赤峰市膜下滴灌是如何实现稳步推进的
发布时间： 10:29:00
发布者：yym&lwb
文章来源：
赤峰日报 陈明 曲方
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　　盛夏时节，记者随赤峰市水利局专家一起深入旗县乡村，对赤峰市膜下滴灌项目发展情况进行走访调查。所到之处，放眼望去尽是绿色的海洋。在这绿色的海洋中，一张张憨厚、古铜色的笑脸，成为这一望无际的希望之海开出的最美浪花。
　　“膜下滴灌确实是个好项目，节水增粮效果非常明显。”“我们现在下地干活直接穿西装了，浇地就是摁摁开关。”“平地节水效果最明显，与以前大水漫灌比，一年少说也得节约一百三四十方。”“山坡地过去是望天收，年头好打谷子二三百斤，现在上了滴灌，把攥的八九百斤，基本和水地没啥区别了。”“搞这个项目，政府、水利等部门那是真心实意地抓，如果没有这些支持，老百姓积极性不会这么高，效果也不会这么好。”“这个项目哪点都好，无论节水、增粮、省工省电，要是成本能再降降就更好了。”……
　　在近十天的时间里，记者一行先后走访了翁旗、林西、松山、敖汉、宁城、喀旗6个旗县区的十几个乡镇苏木30多个嘎查村组，深入田间地头，看庄稼长势，听农民说膜下滴灌项目，回来后将这些说法稍加归纳，编成了一首打油诗，作为对膜下滴灌项目最真实的写照：
　　膜下滴灌的突出特点是节水增粮，对于十年九旱、水资源严重匮乏的我市来说尤其必要。今年，全市普遍面临干旱少雨天气，但膜下滴灌项目区的庄稼普遍长势喜人，上没上膜下滴灌的差距十分明显，这进一步凸显了膜下滴灌对农业生产的独特魅力。
　　作为农牧业大市，赤峰市现有耕地2100万亩，但人均水资源不足850立方米，远低于全国2100多立方米的平均水平，水资源匮乏已对我市农业的可持续发展产生严重制约。为切实减少农业生产对地下水的过度消耗，进一步提高我市农业生产的抗灾能力和粮食总产量，我市提出了以集约节水高效为核心的促进农牧业提档升级的“1571”工程，其中包括：在“十二五”期间发展玉米膜下滴灌500万亩，发展高效节水谷子、马铃薯、大田蔬菜、人工种草、设施农业、经济林各100万亩。由此，一场关于全市农业发展方式的革命正式拉开大幕。
　　从膜下滴灌项目本身来说，既有利于减少地下水资源的过度开采，还有利于增粮增收，的确是个好项目，但如何使好项目让广大农民也说好，大家都乐意干，就不是简单的事情了，因为再好的事情如果方法不得当、措施不得力，最终办不好，农民也不会买账，现实中这样的例子并不少见。从实地调查中的所见所闻以及听取市、部分旗县区水利专家的介绍看，从2011年开始我市大面积实施玉米膜下滴灌工程的4年来，膜下滴灌项目的推广成果基本得到了巩固，取得了好项目农民同样说好的效果。这其中的关键是工作到位，措施得力，上下齐心，真抓实干，让广大农民得到了实惠。主要经验做法可归纳为：
　　“三到位”、“四早”
　　组织领导工作到位、相关政策落实到位、技术培训和服务到位，是我市做好膜下滴灌推广和巩固工作的决定性因素。而各地普遍坚持早部署、早规划、早落实、早实施，则为我市膜下滴灌推广和巩固工作的顺利实施争取了宝贵工期。
　　赤峰市委、市政府高度重视膜下滴灌项目建设工作，市政府专门成立了以市长为组长的赤峰市高效节水灌溉工程建设领导小组，定期召开领导小组会议和市长办公会议，听取工程实施进度，解决遇到的困难和问题，督促各有关旗县区加快工程建设。
