员约有近1000人。“假设职务与职级并行后，会有1000名科员晋升到副科级，预计月工资涨500元左右，照此计算，每年县财政的人员开支就要多出600万元。”有同事说，这相当于县财政目前人员开支的2到3倍。县财政会不会埋单？能不能承受得起？
　　河南省社科联课题组对职务与职级并行的调研显示，“资源分布不均，如津(补)贴、财力状况、激励措施、办公经费、工作环境等，越到基层越薄弱，一些地方的县乡两级维持基层运转都成问题”。
　　竹立家表示，近年来，关于调整公务员工资的呼声越来越高，公务员工资正常增长机制一旦形成，财政预算中的人员经费开支也会增加，职务职级并行后新增开支也会纳入其中。
　　“目前，不少县市乡都是‘吃饭财政’，承担职务与职级所带来的人员开支，确实有难度。”竹立家说，公务员工资改革需财力支持，国家财政可在转移支付等方面加大力度，“特别是对中西部地区的转移支付，协助这些地区渡过改革难关”。
　　职级晋升有无上限？
　　“县以下机关建立公务员职务与职级并行制度”，有一系列与职级设计的问题待解。张明说：“比如一名基层公务员的职级升到了跟县长一样，跟县长的工资待遇相同，这时他有了职务升迁的机会，那么他是从最基础的‘科员’开始升，还是直接一步到位，升到县处级领导干部？”
　　张明说，类似问题还有晋升职级的上限。“县以下公务员的职级晋升，有没有上限？能不能跨越所在单位的行政级别？”
　　汪玉凯、竹立家等受访专家认为，职级如何与职务并行对应、如何调整，均需要做出科学合理的制度设计。
　　“职级与职务并行的根本目的是破除官本位。发达国家的公务员一般关注的都是职级，而非职务，因为只要职级高，也会有高收入和社会地位。我国要推行的县以下机关公务员职务与职级并行，也要达到这样的效果。”竹立家说。
　　“一项改革能否成功，取决于具体的改革方案是否细化、具体化。”竹立家说，中央深改小组会议作出了部署，这意味着与之配套的实施细则可能会尽快出台，将明确职级晋升上限等问题。
　　竹立家认为，现行的《公务员法》极有可能启动修改。“实行了近十年的《公务员法》，公务员养老制度、薪酬制度等制度设计已经滞后，亟待修改，以便适应职务与职级等公务员薪酬改革的需求。”
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活动进行时我省明年有望推行公务员职务与职级并行的“双梯制” 100个县（市、区）公务员 不当处长也能享处级待遇
　来源：　
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本报讯（华商晨报华商响网记者常旭）当了20年的乡镇干部还是科级待遇的现状将被改变，明年我省有望在县以下推行公务员职务与职级并行制，当不上处级领导也能享受处级待遇。
近日中央政治局审议通过《深化党的建设制度改革实施方案》，提出要健全干部的激励保障机制，推行公务员职务与职级并行，职级与待遇挂钩的制度。
我省已经开始着手准备，据省人力资源和社会保障厅相关人士透露，明年有望在县级以下推行“公务员职务与职级并行”制度。
现象：为获更多晋升机会县乡公务员想再考入省市机关
小冷在2011年通过公务员考试进入沈阳新民市某局工作，不过，她每年仍会参加公务员考试，因为她想考入省直机关或者沈阳市直机关单位。
“每月就2000多元钱，我们单位有工作20年的人，现在还是科员，工资也没比我多多少。”小冷说，省直、市直机关的领导干部职数较多，提升机会更多，工资也高些。
省直、市直机关单位也很愿意招录有基层公务员工作经历的人。“在基层当过公务员，首先公务员基本功过关，此外了解基层实际情况，操作能力比较强。”一位市直机关办公室主任表示。
动态：我省100个县（市、区）明年有望推行公务员职务与职级并行制
目前，安徽、山东、江苏、河北等省已陆续开始尝试推行公务员职务与职级并行制度，我省也已经着手准备。
省人社厅相关人士表示：“这项制度将在县以下机关实行。到时候，即便是当不上县长，如果各方面条件够了，也可能一级级晋升为正处级，与县长享受同等待遇。”
据了解，我省有100个县（市、区），也就是说，这100个县的公务员将成为最先受益的群体。
据统计，我国县、乡两级公务员占全国公务员总数近60%。受机构规格和领导职数的限制，县、乡两级绝大多数公务员退休之前都解决不了副主任科员的待遇。
据悉，我国今年将加快公务员分类管理和聘任制试点进度，扩大试点范围；同时，作为公务员法配套法规建设的重要内容，分类管理法规制定今年也将提速，加快建立专业技术类、行政执法类公务员职务序列和管理办法，抓紧制定聘任制公务员管理办法，并及早着手研究完善各类公务员的考录、考核、奖励、培训等相关政策。
科员到正处
理想状态下，一名基层公务员从普通办事员晋升到正处需要25年。据此推算，如某22岁大学毕业生考取省直公务员，47岁晋升正处级领导职务，在正处岗位干10年转为非领导职务后退休。除极个别人可能成为副厅级干部外，上述路径是基层公务员可以期望的最佳政治生涯。而在现实中，大部分基层公务员是在办事员和科员两个级别上走完全部仕途的，约九成公务员是科级以下干部。
