街镇综合执法队伍与石湾镇街道办事处处的关系

来源：蜘蛛抓取(WebSpider) 时间：2015-03-31 06:39 标签： 街道办事处 镇政府
? ? ? ? ? ? ?滨海新区创新基层综合执法模式
访滨海新区城市管理综合执法局相关负责人
07:08滨海时报
　　滨海新区网讯 昨日，滨海新区18个街镇综合执法大队正式组建。这是新区继成立行政审批局后，深化综合执法体制改革的又一创新举措。依据本市街道综合执法暂行办法，街道办事处和镇政府将相对集中行使13大类的全部或者部分行政处罚权以及与之相关的行政强制措施，真正实现&一支队伍管执法&&一支队伍管全部、管到底&的基层综合执法新模式。
　　那么，滨海新区这次深化综合执法体制改革究竟实现了哪些方面的创新?有哪些突出的特点?会带来怎样的改变&&带着这些问题，本报记者专访了滨海新区城市管理综合执法局副局长杨焕香。
　　滨海时报：请问，滨海新区这次深化综合执法体制改革实现了哪些方面的创新？
　　杨焕香：按照党的十八届三中全会关于深化行政执法体制改革的总体要求和市委书记孙春兰&一支队伍管执法&，市长黄兴国&一支队伍管全部、管到底&的指示精神，结合《天津市街道综合执法暂行办法》，滨海新区充分发挥国家综合配套改革试验区先行先试优势，以实现街镇综合执法改革为核心，以相对集中行政处罚权、下沉执法重心、强化执法监督为着力点，全面推进综合执法体制机制改革。
　　围绕率先构建权责统一、权威高效的权力运行和监督体系，进一步创新体制机制和管理方式，着力提升新区法治化管理水平，此次改革，我们注重坚持&三个创新&。一是瞄准改革方向，在体制上创新。我们坚持队伍下沉、监管上移、权责统一，整合执法主体、减少执法层级、缩短执法半径，推进街镇相对集中处罚权，创新实行&一支队伍管全部、管到底&的基层执法新模式。同时厘清各类执法主体权力清单，并不断加强行政部门专业执法力量和功能区综合执法工作。二是立足提升效能，在机制上创新。依托区城市管理信息化系统，创新建立集执法与监督于一体的行政执法监督平台，对执法办案进行全程监督，规范执法行为，提升执法效能。三是着眼长远发展，在管理上创新。结合新区改革实际，建立和完善相关配套措施，推行执法管理标准化、完善执法保障机制、实施疏管结合新举措，实现管理标准化、保障系统化、疏管有机化，形成相互支撑、协同推进的整体合力。
　　滨海时报：那么，此次改革有哪些突出的特点？
　　杨焕香：着眼于促进政府职能转变，提升执法服务效能，我们坚持重心下移、权力下放、队伍下沉，实现基层&一支队伍管全部、管到底&，突出的特点主要包括三方面。
　　一是重心下移，强化属地管理。我们从发挥街镇综合执法反应迅速、高效快捷的特点出发，转变过去行政执法&条条管理&的模式，将执法重心下移至街镇，赋予相关执法权限，强化&以块为主&的属地管理责任。明确街镇执法权限和管辖范围，行使城市管理、水务管理、卫生行政管理、劳动保障、房屋安全管理等13大类近300项相对集中的行政处罚权以及与之相关的行政强制措施，实现执法与管理并重、权力与责任统一，有效避免街镇有责无权、越权执法等现象，切实增强基层执法综合协调性。
　　二是权力下放，强化权责对等。依据《天津市街道综合执法暂行办法》或根据法律法规授权，将执法权限全部下放至街镇，授权街镇综合执法主体资格，区局同时下放管理权。街镇根据授权具体承担区域范围内综合执法工作，并履行相应的监督管理责任，做到既有权、可用权，又担责，防止出现管理&真空&和执法&空白&，提升基层执法服务效能。
　　三是队伍下沉，强化基层力量。按照&每个街镇实行一支队伍管执法&的思路，在新区18个街镇全部建立综合执法队伍，将现有近千名执法人员(含辅助执法人员)全部划转到街镇，以街镇名义开展综合执法工作。同时按照街镇常住人口万分之三至万分之五的比例，逐步加强街镇综合执法力量，做到基层执法有人抓、有人管，实现基层违法违规问题早发现、早预防、早处置、早解决。
　　滨海时报：此次改革究竟会带来怎样的改变？
　　杨焕香：新区18个街镇全部建立综合执法队伍之后，首先，实现了从&多头执法&到&集中执法&的转变。通过改革，将多个行政执法部门的相关执法权限下放到街镇，由街镇综合执法大队统一行使相对集中的行政处罚权，从而有效解决了基层&职权交叉、多头执法&问题。其次，实现从&权责不清&到&权责统一&的转变。通过改革，授权街镇为执法主体，明确执法权限和管辖范围，做到主体明确、权责统一，从而有效解决了&主体不清、权责不明&问题。再次，实现从&监管不力&到&监管到位&的转变。通过建立行政执法监督一体化平台，对行政执法主体执法办案的各个环节进行全程监督，使执法监管方式变被动为主动、变粗放为精细、变突击为长效，从而有效解决了&执法不严、监管不力&问题。最后，实现从&保障不足&到&保障有力&的转变。通过建立司法保障机制、执法人员保障机制、资金保障机制、装备保障机制等一系列制度措施，全方位、多渠道强化执法保障，从而有效解决&执行不力、保障不足&问题。记者 马坤 王建喜 报道
编辑：刘洁珊&&街镇综合执法队伍对于那些事项具有管辖权_百度知道
街镇综合执法队伍对于那些事项具有管辖权
可以参考当地城管部门的职责，一般接受上级城管部门委托进行执法，具体管辖事项街办、乡镇综合执法队伍
