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编制自然资源资产负债表倒逼生态文明建设
来源:中国会计报
作者:编辑部 |
　　此次全国两会上，建设国家生态文明先行示范区再次成为代表委员们热议的话题。这种示范区的建设和推进，同十八届三中全会关于生态文明建设的精神相承，而且将具有更多探索意义。
　　不久前，国家发改委、部等部委联合下发通知，未来成为示范区的地区,将率先探索编制自然资源资产负债表。
　　这将有助于我国摸清自然资源&家底&，甚至可能通过对领导干部实行自然资源资产离任，进而对环境保护乃至整体生态文明建设工作形成有效的倒逼机制。
　　示范区或可破解编制难题
　　&成为国家生态文明先行示范区的地区率先探索编制自然资源资产负债表，不仅可行，而且具有天然的优势。&中国社会科学院财经战略研究院博士汤林闽表示。
　　原因是这些地区具有编制自然资源负债表的制度基础、管理基础及数据基础等。
　　汤林闽认为，目前来看，自然资源资产负债表的编制主要存在两大难点：一是如何确认纳入该表的自然资源资产;二是自然资源资产在表中如何进行列报和披露。
　　具体来说，第一个难点主要在于，按照现有核算方式或准则，自然资源并非都能够作为资产，或者不宜纳入资产负债表中。例如，在当前技术条件下无法开采的矿产资源，国民账户体系和企业会计中都不将其确认为资产。
　　第二个难点主要涉及对自然资源资产的合理估值。&这在国际上也是一个难点问题，很 大程度上对自然资源资产负债表的编制形成了制约。即使同时采用实物计量和价值计量来列报和披露自然资源资产，也还需要考虑两种计量的结合与平衡问题。&汤林闽说。
　　在汤林闽看来，要破解上述两个难点，我国需要建立起一套自然资源资产负债表的编制标准或准则，示范区的建设可以提供这样的基础环境和探索经验。
　　财政部财政科学研究所研究室副研究员王晨明也有同感。她表示：&要按照由简到繁、由易到难的工作原则，从开展试点着手，逐步建立自然资源资产负债表的编制方案框架和制度方法，通过试点论证，完善自然资源资产负债表编制方法。&
　　将表外资产纳入表内
　　我国传统国民经济核算体系中的自然资源实物量核算表只是将自然资源进行实物量统计，没有对其价值量进行量化，且对实物量的统计也十分粗略。
　　正是这种资源无价观念，使得那些不能为人类带来直接经济收益的自然资源资产和生态产品往往被排除在传统的资产负债表之外，在经济行为决 策中也不被考虑，导致人们单纯追求经济增长，忽视了与自然的和谐共处。
　　北京中林资产评估有限公司生态景观价值评估中心主任景谦平认为，突破传统的资产确认条件，明确自然资源的资产属性，这是自然资源纳入资产负债表的前提条件。
　　同时，他指出：&需要对现有财务、统计制度进行改革，同时必须充分发挥资产评估的价值计量功能，对自然资源资产进行价值量化。&中国审计学会环境审计专业委员会顾问张以宽、北京鑫正泰有限责任公司主任会计师方宇及其副主任会计师孙兴华等人建议，国家生态文明先行示范区要率先汇集绿色环保专家、财会专家等，成立《编制自然资源资产负债表，实行离任审计责任终身追究制》课题组，进行切合实际的创新研究试点;课题组要尽快起草《编制自然资源资产负债表指南》和《生态资源审计》，以便有据可循;探索编制的自然资源资产负债表，要将已经探明储量和政府目前持有的大部分自然资源列为本区主要生态资源科目，将对排污权、大气、水、土地、矿产、森林、绿化地、草原等设立核算科目。
　　另外，他们还建议课题组要结合自然资源资产负债表编制难点，本着集中力量、先易后难的原则，先选本区易计量的自然资源进行核算，如对排污权、水、土地、矿产、绿化地等科目进行取得数量及应支付货币资金的核算，形成初步的自然资源资产和负债，然后逐步再扩大核算范围，最终摸清&家底&。他们还建议人大代表提交《环保法修改增加生态环境审计议案》，为中国发展绿色经济摸清自然资源&家底&保驾护航。
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Copyright &中国拟编自然资源资产负债表&纳入官员政绩考核
