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核心提示：国资委改革局处长郭子丽在“2014中国上市公司员工持股与股权激励高峰论坛”上透露，目前国资委正按照中央的要求和工作安排，联合证监会、财政部共同推进国企员工持股政策制定工作。
　　混合所有制企业员工持股的方向和框架已经基本确定，或于明年正式出台相关指导意见。
　　9月2日，国资委改革局处长郭子丽在&2014中国上市公司员工持股与股权激励高峰论坛&上透露，目前国资委正按照中央的要求和工作安排，联合证监会、财政部共同推进国企员工持股政策制定工作。
　　9月5日，接近国资委并了解相关方案的一位消息人士透露，中国医药集团和中国建材集团已被纳入首批试点，他们将探索混合所有制企业员工持股的方法和路径。
　　郭子丽并未透露员工持股指导意见的主要内容。但据获得的消息是，员工持股仅适用于从事一般性竞争业务的国有企业，更具体到那些混合所有制企业，员工持股更多倾向于部分员工持股而非全员持股，并设有员工持股比例上限。
　　多部委联动
　　事实上，混合所有制企业员工持股方案酝酿已久。
　　早在今年初，完善激励约束机制与员工持股已被国资委列为落实十八届三中全会决定的33项重大课题之一，重点研究员工持股的范围、比例、退出三大问题，尤其注重退出机制的安排。
　　&员工持股与完善激励约束机制由国资委企业分配局牵头研究，探索采取业绩股票、股票期权、限制性股票、岗位分红权等激励方式，进一步完善与业绩考核紧密挂钩的中长期激励机制。&国资委一位不愿具名的官员称。
　　坊间亦有消息显示，混合所有制企业员工持股的相关政策由国资委和财政部共同参与制定。
　　财政部今年6月12日发布《关于组织开展中央级事业单位所办企业员工持股情况摸底调查的通知》。按照规定，财政部是负责中央级事业单位国有资产管理的职能部门，对中央级事业单位国有资产实施综合管理。
　　而此次摸底调查的内容，包括已经实施员工持股的企业情况、引入员工持股方式、持股员工人数比例、员工持股比例等，财政部还要求被调查企业提出在员工持股实践中存在的问题和下一步需要解决的问题，并给出相关政策建议。
　　6月20日，证监会又出台了《关于上市公司实施员工持股计划试点的指导意见》，在上市公司中开展员工持股计划试点。这为混合所有制企业实施员工持股提供了制度保障。
　　据上述消息人士透露，在最近一次国资委全面深化改革领导小组全体会议上还审议了员工持股的相关意见。从中国医药和中国建材了解到，这两家企业正在制定员工持股方案并准备上报国资委。
　　&员工持股是今年国资改革的亮点之一，这方面将会有大动作，不仅只有国药和建材，还将会有数量可观的央企推出激励计划。&上述消息人士称。
　　至于试点改革的时间表，郭子丽表示，预计明年将会正式出台混合所有制企业员工持股的指导意见。
　　方案已定
　　混合所有制企业员工持股的方向已定，并且可以肯定的是，员工持股并不适合所有的国有企业。
　　&从行业上来看，从事一般性竞争业务的国有企业才可以实施员工持股，对于从事自然垄断、行政垄断业务、具有国家特许经营资质、政策性企业，以及其他非竞争性企业，不太适合引入员工持股。&郭子丽说。
　　这意味着，带有垄断性质的国有企业，不管是自然性质的垄断还是行政性质的垄断，国资监管部门都不主张员工持股。
　　9月4日，湖南省社科院经济所所长肖毅敏表示，在垄断性企业搞员工持股，很可能会造成国有资产流失，所以不能在垄断性企业内部搞员工持股。
　　&因为垄断性企业形成的垄断性收入，既不是劳动所应得的部分，也不是资本所应得的部分，而是一种靠垄断性的力量来获得的收入。在这种情况下，如果在垄断企业大面积推行员工持股的话，那就意味着这些员工除了要获得资本收入以外，还要获得垄断收入。&肖毅敏说。
　　上海社会科学院经济研究所助理研究员李凌也认同肖毅敏的观点据说，国有企业的社会经济职能是不一样的，不是所有的国有企业都能够实行员工持股。
　　为什么从事一般性竞争业务的国有企业才可以实施员工持股？李凌认为，竞争性的国有企业因为是市场主体，它能根据市场需求的变化来决定自己的投入和产出，在种情况下，竞争性企业更接近于完全市场上的行为主体，那么它可以进行员工持股。