目前全国约有省部级现职官员3000人，据估算，公务员队伍中能晋升到省部级的比例仅为万分之四。
有研究表明，从科员到县处级干部的升迁比例仅为4.4%，从县处级升迁为厅局级的比例更是低至1%。有的人工作几十年还是副科长。据人民
目前我国公务员分27级
据了解，我国从1949年建立工资制度以来，公务员收入经历过数次上调，以1997年到2003年最为频繁。最近的一次是2006年实行的公务员工资制度改革，明确公务员工资包括基本工资、津贴、补贴和奖金，基本工资包括职务工资和级别工资公务员。级别分为27级。
2007年12月，时任国务院副总理的吴仪曾说：“我现在每年所有收入12万元人民币，这还包括保姆费。”
据《新京报》
■什么是职务与职级并行？
职务、职级“双梯制”
没升官也可能涨工资
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我国将推行公务员职务职级并行职级待遇挂钩制度
中组部研究室巡视员、副主任张景虎接受人民网访谈解读《深化党的建设制度改革实施方案》透露，该方案于8月29日经中央政治局会议审议通过，将以中央文件形式下发施行。中组部党建研究所副所长彭立兵也在访谈中谈到，该方案出台标志着深化党的建设制度改革的集结号已经吹响，动员令正式下达。
据介绍，方案就党的组织制度、干部人事制度、基层党组织建设制度和人才发展体制机制4方面改革做出全面部署，具体提出26项重点改革举措，并逐一明确了责任单位、改革的成果形式、时间进度。
此外，方案中明确提出要健全干部的激励保障机制，推行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩的制度。
（据《南方都市报》、央广）
本文来源：大河网-河南商报
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洛阳新建道路中央，一栋3层的“钉子户”住宅拦腰截断了路，屋顶悬挂一面国旗抗拆。九江市拟推进实施公务员职务与职级并行制-九江市,拟推进,实施,公务员,职务,职级,行制-九江频道
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九江市拟推进实施公务员职务与职级并行制
&&&&来源：中国江西网―九江晨报&&编辑：余传建&&作者：沈明杰 &&【字体：&&】
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　　原标题：去年：城镇新增就业6.23万人
　　今年：争取新增就业5.42万人
　　全市拟推进实施公务员职务与职级并行制
　　中国江西网讯& 今年退休人员养老金还会涨吗？九江好就业吗？&&昨日，九江晨报记者从九江市人力资源和社会保障工作会议上获悉，去年，九江城镇新增就业6.23万人，退休企业离退休人员养老金实现&十连涨&；今年，九江市将争取新增就业5.42万人。
　　2014年
　　农民工工资保证金收存1.1亿元
　　数据显示，去年，九江市企业退休人员养老金实现&十连涨&，月人均增加263.7元，达到1697.2元。同时，九江市还建起农民工工资保证金制度，15个县(市、区)收存农民工工资保证金1.1亿元。此外，人社部门为1.2万农民工追发工资9864万元；督促用工单位缴纳社会保险费3484.5万元。
　　2015年
　　11亿小额担保贷款扶持创业
　　九江市人社局局长徐敏表示，2015年，九江市全年城镇将争取新增就业5.42万人。同时，预计发放小额担保贷款11亿元，重点扶持高校毕业生和小微企业。此外，九江市企业退休人员基本养老金，今年月人均将再增10元。此外，今年还将全面实现医疗保险省内异地就医双向互通和养老金直发，推进养老金领取资格全国异地协查认证。
　　另悉，在推进人事制度改革中，九江县去年已完成县以下公务员职务与职级并行制的试点。今年，九江市将推进实施县以下机关建立公务员职务与职级并行制度，切实解决基层公务员职业发展空间问题。（九江晨报 记者沈明杰）
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广东四市试点司法改革 法官检察官与行政职级脱钩
&&&&&&& 广东省目前启动司法体制改革试点，将在深圳、佛山、汕头和茂名四个市先行先试，重点推进完善司法责任制、完善司法人员分类管理制度、健全司法人员职业保障制度、推动省以下地方法院检察院人财物统一管理等4项改革，以期从源头上解决司法实践中面临的深层次问题。
&&&&&&& 判错案子要被终身追责，当法官、检察官要“科班”出身还得有任职经历和律师从业年限，一线法官、检察官可以延迟退休……“司法改革开始动真格了！”深圳市人民检察院一名检察官对记者说。
