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事业单位基本支出定员定额预算管理的思考
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关于开展部直属事业单位基本支出经费保障情况调研的通知（财务预[2011]65号）
部直属各单位：&&&&近年来，随着国家部门预算改革和行政事业单位规范津贴补贴工作的逐步推进，部直属事业单位人员经费发放秩序逐步规范，基本支出财政保障水平不断提高，总体收支状况正在发生重大变化。为了进一步做好部门预算经费保障工作，我司决定开展部直属单位基本支出人员经费保障情况调研，现布置如下：&&&&一、调研的目的：分析当前直属单位经费保障的现状和前景，尤其是津补贴改革前后基本支出及人员经费保障格局的变化和存在问题，进一步摸清人员经费来源渠道及其性质，研究提出做好下一步基本支出经费保障工作的意见。&&&&二、调研的范围：部直属财政补助事业单位（含事业编制社团）&&&&三、调研的形式：调研采取书面报告、现场调研和中介机构现场核实三种形式。各有关单位应按要求填制工资及津补贴发放情况表（具体格式见附件），并提出详细情况报告一并报送我司。报告应包括津补贴改革前后（预计）工资津补贴发放的情况，各经费来源渠道的解决情况，存在的缺口情况以及进一步提高人员经费保障水平的建议等。有关津补贴规范的政策和标准应按上级单位的批准文件或中央有关政策为依据，尚未规范的事业单位在职人员津补贴情况应与各单位人事部门此前上报我部人事部门的测算情况表对应一致。对于差距较大的，应予以详细说明。&&&&四、调研的时间：为了做好有关工作，调研将分两个阶段进行：&&&&一是清理上报阶段：纯参公事业单位（即不存在参公编制和事业编制混编情况）的情况报告应于5月20日前报送我司，包含其它单位的总报告应于5月31日前报送我司。二是现场调研、核实阶段。我司将于6月30日前组织调研组和中介机构对重点单位进行现场调研和核实。&&&&基本支出经费保障情况调研将全面反映我部直属事业单位人员经费发放和经费缺口情况，将为我部进一步争取财政资金、提高财政资金保障水平提供重要的基础资料。请各单位充分重视，财务、人事部门密切协作，全面、真实、准确、及时地完成调研各项工作。上级单位应加强对下级单位的指导和数据资料的检查监督，既要避免随意夸大，也要避免隐瞒遗漏，发现问题及时纠正。
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网管信箱：机关事业单位养老金明确个人缴费比例为工资的8%
东亚经贸新闻
[导读]1月14日，国务院正式发布机关事业单位工作人员养老制度改革决定（下简称《决定》），公务员和事业单位人员也将与企业人员一样，需要自缴养老金。为了顺利推进改革，国务院明确，要为公务员和事业单位人员建立职业年金作补充。
1月14日，国务院正式发布机关事业单位工作人员养老制度改革决定（下简称《决定》），公务员和事业单位人员也将与企业人员一样，需要自缴养老金。为了顺利推进改革，国务院明确，要为公务员和事业单位人员建立职业年金作补充。
本次改革适用于按照公务员法管理的单位、参照公务员法管理的机关（单位）、事业单位及其编制内的工作人员。该决定自日起实施，文件实施时间早于日的发布时间。
A、&铁饭碗&今后咋养老？
全面启动机关事业单位工作人员养老保险制度改革，标志着养老金&双轨制&的破冰，近4000万机关事业单位人员将和企业职工一样缴纳养老金。曾经被许多人羡慕的&铁饭碗&被打破，那机关事业单位人员今后咋养老呢？
人手一张社保卡 吃财政饭的要缴养老金了
此次国务院明确养老金&并轨&在全国范围同步实施，机关与事业单位同步改革，这意味着全国所有按公务员法管理的单位、参照公务员法管理的机关（单位）、事业单位及其编制内的工作人员，也就是通常所说的&体制内人员&，总数近4000万的庞大群体都将启动改革。长期以来，这部分人及其单位不缴纳养老保险，退休后养老吃的是&财政饭&。而改革将改变这一局面：今后这些人群将参照企业等城镇从业人员缴纳养老金，并将发放全国统一的社会保障卡，从单位养老转向社会化养老。
基本养老金待遇分为两部分
一是基础养老金&二是个人账户养老金
改革后的机关事业单位人员新的基本养老金待遇分为两部分：一是基础养老金，二是个人账户养老金。为确保改革顺利推进，国务院改革决定还明确，机关事业单位在参加基本养老保险的基础上，应当为其工作人员建立职业年金，此举将保障改革人群的新养老金水平不低于现有水平。
根据改革决定，基本养老保险方面，单位按工资总额的20%缴费；个人按本人缴费工资的8%缴费，本人缴费工资高于当地职工平均工资3倍的部分不纳入缴费基数，低于平均工资60%的以60%为基数缴费，即&300%封顶、60%托底&。
职业年金方面，单位按本单位工资总额的8%缴费，个人按本人缴费工资的4%缴费。如此一来，并轨后机关事业单位人员与企业职工的养老缴费和发放都基本一致。
保持待遇水平不降低 老中新三类人区别对待
改革后，这4000万人的退休后待遇咋样？决定明确，对改革前参加工作、改革后退休的人员，通过实行过渡性措施，保持待遇水平不降低。总的原则实际就是&老人老办法、新人新制度、中人逐步过渡&。
&老人&是指改革前已退休的人员，他们原待遇维持不变，并参加今后的待遇调整。