　　但在中国政法大学资本研究中心主任刘纪鹏看来，现在关键的问题，是推行全部员工持股还是部分员工持股。
　　郭子丽给出的答案是，全员持股并不是值得推广和鼓励的方式。总体来看，应该向关键岗位、科技骨干人员倾斜，适当拉开差距。刘纪鹏也认为，全员持股不会是普遍采用的模式，未来员工持股应规避全员持股等以前走过的弯路，根据不同企业、不同岗位有针对性地设计持股方案。
　　此外，郭子丽认为，员工比例应该设置上限，以保证国有的控制力。肖毅敏说，员工持股应该有个量的控制，员工持股的同时不能把企业的性质变了。
　　&国企里这一部分员工持股的股份是私人资本，所以员工持股要根据国家政策或者企业政策来确定员工持股的上限，员工持股的比例必须要有一个界定，这是为了保证企业的国有性质。&肖毅敏称。
　　据上述消息人士透露，混合所有制企业员工持股意见会借鉴证监会的相关规定，设定员工持股上限。
　　而根据证监会相关意见的规定，上市公司全部有效的员工持股计划所持有的股票总数累计不得超过公司股本总额的10%，单个员工所获股份权益对应的股票总数累计不得超过公司股本总额的1%。
　　持股路径
　　至于如何推行员工持股计划，郭子丽认为，持股方式可以采取直接持股也可以采取间接持股，比如设置平台公司等。
　　按照证监会规定，参加员工持股计划的员工应当通过员工持股计划持有人会议选出代表或设立相应机构，监督员工持股计划的日常管理，代表员工持股计划持有人行使股东权利或者授权资产管理机构行使股东权利。
　　上市公司可以自行管理本公司的员工持股计划，也可以将本公司员工持股计划委托给信托公司、保险资产管理公司、证券公司、基金管理公司等符合条件的资产管理机构。
　　&这是具体的操作方法，可以根据企业的性质、不同的需求、不同的激励方式，采用不同的持股方式，有些企业可能采取间接持股的方式管理员工持股，这样更容易控制风险。&李凌说。
　　对于员工持股计划的股权来源，郭子丽表示，股权来源一般采取增资扩股，不宜通过转让存量股权的方式让员工持股。
　　肖毅敏认为，这样做可以避免国有资产流失。在他看来，把企业存量股权量化给个人的这种形式，实际上就是把国有资本卖给个人，这样一来，国有企业的资本就会减少，就会改变企业的国有性质。
　　&这样既可以保证国有存量资本不会减少，又能增加国企的新增资金，采取这种方法肯定会优于存量股权的分配。&肖毅敏称。
　　此外，郭子丽还指出，员工持股的出资方式应坚持以合法现金出资，以评估值作为基本定价依据。
　　这依然涉及到了国有资产流失的问题。李凌说，股份分配给员工之后，价格如何进行估算，如果不能合理的估价，过低的话，就会造成国有资产流失。
　　在退出机制上，郭子丽表示，员工持股日常管理应该建立动态调整和退出的机制，包括收益分配机制等。持股员工因为辞退、调任、退休等等应该把股权转让给企业内部符合条件的受让者，或者作为内部股权。
　　&有进有退的动态管理概念是和员工持股的基本涵义完全一致的，我们不是要给员工一个投资的机会，而是要激发员工在生产过程中的积极性，如果员工离开企业了，这种激励相对来说就没了价值，所持有的股权也就需要退出了。&肖毅敏称。
来源：中国投资咨询网
关键词：混合所有制
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国资委官员指路混合所有制：是共做蛋糕而非抢分
作者：佚名&&&
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　　发展混合所有制是共做蛋糕而非抢分蛋糕
　　混改后企业如何运作是我们面临的一个重大的新问题，特别是与出资人的关系即权责边界、企业产权关系、企业法人治理结构、市场化的激励约束机制等，需要深入研究和实践探索。
　　□苏桂锋 彭建国
　　积极发展混合所有制经济，是十八届三中全会决定中提出的关于全面深化改革的一大亮点，是当前深化国有企业改革的切入点和重头戏，也是当前各方面最为关注、认识上差异最大的热点问题。下面就发展混合所有制经济几个重大是非问题，谈几点认识。
