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东巴凤长寿“金三角”一体化建设问题的探讨
11:31:25&&来源：河池日报&&编辑：&&阅读数：&&网友评论:
　　□韦茂才 张刚铭
　　【摘要】在转型升级成为我国经济社会发展主题的背景下，随着跨国界、跨省市县域旅游&金三角&一体化日益发展，东巴凤长寿养生旅游&金三角&一体化发展也成为河池乃至广西经济社会发展的重大现实课题。本文比较全面地分析构建东巴凤&金三角&一体化的有利条件、存在的不足以及面临的机遇与挑战，简要阐述一体化发展的指导思想、发展定位、空间布局、发展战略和发展思路，比较详细地论述促进一体化发展的具体路径。
　　【关键词】东巴凤&金三角&一体化长寿养生旅游
　　&山青水秀生态美，人杰地灵气象新&，温家宝于2010年除夕到巴马看望群众时欣然挥毫。这是温总理对河池生态环境和经济社会发展的美好期盼，也为河池坚持走生态文明之路指明了前进方向。在2013年全区旅游发展大会上，自治区党委政府作出全面&推进桂林国际旅游胜地、北部湾国际旅游度假区、巴马长寿养生国际旅游区等国际旅游目的地建设&的战略部署，对于促进河池旅游业的跨越发展，特别是东巴凤长寿养生旅游&金三角&一体化建设提供千载难逢的发展机遇，具有重大的现实意义。如何推进东巴凤长寿养生旅游&金三角&一体化建设,打造长寿养生旅游产业升级版已成为河池面临的重大发展课题。国内外实践经验证明，SWOT矩阵分析法（如下图表1）不仅为企业、区域经济发展等提供有效的研究工具，也为河池研究、制定整合东巴凤长寿养生旅游、促进&金三角&一体化建设的具体路径赋予有利的分析方法。文章通过全面研判该区域具有或面临的优势或长处（Strengths）、劣势或不足（Weaknesses）、机会或机遇（Opportunities）和威胁或挑战（Threats），确定科学有效的发展策略和具体路径，积极发挥资源优势等多重叠加的优势和机遇，充分挖掘长寿养生资源特质的发展潜力，推动东巴凤长寿养生旅游&金三角&一体化发展，促进河池长寿养生旅游业转型升级。
　　一、东巴凤长寿养生旅游&金三角&一体化建设的有利条件
　　东部沿海地区经济社会率先发展的经验表明，全面合理地分析能够依托的各种有利条件是跨越发展的先决因素。东巴凤长寿养生旅游&金三角&一体化建设迫切需要综合研究本身所具有的多种有利条件。特质富集的长寿养生资源是&金三角&一体化建设的资源支撑，日益壮大的长寿养生旅游产业是&金三角&一体化建设的产业支撑，多重叠加的国家扶持政策是&金三角&一体化建设的政策支撑，逐步改善的交通基础设施是&金三角&一体化建设的交通支撑。这些支撑为&金三角&一体化建设提供坚实的基础和有利的条件，也增添延绵不断的发展动力（如上图表2）。
　　（一）特色鲜明、潜力巨大的养生旅游资源富集，为&金三角&一体化建设提供坚实的资源支撑。河池长寿养生旅游资源呈现原生态浓、种类繁多、品质高和开发潜力大等特点，特别是东巴凤三县长寿养生环境和自然景观属世界珍稀,因其地理方位呈现三角关系因而被逐渐公认为长寿养生&金三角&（如下图表3）。近年来，长寿养生产业迅速崛起，长寿养生成为东巴凤一张亮丽的名片。
　　1.长寿养生资源特色鲜明，品优质好。东巴凤是红水河长寿带的核心区域，这里阳光明媚，山青水绿，空气清新。空气负氧离子高、水天然弱碱性、地磁偏高和土壤硒含量丰富都是长寿养生的重要密码。目前，我国共有49个县（市）荣获&长寿之乡&的美誉，其中广西有12个县被评为&长寿之乡&，排在全国第一位，河池有3个县，名列全区第一。巴马、东兰和凤山是我国著名的&长寿之乡&，长寿养生资源种多质优。根据有关研究表明,居世界五大&长寿之乡&首位的巴马瑶族自治县，每立方米负氧离子含量多达个，最多可达到20000个，被称为&天然氧吧&。硒被国内外医药界和营养学界称为&抗癌之王&，享有&长寿元素&的美誉。中国科学院专家深入东巴凤进行多年的研究，揭示巴马寿星的奥秘。巴马土壤、谷物中的硒含量高于全国平均水平10倍以上，百岁老人血液中的硒含量高出正常人的3-6倍。凤山县位于盘阳河源头，素有&长寿之源&的美誉。有关研究表明，巴马每10万人中就有百岁寿星30.98人，是全世界唯一百岁老人呈上升趋势的长寿区。因此，东巴凤成为适合养老、疗养、康复和度假的风水宝地，为其发展长寿养生产业提供优越自然生态环境。
　　2.旅游资源类型多样，储量丰富。河池是旅游资源密集的&富矿区&，旅游资源种类繁多，储量丰富。河池旅游资源主类、亚类、
　　基本类型分别占全国相应类型的比例为62.5%、51.6%和25.8%（如下图表4）。东兰是全国著名的革命老区、&将军之乡&和&铜鼓之乡&，红色旅游资源和红水河生态资源内涵丰富。凤山县喀斯特岩溶地貌
　　景观以大(空间规模大)、特(特色明显)、全(岩溶景观类型齐全)为特征，并具有国家级、世界级品质，旅游开发潜力巨大，主要集中在凤山县岩溶国家地质公园。2010年，该县成功晋级世界地质公园，并在2013年入选&中国最美&国家地质公园。
　　3.资源原生态浓厚，开发&钱&景灿烂。河池是专家认可和社会公认、尚未充分开发的旅游资源富矿区，生态旅游资源原生态浓郁，发展潜力较大。据有关部门统计，河池市共有14项&世界之最&、29项&中国之最&、41项&广西之最&。特别是长寿养生旅游资源原生态凸显，比较优势突出。生命的&原生态&、自然的&原生态&、红色的&原生态&和文化的&原生态&是东巴凤长寿养生旅游&金三角&一体化建设的四大资源优势。河池境内喀斯特地质地貌姿态各异，神奇雄美，名岩峰丛溶洞数不胜数，自然的&原生态&浓重。如巴马的百鸟岩、百魔洞和水晶宫，凤山的三门海，东兰的板文峡谷等山海奇观饮誉海内外。比如，&凤山山出凤&这句谚语一直是对凤山自然景观的由衷赞美。河池境内聚居有壮、瑶、苗等8个世居民族，有5个民族自治县。在悠久的历史发展进程中，各少数民族创造了独特浓郁的民族文化和地域文化，形成了色彩斑斓、情趣横生的原生态民族文化奇观。目前，长寿文化、刘三姐山歌文化、铜鼓文化、奇石文化和白裤瑶文化等闻名遐迩。尤其是巴马长寿文化底蕴深厚，源远流长，长寿养生古今奇观。
　　（二）日益发展壮大、特色鲜明的休闲养生旅游产业，为&金三角&一体化建设提供坚强的产业支撑。近年来，河池按照&整合资源、突出特色、打响品牌、联动发展&的思路，突出&生态、长寿、民族、红色&四大特色，着力打造特色旅游精品，做足河池红水河流域生态旅游大文章。自2010年以来，河池在广西率先将旅游工作目标管理纳入全市绩效考评，推动长寿养生旅游产业快速发展，保持良好的发展势头。据统计，2012年全市接待国内外游客1068.46万人次，旅游总收入90.23亿元。其中，巴马、东兰和凤山县接待休闲养生10天以上的游客达16万人次以上，收入多达20亿元。同时，河池大力发展旅游业的措施还得到上级领导的充分肯定。在2011年，时任自治区政府副主席高雄批示说，河池创新以绩效考核为推手，培育战略性旅游支柱产业，效果好，值得各地学习交流、推广。因此，良好的产业发展基础，是东巴凤提速升档的发展后劲。
　　1.长寿养生品牌名声鹊起，备受热捧。河池充分发挥长寿养生资源优势，围绕建设&中国生态旅游基地、红水河国际旅游目的地、世界长寿养生福地和中国著名红色旅游目的地&的目标，逐渐树起了&长寿福地、神奇河池&的旅游品牌，长寿养生产业不断发展壮大，盘阳河流域(巴马、凤山、东兰、大化、都安)长寿带列入广西六大重点旅游区(如上图表5)。经过科学工作者近50年的研究探索，历次人口普查数据的印证，证实了盘阳河是世界著名的长寿之河，其流域是百岁寿星密集的长寿带。近年来，巴马为打造&养生天堂&，加快建设各具特色、世界知名的旅游景区和养生基地，每年到巴马养生度假的海内外&侯鸟人&逐年剧增，形成备受瞩目的&巴马现象&。巴马游客人数从2006年的10万人次，到万人次，爆炸式增长了27倍。其中，月，巴马接待国内外游客243.54万人次，旅游总收入22.43亿元，同比增长43.4%，使养生旅游业真正成为巴马的支柱产业。
　　2.长寿养生产业链不断发展延伸，特色食品丰富。旅游业是一项关联性和带动性都很强的综合性产业。有关研究揭示，旅游收入每增加1元，可带动相关行业增收4.3元。近年来，河池为把旅游业培育发展成为战略性支柱产业，充分利用长寿养生旅游业综合性强、带动力大、辐射面广的规律，推动旅游业与绿色农业、食品加工业等产业互动联动发展，创建生态、绿色农产品生产和加工基地，不断延长长寿养生产业链，特色食品种类多样，培育了一批绿寿品牌，基本形成了&一县几品&、&几乡一品&的品牌农业发展格局，并荣获了多种美誉。巴马是&香猪之乡&、东兰县是&板栗之乡&和&三乌鸡之乡&、罗城是&野生毛葡萄之乡&等，巴马与环江香猪、大化银鱼、罗城野生毛葡萄也获得地理标志。东巴凤以养生旅游业带动发展生态旅游农业，建成一批特色果类、特色蔬菜、特色商品粮等农产品基地，加强旅游与长寿绿色食品原料基地和特色农产品示范基地的紧密结合，为养生的游客提供&最土&的原生态食品。特别是巴马长寿食品已成为该县新的经济增长点。河池市委常委、巴马县委书记奉海峰曾明确指出，以养生旅游业带动工业化发展是巴马发展的主攻方向，大力发展矿泉水、保健酒、香猪、山茶油、火麻等长寿系列食品。巴马长寿食品产业已列为自治区、河池市重点扶持的战略性新兴产业之一，长寿食品产业年实现工业总产值超10亿元。比如，作为广西农业产业化重点龙头企业，巴马绿色长寿食品开发有限公司，专门从事绿色长寿食品科研、养殖、加工、销售的现代民企，精心研制生产的&泽师牌&腊香猪、腊山羊、长寿粉丝、茶子油等系列长寿食品，年销售收入3580万元，带动3000户农户均增收2800元。