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原标题：中国拟编自然资源资产负债表 纳入官员政绩考核
　　中国拟编制自然资源资产负债表
　　将纳入地方政府官员政绩考核，并实行自然资源资产离任审计
　　孟庆伟
　　作为十八届三中全会提出的一项重要改革任务，探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计工作正在中央及地方积极推进。
　　10月22日，国家统计局副局长、中国森林资源核算研究项目领导小组副组长许宪春表示，国家统计局作为探索编制自然资源资产负债表的牵头单位，已于今年4月下旬制定完成了探索编制自然资源资产负债表改革实施规划。目前，国家统计局正在按照规划明确的目标、路径及时间表扎实推进。
　　编制自然资源资产负债表，被解读为是对领导干部实行自然资源资产离任审计、建立生态环境损害责任终身追究制的基础。
　　不过，由于国内外对编制自然资源资产负债表还没有成熟的方法制度，且自然资源资产负债表涉及多部门、多学科，此研究与编制工作的复杂性不言而喻。
　　目前地方层面的研究与编制工作已先行。日前，深圳公布我国首个县区级自然资源资产负债表，这意味着，干部自然资源资产离任审计有了量化依据。
　　而据《中国经营报》记者了解，能为探索编制自然资源资产负债表提供重要参考的一项研究项目――中国森林资源核算研究也取得了重要成果，这也将为完善国民经济核算体系提供有益探索。
　　地方先行
　　一直以来的唯GDP的政绩观，催生了以高投入、高污染、高损耗为主要特征的传统经济发展模式，也导致资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化等一系列矛盾。
　　去年十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》中，加快生态文明制度建设是重要的改革内容之一，其中提出要划定生态保护红线，强化生态修复建设，探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计。建立生态环境损害责任终身追究制。
　　事实上，这也是十八大以来，官员政绩观的考核制度改革中非常重要的一环。
　　据记者了解，国家统计局作为牵头单位，正在积极推动探索编制自然资源资产负债表工作。
　　国家统计局副局长许宪春10月22日表示，今年年初，通过认真研究和与国务院有关部门密切沟通，听取意见，4月下旬，国家统计局制定了探索编制自然资源资产负债表改革实施规划。目前，国家统计局正在按照规划明确的目标、路径及时间表，扎实推进相关工作。
　　自然资源资产负债表，是用资产核算账户的形式，对全国或一个地区的主要自然资源资产进行分类核算其期初期末存量，以及期间的增减变化量。这可以显示某一时点上主要自然资源资产的“家底”，反映一定时间内自然资源资产存量的变化。
　　“它还是对领导干部实行自然资源资产离任审计的依据。”环境保护部环境规划院环境政策部主任蒋洪强向记者表示，“如果官员任期内由于监管不力，造成自然资源资产贬值或下降得过多，那么将不被提拔，这对自然资源与生态环境保护乃至整体生态文明建设工作形成有效的倒逼机制，可以有力破除和扭转地方发展唯GDP论。”
　　去年12月中旬，国家发改委、财政部等几部委联合发文，要求各地申报国家生态文明先行示范区。未来成为示范区的地区，可能率先探索编制自然资源资产负债表，实行领导干部自然资源资产和资源环境离任审计。
　　今年6月，国家发改委公布第一批生态文明先行示范区建设名单。记者注意到，名单中的55个地区涉及全国26个省(直辖市或自治区)，其中贵州、云南、青海、江西四省份则全部列入示范区。
　　据记者了解，目前不少地方已经开始研究、探索编制自然资源资产负债表。今年5月，贵州省率先将编制自然资源资产负债表列入地方性法规。就在几天前，深圳市生态文明体制机制改革试验区――大鹏新区推出了我国首个县区级自然资源资产负债表。这意味着，自然资源核算工作已在地方层面率先进入实操阶段。