　　是国企机制转换而非形式上的混合
　　国企混改的重要目的之一就是转换机制，混合所有制企业绝对不能像传统国有独资企业那样运营，这也是判断国有企业混改是否成功的一个重要标志。混改后企业如何运作，是我们面临的一个重大的新问题，特别是与出资人的关系即权责边界、企业产权关系、企业法人治理结构、市场化的激励约束机制等，需要深入研究和实践探索。
　　混合后的国资监管。国有企业转变为混合所有制企业后，国资监管的范围、内容与方式要有较大转变，特别是必须分类监管。国有控股混合企业可参照国有企业管理，国有参股混合企业则主要是股权管理，即行使股东职责。国有经济不控股的混合所有制企业不能按照国有企业管理，但要研究切实监管到位的政策措施。
　　混合后的现代产权制度。要健全“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度，依法保护混合所有制企业各类出资人的财产权益，健全严格的产权占有、使用、处分、收益及诉讼等完整保护制。既要依法严格保护国有资产权益，防止国有资产流失，同时也要切实依法保护非公资产权益，防止对非公产权的侵害。
　　混合后的法人治理。混合所有制企业的法人治理结构要严格按照公司法依法治理，董事会、经理层、监事会、职代会等各司其职，规范运作，各投资主体依据出资比例行使话语权表决权。要特别重视研究非国有控股混合所有制企业的法人治理结构和治理机制。
　　混合后的内部机制。混合所有制企业内部经营机制更加市场化。企业的基本目标是利润最大化；实行职业经理人制度，高管主要市场化选聘，员工能进能出；建立健全市场化的激励机制与约束机制，薪酬收入与经营业绩紧密挂钩。
　　是企业自愿混合而非行政撮合
　　发展混合所有制经济必须贯彻十八届三中全会精神，要使市场在资源配置中起决定性作用，积极稳妥地向前推进。有些地方、部门和企业，在中央顶层设计方案和具体政策没有出台之前就自行抢跑，不负责任地搞形式主义为混而混：一是有些地方政府提出规定，两三年内混合的比例就要达到多少；二是有些地方强行要求国有企业在规定时间内必须从竞争领域里全部退出；三是有些地方和企业重提上世纪第一轮国有企业改革关于“靓女先嫁”的观点。究其原因，有的是由于对中央精神理解出现偏差，有的是被舆论所绑架或误导，当然也有少数是抱有某种个人私利目的。
　　发展混合所有制不要政治化，不做政治秀，更不能给政治压力，政府不要设指标，不一哄而上和一窝蜂，不要刮风和盲目跟风，不搞速度攀比和速度竞赛，不要为混合而混合，要以有利于国有企业发展为根本目的，充分尊重企业的市场主体地位，把混合所有制改革的自主决定权交给企业，让企业根据自身发展需要来决定混合事宜。比如，中粮集团和中国南车集团不为混而混，而是“战略引领”，即国际上为实现“走出去”战略，与国际上行业巨头混合，从而变竞争者为合作者；国内为实现相关有限多元战略，与有技术优势的成长型企业混合，从而充分发挥品牌效应。这种做法值得借鉴。企业混合改革与企业发展战略紧密结合，使改革促进发展。
　　是优势互补而非劣势结合
　　国有企业和民营企业各有自己的优势和不足。
　　国有经济优势是：产权主体是国家，以国家和人民的利益为重，以全社会的整体长远利益为出发点，能自觉承担社会责任，注重追求社会效益；资本实力雄厚，技术力量较强，发展目标一般具有战略性；运作程序规范，管理严格。其劣势是：产权主体抽象，生产资料名义上是全体公民共有，但具体对每一个人来说都不属于自己，在这一点上公与私的矛盾很难处理，动力不强，激励不足，影响企业活力；大锅里的“饭”人人都想吃，加上委托代理链条长、信息不对称，容易出现瘦公肥私、权力寻租的腐败现象；另外，单一的公有制结构往往船大难掉头，经营机制不够灵活。
　　非国有经济的优势是：产权明晰，产权主体对财产有很高的关切度；追求利益最大化是其唯一目标，可内生出极高的积极性、巨大的动力和很强的竞争力；另外，对市场反应灵敏，经营灵活，自我调适快。其劣势是：追求利益最大化是资本的本能，容易出现为追求利益最大化而不择手段，可能出现不惜违背道德、违反法律的现象，包括完全不顾及企业应负的社会责任等等。