　　3.形成一批精品旅游路线和景区，&一县一品&特色旅游格局日渐完善。河池坚持涵盖11个县（市、区）&红水河流域大旅游&的新理念，采取&以红带绿、以绿促红&的发展策略，大力整合&长寿、生态、民族、红色&特色旅游资源，将红色旅游结合长寿养生、刘三姐风情、世界地质公园探秘等整合发展，进一步丰富旅游产品体系，形成&一县一品&特色旅游品牌，逐步形成巴马&红色旅游+长寿休闲旅游&、东兰&红色旅游+红水河风光&、凤山&红色旅游+世界地质公园&，金城江&红色旅游+山峡风光&等特色亮点，创立&大旅游、大市场、大产业&的发展新格局。当前，河池全力推出世界长寿之乡养生之旅、生态休闲之旅、刘三姐民俗风情之旅、红水河黄金水道之旅、世界地质公园探秘之旅等5条旅游精品线路。其中，东巴凤世界长寿之乡养生之旅、宜州刘三姐风情游等被纳入广西十大精品旅游线路（如图表6）。目前，全市已有国家4A级景区
　　5个和3A级景区8个，比较有名的是盘阳河4A级景区、三门海景区和东兰烈士陵园等景区。还具有世界和国家地质公园各1个、国家森林公园1个、全国（广西）工农业旅游示范点20个；旅游开发投资公司27家，旅行社25家；国家星级旅游饭店43家，其中五星级旅游1家、四星级4家和三星级28家等。这些旅游路线、景区、旅行社和星级宾馆为国内外旅客提供优质、便捷的&一条龙&服务。近年来，凤山按照&打造世界地质公园旅游名县&的目标，围绕&世界地质公园&、&世界长寿之源&、&世界休闲养生天堂&、&世界天坑和洞穴探险基地&等四大旅游品牌，成功举办了6届国际探险旅游节和两届河池铜鼓山歌艺术节，其生态养生、长寿养生、洞穴养生等休闲养生模式正逐步得到认可、推崇，并被评为&中国最佳养生休闲旅游名县&。据不完全统计，2013年上半年该县共接待游客64.12万人次，同比增长14.1%；旅游总收入4.8亿元，同比增长25.6%。
　　（三）逐渐改善、运行良好的基础配套设施，为&金三角&一体化建设提供方便快捷的交通支撑。河池地处黔桂两省(区)结合部,东连柳州，南接南宁，西邻百色，国家&五纵七横&国道主干线西南出海大通道穿境而过,是西南腹地走向珠三角、走向东盟的咽喉要塞。立足独特的区位优势,河池大力实施&抓好铁(路)公(路)机(场)、打通金水道&的决策部署,交通基础设施逐步完善,河池承东启西的区位优势更加凸显（如图表7）。近年来，河池以交通建设为突破口，围绕重点旅游景区（点）构建方便快捷的公路、铁路、航空、水运等旅游立体大交通网络，加快主干道延伸到景区（点）公路连接线、河池机场和红水河段航道建设，全面增强东巴凤旅游交通可进入性，以交通大改善促进旅游大发展。
　　1.公路交通大会战的实施，破解交通严重滞后的瓶颈。河池充分利用国家扶持优惠政策，在年先后积极开展&两大会战&、&示范工程&和高速公路四大工程，构建了以高速公路为主骨架、重点路网为辐射、农村公路为脉络的公路交通路网。据
　　统计，10年来，河池路网交通基建投资不断增加，累计完成投资276.68亿元；东巴凤大会战、大石山区都安与大化大会战分别实施交通项目2249.6公里，总投资15.97亿元、2150.27公里，总投资36408.6万元。（如上图表8）若六寨至河池、宜州至河池高速公路建成通车后，将结束河池市府所在地不通高速公路的历史，实现了河池交通运输发展的重大历史跨越，加快&金三角&一体化建设的进程（如下图表9）。特别是东巴凤大会战的实施，使东巴凤提前五年通二级公路目标，并在全市率先实现了乡乡通油路、村村通公路。&示范工程&又使河池农村公路正向由通达到通畅的转变，有力促进农村经济社会的发展。因此，大投入、大建设、大发展掀起交通建设新高潮，是河池撤地设市十年来交通运输发展最突出的特点。
　　2.打通&黄金水道&，逐步实现红水河复航。近年来，河池与广西西江投资集团合作，开工建设河池港东兰弄堂作业区和都安红
　　渡作业区，并规划建设龙滩电站翻坝运输系统。同时，河池海事部门重拳打击红水河非法采捞行为，确保良好的通航秩序和环境，为红水河&黄金水道&的全面复航创造了有利条件。目前，广西加紧建设西江亿吨黄金水道，已断航30多年的红水河航道有望在2015年全线复航（如下图表10）。
　　3.河池机场项目加速推进，将架起空中走廊。据了解，自2001启动以来，河池机场（百色巴马机场）各项工程建设进展顺利，目前，已累计投资了6.2亿元，完成初设批复的105.1%，力争在2014年内全面完成机场建设任务并投入使用，将成为河池连接贵州、广东、湖北等地的重要枢纽，弥补桂西北地区民用机场的空白，完善广西乃至西南部地区航空运输网络（如下图表11）。
　　（四）多重叠加、含金量较高的扶持政策，为&金三角&一体化建设提供优厚的政策支撑。美国著名的制度经济学家、诺贝尔经济学奖获得者诺斯认为政策和规划等制度框架具有激励导向的属性，制度成为国家、区域核心竞争力的主要因子。广东和上海等沿海一带成为我国比较发达的地区，根源在于国家给予先行先试的政策支持。
　　近年来，不论是国家和自治区还是河池市县都制定并实施了系列优惠政策、发展规划，扶持东巴凤积极发展长寿养生旅游业。这些富含&真金白银&的政策、规划为东巴凤&金三角&一体化建设提供多重叠加的政策机遇，创造了良好的政策环境，为东巴凤经济社会快速发展注入&强心剂&。
　　1.国家层面的政策、规划颁布实施，汇集诸多政策利好。国家深入实施西部大开发战略，继续坚持中央财政转移支付、中央投资、重大产业布局等向西部地区倾斜；国家加大对&老、少、边、山、穷、库&地区扶持力度，从资金、税收等方面给予优惠，掀起了新一轮扶贫开发的热潮；中国-东盟自由贸易区建成发展，广西作为中国-东盟交流与合作的枢纽和前沿地位更加显现，广西具备诸多区域旅游及客源市场的独到优势，拓展了广西旅游业发展的空间，形成资源共享、客源互流、相互促进的广西-东盟大旅游格局。国家批准实施的《进一步促进广西经济社会发展的若干意见》所作出的&两区一带&总体布局要求在桂西资源富集区加快形成河池、百色、崇左３个中心城市并大力发展红色旅游、养生长寿健康产业（如图表12）；加上国家&十二五&规划纲要明确提出：&把广西建设成与东盟合作的新高地、培育成新的经济增长极&，继续在政策、项目、资金等方面给予更大更多的支持。财政部印发《2012年中央对地方国家重点生态功能区转移支付办法》，采取工作经济费补助、激励性补助和转移支付资金分配等方式，资金扶持发展生态产业。特别是旅游产业政策进一步优化，成为河池旅游业发展的加速器。国务院在2009年颁发的《关于加快发展旅游业的意见》中指出：&把旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业&。这一纲领性文件，为加快发展河池旅游业指明了方向，推动东巴凤旅游产业的转型升级建设旅游强县，具有十分重要的现实意义。
　　2.自治区层面的文件政策、发展规划制定推行，政策&洼地效应&更加凸显。2008年，自治区旅游局组织编制《广西盘阳河长寿旅游带发展规划》，指导和促进了盘阳河长寿旅游业的发展。2009年，广西实施《关于加快发展旅游业建设旅游强省(区)的决定》，全力打造旅游强区；2011年，广西开始实施&五区&发展战略，要坚持走一条生态立区、绿色崛起之路，力争建成经济与资源协调发展、生态产业发达、自然环境优美、人与自然和谐的生态文明示范区。同年，自治区政府又发布《关于加快培育和发展战略性新兴产业的意见》，提出要重点发展养生长寿健康产业等10大产业；2012年，由自治区政府颁发的《桂西资源富集区发展规划》把桂西资源富集区建设成为国家资源富集区转型升级试验区和滇黔桂石漠化片区区域发展与扶贫攻坚示范区，并把长寿养生旅游作为广西旅游业&十二五&发展的重要内容；随着&柳来河一体化&的深入实施,广西打造西南、中南地区开放发展的新的战略支点进程的加快,河池迎来千载难逢的发展机遇。在2013年全区旅游发展大会上，巴马长寿养生国际旅游区与桂林国际旅游胜地、北部湾国际旅游度假区并入广西构建三大国际旅游目的地（如下图表13），政策&洼地效应&日益凸显。至此，建设巴马长寿养生国际旅游区成为自治区党委政府调结构优方式的重大决策部署，纳入自治区党委、政府重要议事日程，&金三角&一体化建设将面临跨越发展的契机。