　　为保证节水增粮工作落到实处、见到实效，市委、市政府将高效节水灌溉工程项目实施工作纳入实绩考核范围，年初与各旗县区政府、各相关部门签订工作责任状，将目标任务层层量化分解，明确工作责任和奖惩措施。水利部门负责综合协调，做好玉米膜下滴灌工程规划、设计和技术模式制定工作；发改部门负责整合相关部门的农田水利项目；财政部门负责项目资金的整合；农牧业部门负责种植模式、良种选择、测土配方施肥、农机具准备及使用等技术指导；监察部门负责整个项目的全程监督检查；质监部门负责生产企业产品的检验检查；审计部门负责项目资金的专款专用和安全运行；电力部门负责电力配套设计、施工和技术指导。全市迅速形成了推广巩固膜下滴灌项目各部门齐抓共管的良好局面。
　　赤峰市制定了《赤峰市500万亩玉米膜下滴灌工程实施方案》、《赤峰市高效节水灌溉资金管理办法》等相关配套文件，将相关项目和资金进行整合，集中用于支持推广和巩固膜下滴灌工程项目。各级政府在财力非常紧张的情况下，每年安排5000万元作为引导资金，支持各地区和广大群众发展巩固高效节水灌溉工程。各旗县区采取了每巩固一亩财政给予适当补助的政策，待通过验收后立即将补助款发放到农户手中。据统计，全市各级财政每年用于膜下滴灌成果巩固的资金超过1.5亿元。同时，各旗县区还努力提高农机补贴等惠农资金的发放效率，从侧面对农民发展膜下滴灌项目给予资金支持。
　　搞好技术培训是能否有效发挥膜下滴灌项目效益的重要环节。针对玉米膜下滴灌的技术特点，各旗县区高度重视相关技术培训工作，形成了以水利部门为主导的技术培训工作机制。松山区水利局总结建立了“六级培训”制度，即第一级针对各乡镇水利站和水利局技术人员进行玉米膜下滴灌工程设计培训；第二级针对一级地埋管道工程施工进行强化培训；第三级组织乡镇水利站和水利局技术人员到滴灌管路设备生产企业进行培训；第四级组织村委会、合作社人员参加，由水利局工程师进行玉米膜下滴灌技术专题讲座，使培训人员对玉米膜下滴灌水利措施、农机措施、农艺措施有深入了解；第五级是现场覆膜铺带及地面滴灌工程安装培训；第六级是玉米膜下滴灌田间管理培训，主旨是让农民掌握玉米膜下滴灌设计灌溉制度及操作技能。通过培训，使干部群众对膜下滴灌从不认识到认识、从认识程度较低到认识逐步提高，膜下滴灌技术真正为广大农民所掌握。敖汉旗水利局则专门制作了《敖汉旗膜下滴灌工程培训教材》和《膜下滴灌实用技术》光盘，组织技术人员深入各项目乡镇、村组进行技术培训，现场解答问题，今年已举办各类培训班28次，培训农民5000多人次，发放培训教材2万本、光盘1.5万张。
　　据不完全统计，4年来，仅市及旗县区水利、农牧业等部门每年举办的与膜下滴灌项目有关的各类培训班就达200多次，培训人员2万余人次，极大地提高了广大农民实施膜下滴灌的技术能力和信心。
　　有了充分的组织和技术保障后，受膜下滴灌项目技术特点所决定，该项目绝大部分工作必须赶在春耕生产前完成，否则项目当年无法投入使用。为保证项目不违农时，各旗县区不约而同在“早”字上大做文章，一些施工从头一年10月份即已开始，项目施工牢牢把握一个“早”字，有效保证了膜下滴灌项目严格按规划设计标准完成。
　　而项目区无论面积大小，从规划设计到施工完成，都有水利工程技术人员驻扎现场贴身指导和乡镇干部协调指挥，及时解决各种困难问题。
　　土地集约化和“四统一”
　　通过实地调查记者发现，土地集中连片是发展膜下滴灌高效节水项目的基础，在此基础上，实行统一规划、统一建设、统一管理、统一技术服务，为我市做好膜下滴灌推广和巩固工作提供了有力的技术保障。
　　翁牛特旗在项目实施过程中，将“四统一”进一步细化为统一种植模式和品种、统一覆膜要求、统一灌溉方式、统一测土配方施肥、统一运行管理、统一测量用水量，并建立了以承包、租赁、村集体统一管理为主要形式的管护机制，明确专业合作社、村集体、个人等管护主体，使管护主体全程参与工程建设，熟悉掌握管护流程和操作规程，管护费由受益农户根据“一事一议”原则筹集使用。