　　要通过发展混合所有制经济突破单一所有制的局限，实现国有和非国有不同所有制的优势嫁接，同时抵消各自的劣势，使国有经济和民营经济优势互补，实现国有经济和民营经济共同发展。
　　是共做蛋糕而非抢分蛋糕
　　习总书记早就指出，不要在一片改革声浪中使国有资产流失。国有资产流失是最大的风险，也是必须防止的红线。对于这次国有企业的混合改革，有人认为是馅饼，也有人认为是陷阱。因为国有资产按经营好坏或按盈利能力分三大类：一类是优良资产；一类是不良资产；一类居中，优良资产是馅饼，不良资产是陷阱。但我们认为，国有资产主要还是馅饼。因为对于不好的国有资产，拥有人格资本的民营企业家是不会进入的。即使是不良国有资产，由于是非人格资本，也可能被超低价出售，从而成为一种新的馅饼。要汲取第一轮国企改革特别是一些地方国有企业改革的教训，把国有资产低价格便宜卖掉甚至零价格送掉。
　　混合中国有资产流失风险，主要可能发生在“三优”区域：优良企业、优良资产、优良业务线。流失的管道主要可能发生在三个环节：一是资产评估环节，这有客观和主观两个方面的因素。从客观因素看，品牌、商誉、资质、垄断地位、政策因素、营销渠道、客户资源、核心技术、盈利产品、人力资源等无形资产很难科学准确量化评估，这种客观因素导致混合改革中非人格资产流失风险的不可避免性或不可消除性。从主观因素看，当前社会上信用缺失较为普遍，资产评估机构的评估结果有时不利于非人格资本方，从而造成国有资产流失风险。可见，混改负面清单内的企业如果搞混改，不可避免地造成国有资产流失。二是交易环节，包括是否依法合规、符合制度和程序，是否公开、公平、公正，是否阳光透明，是否存在形式上的走程序而实际上暗箱操作。三是混合后的运行环节，是否存在同业竞争或关联交易而产生利益输送。
　　(苏桂锋系国资委新闻中心副主任，彭建国系国资委研究中心副主任)
责任编辑：疏影横斜
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中石化启动混合所有制改革 油改概念股或演绎暴涨行情
发布日：日
来源 : 和讯股票
　　中国石化19日晚发布公告称，公司董事会一致通过《启动中国石化销售业务重组、引入社会和民营资本实现混合所有制经营的议案》。根据议案，董事会同意在对中国石化油品销售业务板块现有资产、负债进行审计、评估的基础上进行重组，同时引入社会和民营资本参股，实现混合所有制经营。社会和民营资本持股比例将根据市场情况确定，上限为30%。
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油气改革利好油气全产业链，因此二级市场上油气改革概念受益改革红利，有望在未来较长时间内成为市场持续性热点。油改相关概念股值得关注。
中石化启动混合所有制改革
中国石化19日晚发布公告称，公司董事会一致通过《启动中国石化销售业务重组、引入社会和民营资本实现混合所有制经营的议案》。根据议案，董事会同意在对中国石化油品销售业务板块现有资产、负债进行审计、评估的基础上进行重组，同时引入社会和民营资本参股，实现混合所有制经营。社会和民营资本持股比例将根据市场情况确定，上限为30%。
中国石化相关负责人在接受采访时表示，引入社会和民营资本，有利于在公司内部进一步构建由国有资本与其他社会和民营资本共同持股、相互融合的混合所有制经济实体，有利于通过各种所有制资本取长补短。同时，也有利于加快中国石化专业化发展步伐。在投资者和监管机构的共同监管下，促使企业进一步完善体制和机制，不断探索新的商业模式，提升市场化运营水平。
未来民资持股比例可超30%
根据公告，中石化计划的混合所有制经营，社会和民营资本持股比例将根据市场情况确定。目前，董事会授权董事长在社会和民营资本持股比例不超过30%的情况下行使多项内容，但并不预示着将来社会和民营资本持股比例不能超过30%。
中石化称，引入社会资本和民营资本，有利于在公司内部进一步构建由国有资本与其他社会资本和民营资本共同持股、相互融合的混合所有制经济实体，有利于通过各种所有制资本取长补短、相互促进，共同发展。