　　3.河池市县大力发展长寿养生等旅游业的部署，直接拉动&金三角&一体化建设。业界普遍认为养生正成为继住房、汽车之后的&第三次消费浪潮&。根据世界旅游组织预测，到2020年，中国将成为世界第一大旅游目的地，旅游业将处于黄金发展期。世界经济发展规律也表明，当国民收入得到人均3千美元时，休闲旅游消费面临井喷的暴涨期。加上亚健康群体日益增加、环境污染日趋严重和老龄化社会提前到来，长寿养生产业方兴未艾。据统计，目前全球养生健康旅游支出已达到1.9万亿美元，我国养生市场容量多达1.5万亿元。这样的历史性发展机遇为&金三角&一体化建设赋予重要的发展动力。几年来，河池把巴马长寿养生旅游作为旅游产业发展的重头戏，大力开发休闲养生旅游产业，着力打造世界级休闲养生天堂。2010年，河池制定并实施了《河池市旅游发展总体规划》，全面部署大力发展旅游的各项措施。为贯彻落实全区旅游大会精神，河池市委书记黄世勇说，各级党委政府各单位要深刻领会巴马长寿养生国际旅游区建设提升到自治区层面战略部署的重要意义，扎实推进巴马长寿养生国际旅游区建设，把旅游产业培育成为战略性支柱产业。2013年9月，自治区发改委和自治区旅游局组织编制的《巴马长寿养生国际旅游区发展规划纲要》通过了专家评审。这标志着广西打造&巴马长寿养生国际旅游区&有了具体的实施纲要。在2013年第十届中国-东盟博览会上，长寿养生旅游业成为投资新热点，河池通过招商引资旅游业引进资金87亿元。其中，巴马仁寿国际长寿养生度假区项目计划投资50亿元、巴马&世界瑶族文化旅游村项目投资15亿元、广西红水河都安三岛湾国际度假区项目投资6亿元。这些大项目纷纷落户、开工建设，将掀起一股建设东巴凤长寿&金三角&一体化的热潮。
　　二、东巴凤长寿养生旅游&金三角&一体化建设的不利条件
　　近年来，东巴凤长寿养生等旅游业发展迅猛，旅游收入不断增加。但由于历史原因和偏远山区自然条件的限制，东巴凤长寿养生旅游产业发展起步较晚，行业产值总量偏小，难以适应构建&中国生态旅游基地、红水河国际旅游目的地、世界长寿养生福地和中国著名红色旅游目的地&的要求，一些深层次矛盾和体制机制问题仍未得到根本解决，成为制约东巴凤长寿养生旅游&金三角&一体化发展的不利条件。根据河池有关单位的研究成果和在河池市部分旅游景区的实地调查，得出制约东巴凤&金三角&一体化发展的主要因素有（如下图表14）：
　　（一）资源优势认识不足，环境保护意识不强。我国改革开放的实践证明，观念决定思路，思路决定出路。河池尽管具有丰富的旅游资源，东巴凤均具备独特的长寿养生资源禀赋，但地处桂西北，属于老少边山穷地区，观念闭塞落后，思想不够解放，&等靠要&的惯性依赖仍然存在，缺乏强烈的政策机遇和发展机遇意识，对国家扶持发展旅游的优惠政策认识不全，利用不多；对自身拥有的旅游资源优势认识不足，资源产业化和生态文明发展的意识薄弱，&大旅游&、&大开放&&大产业&&大市场&的格局仍未形成。有的领导干部、群众对旅游业发展的认知存在偏差，不能从&旅游兴县&、&养生富县&的高度认识旅游业发展的重要性和紧迫性，全民兴旅的氛围不浓。因此，时任巴马县委书记覃荣武曾在2011年多次强调说，东巴凤三县产业结构和资源结构未能有效衔接，资源优势尚未转变成产业优势。特别是一些责任部门旅游服务意识淡漠，服务主体缺失，只愿意当收费员，不愿意做服务员，只顾眼前利益，不做长远打算，保护好环境。近年来，当地居民排放污水越来越多，缺乏污水处理厂，盘阳河面临被污染、水质变坏的危境。作为长寿文化代表的坡月村常住居民达到六七千人，至今没有一个污水处理厂，生活污水都直接排入盘阳河。&长寿之乡&如何&长寿&，长寿养生产业可持续发展已成为东巴凤迫切反思并要解决的重要现实问题。
　　（二）旅游管理体制不顺，经营机制不活。河池旅游业跟有些地方一样，普遍存在行业管理绩效不高、经营效益不好等突出问题，其深层次原因主要是旅游管理体制机制相对滞后，旅游市场尚未成熟。在旅游行业，&政府主导+市场运作&模式尚未建全，全市11个县（市、区）至今也没有建立统一的旅游协调运作机制，多头管理、条块分割、政企不分、政事不分等体制问题仍然很明显，所有景区分属市、县（区）层级的旅游、文化、建设、林业等部门管理，体制不顺与机制不活严重制约旅游业的快速发展。分县而治的旅游管理体制及运作机制与东巴凤旅游产品的跨区域性和整体性之间的严重错位，是制约&金三角&地区旅游经济发展的内源性障碍。东巴凤等县区位相似，资源同质，同构竞争历来就有。巴马是世界长寿之乡，凤山是长寿之源，东兰还有月亮河长寿村；凤山有世界地质公园，巴马也有百魔洞。有的人担心，融入一体化发展会淡化自身特色；有的人还担心，各县都用长寿品牌，会越来越&不值钱&。因而，在县域行政壁垒的羁绊下，东巴凤各自为政，各为其主，缺乏&一盘棋&理念，忽视境内外各种旅游资源的整合，单打独斗，&各唱各的调，各吹各的号&，难以汇集合力。旅游企业普遍是&散、小、弱&的公司，不同的旅游景点分属几个各自独立的公司经营；相邻县际间景点相隔只有区区20-30公里，却不能办理通票，游客要在两个县几个公司之间倒腾，费时费钱费力，不能适应&大旅游、大市场、大产业&发展形势的需要。因此，只有理顺体制、活化机制，创新符合市场要求、有利于长远发展的旅游管理体制机制，才能促进东巴凤长寿一体化发展。
　　（三）基建资金紧缺，配套设施严重滞后。旅游业发展规律表明，区域旅游综合竞争力主要来源于基础交通设施、旅游服务质量、旅游产业结构等方面。东巴凤等县经济社会发展落后，都是国家级贫困县，财政困难，山高路远，建桥修路成本高，基建投入不足一直是旅游业发展的软肋，旅游通达性和便捷性是&金三角&一体化建设的主要问题。河池市不缺乏国家级乃至世界级的旅游资源，但缺乏与之相匹配的旅游设施，与&来得了、游得好、住得下、能花钱、还想来&的旅游目标尚有很大差距。近两年来，到东巴凤旅游的人数剧增，使交通、通电、通讯等配套设施滞后问题更加凸显，有些媒体也纷纷聚焦东巴凤基础设施欠缺、道路不畅和旅游成本偏高的问题。巴马水晶宫和凤山三门海等景象，许多游客啧啧称赞，但对道路交通深感遗憾。巴马这匹&黑马&面临基础设施和旅游服务巨大压力，负重前行。巴马县长蓝飞宁曾尖锐地指出，巴马基础设施和服务跟不上，让客人失望而归。交通等基础建设资金匮乏，部分旅游景区景点基础建设落后，服务设施简陋；旅游交通不配套，各县（市、区）路况较差，景点间的旅游道路等级低，断头路多，游客可进入性偏低；旅游服务设施不完善，旅行社数量少，大部分县尚未建立旅游服务中心，旅游服务跟不上；旅游接待档次较低。旅游饭店规模较小，地域分布不均衡，多数景区内部及景区周边县市缺乏住宿旅社，住宿档次结构失调，星级宾馆较少，缺少特色鲜明的度假酒店。目前，东兰境内道路等级低、路况差，电视电信通讯覆盖范围小，景区附近接待旅客的基础硬件设施也一片空白。
　　（四）产品层次粗放式低端化，产业融合度不高。近年来，河池旅游保持快速增长的势头，但仍然处于产业规模较小、产品粗放层次低、整体水平与竞争力不强，旅游与文化产业融合度不高等现状，资源优势远未转化成现实的产业优势。旅游产业链短，产品单一，层次低，旅游精品路线少，创收能力不强。业内人士纷纷指出，若保持巴马游客人均消费不足900元的低级粗放业态，长寿食品鱼目混珠，品牌混杂，损坏了&长寿之乡&的形象，不利于巴马县旅游业转型升级。山茶油、香猪、五谷杂粮等长寿食品原材料紧缺，导致以次充好、以假乱真的现象十分严重，长寿食品产业面临重重困境。景区景点大都是静态的、非参与性的观光型景观，缺乏休闲型、体验型、娱乐型的消费项目，特别缺乏一些高档次、高品位的休闲娱乐项目，无法满足高端客源市场的需求。旅游与文化融合发展缓慢，旅游六要素与人文结合不紧，文化旅游项目和旅游演艺开发相对滞后，旅游产品的文化内涵挖掘不深，品位不高。近年来，河池通过举办了多次&巴马国际长寿养生文化旅游节&，多角度、宽领域、全方位地研究了&巴马长寿现象&，促进了旅游与养生文化的融通，但旅游产品的研发能力不强，对旅游资源挖掘、提炼、包装不够，对具有鲜明特色民族风情民俗的开发往往存在粗俗化、低级化的不良倾向，缺乏广度和深度，也不注重挖掘景区文化内涵，&娱&的品味不高，拳头产品市场认同度薄弱。而特色旅游品牌只有文化做支撑，才能有生生不息的活水源头。生态观光游的经营项目基本是&观光+餐饮&，缺乏新意，令旅客&一次新鲜，二次乏味&。有的景点老是把背新娘拜天地，拿托盘唱山歌敬酒讨钱当作民族风情的精华，易引起游客的反感和厌恶，产生负面影响。