　　松山区积极探索膜下滴灌项目管理机制创新，形成了以安庆镇一百家子、太平地镇碱洼子为代表的农民种植合作社管理模式，以当铺地满族乡南平房村、兴隆洼村为代表的村委会组织农民用水协会管理模式，以太平地镇敖包吐村、穆家营子镇丁家营子村为代表的村民委托专人管理模式。
　　喀喇沁旗乃林镇政府积极引导各村组自主选定具有经营能力的8家农业合作社，与农户签订膜下滴灌播种以及田间管理合同，全程负责播种以及后期的田间管理工作，群众每亩支付450元的机耕、机播、种子、化肥、农药、地膜及田间管理费用。目前，全镇共有112人负责3.72万亩的膜下滴灌项目田间管理工作，大大节省了劳动力。
　　宁城县三座店乡三座店村从2011年开始每年坚持发展膜下滴灌项目，全村9000亩耕地，目前发展7200亩，其中今年巩固7000亩。开始是由村委会组织群众“统一筹资、统一购置、统一播种”。为了打消群众对统一购置价格的顾虑，村里多次组织群众代表到赤峰农博会以及生产企业参观了解产品价格行情，确保采购到的滴灌物资质优价廉。今年春季该村正式成立了三座店村种植专业合作社，村民把钱交到合作社，由合作社统一购买种子、化肥、地膜、滴灌带，统一机械播种，种完后分回各户管理。
　　敖汉旗则积极引导农民跨行政村联合，实行统一农机耕种、统一谷种、统一施肥、统一滴灌水量、统一覆膜，打造了四家子镇5000亩、金厂沟梁镇15000亩等多个集中连片的优质谷子种植产业带。
　　鼓励农民通过成立种植合作社、大户租赁承包等方式，将土地集中连片，充分发挥土地集约化、规模化效益，是目前实现膜下滴灌项目巩固和发展的最佳选择。通过调查记者发现，凡是膜下滴灌项目发展巩固好的地方，土地集约化程度都非常高。
　　千方百计降低项目巩固成本
　　切实减轻农民负担
　　农民爱算小账，是因为自古以来土地的效益就一直很低，如果不精打细算，一年下来可能会白忙活。一年下来不挣钱甚至亏本，他们拿什么养家糊口，拿什么供孩子念书，拿什么赡养老人！想到这些，农民爱算小账不但可以理解，而且值得尊重。
　　具体到发展膜下滴灌项目，如何让爱算小账的广大农民算起账来觉得有利可图，是该项目能否实现“发展――巩固――再发展――再巩固”良性发展的关键。在这方面，有关工作可谓措施得力、细致入微。
　　为切实降低膜下滴灌相关材料的运输成本，赤峰市通过招商引资的方式，引进了2家信誉好、实力强、产品质量有保证的滴灌设备生产企业，在全市南北两个旗县投资建厂。并通过政府公开招标，为有关旗县区高效节水灌溉工程选订设备。各旗县区年初都要根据招投标情况，与相关企业签订设备采购协议，按时序和比例及时拨（垫）付设备采购资金，保证企业正常生产和设备正常供应，市、旗县区财政每年垫付的资金额达1.5亿元。
　　各旗县区根据各自具体情况，普遍实行了财政补贴每亩20元、50元、100元不等的项目巩固补助政策。翁旗政府还积极与旗内制糖企业沟通协调，建立农企互利共赢关系，由企业每年拿出一部分项目巩固扶持资金，实行每巩固一亩甜菜补助100元的奖励政策。松山区则每年由财政拿出一部分巩固资金，与乡镇、村和农户的自筹资金配套使用，实行了农户每亩出资60元其余水利部门负责；以旧滴灌带换新滴灌带（即农民以1米旧滴灌带再出0.1元到企业换回1米新滴灌带）；乡村拿出每亩30元、50元、80元不等的扶持巩固资金；大户自筹四种方式实施巩固任务。今年，松山区财政共投入项目巩固资金2492万元，乡、村、户自筹2596万元，有效降低了农户的巩固成本。喀喇沁旗今年将玉米膜下滴灌成果巩固财政补助金提高到了100元/亩。