&&&&&&&& 长期以来，广东省法院系统以占全国法院系统1/20的人力办理了全国1/11的案件，检察院系统以占全国检察机关1/20的人力办了全国1/9的刑事检察案件，案多人少矛盾突出。“面对如此繁重的司法任务，司法权力运行机制还不够科学，司法人员管理制度还不够完善，司法人员职业保障制度还不够健全，法院、检察院人财物管理体制还不够合理等问题表现突出，司法系统迫切需要一次触及体制机制的深刻变革。”
&&&&&&&& 建立以主审法官和合议庭为核心的审判权运行机制，健全和落实办案质量终身负责制
&&&&&&&& 据了解，广东的司法体制改革试点方案共包含1个总方案《广东省司法体制改革试点方案》和6个子方案。核心围绕“去行政化”。
&&&&&&&& 在子方案《广东省法院健全审判权运行机制、完善审判责任制改革试点方案》《广东省健全检察权运行机制、完善司法责任制试点方案》中，对司法责任作了明确的规定。
&&&&&&&& 比如，建立以主审法官和合议庭为核心的审判权运行机制。主审法官对其独任审理的案件自行签发裁判文书，承担办案责任。强化合议庭负责制，院长、庭长不再签发本人未参加审理的案件的裁判文书。突出检察官办案主体地位，改革完善检察机关执法办案责任体系。
&&&&&&& 同时明确三级法院职能定位。一审重在解决事实认定和法律适用，二审重在解决事实法律争议，再审重在解决依法纠错、维护裁判权威。从制度上保障各级法院的审级独立，确保审级监督纠错功能的实现。
&&&&&&&& 建立法官、检察官执法办案档案，健全和落实办案质量终身负责制，真正做到“让审理者裁判、由裁判者负责”。
&&&&&&& 对法官、检察官按照单独职务序列，与行政职级相对脱钩，实行不同于普通公务员的管理制度
&&&&&&& 子方案《广东省法院人员分类管理和法官统一提名管理改革试点工作方案》《广东省检察机关人员分类管理和检察官统一提名管理改革试点工作方案》围绕建立全省法官、检察官统一提名、管理并按法定程序任免的制度，明确完善司法人员分类管理制度。
&&&&&&&& 通过改革，法官、检察官统一提名、管理、任免，首先要组建法官、检察官遴选委员会和惩戒委员会。其中，遴选委员会主任由实践经验丰富、德高望重的资深法律界人士担任。
&&&&&&&& 严格法官、检察官选任条件。担任初任法官、检察官的，要有全日制院校法律专业本科以上学历，并且必须达到一定的任职年龄和具备相应的法律职业经历。拓宽法官、检察官选任渠道。上级法院法官、检察院检察官要从下级法院、检察院择优遴选；同时畅通从符合任职条件的律师、法学研究人员和其他法律工作者中选任法官、检察官的渠道。
&&&&&&& 以全省法院、检察院政法专项编制总数为测算基数，结合经济社会发展、常住人口数量和案件数量等情况，综合确定法官、检察官等三类人员的员额比例。其中，法官、检察官员额5年内逐步减少到39%以下，司法行政人员员额比例调整至15%左右，46%以上人员为司法辅助人员。
&&&&&&& 其中法院工作人员分为法官、审判辅助人员和司法行政人员。其中审判辅助人员包括执行员、法官助理、书记员、司法警察、司法技术人员等。检察院工作人员分为检察官、检察辅助人员和司法行政人员，其中检察辅助人员包括检察官助理、书记员、司法警察、检察技术人员等。
&&&&&&& 改革将探索创设对法官、检察官按照单独职务序列，与行政职级相对脱钩，实行不同于普通公务员的管理制度。审判辅助人员、检察辅助人员按国家有关规定管理，司法行政人员按综合管理类公务员管理。探索建立法官助理、检察官助理和书记员单独职务序列管理制度，使每一类人员都有各自的晋升渠道和职业发展空间。
&&&&&&& 法院、检察院工作人员省级统一管理，地方法院、检察院经费由省级财政部门直接管理
&&&&&& 子方案《广东省法官、检察官职业保障制度改革试点方案》围绕健全法官、检察官履职保障制度。规定非因法定事由、非经法定程序，不得解除或变相解除法官、检察官职务。
&&&&&&& 另外，要探索建立符合法官、检察官职业特点的工资福利制度。建立以法官、检察官等级定待遇的制度，明确各职务等级所对应的薪级。建立各地区法官、检察官职业津贴计发比例与办案数量、质量挂钩的绩效考核机制。根据经济发展、财政收入、物价增长等因素，建立津补贴正常增长机制。适当延长一线法官、检察官的退休年龄。
&&&&&&&& 根据改革方案，今后法院、检察院工作人员实行省级统一管理。具体包括市级、县级法院院长、检察院检察长由省级党委（党委组织部）管理，法官、检察官由省统一组织遴选并按法定程序任免，全省法院、检察院系统机构编制统一由省机构编制部门归口管理等改革内容。此外，担任法院院长、检察院检察长的人员，除具有担任领导干部的政治素质外，还应具有法学专业知识和法律职业经历。
&&&&&&& 子方案《广东省省以下法院、检察院财物统一管理实施方案》要求建立省以下地方法院、检察院经费由省级政府财政部门直接管理的预算管理体制。市、县法院、检察院作为省级政府财政部门一级预算单位，向省级财政部门直接编报预算，预算资金通过国库集中支付系统直接拨付。