　　（五）市场营销乏力，品牌形象不鲜明。旅游营销是旅游产品、旅游服务的生产商向旅游市场提供设计适当的旅游产品、服务，满足市场需求的过程，由营销观念、营销策略、营销组织和营销业绩等方面组成。旅游业发展的成功经验揭示，旅游市场营销是塑造、推销旅游品牌的重要环节。河池作为广西三大国际旅游目的地之一，拥有&世界长寿之乡&、&世界铜鼓之乡&、&刘三姐故乡&等先天的区域形象，但缺乏对市场细分和市场行为的合理分析，宣传促销不足，旅游目的地形象不明，品牌市场知名度和认可度不高。各景区景点旅游形象的宣传主题概念不独到、不生动，宣传力度、广度、深度都不够，缺乏感染力和冲击力，市场拓展缓慢。长寿养生营销多存在只知规划，不识策划、建设慷慨，广告吝啬、把特点当卖点，把旅游开发当景观建设等误区，旅游营销也出现政府热，企业冷、媒体热，民众冷、节庆活动多，常规营销少等现象。有的地方总认为广告投入是一种消费，而不是投资，能省则省，常以社会宣传代替市场广告；有的地方花费不少资金举办多种推介会、纪念日或会馆落成日等节庆活动，进行大力促销，但在产品宣传、质量、服务、价格等方面的常规营销活动较少。这些忽热忽冷、冷热不均和重建设轻营销等做法影响了长寿养生旅游业的整体发展。
　　（六）从业人员素质较低，旅游专业人才匮乏。作为新建的边远地市山城，河池经济和教育发展&先天不足&，河池旅游人才队伍建设严重滞后，面临人才总量不足、人才的专业与年龄结构及其布局不尽合理。既缺乏较高层次的旅游策划、经营、管理、法律和环保等方面的专业人才，导游、宾馆服务员和民间艺人等旅游从业人员的整体素质不高，也因从业人员待遇不高，难以引进高素质高职称高能力的人才，同时，旅游专业人才流失严重。根据有关调查研究结果表明，东巴凤等县旅游人才队伍都普遍存在以下共同问题：人才队伍建设经费短缺，扶持民间艺术人才力度不大；旅游从业人员整体素质不高、拔尖人才缺乏、创新能力不足；从学历分布看，高学历人才偏少，高中、中专及以下人员比例过大；从职称分布看，高端专业人才少，中级初级职称人才偏多，旅游文化领军人物匮乏。人才队伍建设存在的这些问题与&金三角&一体化发展的需要不相适应，阻碍旅游快速升级。因此，河池市委书记黄世勇在2014年全市组织工作会议上，强调要创新方式聚贤纳才。把人才工作摆在更加突出的位置，深入推动人才强市战略，依托优势引人才，不拘一格用人才，优化服务聚人才。
　　三、东巴凤长寿养生旅游&金三角&一体化建设的战略与思路
　　（一）&金三角&一体化建设指导思想和基本原则
　　1.指导思想
　　未来五年或更长时期，东巴凤&金三角&一体化发展的指导思想是：坚持以科学发展观为指导，贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，紧紧抓住国家深入实施西部大开发、中国-东盟自贸区建成、《中国农村扶贫开发纲要（年）》全面推进、《桂西资源富集区发展规划》颁布实施，建设巴马长寿养生国际旅游区成为自治区发展决策部署等重要战略机遇以及长寿养生产业日益火热的宝贵发展机遇，坚持以开放促发展，推进体制机制创新。以统筹发展为主线，以培育产业、旅游富民、保护环境为重点，以巴马为龙头，整合构建东巴凤长寿养生旅游金三角，联动发展天峨、大化、都安，形成新型工业化、农业现代化、新型城镇化和旅游生态化良性互动机制，把长寿养生旅游业作为&金三角&地区的支柱产业和特色经济加以重点打造，建立健全&大旅游&、&大开放&&大产业&&大市场&的发展新格局。加快构建东巴凤&金三角&地区旅游产业体系、产品体系、环保体系等三大旅游经济体系，提高旅游生产力、增强市场吸引力、扩大环境承载力,建设旅游目的地。突出特色、优化布局、提速提档、集约发展，努力把东巴凤&金三角&地区建设成为&中国生态旅游基地、红水河国际旅游目的地、世界长寿养生福地和中国著名红色旅游目的地&，成为河池旅游产业乃至经济发展的核心区、主干区，成为广西旅游业新的增长极，引领广西旅游产业转型升级，促进广西旅游强区建设。
　　2.基本原则
　　--坚持政府引导与市场运作相结合。加强对东巴凤&金三角&旅游经济发展的规划引导、行业指导、政策扶持和市场监管。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，积极引导有实力的市场主体有序进入、各种各类资金多元投入，形成&政府引导、社会参与、多元投入、市场运作&的良性发展机制。
　　--坚持资源保护和产业发展相结合。按照&保护优先、合理开发、持续利用&的要求，强化生态环境、自然风貌和人文景观等各种资源的保护和修复。在合理保护的前提下，合理开发利用各类旅游资源，保持养生游、红色游和生态游协调发展，使&长寿之乡&人瑞圣地&永葆生机活力，促进区域社会经济的可持续发展。
　　--坚持统筹抱团发展和特色培育相结合。充分发挥巴马长寿品牌的龙头带动作用，打破行政壁垒，跨区域整合东巴凤等县长寿、养生和旅游资源等各种资源，避免低水平重复建设、同构恶性竞争。因地制宜，优势互补，抱团发展，形成长寿养生旅游健康产业链，大力培育各具特色的产品体系。探索推进&金三角&区域旅游景区&一票制&，形成统一、开放、竞争、有序的市场格局。
　　--坚持基础设施建设优先和旅游产品有序开发相结合。大力挖掘广西&高铁时代&的潜力和发挥高速公路效应，全面对接高铁和高速公路，凡是有利于促进东巴凤等县旅游经济发展的基础设施项目要优先安排。东巴凤等县的旅游公路建设要优先纳入全市的县、乡道路建设规划和实施计划，全力推进已纳入规划的公路、码头，尽快实现金城江-都安高速路、百色巴马机场建成通车。景区污水垃圾设施也要优先启动。同时，按照规划有序开发独具特色的旅游产品体系，提升在国际国内旅游市场的竞争力和影响力。
　　（二）&金三角&一体化建设发展定位和发展布局
　　1.发展定位
　　发挥东巴凤等县长寿、养生、休闲等资源相对比较优势，围绕打造广西国际旅游目的地这一主线，做强做大做优&长寿、红色、生态、民族&四大旅游品牌，深入推进重大旅游项目建设，加快&金三角&一体化建设进程，促进由观光游览型向养生休闲度假型、接待型向经营型、一日游到多日游、赏风景到观风情、宾馆格式化接待到民族村寨原生态体验等多重蜕变，逐步实现旅游发展格局的根本转变和旅游经济增长方式的根本改变。形成&大旅游、大市场、大产业&发展新格局，旅游&六要素&配套渐趋完善，旅游产业素质明显增强，旅游知名度显著提高，城市旅游形象和旅游产业地位进一步凸显；形成一批世界级旅游精品，使河池真正成为广西国际旅游目的地，旅游业成为河池国民经济的支柱产业（如下图表15）。
　　--国际长寿养生健康旅游目的地
　　盘阳河长寿带长寿文化源远流长，长寿之源得天独厚，是追求健康长寿人生、尽显仁者寿的人间净土和养生天堂。紧扣&长寿之乡&人瑞圣地&主题形象，精心优化发展世界长寿之乡休闲养生之旅，到2020年基本建成巴马长寿养生国际旅游区。积极到搭建国际长寿养生健康文化交流与合作平台，创立世界长寿养生科学研究中心，深化和提升长寿养生产业。主要景区有巴马长寿水晶宫、盘阳河、长寿博物馆、长寿村落；凤山世界唯一水上天窗游凤山三门海、国家地质博物馆；东兰全国异地养老基地江平月亮河长寿村等。
　　--国家级红水旅游胜地
　　东巴凤等县红色旅游资源丰富深厚，是广西农民运动的发祥地、百色起义的策源地、右江革命根据地的腹心地。加强红色旅游资源的保护和利用，全面推出东巴凤经典红色之旅，展现革命先烈风采，熏陶游客情操。主要景区有东兰烈士陵园、广西农民运动讲习所旧址列宁岩、红七军前委旧址魁星楼、韦拔群烈士故居、凤山三门海二十一师秘密兵工厂、巴马香刷洞、红七军二十一师部旧址等。
　　--国家级生态旅游示范区度假区
　　依托生命的&原生态&、自然的&原生态&和文化的&原生态&等高品位的资源优势，顺应休闲生态旅游业的发展趋势，大力推行红水河生态之旅和喀斯特奇观休闲度假之旅，把&金三角&建成具有国际服务水准、文化个性突出、管理一流、设施完备的国家级生态旅游示范度假区。主要景区包括东兰大同垂钓天堂和红水河第一湾、大化百十里画廊、天峨龙滩天湖、巴马百魔洞、凤山山门海国家地质公园、大化七百弄、奇石博物馆等。同时，还配套形成刘三姐民俗风情之旅和白裤瑶民俗风情之旅等精品旅游路线，提高原生态民族风情民俗文化的品味和影响力。
　　--国家级旅游扶贫示范区
　　通过建设和发展&金三角&一体化，坚持生态养生旅游与休闲度假旅游并重、旅游路线与旅游沿线并重，强化社会产品和服务产品的辅助动力，强化旅游环境支持力。全面发展特色旅游产业，实现规划区社区居民脱贫致富，辐射和拉动当地社会就业、经济社会发展，积极探索出一条生态扶贫为核心的新型旅游扶贫发展道路，将其建成国家旅游扶贫示范区。
　　2.空间布局
　　&金三角&一体化发展的范围包括巴马、东兰、凤山、天峨、大化和都安等六个县。以巴马、东兰、凤山为主干区域，以凤山三门海国家地质公园-巴马赐福湖等盘阳河长寿养生旅游发展轴为核心区域，按照&一头两翼六组团&总体布局，推进&金三角&一体化发展（如下图表16）。
　　--巴马组团。坚持以中高端养生、多层次养生旅游方向发展，重点建设仁寿源景区、灵岐河养生度假区、巴马红色旅游景区、天坑石林群景区、巴马丽琅小镇、帝皇宫景区、巴马休闲观光农业项目、广西长寿文化博物馆、广西巴马盘阳河养生长寿健康产业规划展示中心、巴马国际长寿养生旅游城、寿乡国际医疗康复中心等景区景点，积极发展国际长寿养生文化旅游节和香猪、火麻油等巴马长寿养生食品加工业（如下图表17）。
