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七星关区2014年政府工作报告
&毕节市政府办公室
&网站，文件，政府公报
&面向全社会
部门编制，经办公室审核后公开
毕节市七星关区人民政府工作报告
（年月日在区第一届人民代表大会第三次会议上）
各位代表：
　　现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的各位政协委员和其他同志提出意见。
一、年政府工作回顾
年，七星关区人民政府紧紧围绕加速发展、加快转型、推动跨越主基调，和科学发展、后发赶超、同步小康总目标，抢抓国发号、国办函号文件实施的机遇，深入实施工业强区和城镇化带动战略，突出抓投资、促增长、调结构、惠民生等重点，克难攻坚，推进各项工作取得积极成效，呈现出经济运行总体平稳、重点项目扎实推进、发展基础不断夯实、农村面貌大为改观、民生得到切实改善、社会事业协调进步的良好局面，有效完成了区人大一届二次会议确定的目标和任务。
（一）紧紧围绕主题主线、主基调和主战略，以项目建设为抓手，强化经济运行调度，宏观经济保持平稳较快增长。
全区生产总值完成亿元，同比增长，其中：一产增加值亿元，增长，二产增加值亿元，增长，三产增加值亿元，增长，三次产业结构趋于优化。规模工业增加值完成亿元，同比增长。固定资产投资完成亿元，同比增长。财政总收入完成亿元，同比增长；公共财政预算收入完成亿元，增长；税收收入完成亿元，增长；财政总支出完成亿元，增长。社会消费品零售总额完成亿元，同比增长。金融机构存款、贷款余额增速分别达到和。城镇居民人均可支配收入元，同比增长；农民人均纯收入元，同比增长。招商引资实际到位资金亿元，同比增长。在经济发展增比进位综合测评中，我区排全省第位、全市第位。
（二）紧紧围绕个工程重点平台建设，大力推进四化同步发展，为实现同步小康奠定了坚实基础。
一是工业化发展迈出新步伐。两烟、能源等传统产业基础不断巩固，化工、建材、装备制造、食品药品等产业得到长足发展，以新能源汽车为龙头的新兴产业迈出新步伐，产业多元化发展格局初步形成。七星关经济开发区完成投资亿元，新增建成区面积平方公里；工业大道西段公里全面贯通，号路一期和号路建成投入使用，两横一纵骨干路网基本形成；建成符合园区产业要求和现代工业生产设计要求的标准厂房约万平方米，入驻企业家，入驻率达以上；按照省人民政府办公厅《关于促进开发区工业园区健康快速发展的意见》，对批而未用的土地、圈大建小、圈而不建的闲置用地依法进行清理，已启动对雨润肉食品加工、汇源饮料食品和土老哥食品加工项目的清退工作。供水、供电、通讯、污水处理以及教育、医疗卫生等配套设施不断完善。目前，开发区入驻项目中，添钰动力科技一期、毕节大曲异地技改扩能、东吉玻璃、乌蒙酒业、光华鑫、飞来利服饰等项目建成投产。年月，七星关经济开发区与毕节经济开发区一起，被国家科技部认定为国家新能源汽车高新技术产业化基地，为我区新能源汽车产业发展注入了强劲动力。
二是城镇化建设迈上新台阶。全年实施城市基础设施建设项目个，完成投资近亿元，新增城市建成区面积平方公里，新增城市绿地面积平方公里，新建或改扩建城市道路公里，建成污水管网公里。第二污水处理厂以及海子街、朱昌、长春堡、何官屯污水处理厂建成试运行。全省个城市综合体项目之一的远航七星万象城城市综合体，累计完成投资亿元，建成万平方米的家居建材博览中心，成功引进央企居然之家入驻。青场、野角等个示范小城镇建设完成投资亿元，其中，投资亿元，新建或改扩建道路约公里；供水、供电、通讯等基础设施以及教育、医疗卫生、市场、停车场、公厕等配套服务设施不断完善。以三创一建活动为抓手，深入开展多彩贵州文明行动和满意在七星关活动，城乡面貌大为改观，城镇综合承载能力明显提升。
三是农业产业化实现新突破。实施玉米、马铃薯万亩高产创建项目和水稻、玉米增产工程项目，粮食总产量万吨。完成烟叶收购万担，占市下达计划的。新建大新桥、朱昌、撒拉溪个蔬菜基地，新增种植茶叶万亩、特色经果万亩、核桃万亩，新增头以上规模生猪养殖场个、万羽以上规模蛋鸡养殖场个。七星关现代高效农业示范园区建设完成投资亿元，建成万平方米蔬菜钢架大棚、万平方米连体大棚，贵州星丰、中南园艺、海琪农业等家企业入驻。现代中药材产业示范园区水、电、路等基础设施基本成型，种植中药材万亩。全区新增农民专业合作社个，培育省级龙头企业个、市级龙头企业个。
四是服务业发展取得新进展。毕节南山公园建设累计完成投资亿元，入园主干道、凤栖梧桐主题公园基本建成。国家森林公园拱拢坪景区、小河风景区、鸡鸣三省红色文化旅游区基础设施不断完善，福朋喜来登酒店试营业，旅游接待能力明显增强。全区旅游总收入亿元，同比增长。依托双百市场、万村千乡市场建设，积极培育和规范各种专业市场，万丰国际商贸城、浙江商贸城和毕节商品批发综合大市场建成投入运营，农家店乡镇覆盖率达、行政村覆盖率达。交通运输、信息咨询、餐饮等服务业蓬勃发展。