　　为促使企业进一步降低生产成本，从而进一步降低产品价格，赤峰市还出台了允许滴灌设备生产企业在保证产品质量和性能的前提下，添加一部分再生料以降低成本的灵活政策。而农民通过以旧换新，亩均巩固成本降低60元左右，受到普遍欢迎。
　　敖汉旗羊场乡有耕地22万亩，但绝大多数都是上不去水的沙沼地，推广膜下滴灌项目前，由于十年九旱，一亩地50元的租金都没人要，撂荒地随处可见。上世纪70年代，曾经有一句说敖汉的顺口溜“一进敖汉白茫茫（沙子），只出经验不打粮”，现在已被“一进敖汉白茫茫（地膜），既出经验又打粮”所取代，原因是膜下滴灌项目使一片片过去望天收的山坡地变成了米粮川。如今，从羊场总部到董来店五分厂沿途15公里的通村公路两侧，是一望无际马铃薯花的海洋，那白色、粉色的小花随风起伏，真是花的海洋，场景非常震撼。据介绍，这片花的海洋，是5万多亩脱毒马铃薯膜下滴灌项目勾画出的富民风景线。
　　而敖汉旗的古鲁板蒿乡，据说由于群众对膜下滴灌项目发展热情高涨，2013年以前在册耕地总数还只有13万亩，如今已经达到了28万亩，原因是过去弃耕以及漏报少报的耕地，都主动回到了耕地册上。
　　重视典型示范带动
　　农业的抗风险能力本身就很弱，有时受市场供需影响，增产不一定增收，这就决定了农民在采用新的生产方式以及种植新的作物品种时必然要谨小慎微，受这种心理因素的制约，政府要推广膜下滴灌这个利国利民的好项目，通过典型示范让广大农民看到好处，并掌握技术要领就十分关键。4年来，我市在推广和巩固膜下滴灌项目过程中牢牢把握了这一与农民打交道的制胜“法宝”。
　　林西县大营子乡党委、政府在认真落实市、县有关巩固政策的同时，乡党政领导经常深入乡村与农民面对面算细账，从每亩的节水量算到节省电费额，从每亩节省的工时费算到增产增收额，大账算细，小账算精，直到让农民打心眼里认可水浇地每亩膜下滴灌纯增收400元以上的大账，巩固热情自然随之高涨起来。该乡和平村从2012年开始搞膜下滴灌项目，最初只发展了不足千亩，今年则达到了7000亩，前两年水地、山坡梯田发展的膜下滴灌项目基本都得到了巩固。
　　翁旗五分地镇积极鼓励支持种粮大户发展膜下滴灌项目。头分地村种粮大户王振华，2012年秋从村民手中承包了3000亩望天收的山坡地，他投资300余万元，打了4眼机电井，全部上了膜下滴灌设备，并在地里间种云杉苗，去年获得了与水浇地相差无几的收益。附近群众看在眼里，急在心上，今年纷纷到王振华手里反租倒包，结果你50亩、他100亩租去了2000多亩，同时也带动了其他村群众发展膜下滴灌项目的热情。五分地村今年巩固面积3570亩，五分地镇巩固面积达5.17万亩。
　　敖汉旗古鲁板蒿乡东他拉村种植大户梁国强，2008年通过土地流转承包了3000亩望天收的沙丘地，开始规模化种植，但效益始终缺乏保障。2012年，他发起成立的京敖蔬菜种植专业合作社投资上了2000亩膜下滴灌，去年增加4000亩，今年在巩固6000亩的基础上又上了1000亩。由于项目区全部实现了水肥一体化，过去浇地需要趟泥下水，如今则简单到了穿着西装到滴灌首部摁摁开关。3年下来，“家里有车，城里有房”的多年梦想变成了现实。目前，在他的示范带动下，一些社会资金已开始向高效节水农业转移。
　　喀喇沁旗乃林镇积极开展膜下滴灌高产创建试验示范工作，去年该镇建设的60亩膜下滴灌高产创建试验田亩产达到1109公斤。今年，该镇将示范面积扩大到500亩，示范带动效果明显。