　　--东兰组团。坚持以红色旅游和养生休闲旅游为主，主要建设东兰月亮河长寿村、东兰红水河国际生态养生休闲度假区、红水河铜鼓风情村、坡豪福禄寿度假村、弄宁原生态瑶族铜鼓民俗村、东兰红色旅游经典景区、神仙山旅游景区、东兰民间铜鼓收藏馆等景区景点。积极发展板栗、三乌鸡和墨米等特色种养业、食品加工业（如下图表18）。
　　--凤山组团。凤山按照打造&世界地质公园旅游名县&的目标，围绕&世界地质公园&、&世界长寿之源&、&世界休闲养生天堂&、&世界天坑和洞穴探险基地&等四大旅游品牌，大力发展各项旅游产业，积极推广生态养生、长寿养生和洞穴养生等休闲养生模式。有效整合红色旅游资源、挖掘蓝色民族风情文化，与世界级地质公园绿色旅游形成&红、蓝、绿&三色旅游交相辉映局面。主要建设三门海国际生态养生度假基地、凤山世界地质公园开发建设项目、马王洞景区开发建设项目、凤山神奇鸳鸯谷景区、凤山梦峨瑶寨风情园、凤山松仁民俗文化旅游景区、凤山龙凤古镇开发、凤山更旦森林公园、凤山长寿养生健康信息中心等。发展核桃种植与加工、火麻汤等特色食品加工业（如下图表19）。
　　--天峨组团。天峨县深入挖掘具有&天上有山&天作之美&人间天堂&丰富旅游资源的发展潜力，不断提高旅游品牌和档次，打响&养生福地&美丽天峨&的旅游品牌。重点规划和建设龙滩大峡谷国家森林公园、广西红水河文化博览园、大山原始森林、川洞河燕子湖、布柳河仙人桥、龙滩天湖、告里犀牛泉景区、天峨红水河滨水公园、纳王避暑山庄和龙滩旅游集散中心等景区景点（如图表20）。充分发挥&山鸡之乡&、&油桐之乡&、&金花茶之乡&和广西无公害水果生产基地等多种优势，规模化种养山鸡、油桐、金花茶名特优水果等特色农业，壮大生态绿色食品基地。
　　--大化组团。大化突出&奇山、丽水、美石、生态、民族&等特色，着力规划、建设大化红水河百里画廊国际长寿养生旅游区、大化岩滩湖光山色旅游区、大化奇石馆、大化七百弄国家地质公园、大化班肖养生度假村、北景洞穴瑶寨旅游项目和弄腾乔圩乡村旅游景区等景区景点。发展壮大瑶家&腊三宝&、&北景鱼&等特色食品产业（如图表21）。
　　--都安组团。都安奇峰异洞，岩溶景观，享有&世界天窗之都&和&潜水天堂&的美誉，具有浓郁独特的民族风情风俗。主要规划和建设红水河三岛湾国际旅游度假区、都安国际旅游潜水基地、地下暗河天窗群旅游区、红水河英雄大峡谷景区、都安澄江国家湿地公园、布努瑶风情街、精华村休闲度假区、池花布努瑶民俗文化村、刁江田园漂流景区、瑶岭河漂流景区等，主动融入东巴凤&金三角&国际长寿养生旅游目的地，树立&潜暗河&观天窗&特色旅游品牌。大力发展种养野生山葡萄、&都安山羊&等特色农业及其食品加工业，提升野生山葡萄酒的品味（如下图表22）。
　　（三）&金三角&一体化建设发展战略和发展思路
　　1.发展战略。根据&金三角&一体化建设具有的有利条件、存在的不足、面临的重大机遇，按照发展定位和发展布局，东巴凤等县应大力实施传承转化、内涵深化和开发优化的&三化&发展战略，最终牢固确立&养生&生态&红色&休闲&风情&等五位一体的&金三角&（如下图表23）。
　　--传承转化。传承优化，就是对旅游方式、发展模式、开发理念和经营管理等方面进行继承创新。在开发理念上，坚持规模化与集约发展相结合的方向，由单纯的规模外延扩张向质量内涵提升转化；旅游方式上，由单一的过境观光向综合的滞留养生休闲度假目的地旅游转化；发展模式上，由以门票经济为主向综合性旅游产业经济转化；经营管理上，由过度追求经济效益，向注重经济、社会、生态三大效益协调发展转化。通过传承转化，延长旅游停留时间、拓展游览空间、丰富旅游产品类型、提高旅游综合收益、辐射与带动区域经济社会发展。
　　--内涵深化。内涵深化，就是对景区景点景物和旅游产品蕴涵的人文特性与本质进行全面深入地研发，融合融通发展，提高福寿文化、风俗文化和生态文化的品味、档次。挖掘文化内涵，依托自然造化，叠加历史文化，渲染民俗风情，营造特色文化氛围；丰富旅游内容，加强可留性的情景体验策划和增效性的综合收益设计，从单纯观光向增加游客经历和体验的提升；秉承以人为本、游客至上的理念，提高旅游产品与服务的质量，加强相关基础设施和配套接待服务的完善，强化旅游服务的人性化和精细化。通过内涵深化，有效整合老天爷（自然造化）、老祖宗（先人丰功伟绩）、老百姓（民族风情）等&三老&资源，提高旅游的参与性、娱乐性、体验性、舒适性和收益性，整体提升&金三角&的旅游品质。
　　--开发优化。开发优化就是对东巴凤&金三角&地区的&养生、生态、红色、民俗&等四大旅游品牌，对旅游产品及其服务的内容与形式、数量与质量进一步提档升级。&金三角&一体化旅游优化，核心概念在寿养、开发重点在景区、经营关键在交通、持续发展在生态，主要包括产品类型优化和发展空间优化等。产品类型优化，由传统的巴马长寿养生旅游向两侧腹地包括东兰、凤山、天峨、大化和都安等县域的多旅游产品拓展延伸；开发空间优化，既强化旅游景区景点开发，也加快&金三角&地区县城所在地的主题城镇和与景区联动的旅游小镇开发；既抓住东巴凤&金三角&主干区开发，也向天峨、大化和都安等县域发展。通过开发优化，提升游览观光的水准，发展并养生休闲度假、史迹寻踪、科考探秘、民俗体验等新兴业态，实现新老产品优势互补，旅游精品主线与腹地联动，主题城、环城带、旅游镇、旅游区相协调的旅游经济发展新格局。
　　2．发展思路
　　为构建&金三角&地区旅游经济体系，确立五位一体的&金三角&，东巴凤等县创新推行&三力&发展思路，即多措并举，不断提高旅游经济生产力、增强旅游市场吸引力、壮大旅游环境承载力。
　　--提高旅游经济生产力。紧紧围绕实现五位一体&金三角&的目标，构建以行、住、食、游、购、娱为主体的特色旅游产业体系，提高旅游经济生产力。强化产业联动，开发利用老天爷、老祖宗、老百姓&三老资源&，因地制宜地规划建设长寿养生、休闲度假、游览观光、体验风情等各种产品，发展&金三角&地区特色旅游主体产业群，沿产业链向上联动、向下带动、向外延伸；突出重点，通过点-线-面、城带郊、景带镇的互促互补，实现点轴式发展扩张；发展体系化，构建旅游产业体系、提高旅游产业素质和发挥旅游产业功能，实现体系化发展。
　　--增强旅游市场吸引力。围绕实现&长江三峡国际黄金旅游带的核心区&的目标定位，构建以&三老资源&为依托的特色旅游产品体系，提高旅游市场吸引力。外塑形象，依托东巴凤等县&养生、红色、生态、民族&的品牌形象，从区域整体角度，加强&金三角&地区旅游目的地的主题形象宣传、品牌塑造和旅游产品体系的整体包装，进一步扩大知晓度、提高知名度、培育忠诚度；内强素质，满足市场抓热点、项目推动做亮点、突出差异显特点，加快&一头两翼六组团&发展布局的特色旅游产品体系的开发建设，不断增强旅游市场吸引力。
　　--壮大旅游环境承载力。东巴凤&金三角&地区既是广西重要的生态屏障，也是国家级限制开发主体功能区。为东巴凤长寿养生旅游产业能够&长寿&发展，坚持生态文明发展之路，构建以环境生态容量和历史文化遗存为内容的旅游环境保护体系，扩大旅游环境承载力。控制环境容量，在不破坏本地区生态功能前提下，控制旅游开发的强度广度，推动集约开发，引导旅游产业有序发展，避免过度开发，减少环境污染；提高生态容量，在保护基本农田基础上，大力推进退耕还林还草和封山育林，增加绿色廊道和自然植被，合理建设一批污水处理厂，补偿和恢复本地区生态功能，保护各种旅游资源；增强乡土文化和当地居民生活方式抗御外来干扰的能力，有效管护传统民族文化，最大限度地保存&金三角&地区物质的和非物质文化遗产（如下图表24）。
　　四、东巴凤长寿养生旅游&金三角&一体化建设的具体路径
　　&前事不忘，后事之师&。2007年自治区把北海、钦州和防城港三个港口整合为&广西北部湾港&，实行统一规划、建设、经营和管理。&三港合一&使北钦防由同构恶性竞争变成合作共赢，成为我国面向东盟的区域性国际航运中心和交通大枢纽。通过对东巴凤长寿养生旅游&金三角&一体化建设进行比较全面系统的研判，&有需要、有条件、有差距、有前景&地建设和形成&金三角&（如图表25）。
　　为此，东巴凤等各县坚持以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，围绕发展定位和目标，从多角度深层面宽领域，大力推进&金三角&一体化发展，把旅游资源大县变成旅游强县，打造河池旅游升级版。
　　（一）抓规划，坚持规划先导，科学合理制定并实施东巴凤长寿养生旅游&金三角&一体化建设的发展规划。经济发展规律表明，规划是开发建设的先导、指路灯。旅游规划是旅游科学研究成果付诸产业发展实践的最集中体现和有效表达，在推动区域旅游产业发展和优化资源配置方面具有重要的引领作用。因此，我国著名的策划师、世界休闲组织中国分会休闲研发专委会会长、四川大学教授杨振之，在经过调查研究先进国家、地区旅游经济经验教训后，得出这样的结论：旅游规划的引领先导作用不仅在旅游规划起源较早的法国、英国和爱尔兰等国家，还在我国江苏、山东、海南等旅游强省均得到了充分的体现，促进这些国家、地区旅游经济的快速发展。东巴凤等县旅游资源未能得到合理开发，旅游产品竞争力不强的主要原因之一在于旅游发展规划不尽合理，并未得到有效落实。为此，要全面制定并实施合理的&金三角&一体化发展规划，应采取以下措施：