（三）紧紧围绕四在农家、美丽乡村建设，大力推进基础设施向农村延伸，高度重视生态文明建设，农村面貌有了新的变化。
一是基础设施不断完善。完成毕节至对坡、红卫桥至对坡等条公里县乡道大修工程，全面完成续建年通村水泥路建设项目条公里。实施农村饮水安全工程处，解决万人的饮水不安全问题；完成罗圈岩、小和平等个水库除险加固工程，双河口水库、龙官桥水库项目完成初设。建成万千伏安海子街变电站、野角千伏输变电工程，完成农村电网升级改造项目个、县级电网及其他项目个。新农村信息化试点和电信、移动、联通场站建设工程加快推进，启动电信网、互联网、广播电视网三网融合试点工作。
二是人居环境明显改观。启动实施涉及个乡镇街道、个村、万户的农村环境综合整治两硬化工程，投入资金近亿元，硬化院坝万户、万平方米，硬化连户路千米。完成朱昌镇双堰村同心新村建设，大力推进毕威高速辖区段沿线可视范围内个镇、个村的黔西北民居改造工程。完成水箐镇、生机镇个生态移民安置点建设，户共人搬迁入驻；海子街镇店子村生态移民工程安置房主体以上完工套。新建农村沼气池口。进一步巩固退耕还林成果，完成各类营造林万亩，森林覆盖率达。新增削减一氧化碳吨、氨氮吨、二氧化硫吨、氮氧化物吨；城乡集中饮用水水质达标率，无重特大突发性环境事件发生。
（四）紧紧围绕以人为本、改善民生这一核心，大力推进各项事业均衡发展，让改革成果更多更公平惠及群众。
一是社会事业协调进步。建成乡镇中心幼儿园个、村级幼儿园个，新建特殊学校所，建成学生宿舍个共万平方米、教师周转房个共万平方米，德溪中学、思源学校建成投入使用，毕节一小和毕节七中、六中改扩建工程投入使用，毕节职中实训楼建设工程全部竣工，引进梁才、三联等民办学校到我区办学，启动建设所学校、个班级的教育班班通工程，农村学校营养改善计划实现全覆盖。全区小学辍学率，初中辍学率。区人民医院新院区建成投入使用，完成个乡镇卫生院、个村卫生室的改造，共补充卫生技术人员名，城乡医疗服务水平得到大幅提升。国家级计划生育优质服务先进县创建工作顺利通过省级验收，全区常住人口出生率，符合政策生育率，人口自然增长率。精心打造《七星之爱》文化品牌和苗族舞蹈《撮步舞》、彝族舞蹈《衣角舞》等原创文艺作品；注重文物和非物质文化遗产保护，完成陕西会馆修缮工程。精心策划十佳村官、十佳青少年宣传报道和评选活动。圆满完成十二五第二批村村通、户户通工程。完成电影公司体制改革工作。成功申报贵州长寿之乡。
二是民生得到切实改善。城镇新增就业人，城镇登记失业率。减少贫困人口万人，层台镇、千溪乡实现减贫摘帽。基本建成保障性安居工程套，其中：廉租房套，公租房套，城市棚户区改造套。建成各类安置房万平方米。城乡居民社会养老保险参保人数达万，解决了万被征地农民的养老保险问题。城乡居民医疗保险参保率达，保障水平明显提高，看病难、看病贵问题得到有效缓解。城市低保标准从每人每月元提高到元，农村低保标准从每人每年元提高到元。实施医疗救助人次，拨付救助金万元；实施临时救助人次，拨付救助金万元。发放救助粮吨，发放救灾救济物资折合人民币万元以上。深入推进老少共融之家创建，敬老院入住条件达到二星级以上要求，入住率；五保对象集中供养率，集中供养孤儿人、留守儿童人。
三是社会管理得到加强。全年发生生产安全事故起，死亡人，与去年相比，事故起数减少起、下降，死亡人数减少人、下降。接待来访群众批次人次，其中初访批次人次，期限内一次性办结率；接待处理集体访事项批次人次；办理各类交办案件件，到期办结率。构建起四级群众信访工作网络，在区设立群众工作部，在乡镇街道设立群众工作站，在村（社区）设立群众工作室，在村民组设立矛盾纠纷调解小组，实现信访工作重心下移、关口前移，切实将矛盾纠纷排查化解在基层、消除在萌芽状态。圆满完成重大活动、重要敏感时期信访维稳工作。推进城乡网格化管理全覆盖，推广朱昌镇社会管理集成创新六零六好工作经验。按要求完成办事处撤建和村居两委换届工作。投入资金约万元，在观音桥街道建成阳光工程就业安置基地；采取政企合作模式，累计集中安置社区戒毒（康复）人员人。充分发挥智能交通、天网工程技防网作用，深入开展打击两抢一盗、黑恶势力等行动，严打各类违法犯罪行为，努力营造和谐稳定的社会环境，群众安全感满意度达。
同时，全面完成了年度秋季征兵工作任务，国防教育、双拥、精神文明建设以及统计、科技、司法、供销、质监、农业机械、气象、人防、地方志、残疾人、体育、老龄、侨务等工作有序推进。
（五）紧紧围绕依法行政、廉洁从政要求，不断加强政府自身建设，努力提高依法行政水平和办事效率。
高度重视议案提案办理，承办人大议案件、政协委员提案件，办复率。强化重大行政决策合法性、合理性、可行性及可控性风险评估，注重行政复议规范化建设，提高依法行政水平。明确由区政府常务副区长兼任政务服务中心主任，切实强化对行政审批工作的领导；开展政务服务规范化建设，完成第六轮行政审批事项清理和承接工作；不断规范行政审批流程和程序，为服务对象提供优质、高效、便捷的服务，服务事项办结率达。加强和规范政府采购行为，全年采购活动实现零投诉。强化审计监督，切实把好财政资金支出最后一道关口，审计政府性投资项目个，审减资金万元，审减率。认真落实中央八项规定和省委、市委、区委十项规定，突出整治四风，开展集中专项督查次，查处国家公职人员名，公务接待、公车运行费用同比下降以上；各类公文、简报减少以上，会议减少以上。