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街道没有执法权，但城管环卫相关部门有
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完善本市区县城市管理综合执法体制机制实施意见印发
　　城管执法体制机制将&升级&。近日，《关于进一步完善本市区县城市管理综合执法体制机制的实施意见》已由市委办公厅、市政府办公厅印发。对普通市民来说，此次改革到底意味着什么，对百姓生活将会产生怎样的影响？市建设管理委相关负责人专门就《实施意见》的亮点作了解读。
　　&1+1+1+X&体系
　　通过本次改革，总体的目标是构建&一条热线、一个平台、一支队伍、X个行政管理部门&的&1+1+1+X&区县城市综合管理工作体系奠定扎实基础，努力形成与上海经济社会发展水平和特大型城市特点相适应的城市综合管理新模式。其中，一条热线即&12345&市民服务热线，接受市民群众关于城市管理领域的诉求和建议；&一个平台&即城市管理领域网格化监督指挥体系平台，通过网格监督员巡查主动发现城市管理领域的各类问题，交给专业部门进行处置并监督处置情况；&一支队伍&即城市管理综合执法队伍，负责对面上综合性城市管理问题进行综合执法；&X个行政管理部门&即把执法工作移交给城市管理综合执法部门的相关行政管理部门。但这个移交不是简单的一交了之，而是要改多头管理为一口执法、多头支撑。
　　市建设管理委相关负责人介绍说，本次改革将城市管理中的&发现与处置&职责分离开来，独立运作，克服了以往&既当运动员，又当裁判员&的问题。也就是说，要把服务热线、网格化管理的&发现与分理职能&和管理部门、城管部门的处置与执法职能区分清楚。&裁判员与运动员&要分清楚。不要让&为担心干不掉而不发现&的情况影响我们的城市管理，实现&及时发现、迅速处置、做好两头、切实履职&的管理要求。此外，本次改革主要解决简单、需快速处置及矛盾突出需集中处置的城市管理问题，并不影响专业条线的专业执法，而且将使专业执法更加专业。一些非专业执法问题，直接交给综合执法去处理。
　　《实施意见》亮点盘点
　　《实施意见》明确了六大方面，共18项具体任务和四方面保障措施，其中引起新民晚报记者注意的新内容有：
　　■区县城管执法机构单列做实
　　《实施意见》提出，单独设立区县城管执法局，明确其作为区县政府工作部门的角色定位；城管执法局作为执法主体，执法大队为其所属的行政执法机构，区县城管执法局局长兼任执法大队大队长；区县层面原则保留一支机动执法队伍，并保留对街镇执法队伍必要的调动指挥权。
　　值得注意的是，体制改革后，区县公安分局分管治安的副局长兼任区县城管执法局副局长；区县公安机关明确专门的力量，配合城市管理综合执法队伍开展工作。公安部门还要建立保障城管综合执法的工作机制。这两条设定是对原城管执法保障体制的重大突破，将极大提高城管执法的权威性，减少城管执法中的暴力抗法行为。
　　本次改革还提出，完善街道乡镇城市综合管理体制，依托网格化管理平台，单独设立并做实做强街镇城市网格化综合管理中心，加强街镇层面城市综合管理的统筹协调，增强城市管理顽症快速发现和处置能力。
　　■&镇属、镇管、镇用&和&区属、街管、街用&
　　改革前，区县城管执法局大多是增挂牌子、机构虚化，区县层面执法机构和管理机构之间、城管执法局与城管执法大队之间都存在管理交叉、职责不清、关系不顺等问题。同时，街镇层面又汇集了目前城管执法任务的70%。
　　《实施意见》提出了两类体制模式：一是乡镇实行&镇属、镇管、镇用&。将目前区县城管执法局派驻在乡镇的城管执法中队调整为乡镇政府直属的行政执法机构，以乡镇政府名义执法，人、财、物全部交由乡镇管理。二是街道实行&区属、街管、街用&。街道城管中队仍由区城管执法局派驻，以区城管执法局名义执法。但在人、财、物管理和具体行政事务办理事项上由街道负责，包括相关行政复议和诉讼的具体事务也由街道负责办理，城管执法中队负责人由街道商区城管执法局同意后共同任命。
　　■壮大&正规军&，裁减&临时工&
　　据了解，基层城市管理综合执法力量严重不足，是当前城市管理综合执法工作存在的突出问题。本市中心城区城管执法人员编制按照万分之三到五核定；郊区县按照万分之三核定，但可上浮10%，即到万分之三点三。但目前全市城管执法人员实际配置比例约为万分之二点七，其中中心区约万分之四点一，郊区县仅万分之一点八。很多街镇的城管执法力量&三班倒&之后，往往每班只有三四名城管执法人员，一些辖区面积大、外来人口多、管理任务重的街镇，执法力量不足的问题更加突出，往往使用大量辅助管理人员协助进行执法，城管&临时工&执法事件时有发生。
　　《实施意见》要求，首先要补足空编，即充分用足用好现有编制额度，加大招录力度，合理分配空余编制，重点向郊区县特别是任务重的城乡接合部街镇倾斜。其次是优化配置，即优化调整人员配比系数，逐步提高郊区县特别是城乡接合部乡镇执法力量配置比例，适度调高部分特殊区域街镇的执法力量配置比例。第三是剥离转移，对于城市管理相关部门执法职责划转综合执法部门的，要编随事转、人随事转。
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