　　1.&走出去&，有针对性地学习借鉴先进国家、地区旅游&金三角&发展规划的好经验好做法。据统计，实施旅游&金三角&发展规划类型主要有法国-瑞士-意大利旅游&金三角&、新马泰旅游&金三角&等跨国界的旅游&金三角&；浙赣皖旅游&金三角&、重庆厦门桂林旅游&金三角&、黔渝湘旅游&金三角&和渝东北旅游&金三角&等跨省份的旅游&金三角&；巫山-奉节-巫溪旅游&金三角&、涪陵-丰都-石柱旅游&金三角&等跨县域的旅游&金三角&。这些旅游&金三角&主要是依托便捷的交通条件、著名的旅游景区、完善的服务网络等条件，通过强强联手，互利合作，共同打造旅游&金三角&。这些经验启示着东巴凤&金三角&发展规划需要挖掘各自旅游资源优势，突破行政区域界线，由市级层面组织有关力量，统一制定近期和中长远的发展规划。
　　2.按照上级旅游规划要求，制定并实施契合实际&金三角&一体化的发展规划。自治区副主席高雄曾明确要求，各市县要实施规划引导战略，认真按照全区旅游业发展总体规划的要求，制定符合实际的旅游发展规划，也是东巴凤&金三角&一体化建设的要求，即根据实际，立足长远，制定合理的一体化发展规划，指导东巴凤等县旅游开发。东巴凤等各县转变观念，统筹协调，组织有关力量，全面认真学习领会国家、自治区和河池市旅游发展规划纲要的有关要求和精神，并严把编制规划和实施规划的两个关口。在全面总结、调查研究的基础上，积极编制东巴凤&金三角&一体化旅游发展规划、各类专项规划，并做好与土地利用总体规划、主体功能区规划、生态环境保护规划和城镇体系规划的衔接，使规划地域更宽、领域更广、程度更深，为&金三角&一体化建设指明具体的&路线图&和&时间表&。各县要在土地利用规划修编和城镇体系规划编制中，充分考虑并为旅游业发展预留空间。各旅游度假区、景区规划要全面考虑资源优势、产品定位、功能布局、线路安排、要素配置和发展目标等，强化资源整合，力求突出特色、体现个性、塑造品牌，并成立规划监督机构，加大实施旅游规划的力度。在实际工作中，各县各部门以规划设计为龙头，以项目建设为根本，加快景区景点建设，充分发挥好规划引导发展的积极作用，真正把发展规划从&墙上挂挂&变成&看图说话&、&美丽前景&，更具有操作性、实效性。
　　3.规划与策划并重，积极做好旅游产品营销的各项工作。旅游业历来被称为&点子&产业、&注意力&产业与创新产业。特别在知识经济时代，过去偏重以资源、资金、设备等有形资产投入为主的旅游业，知识、智力、管理、创新和品牌等无形资产日益发挥越来越重要的作用。业内人士认为，我国旅游业经历资源主导期、产品主导期，已步入策划营销主导的全新时代。国务院发展研究中心研究员刘锋等业界专家一致认为，我国许多地方由于旅游策划的缺位、营销的虚位和错位，都直接影响了旅游产业的健康发展。&《达&芬奇密码》效应&和&《印象&刘三姐》效应&都是旅游精品通过高水平的营销策划所创造巨大收益的典型案例，也说明&金三角&一体化发展既要注重发展规划，也要讲究旅游形象、旅游产品的营销策划。东巴凤等县委托专业单位和有关专家，合理设定近期远期的策划营销发展规划，加强&请进来&和&走出去&的营销工作，采取多种方式，围绕&养生&生态&红色&民族&等四大品牌组织包装多样化的旅游产品，重点在境内外主流媒体打好东巴凤&金三角&旅游产品的营销战，不断提高旅游营销效果和营销水平。借助电视、广偿、网络、报纸杂志等媒体平台，依托旅游交易博览会、广西旅游大篷车和中国-东盟博览会等会展平台，举办养生文化旅游节等节庆和研讨会等活动，大力推介&长寿之乡&养生天堂&品牌，不断扩大品牌的影响面和覆盖面。重点开发国内主要客源市场和境外主要客源市场，加强与周边省市的旅游营销合作，深化与港澳台、东盟和国际的旅游合作。积极与南宁市、桂林市、广东、港澳台、云南、贵州、四川、重庆等市省联合开发国内外旅游精品路线，大力构建多省份、多层次的旅游发展新格局。
　　（二）抓配套，拓宽筹资渠道，不断完善东巴凤长寿养生旅游&金三角&一体化建设的基础配套设施。旅游是综合性较强的产业，各类旅游要素有效组合、协调配套才产生最佳的综合效应。党的十八届三中全会要求，统筹城乡基础设施建设和社区建设，推动基础设施建设向农村倾斜，加大公共财政农村基础设施建设覆盖力度。这些规定为东巴凤&金三角&建设提供了政策利好。2013年7月，自治区党委书记彭清华到巴马调研时强调，相对桂林、北海而言，巴马是广西旅游发展的后起之秀，但基础设施较落后，客源结构脆弱，巴马发展任务更重，自治区将以更大的决心和力量扶持巴马旅游发展。这不仅揭示了巴马等河池市各县（区）发展旅游共同面临交通等基础设施严重落后的瓶颈，也是东巴凤等县拓宽筹资渠道，破解瓶颈的宝贵机遇。因此，河池坚持交通优先发展，全面实施东巴凤&金三角&基础设施建设大会战，促进旅游产业提质升档发展。河池市长何辛幸在2014年1月巴马长寿养生国际旅游区建设专题会议上宣布，决定从2014年至2016年的3年时间全面实施基础设施建设大会战,实现快旅慢游。各县采取加大财政投入、争取并整合上级各项扶贫资金、招商引资和社会资助等多种方式，全力打好基础设施大会战。
　　1.突出重点，全面协调推进旅游基础设施大会战。大会战建设项目以&交通设施、生态环保、旅游服务&3大类基础设施为主，实行项目推进责任制，确定项目年度建设进度表，并纳入年度绩效考核的主要内容。各部门加强沟通协调，主动对接上级部门，争取更多的项目资金；从资金投入和项目安排上重点支持巴马核心发展区，以核心区发展引领带动东兰、凤山两县重点发展区和大化、天峨、都安3县联动发展区加快发展，形成&重点突出、资源共享、优势互补、协同发展&的良好局面。通过实施大会战，不断改善旅游区基础设施条件，完善旅游功能，初步形成&山清水秀、出行顺畅、出游舒畅、品牌彰显&的东巴凤长寿养生旅游&金三角&。
　　2.利用&高铁效应&，交通基础设施全面对接高铁和高速公路。2013年12月，广西全面挺进&高铁时代&，旅游业迎来了快速发展的重大机遇，分享&高铁板块财富蛋糕&。据南宁铁路局局长张千里介绍，到2015年广西主要城市间将全部开行高速动车组列车，构建以南宁为中心的快速城际铁路网，形成&123小时城市经济圈&,即广西北部湾经济区内（南宁、北海、钦州、防城港）&1小时城市经济圈&，到区内主要城市（河池等）&2小时城市经济圈&，到长沙、昆明、广州等相邻省会城市&3小时城市经济圈&，实现同城效应。面对&高铁效应&的辐射、扩散，东巴凤等县积极构建&铁&公&机&为主骨架、干线公路与景区专用道路为补充、高效便捷的&水陆空&现代旅游综合交通路网体系，架起长寿养生&公路&航空&高铁&轮船&便捷走廊，形成西南地区乃至东南亚地区的旅游交通中心，扩大广东、粤港澳等客源市场。&铁&：为全面对接高铁交通网络，加快推进金城江至南宁高速铁路、河池至百色城际高速铁路等城际高铁建设，规划建设河池经东兰、巴马至田阳铁路连接黔桂线、南昆线或云桂新线等项目前期各项工作；&公&：力争早日建成开通河池至都安高速公路、加快建设巴马-大化、东兰-凤山、凤山-天峨等二级公路，加快改造县乡连网公路，开工建设河池至百色高速公路（东兰段）、泗孟至武篆等二级公路。争取启动河池至桂林、贺州至巴马高速公路前期工作等，建立以巴马为中心包括&东风天大都&的长寿养生&一小时经济圈&，逐步实现火车站、汽车客运站、公交站点、旅游集散中心等与景区的旅游阻碍无缝对接；&机&：河池市政府积极协调广西机场管理集团等有关单位，加大资金投入，尽快建成并使用百色巴马机场，开通巴马至广州、桂林、贵阳、成都等区内外主要旅游城市支线旅游专用航线。进一步完善河池城市候机楼各项设施和民航服务，全面对接南宁吴圩国际机场，提供轻便、快捷和旅游航空服务。同时，还加快建设、开通红水河水路航运。大力推进龙滩水电站翻坝运输系统一期工程等港口港区建设和岩滩水电站通船设施扩建，开通巴马至大化、东兰、天峨的红水河黄金水航道，开辟风景河段观光旅游航道。
　　3.以扶贫项目建设为推手，加快完善东巴凤&金三角&地区水电路讯等基本设施。东巴凤等各县积极争取扶贫配套资金，大力实施乡村水、电、路、通讯&四通工程&，实现景区水、电、路、网络全覆盖，做到景区店店通、村村通和户户通。深入推进旅游信息化基础设施和基础能力建设，推动旅游景区及景区交通干线的通信基础设施建设，加强景区游客服务中心、城市游客集散中心的信息化基础设施建设，开通电子商务等网络平台，提升信息服务水平。