各位代表！刚过去的年，自然灾害、突发事件频发多发。一年来，我们积极应对年初干旱、洪涝等恶劣天气造成的不良影响，有效应对阿市山体滑坡、鸭池干堰塘山体塌方等突发地质灾害产生的危害，妥善处置了多起群体性事件，最大限度地保护了人民群众的利益，切实解决了群众的合理诉求，依法打击违法挑事者，努力营造了良好的发展环境。
回顾年我们所取得的成绩，主要得益于六个始终坚持：一是始终坚持以科学发展观为统领，不折不扣地贯彻落实中央、省、市和区委的决策部署和重点工作安排；二是始终坚持统筹农村基础设施建设。多渠道加大投入，全面实施两硬化工程，不断完善道路、供水、供电、通讯等设施，进一步夯实发展基础。三是始终坚持营造良好的发展环境。逐步完善五个一项目推进机制和一个代办机制，为入驻企业和项目提供全程保姆式服务，营造重商、亲商、安商、富商的良好环境。四是始终坚持产城一体化发展。以规划为引领，科学定位城市新区、老城区和产业园区功能，大力推进互连互通骨干路网建设，不断完善基础设施和配套服务设施，推动产城协调发展。五是始终坚持转变作风抓落实。按照十破十立的要求，努力做到干字当头、敢字为先、拼字取胜，工作中重实际、出实招、办实事、求实效，沉下心思，一项一项地落实。六是始终坚持抓经济运行调度。不断建立完善机制，定期召开经济运行分析会和项目推进会，及时研究解决存在的困难和问题，强化目标管理和督促检查，有效确保经济健康平稳运行和社会事业协调发展。
各位代表！过去一年我们所取得的成绩，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大依法监督、区政协积极参政议政的结果，是全区各族人民和广大干部群众团结拼搏、共同奋斗的结果，是社会各界关心支持、合力帮助的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区广大干部群众，向各民主党派、工商联、无党派人士，向驻地解放军、武警和消防官兵、政法干警，向所有关心、支持七星关区建设和发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，由于发展起点低、基础薄弱，在推动科学发展、后发赶超、同步小康过程中，还面临不少问题和矛盾，主要体现在七个方面。一是经济总量小，发展方式粗放，产业结构单一；二是财政收支矛盾突出，政府性债务风险增加；三是城乡发展不平衡，农村建设投入不足，基础设施建设滞后；四是各类矛盾突出，维护稳定压力增大；五是教育发展不均衡，城区学校大班额问题仍较突出，部分偏远山村教学条件艰苦；六是项目储备不足，投资增长难度大，招商引资项目四率不高，部分项目推进迟缓；七是一些部门服务意识有待加强，四风问题仍有存在，等等。
我们将正视这些问题，并在今后的工作中，以对党和人民高度负责的态度，采取更加有力、有效的措施，努力加以解决。
二、年政府工作目标和改革重点
年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，是全面完成十二五规划目标的关键一年，是实现全面建成小康决定性阶段的重要一年。
今年，政府工作总的要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会、省委十一届四次全会、市委一届五次全会以及中央、省、市经济工作会议精神，围绕稳中求进、提速转型、又好又快的总基调，牢牢抓住改革开放关键一招，牢牢守住发展和生态两条底线，深入实施工业强区和城镇化带动战略，坚持四化同步发展，加快推进个工程项目建设，着力实施美丽乡村六项行动计划，全力推进基础设施建设、重大项目建设、生态文明建设、扶贫攻坚和民生保障等工作，努力建设富裕和谐美丽七星关。
主要预期目标是：地区生产总值确保完成亿元，增长，力争完成亿元，增长；全部工业增加值增长；固定资产投资增长以上；公共财政预算收入增长以上；农民人均纯收入增长以上；城镇居民人均可支配收入确保增长，力争增长；社会消费品零售总额增长以上；金融机构存、贷款余额增长以上；城镇登记失业率控制在以内；人口自然增长率控制在左右；生产安全事故起数和死亡人数不突破控制指标；单位生产总值能耗降低率、主要污染物排放总量控制在上级下达的计划范围内。
各位代表！生产总值预期增长定为，这是区委、区政府全面分析形势，结合十二五规划目标和全面小康创建，认真研究、统筹考虑后确定的，是确保目标，是力争目标。这一目标的确定，主要基于两方面的考虑。