业界期待后续实质性动作
作为处于垄断地位的“行业老大”之一，中国石化如此大的动作自然引起行业内企业高度关注。
有分析人士指出，重点在于“混合所有制经营”的具体方式，在这一层面引入社会和民营资本，仅是进行财务投资，还是允许在各个区域内放开对单个网点的经营权等等，这些都有待于进一步明确。
中石化放开下游影响几何
中石化放开油品销售业务板块，引入社会和民营资本参股，打响央企混合所有制改革第一枪。改革力度之大远超预期，必将对国资改革和能源体制改革，带来深远影响。
如果中石化放开下游，是公司整体改革路线图中的第一步，那么将直接影响中石化自身估值。中石化现有3万余家加油站遍布全国，加油卡用户更是数以百万计，加油卡记录车主的加油和用车等相关数据，如果中石化将这些潜在大数据资源充分利用，引入像阿里巴巴或者腾讯这样的公司作为参股方，那么一个“能源供应+渠道大数据”的庞然大物将出现于A股市场。
不过，目前国内成品油市场已出现过剩，中石化此时拿出油品销售板块而非最核心的上游勘探和中游炼化板块向社会和民营资本放开，不排除其看到了下游销售未来利润进一步压缩的可能。投入真金白银，对于投资标的却没有决策权，社会和民营资本在介入的时候，想必也会仔细掂量。
油改概念股或演绎暴涨行情
市场人士指出，油气改革的目的是破除高度集中的垄断体制，向社会开放，引入市场竞争，利好油气全产业链，鉴于油气改革不是一蹴而就的，需要一定时间加以布置和实施，因此二级市场上油气改革概念受益改革红利，有望在未来较长时间内成为市场持续性热点。油改相关概念股值得关注：
1、中石化下属公司：泰山石油、上海石化、仪征化纤；
2、加油站：泰山石油、广聚能源、国际实业；
3、油品贸易：广州发展、华星化工、龙宇燃油、海越股份、东华能源；
4、油品生产：辽通化工、辽宁成大、广汇能源；
5、原油进口：沈阳化工；
6、常规油气开采：潜能恒信、准油股份、通源石油、惠博普；
7、非常规油气开采：通源石油、辽宁成大；
8、油气管网：金洲管道、玉龙股份、金鸿能源；
9、原油仓储基地：海越股份、广汇能源、恒基达鑫；
10、石化企业：恒逸石化、龙宇燃油、泰山石油。
石油经济体制改革简介
油改的背景
党的十一届三中全会以来，随着我国经济体制改革的不断深化，我国石油经济管理体制也逐步由计划经济向社会主义市场经济体制转变。目前，三大国家石油公司大体完成了从政企不分到企业的角色转变，不仅打破了地域限制，开展有序竞争，而且正努力提高国际竞争力，在更大的范围参与国际竞争。随着我国石油市场的逐步开放，石油市场的竞争主体正在不断增加，石油行业的市场化程度正在逐步提高。与此同时，石油行业存在的政府管理职能弱化、法律法规体系不健全、缺乏系统的石油产业政策、没有独立统一的监管部门、未形成反映资源稀缺程度的价格形成机制等一系列问题也突出地暴露出来，石油经济体制在总体上仍不适应社会经济发展的需要。在此背景下，十八届三中全会将国企改革提上议程，其中石油经济体制改革成为重中之重。
改革的原则和目标
1.坚持五个有利于
首先，石油经济体制改革要以我国宪法为依据，有利于坚持以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，即有利于毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持和引导个体、私营等非公有制经济的发展；
第二，改革要有利于支撑国家经济发展，保证国家经济安全，实施国家能源和石油发展战略；
第三，改革要有利于提高国际竞争力，培育世界级的跨国石油公司；
第四，改革要有利于提升自主技术创新的能力；
第五，改革要有利于产业结构调整。
2.总体目标应是提高中国石油产业的国际竞争力
为了应对全球化和信息化挑战，为了应对国际大石油公司的竞争，中国石油企业必须主动地进行发展战略的调整，提高国际竞争力。这种国际竞争力的提高，集中体现在以下几个方面：
1.规模竞争力
2.技术竞争力
3.上下游一体化竞争力
4.管理竞争力
5.企业文化竞争力
改革的方向