　　敖汉旗在发展巩固膜下滴灌过程中，积极尝试发展坡地谷子滴灌项目，取得良好示范效应。四家子镇去年在南大城子村试验性发展谷子膜下滴灌1000亩，亩产达1200斤，创历史最高产纪录。今年，该镇建成了南大城子村、牛夕河子村等6村5000亩山坡地谷子膜下滴灌产业带。金厂沟梁镇建成了下皋、官营子等村15000亩山坡地沁州黄谷子膜下滴灌产业带。贝子府镇建成了设力虎、黄杖子两个村6000亩山坡地高效节水谷子示范田。四道湾子镇建成了4000亩山坡地谷子膜下滴灌产业带。市内各旗县区纷纷组织人员到敖汉参观学习取经。目前，全市许多乡镇都实施了100亩到几百亩不等的谷子膜下滴灌示范田。今年，我市已巩固、发展谷子膜下滴灌11.9万亩。
　　与此同时，赤峰市水利局积极探索有利于成果巩固的新技术模式，用技术创新破解巩固难题，地埋式滴灌试验示范项目是其中重要内容之一。今年，全市新完成地埋式滴灌工程项目5800亩，保有面积达到7000亩。市水利局节水技术服务中心专门组织召开了由各旗县区水利局、项目区乡镇水利站技术人员参加的全市地埋式滴灌应用技术培训班，为今年全市地埋式滴灌试验示范工程保质保量完成提供了有力的技术支撑。各项目所在地水利部门高度重视，派出骨干技术力量，现场指导工程实施，实地掌握运行情况，及时记录各项检测数据，为大面积推广总结和积累经验。另外，市水利局还组织开展了水稻膜下滴灌试验研究，今年在翁牛特旗海日苏镇落实50亩，在松山区哈拉道口镇落实200亩。
　　今年，赤峰市新建膜下滴灌100.81万亩，成果巩固191.08万亩，总面积291.89万亩，其中平地160.54万亩，坡地131.35万亩。据综合测算，与大水漫灌相比，膜下滴灌亩均年可节水130立方米，全市年可节水3.79亿立方米。平地亩均年可增粮231公斤，全市年增粮（折合玉米）37085万公斤；坡地亩均年可增粮533公斤，年增粮（折合玉米）70010万公斤。全市291.89万亩膜下滴灌项目全年增粮总量（折合玉米）将达到10.7亿公斤。
　　2010年以前，翁牛特旗的粮食生产一直徘徊在10亿斤左右，2010年粮食总产量为11亿斤。由于膜下滴灌项目的扎实推广，去年该旗膜下滴灌项目增粮达3亿斤以上，全旗粮食年产量达到了创纪录的21.5亿斤，首次跨入全国粮食生产先进县行列。全市粮食产量也于2012年首次突破了100亿斤，跨入全国粮食生产百亿斤地市行列。
　　做好巩固工作
　　需思考和改进的方面
　　1.受访群众普遍关心滴灌设备价格能否再降低。建议有关部门进一步采取措施，引导和鼓励有关节水灌溉设备生产企业，加大对高效节水灌溉技术的研发力度，促其生产出质量有保障、价格更低廉的配套产品。力争使我市滴灌设备的价格进一步降低，切实减轻地方财政和农民的项目巩固压力，提高巩固动力。
　　2.应进一步加大争取国家政策和资金扶持力度，逐步扩大地埋式滴灌发展规模，以减小膜下滴灌项目的巩固压力。可喜的是技术方面的研究和生产实验已经展开。
　　3.建议有关部门进一步研究制定稳定统一的高效节水灌溉项目巩固奖励政策。加快土地流转，扩大集约经营，鼓励龙头企业、种植大户和农业合作社通过承包、租赁、土地入股、托管等方式开展膜下滴灌生产和经营，确保我市将这项利国利民的工程项目巩固好、发展好。
　　膜下滴灌好项目，节水增粮最明显。
　　农民下田穿西装，浇地只需摁开关。
　　平地节水百多方，增产省工又省电。
　　坡地不再望天收，甘露滴出米粮川。
　　亩均增产两倍多，粮食安全大贡献。
　　干群齐心谋发展，何愁国泰民不安！
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