　　“地方先行的方式较好，地方编制符合各地实际和特点的自然资源资产负债表，可以检验国家总体编制框架和方法的可行性，这样对于推行中国自然资源资产负债编制更具有现实意义。” 蒋洪强说。
(责编：沈光倩、吴佶)
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人 民 网 版 权 所 有 ，未 经 书 面 授 权 禁 止 使 用
Copyright &
by .cn. all rights reserved[解读]编制自然资源资产负债表是制度创新
　　环境保护部环境与经济政策研究中心主任、研究员兼环境保护部科学技术委员会委员夏光认为，编制自然资源的资产负债表有两大作用，能够进行经济管理，并参与评价为官者的政绩。　　　　这是一个制度创新。自然资源的负债表就是财产有一个存量，即消耗量，“编制自然资源的资产负债表，就是看你原来多少资源，消耗了多少，有没有超出极限。”
( 5:54:01) ( 5:52:41) ( 5:51:38) ( 5:50:37)中国工业经济
中国经济学人
作者： 王蕾
《经济发展的生态环境质量评价》与《自然资产负债表编制理论与实践》等课题启动十八届三中全会全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称&决定&）对生态文明建设提出了非常具体和明确的要求，一是探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计；二是建立生态环境损害责任终身追究制；三是加快自然资源及其产品价格改革，要全面反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益；四是要坚持使用资源付费和谁污染环境、谁破坏生态谁付费原则，逐步将资源税扩展到占用各种自然生态空间；五是要坚持谁受益、谁补偿原则，完善对重点生态功能区的生态补偿机制，推动地区间建立横向生态补偿制度；六是发展环保市场，推行节能量、碳排放权、排污权、水权交易制度，建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，推行环境污染第三方治理。在这一背景下，中国社会科学院工业经济研究所决定加大这方面的课题研究力度，设立了跨研究室所重大课题《经济发展的生态环境质量评价》和《自然资源资产负债表编制理论与实践》。工业经济研究所、中国社会科学院财经战略研究院还联合申请了中国社会科学院重大国情调研课题《生态文明建设绩效考核与自然资源资产负债表编制调研》，期望通过实际情况调研课题来支持两个理论研究课题。这三个课题的联合启动会议于日在北京召开。中国社会科学院工业经济研究所党委书记史丹主持会议并首先介绍了几个课题的设立背景和期望研究目标。国家统计局资产与资源核算处处长徐雄飞介绍了目前自然资源资产负债表编制的现状和难点问题，河北省统计科学研究所所长宋辉介绍了河北省资产负债核算、河北省经济环境生态核算和自然资源资产负债表编制的一些情况。由工业经济研究所、财经战略研究院、经济研究所、城市与环境研究所等单位专家学者组成的三个课题组成员共计16人参加了本次会议。史丹书记指出，党的十八届三中全会将生态文明建设、自然资源资产负债表编制、经济发展过程中的资源生态环境评价与考核等工作提高到了一个非常重要而突出的位置，并明确写入了中央全会的决议。中国社会科学院在这方面有很强的研究力量，中国社会科学院工业经济研究所有三个研究室与这些方面的问题相关。作为国家级的科研力量，我们也应当在这方面有所作为，争取做出贡献。但是这方面工作的开展还面临一系列的困难和问题。特别是像自然资源资产负债表编制等工作，是国内外均还没有可以借鉴的实践经验的探索性工作，需要我们的研究工作能够紧密结合实际，及时回答实践过程中遇到的重大理论和现实问题。