从必要性看。习近平总书记明确指示，贵州过去发展慢、欠账多，还是要保持一个较快的发展速度。赵克志书记在全省经济工作会议上强调，我们要努力保持一个高于全国、高于西部、高于以往的速度，只要有质量、有效益，当然可以加快发展。我区属于欠发展、欠开发地区，贫穷落后是最基本的区情，发展仍然是第一要务，是解决所有问题的关键。只有在保证质量和效益的基础上，保持一个相对较快的发展速度，不断加速发展、加快转型，才能在赶与转中实现后发赶超、实现跨越发展。从全国、全省、全市确定的目标来看，全国为，全省为，全市为，我们定为，符合习近平总书记、赵克志书记的指示精神，符合我区的发展实际。同时，确定这样的增长目标，也是保障就业、稳定市场预期、不断改善民生的需要。
从可能性看。综合分析各方面的形势，我区实现这个既定目标是具备条件的！一是外部环境好：当前，世界经济正处于深刻调整期，受国际金融危机的持续影响，今年仍将延续缓慢复苏态势。去年，我国经济顶住了下行压力，实现了企稳回升。处在增长速度换档期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期的中国经济，增速从连续多年的两位数调整增长进入目前的个位数中高速增长。党的十八届三中全会召开，拉开了全面深化改革的序幕，随着改革红利的逐步释放，全国经济增长将进入一个新的常态，必将带来更大繁荣，对我区发展十分有利。二是政策有保障：今年，中央经济工作总的基调是稳中求进、改革创新，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。区域政策方面，中央将继续向中西部倾斜，从财政转移支付和铁路、城镇、水利、生态等方面，进一步加大对中西部的支持力度，支持东部产业优先向西部转移。同时，随着新一轮西部大开发战略的深入推进，乌蒙山集中连片特困地区扶贫攻坚规划全面启动，以及国发号、国办函号文件的实施，多种政策优势叠加，为我区经济社会又好又快发展提供了保障。三是自身有优势：近年来，党中央、国务院心系毕节试验区的发展，胡锦涛、温家宝、俞正声等十多位党和国家领导同志先后亲临毕节调研，为试验区新一轮发展指明了方向。我区各族干部群众思发展和盼发展的心情更加迫切、热情更加高涨、信心更加坚定，全区上下形成了推动发展、战胜贫困的思想共识。随着杭瑞、毕威高速公路建成通车，飞雄机场建成通航，厦蓉高速、毕镇高速、成贵快铁、隆黄铁路等交通网络建设不断推进，我区作为西南四省市综合交通枢纽，和物流中心的区位优势逐步凸显，已成为一方投资兴业的热土，奠定了后发赶超的基础。
年以来，我区经济增长速度分别是、、和，总体上保持平稳运行态势。今年这个目标，基本处于之前四年的平均水平，与去年持平。我们坚信，通过全区上下的共同努力，这一既定目标完全能够实现！
今年的经济工作，我们不片面强调生产总值、我们不盲目追求过高的速度、我们不简单以生产总值增长论英雄！我们要的是实实在在、没有水分的速度，要的是民生改善、就业充分的速度，要的是劳动生产率同步提高、经济活力显著增强、结构调整卓有成效的速度，要的是经济发展质量的效益得到提高，又不会带来后遗症的速度！
各位代表！改革开放是加速发展、加快转型、推动跨越的必由之路。我们将认真贯彻落实中央、省和市的决策部署，坚决做改革的当事者、不做改革的旁观者，做改革的马前卒、不做改革的钉子户，做改革的行动派、不做改革的幻想家，以改革统揽发展全局，以改革增强内生动力，以改革增进人民福祉，以改革营造开放环境，以改革提升政府效能，进一步解放思想、进一步解放和发展社会生产力、进一步解放和增强社会活力，开启改革开放新征程，谱写改革开放新篇章。
当前，要重点抓好九个方面的改革工作。一是推进政府职能转变。正确处理政府与市场的关系，强化政府宏观调控职责，逐步退出一般性竞争领域，减少对经济领域具体经营活动的干预；不断改进政府管理与服务方式，增强基本公共服务能力。探索政务服务新机制，建立部门行政审批事项目录清单制度，不断规范政务管理。二是推进资源配置改革。深入开展矿产资源圈而不探、占而不采专项治理行动，全面推行探矿权、采矿权出让招拍挂制度。三是统筹推进城乡改革。规范城乡户籍管理制度。全面开展农村土地承包经营权、建设用地、宅基地、房屋等确权登记颁证，探索财产抵押、入股、租赁等模式。四是推进社会事业发展。深入推进教育领域综合改革，积极探索建立校长教师多元绩效考核激励机制，尝试建立农村教师差异性艰苦边远地区津贴制度，推行校长聘任制度和教师轮岗交流制度，稳定农村教师队伍。不断深化医疗卫生、文化等体制机制改革。启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子政策。五是创新扶贫开发机制。建立完善精准扶贫机制；积极探索按需扶贫机制，根据群众实际需要，创造条件开展扶贫工作；创新扶贫投融资机制，吸引各类资源要素向贫困地区流动；推进与对口帮扶城市共建产业园区工作。六是探索环保新机制。深化集体林权制度和国有林场改革，探索生态综合治理模式，建立林业资源红线保护制度，构建生态化发展长效机制。