1.石油经济市场化的基本概念
所谓石油经济市场化是指市场机制在石油经济中发挥资源配置的基础性作用。石油经济涉及油气资源、资本资源、人力资源、技术资源、信息资源和管理资源等配置，市场化要求这些资源的配置主要通过市场来进行，商品价格主要由市场来决定。而政府的作用主要是通过法律手段、经济手段和有限的行政手段来解决市场失灵问题。
2.石油经济市场化的内涵
石油经济的市场化也称为石油经济的自由化。所谓自由化，概括地说，就是以上六大经济资源要素可以在石油市场上自由地流动。
石油经济市场化即石油市场的规范化。规范化是市场有序、高效运行的重要条件，自由化也是在规范基础上的自由化。
石油经济市场化即石油市场的法制化。市场最需要法制化，即用一整套法律、法规来约束和规范各市场主体的行为，维护其合法权益，保障市场的正常运行。
石油经济市场化即石油市场的国际化。市场国际化一方面为企业实现规模经济提供巨大的潜力，另一方面国际市场的进入壁垒又具有多层次的特点，呈现出国际市场的大区域进入壁垒、小区域进入壁垒和特定国家的进入壁垒这样一种多层次、复杂的进入壁垒体系。因此，国际市场的竞争将是跨国公司寡头主导型的竞争。
3.应该正确理解市场化
市场化有程度问题。市场并不是万能的，很多领域是不能完全市场化的。就石油业而言，没有一个国家的政府是完全放手的。与大多数产油国不同的是，我国没有专门的政府机构对石油行业进行统一管理，而是政出多门，政府管理职能总体弱化。其表现是：由于各部门职能分散、交叉，导致在重大的政策问题上缺乏深入研究和统一协调；由于缺乏熟悉石油的各类专业人员，一些政策研究和监督实施还要依靠国内大公司，在一定意义上，使得这些公司不仅是政策的执行者，还是政策的制定者和监管者。这导致了不公平。因此，在这些方面，我国政府的管理职能不但不能减少，反而应该加强。
市场化是一个自由化的进程。但是，市场化进程不仅仅体现在“放”，更多的是要加以组织和建设，是一个制度和法律的完善过程。石油经济市场化，必须逐步建立、健全石油法律法规体系，即建立石油产业在市场准入、市场交易、资源管理、行业监管、限制垄断及有效竞争等方面的法律法规。石油经济市场化，还要制定正确的石油产业 政策，并设立独立、统一的监管部门，以便对市场进行有效的引导与监管。
中国石化最新研报
中国石化A股20日大幅高开7.45%，集合竞价报5.06元，成交1600万股。该股开盘后迅即封死涨停，最新报5.17元，目前成交金额为4.48亿元，H股股价亦涨逾8.60%。
早盘石油板块强势爆发，板块指数直接跳空3.63%，广聚能源、泰山石油、天利高新、国际实业、上海石化、茂化实华、广汇能源、龙宇燃油等7股开盘直接封死涨停，7股开盘强势封死涨停，带动中国石化、通源石油盘中走强，两股盘中相继封死涨停，而辽通化工、准油化工、海越股份、东华能源等盘中也大幅走强，个股涨幅均在5%以上，整个石油板块盘中呈现全线活跃，盘中板块涨幅超6%，大幅领涨两市行业板块。
董事会授权董事长在社会和民营资本持股比例不超过30%的情况下，确定投资者、持股比例、参股条款和条件方案，并组织实施该参股方案；签署交易文件及相关其他文件，并办理与前述事项相关的审批、登记、备案、披露等程序。
油气改革的目的是破除高度集中的垄断体制，向社会开放，引入市场竞争，利好油气全产业链，鉴于油气改革不是一蹴而就的，需要一定时间加以布置和实施，因此二级市场上油气改革概念受益改革红利，有望在未来较长时间内成为市场持续性热点。油改相关概念股值得关注。
分析人士指出，有别于上游业务需要较大资本投资，下游业务的现金流丰富，有利吸引投资者。此外，中石化启动油品销售混合所有制改革，可视为对前期十八届三中全会积极发展混合所有制经济的积极响应。由于涉及垄断性行业，混合所有制推进仍需继续探索。
值得注意的是，中国石化集团2010年承诺在5年内将存留的炼油业务注入中国石化，如今，距离承诺到期还有一年。
分析人士指出，重点在于“混合所有制经营”的具体方式，在这一层面引入社会和民营资本，仅是进行财务投资，还是允许在各个区域内放开对单个网点的经营权等等，这些都有待于进一步明确。