今天我们邀请中央和地方两级政府部门的同志，来介绍相关方面的情况，作为我们三个课题的联合启动会议，一方面明确我们需要解决和回答的问题，另一方面进一步明确三个课题的关系及其课题近期目标。国家统计局徐雄飞处长介绍了国内外资源环境核算的现状，总体来看编制自然资源资产负债表国内外还没有先例，国内部分省市进行这方面实践探索的积极性很高。目前面临的主要问题有四个：一是自然资源的负债在哪里？如何核算？自然资源资产国内外均有一系列统计办法，但自然资源的负债如何确定和计量仍然是一大难题；二是自然资源资产如何确权，应该归谁所有。目前许多自然资源的权属不清晰，一些资源的权属正在变更和登记之中，归谁所有还需要进一步明确；三是自然资源资产或者负债的价值如何计量，按照市场交易价格计价，还是按历史成本计价，还是按未来收益的折现价值计价，还是按重置修复成本计价，不同的计价方法的价值量差异是非常大的；四是统计实物量还是价值量？统计项目和统计结果能否做到可报告、可统计、可核查，需要明确。期待中国社会科学院课题组能够研究这些问题并给予回答。河北省统计科学研究所所长宋辉介绍了河北省资产负债表的编制情况，资产负债表的应用情况以及自然资源资产负债表的编制设想。总体来看，河北省对这方面的工作是非常重视的，也成立了几个课题组从河北省的层面来专门研究和实现十八届三中全会的一些要求。在区域资产负债表的编制和应用方面，河北省应该是走在前列的。河北省于1998年以来一直编制河北省资产负债表并在河北统计年鉴上公开公布。这些数据说明了河北省经济结构、产业转型、资产分布、金融资产和负债的发展演变等多方面的问题，对了解河北省经济、环境以及政府的资产负债情况等均具有重要意义。但过去没有重视资源、环境、环保方面的统计，没有将这些因素统计进去，今后会将这些方面的情况逐步引入到宏观资产负债统计之中。报告结束之后课题组讨论了今年的研究目标、研究重点、具体研究任务和调研工作计划。白玫副研究员介绍了国外自然资源资产统计情况和相关研究文献，李春瑜副研究员就自然资源资产负债表统计以及如何将经济发展过程中的生态环境考核与生态文明建设离任审计相结合谈了一些看法，李鹏飞副研究员就如何在统计体系设计过程中考虑地区差异、考虑资源种类差异提出了一些建议，胡文龙博士介绍了地方政府生态文明建设评价指标体系的设立情况，张航燕博士就如何设计自然资源资产负债表谈了自己的看法，朱彤副研究员就进行地区之间生态文明建设比较存在的一些难点问题谈了看法。张金昌谈了课题的研究思路和今明两年的研究重点，杨丹辉谈了资源室参与此项研究的工作安排。会议进行了一天时间，并明确了下次课题讨论会的主题和时间，与国家统计局有关处室和河北统计科学研究所初步达成了双方互动合作、深入开展研究工作的一些意见。（能源经济研究室王蕾报道）
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中国社会科学院工业经济研究所版权所有自然资源资产负债表编制:问题与出路--《中国会计学会环境会计专业委员会2014学术年会论文集》2014年
自然资源资产负债表编制:问题与出路
【摘要】：正党的十八届三中全会《决定》要求"探索编制自然资源资产负债表,对领导干部实行自然资源资产离任审计。建立生态环境损害责任终身追究制。"这使自然资源资产负债表的编制成为一项非常急迫的工作,但在这方面国内外还没有成熟的经验可资借鉴,一系列重大理论和现实问题有待明确。自然资源资产负债表的编制目的是什么?应该采取什么报表架构、报告那些内容?如何统计、计量自然资源资产和负债?需要我们深入研究和探索,并在实践中给予回答。一、自然资源资产负债表的编制目的和内容
【分类号】：F231.5;F205【正文快照】：
党的十八届三中全会《决定》要求“探索编制自然资源资产负债表,对领导干部实行自然资源资产离任审计。建立生态环境损害责任终身追究制。”这使自然资源资产负债表的编制成为一项非常急迫的工作,但在这方面国内外还没有成熟的经验可资借鉴,一系列重大理论和现实问题有待明确
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