探索环境保护以奖促治机制，全面促进城乡环境综合治理，探索建立绿色发展、循环发展、低碳发展长效机制。七是加强要素保障改革。制定政府性债务管理办法，探索建立风险预警机制和偿债准备金制度。健全完善土地保障机制，深入实施国土资源差别化政策综合改革，探索建立城乡统一的建设用地市场。创新小微金融和农村金融服务机制，发展壮大小额贷款公司，鼓励民间资本设立中小型银行。健全完善人才保障机制，探索院校培养、重点管理岗位培养、专业技术队伍建设等人才培养模式。八是推进对外开放领域改革。创新招商引资方式，大力引进优强企业入驻。深化实体经济领域改革，放宽投资准入条件，发展内陆开放型经济，形成全方位、多层次、宽领域、内外融通的大开放格局。九是创新民营经济发展政策。放宽民营经济投资领域，在公共资源配置上对民营经济一视同仁，改善民营经济投资环境。全面降低或消除民营经济发展的准入门槛，本着非禁既允原则，开出负面清单，激励民营经济全面参与市场竞争。
三、2014年政府工作的主要任务　
围绕总的要求和主要预期目标，重点抓好以下工作：
（一）着力推进项目建设，促进投资较快增长
坚持把投资作为拉动经济发展的第一动力，大力推进项目建设，促进投资平稳较快增长。
一是注重向上争取。加强项目谋划，抢抓东部产业转移的机遇，突出资源和产业优势，主动跑部委、跑省厅，努力争取更多项目纳入中央和省的盘子并尽快批准实施。二是大力从外引进。深化与长三角、珠三角、成渝等经济区的交流与合作，着眼世界强、中国强、民营强等知名企业，用好用活招商引资优惠政策，着力引进实力雄厚的优强企业落户。围绕新能源汽车高新技术产业化基地建设，有导向进行招商，重点引进整车制造、汽车配件等配套项目，推进纯电动汽车产业化发展。招商引资实际到位资金确保完成亿元，力争完成亿元。三是全力向前推动。建立完善项目代办、领导干部联系项目等机制，做好跟踪服务、施工协调和要素保障，大力推进项目建设，确保中明康电动汽车、添钰动力二期、大业钢结构等项目建成投产，东吉玻璃二期开工建设，乌蒙酒业项目完成灌装生产线安装并启动窖池建设。制定固定资产投资、个工程等重点建设项目推进计划，加强督查和调度，确保建设任务和投资目标如期完成。四是拓宽渠道投入。充分发挥政府投资的引导作用，采取股权投入、以奖代补、融资平台担保等方式，撬动金融资本和社会资金投入基本建设、产业发展和部分民生工程。注重担保、再担保和征信体系建设，鼓励组建小额贷款公司，调动民间投资的积极性。
（二）着力培育优势产业，壮大工业经济实力
按照提升传统产业、发展特色产业、培育新兴产业的思路，加快产业结构优化升级，推动产业集群化发展，壮大工业经济实力。
一是注重产业培育和提升。以市场为导向，推进企业技术创新和设备更新，积极引导能源、化工、建材等传统产业更新或改造现有生产设施、装备及工艺，加快推进科技体制创新，提高先进产能比重。积极淘汰落后产能，不折不扣地完成主要污染物减排目标。大力推进煤矿企业兼并重组，促进煤炭产业健康发展。重点培育一批新技术、新材料、高端装备、节能环保等产业项目，大力推进科技、能源项目产业化发展，做好下游和上游企业的引导和培育，进一步延伸产业链，提高附加值。积极支持白酒品牌打造。
二是注重园区平台建设。全面完成七星关经济开发区总体规划、控制性详细规划编制，新增建成面积平方公里。大力推进基础设施建设，完成号路延伸段建设，逐步完善园区路网结构。全面完成盈田标准厂房一期地块建设项目，启动标准厂房三期建设工程，千方百计提高标准厂房企业入驻率，确保已建成的标准厂房全部入驻。综合考虑企业入驻、职工生活等因素，加快推进开发区供电、供气、通讯、给排水、环保及住房、教育、医疗卫生、金融、市场等配套服务设施建设，全面完成公租房一期工程、启动二期工程建设，积极推进政务服务中心建设。超前谋划，积极完善与园区配套的物流、仓储、销售等服务设施，有序推进保税仓库和阿里巴巴销售平台建设。进一步树立经营理念，创新经营模式，依托园区平台公司建设，积极探索土地、标准厂房、公共设施、无形资产等经营管理模式，用好用活园区资产。全面完成罗家湾、牌坊、水西田三个小微企业创业园建设。积极推进清丰新型建材产业园区路网建设。
（三）着力推进城镇建设，统筹城乡协调发展
牢牢把握以人为本、优化布局、生态文明、传承文化的基本原则，努力走出一条山区特色的城镇化道路。