　　（三）抓人才，坚持&人才强旅&，夯实东巴凤长寿养生旅游&金三角&一体化建设的人才基础。&国以才立、政以才治、业以才兴&。河池的落后，表面在经济，根源在人才，在于能否培养、集聚人才，在于能否做到人尽其才。重视人才、用好人才、管好人才是东巴凤&金三角&一体化发展的关键，是振兴河池旅游产业的根本。针对河池旅游人才队伍建设严重滞后，人才总量不足、人才专业与年龄结构及其布局不尽合理等突出问题，东巴凤等牢固树立&人才强旅&的理念，念好人才&育、引、用&三字经，做好人才培养、引进、任用和留驻等这四篇大文章，优化爱才、重才、招才和安才的社会环境，打造各类人才的&强磁场&，力争育得好、引得来、用得上和留得住，为东巴凤&金三角&一体化发展提供坚实的人才保障。
　　1.着眼&育&字，多方式多层次培养各类人才。美国著名的经济学家、诺贝尔经济学奖得主舒尔茨认为人力资源开发是国家、企业发展的核心因素，人力资本的投入能够产生递增效益。东巴凤等县充分利用河池学院、广西大学等高等院校，采取委托培养、从业人员短期培训等多种方式，有针对性地培养一批旅游策划、经营管理、旅游服务、建设、法律、环保等多方面多层次的专业人才。优化整合各种教育培训资源，形成广覆盖、多层次的教育培训网络，加强建设旅游业公务员队伍、旅游企业经营管理者队伍、导游员队伍和文化乡土人才等&四支队伍&。坚持学以致用、学用相长，构建终身教育体系，完善带薪学习、定期进修、岗位培训、在职进修、出国深造等培训制度，不断提高涉及旅游行业人才的综合素质。特别是东巴凤等县条件艰苦，但只有把艰苦本身当做财富，磨炼意志，提升才能，锻造品质，才能在旅游发展中建功立业。
　　2.突出&引&字，抓好人才引进。&引才入河&要做到&周公吐脯，天下归心&，必需&欲致鱼者先通水，欲致鸟者先树木&。发达国家和先进沿海地区的实践都证明借外脑谋创新，引智力促发展的规律。本着&不求所有，但求所用&的原则，以海纳百川、汇集天下英才的姿态，以优惠政策引才，形成各类人才集聚的&洼地&。坚持优惠引才，以安排住房，发放安家费，解决配偶工作，子女上学和创业扶持等优惠条件，吸引高学历、高职称、高技能的紧缺人才。柔性引才，采用兼职、聘用、技术合作和人才租赁等灵活方式引进，不受编制、地域、户籍和资历等限制，大力引进一批旅游、建筑、规划等行业的&秀才&、&相才&和&将才&。
　　3.紧扣&用&字，注重人才科学合理配置。&千里马常有，而伯乐不常有。&有识才之智、爱才之心、用才之道、容才之量是人力资源管理的核心。美国哈佛大学教授戴维&麦克利兰是当代研究动机的权威学家，其成就动机理论认为高成就需要者事业心强，更追求在争取成功的过程中克服困难、解决难题、努力奋斗的乐趣和成就感。培养人才、引进人才出发点和落脚点是如何有效地使用人才，最大化地发挥人才绩效。针对东巴凤等县有的单位存在人才的闲置浪费和用人机制的缺陷等问题，以&人才优先、以用为本&为原则，坚持以完善的机制&用才&，精心用活人才，营造用人的&绿色通道&，避免&一边人才缺乏求贤若渴，一边人才闲置人才流失&的恶性循环。创建合理的选拔机制、公平的竞争机制、有效的激励机制，搭建使用和留住人才的平台。完善人才评价标准，引导人才合理流动，使人尽其才、才尽其用，开创&能者上，平者让，庸者下&的用人格局，切实形成&不让综合素质高的人吃亏、不让干事的人吃亏、不让老实人吃亏&的用人导向，营造&人争有为、事创一流&的良好氛围，激发人才干事创业的潜能和激情，使东巴凤等县成为各样英才成就事业&高地&、留住人才的&福地&。
　　（四）抓品牌，发展以长寿养生为核心的旅游产品体系，丰富和提升东巴凤长寿养生旅游&金三角&一体化发展的产业链。国内外旅游强国强省的经验表明，旅游品牌是旅游产业的竞争力、文化力、亲和力和吸引力的完美统一。近两年来，桂林旅游产业成功走出低消费、大众化、中远距离旅游比重大、游客停留时间短和旅游贡献低的困境，主要根源在于按照&世界标准、国际一流、国内领先&的要求，不断深化发展了&桂林山水甲天下&的特色品牌,并向高端化、精品化、差异化方向发展，满足国内外旅游多样化需求，实现了由旅游&中转站&到&世界最佳休闲度假旅游目的&的升级转变。当前，河池包括东巴凤等县旅游资源整合度差、旅游精品少、带动能力弱、综合效益低等问题比较突出，&一流资源、二流开发、三流服务&的现象普遍存在，许多方面与旅游发达省市县相距甚远。因此，相类似的发展处境，使桂林旅游发展的案例对东巴凤&金三角&一体化发展更具有启发意义。
　　1.顺势而为，培育并壮大区域特色旅游品牌。近年来，转型升级、优化发展方式日益成为我国经济社会发展的主题，我国旅游正从数量型、粗放型向质量型、集约型转变。提品质、创品牌、优服务、高端化已成为现代旅游业发展的必由之路。根据自身实际，东巴凤等县顺应旅游产业的发展趋势，充分挖掘自治区《关于加快旅游业跨越发展的决定》及配套政策措施等政策机遇的&真金白银&，着力打造、深化&养生&生态&红色&民族&等四大品牌，特别是&长寿之乡&养生天堂&主打核心品牌，培育发展高中端长寿养生旅游服务项目,不断放大&长寿基因&的效应。&养生&生态&红色&民族&等四大品牌的载体，主要是具有地域、民族特色的景区景点。因此，东巴凤等县扩大开放，大招商招大商，高起点、高标准规划建设一批精品项目、精品线路。重点建设符合高端养生休闲的盘阳河流域、龙洪组团、赐福湖组团，把百魔洞、水晶宫、百鸟岩、命河等景区建成以功能养生、商务养生、度假养生为定位，集长寿养生、民俗体验、休闲娱乐为一体的5A级综合型养生度假基地；把龙洪景区打造成以高端客户为目标人群，具有特别地理个性、有文化影响魅力的国际知名社区；在赐福湖建设国际会议养生度假基地，开发水上娱乐、水上体育、水上文化设施，打造国家5A级高端休闲度假景区。加强与珠三角地区、长三角地区、粤港澳、东南亚旅游合作，招引粤港澳地区金领、银领和白领阶层到巴马、凤山和东兰等休闲养生度假。在东兰，重点建设月亮河长寿村、东兰红水河国际生态养生休闲度假区等；在凤山，积极推进三门海国际生态养生度假基地和凤山世界地质公园项目建设；在都安，大力推进三岛湾国际旅游度假区、澄江湿地公园项目建设，打响独具地方特色的&水资源&旅游品牌等。
　　2.建设一批特色名镇名村，优化特色旅游品牌形象。按照《全国特色景观旅游名镇（村）标准》的要求，利用自治区大力建设旅游名县名镇名村的机遇，结合&美丽广西&清洁乡村&活动,培育巴马甲篆乡、东兰武篆镇等一批旅游名乡名镇名村，加快旅游商务街区、少数民族文化美食一条街等建设。在广场、路灯、道路建设、楼房装修等布局和建设中，融入壮族、瑶族等少数民族建筑风格和文化元素，展示桂西北独具匠心的城市风情和魅力。精心创作一批体现河池文化底蕴、展现河池地域风情、提升河池对外形象的精品文艺作品，在景区景点推出一批以民俗风情、民族歌舞、地方文化为特色的旅游表演项目。集中力量加快旅游景区旅游星级宾馆、较高档次的餐饮、购物、娱乐开发提质改造，增强旅游接待能力，提升旅游城镇形象。培育一批品牌酒店，进一步完善旅游饭店基础设施，加强旅游星级饭店评定和复核，提升星级酒店管理和服务水平，争取县县都有四星级以上旅游饭店，优化旅游产品体系。
　　3.多途径延伸产业链，夯实特色旅游品牌的产品基础。实现旅游业跨越发展，最根本的是培育发展壮大旅游企业。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，鼓励引导外资和民营资本到东巴凤投资旅游业，实现投资主体多元化、投资机制市场化、投资方式多样化，推进旅游与产业融合发展，形成一批旅游品牌企业、绿色生态产品。鼓励支持从事旅游商品开发、生产和销售，重点扶助一批优质的旅游企业，发展名优特产品，提高特色旅游产品的购买力。依托政银企沟通平台、担保公司，促进银企合作，破解生产流动资金短缺难题。全力推进企业争创国家、自治区驰名商标、著名商标、优质产品和绿色产品认证等工作。合理布局、开发建设特色旅游纪念品、品牌商品购物中心,开发不同类型的休闲度假产品,努力形成多元化、系列化、适应不同层次需求的旅游项目群和产品体系。加快培育、壮大巴马长寿系列、东兰板栗与铜鼓、大化天峨奇石系列和瑶医药等旅游商品、医药生产基地和特色养生医疗服务中心建设，延长旅游产业链，提高旅游商品、瑶医药品的产业化水平，丰富旅游产品体系，增加旅游收入。针对品牌混杂、长寿食品品质得不到保证的问题，严打假冒伪劣产品，规范长寿食品生产加工秩序，建立长寿食品安全信用体系，保障长寿食品品牌品质；推广模式&核桃+中草药&、&八角+中草药+兰花&、&油茶+中草药&等生态林药套种和&公司+农户&种养模式，大量种养中草药、山茶、香猪等，解决药材和食品加工行业原材料紧缺的难题。