一是加快城市建设步伐。坚持规划引领，以德溪新区、碧海新区、同心新区建设和棚户区改造为重点，加快碧海新区至德溪新区道路、德溪新区号路、号路南段和号路、百里杜鹃大道东段、德溪新区号大桥等骨干路桥建设，全面完成碧阳二道、毕纳路口立交桥建设工程，创造条件启动建设文安路、碧海新区观水路、天河古城景区内东环线、二堡至海子街田园风光旅游公路等项目，完成倒天河四期项目申报并启动建设。大力推进南山公园项目建设，启动阳山欢乐谷度假旅游景点的开发和建设。推进德溪新区远航七星万象城、万晟阳光城、同心医院，碧海新区碧海中学、四通医院，同心新区弘文中学、创美农产品批发市场等项目建设，加快倒天河三期水利综合治理项目建设步伐，完善新区功能，增强集聚能力。加快双树湾、翠西、大麦塘等棚户区改造步伐，启动人民剧场至毕节二中、南门口至西客站、大小横街、双井寺至花牌坊、新街、水西田牌楼组、环城路文笔路口至毕节四中木材市场、水井坡等片区城市棚户区改造，完成户、万平方米以上的棚户区改造项目房屋征收工作。启动实施大兰排洪沟污水处理工程，切实解决碧阳湖污染问题。加快老城区环境改造提升工程建设步伐，推进污水管网改造工程，全面实现雨污分流。全力推进清毕路粮食局路口、洪山路市实验学校路口、桂花路桂花市场路口、南关桥交叉路口等人行天桥以及毕节八中路口、生活路口等河道平桥建设，推进第二垃圾填埋场建设，完成爱民广场地下停车场建设，以市场化运作方式建设城市立体停车场个。推进建筑业、房地产业以及服务业健康发展，不断壮大城市经济。
二是统筹推进小城镇建设。坚持以山为骨、以水为脉、以绿为韵，充分发挥青场、清水铺、撒拉溪个市级示范镇的带动作用，积极推进朱昌、小吉场、普宜、龙场营、团结、野角个区级示范小城镇建设。按照生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山青水秀的总体要求，着力抓好道路、管网、供水、用电、通讯等基础设施，以及学校、医院、保障性住房、农贸市场、停车场、综合服务中心等公共服务设施建设，提升小城镇综合承载能力。全面完成撒拉溪、杨家湾、鸭池个镇的生活污水处理厂及配套管网等设施建设。将培植产业支撑作为小城镇建设的重中之重，加快培育壮大小城镇主导产业和优势产业，努力实现一镇一园、一镇一业。
三是注重城镇精细化管理。不断创新体制机制，以三创一建活动为抓手，深入开展多彩贵州文明行动和满意在七星关活动，落实 门前三包责任制，杜绝乱张贴、乱刻画、乱涂写现象。加强农贸市场周边环境整治，坚决取缔马路市场和占道经营，确保市场环境干净、整洁、有序。加强和规范建筑工地管理，杜绝渣土运输等车辆带泥上路和沿途抛洒遗漏。深入开展文明交通行动计划系列主题活动，大力整治车辆乱停乱放、非法营运和行人乱穿乱行等突出问题。加强噪声管理，提升城市环境质量。不断推进城市综合管理信息化、数字化，努力提高城市管理水平。
（四）着力发展适度规模经营，加快农业产业化进程
农业是农村稳定和发展的基础。以市场为导向，以科技为依托，发展适度规模经营，是加快农业产业化发展的有效途径。
一是巩固粮烟畜产业主体地位。认真落实国家支农惠农政策，加强基层农业推广体系建设，强化农业科技推广运用，大力实施基本农田建设、种子工程、植保工程、土壤有机质提升、旱作节水农业等项目，夯实农业发展基础，全面提高农业综合效益。组织实施好万亩粮食增产工程，确保粮食总产量稳定在万吨左右，良种普及率达以上，主要农作物种子集中专业化生产率达以上；推动生态畜牧业健康发展，肉类总产量稳定在万吨左右。推进现代烟草农业建设，提高机械化使用和专业化服务水平，落实种植保险政策，完善等级补贴制度，确保完成烤烟种植万亩，收购烟叶万担，上等烟比例达以上。
二是大力发展特色产业。发挥比较优势，大力发展山地特色农业，切实提高经济作物和生态畜牧业比重，着力增强农业比较效益。依托七星关现代高效农业示范园区和中药材产业示范园区建设，推动马铃薯、生态畜牧业、特色果蔬、中药材、核桃、茶叶、魔芋等特色优势产业发展，实现种植各类蔬菜万亩、中药材万亩、核桃万亩、高山生态有机茶万亩，新增标准化规模养殖场（养殖小区）个。立足实际，在有条件的乡镇建设各具特色的农业产业园区，大力支持朱昌伍坪养殖园区、朱昌林业产业示范园区、撒拉溪循环农业园区、周驿茶场休闲观光农业园区、清水铺橙满园柑橘产业园区、田坎白沙河农业园区建设。
三是引导适度规模经营。引导农村土地经营权规范流转，发展多种形式的适度规模经营。引进和扶持农产品加工企业发展，支持农村经纪人队伍、农民专业合作组织发展壮大，走产、加、销一条龙发展路子。积极支持贵州星丰、海琪农业综合开发、鸿达农牧等企业发展。新增农民专业合作社（协会）个以上，新增培育认证省级龙头企业家以上、市级龙头企业家以上。
（五）着力改善基础设施，夯实同步小康基础
以同步小康创建为目标，大力推进水、电、路、通讯等基础设施向农村延伸，努力改善农村生产生活条件。
一是统筹推进小康创建。按照镇为单位、村为单元，示范带动、梯度推进的思路，以提升县域经济发展速度和质量为重点，以加快基础设施建设、打造美丽乡村为着力点，以实施小康路、小康水、小康电、小康讯、小康房、小康寨六项行动计划为抓手，全面摸清基础设施现状，充分征求群众意愿，科学制定年度计划，细化分解目标任务，加大督促检查和考核力度，确保全面小康目标任务按计划推进。集中力量打造朱昌、撒拉溪、清水铺三个示范乡镇，各乡镇重点打造个示范村。
二是不断完善基础设施。大力推进草堤至千溪公里公路大修、何官屯至石板井公里通乡公路改造工程，全面完成龙场营至田坎道路改造工程，确保续建年第一、二批通村水泥路项目全面完工。今年，全区计划新增建设通村水泥路公里，路宽标准将结合实际从米提高到米，按照三个优先的原则，即群众受益好的优先、积极性高的优先、民办公助的优先，先行试点，逐步推进。做好水利建设三大会战拟建项目的前期工作，及时修复水毁工程，全面完成年未完工的处饮水安全工程，新增启动建设万人的饮水安全工程。完成十八河、跳墩河、永兴河小吉场段、倒天河甘家沟段和鸭池段河道治理工程。加快龙官桥水库、双河口水库等拟建骨干水源工程的前期工作进度，力争全面启动建设；积极争取倒天河生态型水库立项建设。配合做好夹岩水利枢纽工程建设相关工作。加快实施电网建设与技改、农村用电公共服务均等化、农村电网电压质量提升等工程，全力保障电力供应，提高居民用电质量。加快推进有线电视区乡联网工程和通讯网、互联网、广播电视网三网融合，积极推进电信、移动、联通场站建设，提高通讯网络覆盖率。全面推进农村茅草房、危房改造和两硬化工程，确保完成农村危房改造户，实现两硬化全覆盖；继续推进主要公路沿线村寨生态文明家园建设，完成重点区域和县级以上主干道沿线黔西北民居改造万户。
三是守住生态环境底线。抢抓国家将毕节市度以上坡耕地纳入全国退耕还林工程规划实施的机遇，大力抓好林业生态建设，强化森林资源管护，确保完成各类营造林万亩，森林火灾损失率控制在以内，林业有害生物成灾率控制在以内，确保不发生重、特大破坏森林资源案件，森林覆盖率达到，林业产值达亿元以上。大力实施石漠化综合治理工程，加大退化土地恢复治理力度，降低水土流失和石漠化程度，逐步修复被破坏的植被和生态环境。强化对毕节热电厂、毕节市污水处理厂、赛德水泥等重点企业的减排监管；启动东华新能源、金河化工的搬迁工作，按期淘汰关闭毕节市灵峰水泥厂；继续推进赤水河、六冲河等重点流域以及倒天河城市河道水污染防治，推进倒天河水库、利民水库集中饮用水源地生活污水和垃圾处理；积极推广使用天燃气、电力等清洁能源；加强农业面源污染治理，抓好规模化畜禽养殖污染防治。切实解决有害气体排放、污水直排、固体废弃物和生活垃圾污染等突出问题，确保单位生产总值能耗明显下降、主要污染物排放总量得到有效控制。
（六）着力保障和改善民生，让发展成果惠及群众
切实加大投入，统筹推进民生等各项事业协调发展，让改革成果更多更好地惠及广大人民群众。
一是推动教育均衡发展。深入实施教育计划，以控辍保学为核心，以提升教育教学质量为重点，积极支持和鼓励民办教育、特殊教育健康发展，切实巩固义务教育成果。积极盘活现有教育资源，抓好农村义务教育薄弱学校改造，继续推进学生宿舍、教师公租房项目建设，新建幼儿园所，启动实施毕节八中和区实验学校扩建工程，完成毕节一小东校区建设，推进毕节十小迁建工程，积极协调城区所市直学校改办基础教育，推动毕节二中创建省级示范性高中工作，完成个班级教育班班通工程。确保小学、初中辍学率分别控制在和以内，九年义务教育巩固率达以上，高中阶段教育毛入学率达以上，基本缓解城区大班额现象。
二是最大限度保障就业。进一步做好就业岗位开发，提升万丰国际创业城、远航创业城和浙商城就业承载能力，积极推进朱昌镇、清水铺镇、撒拉溪镇、青场镇返乡农民工创业园建设，为有就业需求的人员提供综合的就业平台。实施更加积极的就业政策，引导、支持失业人员、就业困难人员就业和再就业，扶持返乡农民工、退伍军人、高校毕业生等社会群体人员以创业带动就业，扎实推动千企万人就业工程培训，确保实现城镇新增就业人、转移农村劳动力就业万人，城镇登记失业率控制在以内。
三是健全保障救助体系。完善新型城乡居民医疗保障体系，确保城乡居民参保率达以上；加强城乡居民医保经办能力建设，不断提高医疗保障水平。做好做实城乡居民社会养老保险工作，参保人数达到万人，稳步推进被征地农民养老保险工作。完善城乡低保制度，实现动态条件下的应保尽保、应退尽退。推进敬老院老少共融之家建设，不断提高五保对象集中供养率。积极开展社会关爱行动，继续做好流浪乞讨人员、空巢老人、留守儿童、孤残人员的救助工作。大力推进保障性安居工程建设，确保全面完成套建设任务。建设各类安置房万平方米，全面完成扶贫生态移民海子街镇店子村安置点建设任务。
四是提升扶贫开发水平。以《毕节试验区区域发展与扶贫开发攻坚规划》的实施为契机，整合各类项目和资金，推进精准扶贫，进一步创新扶贫方法、手段和渠道，对贫困地区和扶贫对象实行动态监管，做到户有卡、村有册、乡（镇）有簿、区有档。充分发挥民生监督特派组的监督作用，把扶贫资源和资金瞄准真正需要帮助的贫困群众，确保项目资金到村到户。力争减少贫困人口万人，贫困人口发生率在以内，实现放珠、对坡、普宜个镇减贫摘帽。