　　（五）抓制度，创新体制机制，为东巴凤长寿养生旅游&金三角&一体化发展提供坚强的体制机制保障。纵观世界各国旅游业管理模式，主要有市场主导型、政府主导型、政府干预型等三种类型。由于我国旅游管理体制机制不全，市场发育不完善，需要政府主导型模式。广西旅游市场主体仍不发达、市场机制仍不完善，加快发展旅游业迫切需要政府发挥主导作用。政府在重点领域、关键环节、体制机制建设和组织领导等方面，充分发挥主导作用。党的十八届三中全会要求：&切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，建设服务型政府；加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施&。三中全会要求河池等地方政府深化改革，转变观念，创新行政管理和旅游管理体制机制，破解旅游管理体制不顺、经营机制不活等体制性障碍，积极探索县域旅游产业发展新模式，为东巴凤&金三角&一体化发展创造良好的体制机制保障。作为后发展欠发达市县，河池和东巴凤等市县，相对薄弱的经济基础、落后体制机制的制约更为突出。因此，自治区十届四次全会通过的落实党的十八届三中全会精神的《意见》要求，各级地方政府要根据实际打造具有广西特色的体制机制新优势，在体制机制的&大矿&、&富矿&中，创造新的机遇，挖掘新的潜力，激发长寿产业发展活力。
　　1.争取建立副厅级别管委会，强化组织协调领导。依托巴马国际长寿养生旅游区已纳入自治区发展的重大部署的重大机遇，争取把东巴凤长寿养生旅游&金三角&一体化建设上升到市级、自治区战略层面，争取更大的政策扶持和组织支持。当务之急应尽快设立&东巴凤天大都&国际长寿养生旅游管委会，行政级别为副厅级，作为河池市委市政府的派出机构。机构设在巴马县城，赋予管委会相应级别的行政管理职能和权限，实行地方行政与旅游发展合二为一，组织协调各县组织力量等各种资源，打破县域分割、行政壁垒，改变各自为政、孤军奋战的状况，统一规划、统一建设、统一经营。为完善旅游产业发展协调领导机构，还成立河池市旅游发展委员会，构建顺畅的旅游管理机制，解决旅游业管理条块分割、职能交叉、权责脱节等突出问题，整合全市资源，建立全市旅游实行&一盘棋&的发展机制。
　　2.力争建立东巴凤长寿&金三角&旅游特区，获得更多的政策扶持。云南省国家旅游综合改革发展试验区、海南国际旅游岛和桂林国家旅游综合改革试验区等&一省一岛一市&全国旅游综合改革格局实践表明，实验区的设立推动旅游经济的快速发展，成为了中国旅游业转型升级的风向标。早在2011年，时任国家旅游局党组副书记、副局长王志发到桂林调研时，高度评价桂林国家旅游综合改革试验区的地位和作用：&桂林是国家旅游产业发展的一块招牌&&为全国旅游业发展提供可资借鉴、推广的经验和模式。&因此，有些专家也建议，自治区应效仿桂林的成功做法，河池市政府主动联合自治区有关部门，加强与国家发展改革委、国家民委、国家旅游局、国务院扶贫办等相关部门对接汇报，争取国家支持，力争设立东巴凤长寿&金三角&旅游特区，争取得到财税政策、土地政策、干部考核政策等方面的支持。在税收减免上，争取中央财政将&金三角&县域全部列为生态补偿县，获得中央和自治区的专项补助，让旅游扶贫龙头企业享受减免税待遇；在土地政策上，优先保障&金三角&建设鼓励扶持类项目用地、旅游交通、环境保护、能源等基础设施项目用地；在干部考核政策上，干部政绩考核指标不再单纯以GDP、财政收入增长为考核晋升的主要指标，应以生态、民生、旅游发展业绩等为主要考核指标。
　　3.深化合作发展,建立&金三角&区域合作机制。建立领导联席会议制度，定期和不定期召开联席会议,在合作机制建设、共建区域内重大基础设施、协调产业分工合作、重大产业布局、优化整合区域重要资源等方面进行宽领域、深层次、多形式的合作,汇集强大合力,增强联席会议推动合作的实际效用,协力推进&金三角&产业发展。成立东巴凤旅游控股公司，建立一个统筹东巴凤旅游企业、融通国内外资金的上市公司，变单兵作战为集团作战，多方筹措旅游开发资金。同时，深化旅游景区管理体制改革，除文物保护单位外,按照所有权、管理权和经营权分离的原则,实行属地化管理，并改革景区门票管理制度,实现旅游产业由门票经济向综合经济转变。
　　（六）抓环保，加强生态建设，为东巴凤长寿养生旅游&金三角&一体化发展提供良好的环境保障。良好生态是旅游发展的重要基础,是旅游竞争力的核心要素。社会各界普遍认为良好生态已成为广西发展旅游业最大的优势、最好的品牌、最重要的本钱，旅游业是契合资源实际的广西特色产业。十八届三中全会提出：&建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度，用制度保护生态环境&。这不仅对东巴凤&金三角&一体化发展提出了明确的环保要求，也指明了发展的方向。加强对风景区等环境的保护和建设，抓好造林绿化，节能减排，建立健全以环境生态容量和传统文化遗存为内容的旅游环境保护体系，保持和扩大旅游环境承载力,实现旅游产业生态化发展。
　　1.加强环保教育，恪守生态开发旅游资源的理念。景区是旅游业的支柱，景区自然环境的优美与否，直接关系到景区的客源量和知名度。东巴凤等各县采取集中学习、网络学习、参加专项培训和发放宣传单等灵活多样的方式，广泛学习《环境保护法》、《旅游法》和十八届三中全会精神以及污染景区重大事件等法律法规、重要文件和典型案例，进行全面的环保教育。结合近年来巴马因游客爆满、随意排放生活污水和乱倒垃圾等导致盘阳河水质严重下降的现实，特别是2012年龙江被镉污染的重大环保事件，提高思想认识，吸取经验教训，摒弃&先污染后治理&的传统发展观念，促进广大党员干部、群众牢固树立&抓环保就是抓旅游、抓经济&的生态发展理念。以身边反面的案例教育干部群众深刻体验到污染盘阳河的水质、破坏生态环境等于自断财路，强化公民的环保意识，凝聚保护青山绿水就是保护美丽河池的共识，不断增强维护和提升&山清水秀生态美&品牌优势的责任感和紧迫感，辩证处理好旅游发展与环境保护的关系，树立正确旅游环境观，营造保护旅游资源、维护生态环境的浓厚氛围。
　　2.理顺生态环保管理体制，形成旅游资源保护的强大合力。生态环保是系统工程，涉及旅游、环保、规划、交通、水利和农业等多个部门。为建设旅游强市，桂林在2000年率先整合不同部门的行政资源，组成&桂林市旅游产业发展指导委员会&，取得了显著成效，促进旅游产业的跨越发展。东巴凤等县除了做好&金三角&发展规划之外，也应借鉴桂林等地区的先进经验，建立跨县域跨部门的环保联合管理机构，充分调动各有关单位参与旅游管理、共促旅游产业可持续发展的主动性和积极性，加强组织领导，联合管理景区和盘阳河流域的生态环境，实现由单一部门向多个部门合力管理旅游、共同关注旅游可持续发展的转变，清洁家园、清洁水源、清洁田园，增强环境承载力，永葆&山清水秀生态美&，保护好&长寿基因&。结合实际，建立健全环保资金筹措机制，多种渠道增加环保投入，并加强环保资金使用管理，专款专用。加快城乡环境综合整治、城乡垃圾无害化项目建设，建立污水处理站与乡镇垃圾转运站，尤其在景区建立污水处理厂、垃圾处理设施，实施盘阳河流域污水处理工程、景区沿线风貌改造工程。同时，针对民族文化同化、失真，甚至消失等问题，还应注意保护民族文化生态，避免优秀传统文化衰竭。管护传统节日庆典、特色体育活动、民族村寨等原生态的传统民族文化，增强乡土文化和当地居民生活方式抗御外来干扰的能力，传承、保存好&金三角&地区物质、非物质文化遗产。
　　3.加强环境执法力度，有效维护优美的生态环境。环保行政执法在环保工作中处于核心地位，起着关键作用。东巴凤等各县应采取完善地方性环保法规、提高环保执法能力和强化执法监察等措施，依法依规保护生态环境。在认真贯彻执行国家环保法律法规的基础上，结合实际，建立和完善生态环境保护的地方性行政法规；加强环保行政执法队伍建设，通过强化业务培训等各种有效手段，不断提高环保行政执法人员的综合素质；强化生态环保工作的执法监察力度，采取法律手段避免、减少或控制损害环境的旅游项目开发建设，对那些违反环保法律法规、对环境造成破坏和污染的行为，依法采取行政、经济、法律等手段进行强制性干涉和惩罚，并依法追究刑事责任。
　　国家主席习近平明确强调：&旅游业是综合性产业。&旅游业产业链长、关联度高、带动作用大、资源消耗小、就业机会多、综合效益好。因此，建设东巴凤&金三角&一体化，加快发展旅游业，既是富民强县的迫切需要和现实选择，也是一个长期的系统工程，涉及多县份跨行业。东巴凤等县紧紧围绕把&金三角&地区建设成为&世界长寿养生福地、中国生态旅游基地、红水河国际旅游目的地和中国著名红色旅游目的地&的目标，精打&组合拳&。通过&抓规划&、&抓配套&、&抓人才&、&抓品牌&、&抓制度&和&抓环保&等&五抓&措施，逐步实现&发展规划一体化&、&交通建设一体化&、&人才建设一体化&、&品牌培育一体化&、&体制机制一体化&和&生态发展一体化&，才能实现长寿养生旅游&金三角&一体化发展，才能创建&大旅游&、&大开放&、&大产业&和&大市场&的发展新格局，确立&养生&生态&红色&休闲&风情&等五位一体的&金三角&。如能这样，东巴凤&金三角&地区将成为当地群众脱贫致富的&好帮手&，成为河池旅游产业的&中心骨&，成为广西旅游业新的增长极，引领广西旅游产业转型升级，推动广西建设旅游强区。
　　作者简介
　　韦茂才，中共河池市委党校常务副校长副教授
　　张刚铭，中共扶绥县委党校教务室主任高级讲师
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