五是统筹各项事业发展。切实巩固创国优工作成果，创新管理机制，全面提升人口和计划生育工作水平；启动区妇幼保健院建设。继续推进乡镇卫生院、村级卫生室改造工程，不断提升农村医疗诊疗水平；积极探索采取民办公助、公办提升等形式，在农村以片区为单位建设中心医院，满足农村居民就近就医需求。全力推进文化惠民工程建设，全面完成广播电视村村通和户户通工程，完成老年体育活动中心项目建设。深入打造七星之爱文化品牌，启动鸡鸣三省红色文化体验园建设，启动大南山苗族文化村寨建设，力争成功申报拱拢坪国家森林公园级景区，集中精力改造提升一批星级酒店，提高旅游接待服务能力。积极推进殡葬服务设施建设，确保殡仪馆、火葬场异地建设项目全面建成并投入使用，着力提升火化率、入馆治丧率及公墓安葬率。统筹推进双拥工作，健全完善优抚安置体系，切实巩固军政、军民团结大好局面。
同时，统筹推进人民武装、国防教育、民兵预备役、统计、司法、供销、质监、民族宗教、人防、地方志、档案、老龄、残疾人、外事侨务、红十字会等各项工作。
（七）着力创新社会管理，推进和谐社会建设
　　加强和创新社会管理，切实维护社会稳定，是构建平安、和谐七星关的重要保障。　
一是毫不放松安全生产。坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价的红线，严格执行党政同责、一岗双责责任制，认真落实行业管理部门直接监管、安全监管部门综合监管、地方党委和政府属地监管三个监管责任，督促企业全面落实好安全生产主体责任，加强隐患排查治理，做到隐患整改闭合管理，坚决杜绝重大及以上安全事故，坚决遏制较大事故，减少一般事故。强化道路交通、煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、消防、森林防火等领域专项整治，加强客货车辆、农用车、摩托车等重点车辆监管，深入开展食品、药品安全整治，切实保障人民群众身体健康和生命财产安全。
二是做好信访维稳工作。健全完善矛盾纠纷排查调处机制，按照两个四级个案台帐管理体系要求，将矛盾纠纷排查化解工作抓实、抓好、抓出成效。进一步完善三级联动视频接访机制，健全领导干部包案督访、下访回访制度，变群众上访为干部下访，推进信访积案和突出矛盾纠纷问题化解。全面落实一单式工作法，全力推进事要解决。建立完善四级群众信访工作网络，抓实群众信访基层基础工作。强化社会稳定风险评估，建立完善维稳应急机制，确保不发生重大突发性、群体性事件。
三是加强治安管理工作。积极推动天网工程二期项目建设，力争乡镇集镇所在地实现全覆盖。严密防范和打击境内外敌对势力和敌对分子捣乱、破坏、渗透活动。深入开展除黑恶、摧团伙、破大案、扫黄毒集中行动和命案攻坚行动，严厉打击黑恶势力、严重暴力、两抢一盗以及制假贩假、黄、赌、毒等各种违法犯罪活动。扎实抓好毒情重点整治工作，力争林口、团结、燕子口、杨家湾、小吉场等个乡镇摘掉外流贩毒重点乡镇帽子。
各位代表！新形势、新任务对政府工作和自身建设提出了新的要求。打铁还需自身硬。我们将不断加强政府自身建设，努力提升执政能力和水平，以务实高效的作风服务于民，以勤政清廉的形象取信于民。一是注重提升执行力。进一步完善依法决策、科学决策、民主决策机制，完善政府规章、规范性文件合法性审查备案制度。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督。支持监察、审计部门依法独立履行监督职责。积极支持工、青、妇等人民团体发挥作用。深化政务厂务村务公开。积极推进区政务服务中心和各级综合服务中心公共服务设施建设，围绕&办事更快捷、服务更优质、作风更踏实、行为更规范、群众更满意&的工作目标，优化政务环境，完善服务功能，转变服务方式，简化办事程序，提高服务效率。强化政府危机管理，切实提高应对危机和处置突发公共事件的能力，妥善处置各种灾害和突发公共事件。二是注重作风转变。认真落实中央八项规定和省委、市委、区委十项规定，以深入开展党的群众路线教育实践活动为契机，切实解决四风突出问题。始终坚持解放思想和开拓创新，不甘落后、奋勇争先，敢与快的比速度、敢与优的比结构、敢与强的比效益、敢与好的比质量，努力使观念思维、体制机制、工作措施等与新的形势和要求相适应。努力营造勇于创新的良好环境，崇尚创新、宽容失败，以创新推动新一轮跨越发展。坚持深入基层、深入实际，想群众之所想、办群众之所急、帮群众之所需，从小事抓起，从细节抓起，狠抓落实、破解难题、创造佳绩，以实实在在的工作成效取信于民。三是注重廉政自律。以干部清正、政府清廉为目标，不断完善反腐倡廉制度体系，提高廉政风险防控管理工作水平。认真研究新形势下违纪违法案件发生的特点和规律，积极探索查办案件工作的有效途径和方法。充分发挥反腐网络舆情监测系统的作用，拓宽信访举报线索来源，加大惩腐力度。认真落实一岗双责责任制，严格执行廉政准则和领导干部报告个人有关事项制度，大力推行经济责任审计制度，深入开展廉政建设和反腐败斗争，预防和严惩各种违法违纪行为。
各位代表！回顾年，我们激情满怀；展望年，我们信心百倍！新的一年，机遇与挑战并存，希望与困难同在。我们将乘着十八届三中全会的东风，按照省委、省政府，市委、市政府和区委的统一安排部署，顽强奋斗、艰苦奋斗、不懈奋斗，努力推进各项目标如期实现，为建设富裕和谐美丽七星关而努力拼搏！
谢谢大家！