&新人&是指改革后新参加工作的人员，他们将来退休时，基本养老金为基础养老金与个人账户养老金两部分之和。这与参加城镇职工养老保险基本一致。
&中人&是指改革前参加工作、改革后退休的人员。
人力资源和社会保障部相关负责人说，&逐步过渡&政策主要是两条：
一是他们在改革前的没有实行个人缴费的工作年限确定为&视同缴费年限&，将来退休时在发给基本养老金的同时，再依据视同缴费年限长短等因素发给过渡性养老金。
二是设定一定期限的过渡期，在过渡期内实行养老待遇的新老计发办法对比，&保低限高&，这样，基本可以保证原有的待遇水平不降低。
&特别要指出的是，机关事业单位退休人员待遇调整不再与同职级在职职工增长工资直接挂钩，而是与企业退休人员以及城乡老年居民基本养老待遇调整统筹考虑。&这位负责人说。
聚焦改革 多缴多得、长缴多得
改革前机关事业单位必须实行全国统一工资制度，由于工资结构不同，机关事业单位按照基本工资配发的退休金与企业人员的基本养老金水平相当，但是加上按照机关津补贴和事业单位绩效工资发的退休生活补贴，机关事业单位退休金就高于企业基本养老金。如今，这一因素不复存在。
更关键的是，同样年龄退休的，计发月数相同，所以缴费越多，待遇水平越高；而同样个人账户积累的，退休越晚，计发月数越少，即除数越小，因而待遇水平越高&&这就是&多缴多得&、&长缴多得&的意思。
人社部相关负责人也表示，由于我国地区发展差异大，各个行业、各类单位情况复杂。国务院的改革决定是管总的，具体到一个地区、一个行业、一个单位，还要依据实际情况细化政策措施。
B、个人账户余额如何继承？
根据决定，个人账户储存额只用于工作人员养老，不得提前支取，每年按照国家统一公布的记账利率计算利息，免征利息税。参保人员死亡的，个人账户余额可以依法继承。
我国养老保险个人账户的计发月数是139个月，也就是个人账户中的钱分139个月发完，按照60岁退休计算，职工领自己的钱要到71.5岁才能领完，在此之前死亡的，个人账户里的余额都可继承。
对于国务院决定实施后参加工作、个人缴费年限累计满15年的人员，退休后按月发给基本养老金。基本养老金由基础养老金和个人账户养老金组成。退休时的基础养老金月标准以当地上年度在岗职工月平均工资和本人指数化月平均缴费工资的平均值为基数，缴费每满1年发给1%。个人账户养老金月标准为个人账户储存额除以计发月数，计发月数根据本人退休时城镇人口平均预期寿命、本人退休年龄、利息等因素确定。
C、推行职业年金制度 对养老有多大影响？
《决定》还明确，机关事业单位在参加基本养老保险的基础上，为人员建立职业年金。单位按本单位工资总额的8%缴费，个人按本人缴费工资的4%缴费。人员退休后，按月领取职业年金待遇。职业年金的具体办法由人力资源社会保障部、财政部制定。
上述内容与之前中国社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文的提议一致。郑秉文曾表示，事业单位与公务员养老金应同步改革，为减少改革阻力，顶层设计的首要任务是给参改单位吃一颗&定心丸&，建立一个好的职业年金制度。
所谓职业年金，是指公职人员的补充养老保险，由事业单位和职工共同缴费，国家提供税收优惠，各级财政给予相应的补助。在管理上实行个人账户管理，在基金的运作上实行市场化运作。
国务院要求，各级政府应积极调整和优化财政支出结构，加大社会保障资金投入，确保基本养老金按时足额发放，同时为建立职业年金制度提供相应的经费保障，确保机关事业单位养老保险制度改革平稳推进。
D、养老保险关系如何转移？
《决定》明确，做好养老保险关系转移接续工作。参保人员在同一统筹范围内的机关事业单位之间流动，只转移养老保险关系，不转移基金。参保人员跨统筹范围流动或在机关事业单位与企业之间流动，在转移养老保险关系的同时，基本养老保险个人账户储存额随同转移，并以本人改革后各年度实际缴费工资为基数，按12%的总和转移基金，参保缴费不足1年的，按实际缴费月数计算转移基金。转移后基本养老保险缴费年限（含视同缴费年限）、个人账户储存额累计计算。
E、基金如何加强管理和监督？
《决定》明确，加强基金管理和监督。建立健全基本养老保险基金省级统筹；暂不具备条件的，可先实行省级基金调剂制度，明确各级人民政府征收、管理和支付的责任。机关事业单位基本养老保险基金单独建账，与企业职工基本养老保险基金分别管理使用。基金实行严格的预算管理，纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，专款专用。依法加强基金监管，确保基金安全。
《决定》明确，提高机关事业单位社会保险社会化管理服务水平，普遍发放全国统一的社会保障卡，实行基本养老金社会化发放。加强街道、社区人力资源社会保障工作平台建设，加快老年服务设施和服务网络建设，为退休人员提供方便快捷的服务。
■背景资料
我国机关事业单位退休制度始建于1955年，60年来，对保障退休人员基本生活、稳定干部队伍发挥了重要作用。随着社会主义市场经济体系的建立和发展，特别是企业职工养老保险制度的建立和发展，为改革机关事业单位养老保险制度创造了良好条件。党的十八大和十八届三中全会明确提出要推进机关事业单位养老保险制度改革，社会保险法和国家&十二五&规划也作出了相应规定，一些地方还进行了试点和探索。在总结实践经验、深入研究论证的基础上，国务院决定在全国范围同步实施机关事业单位养老保险制度改革，有利于统筹推进城乡养老保障体系建设，促进人力资源合理流动和优化配置，建立与其他职工统一的、社会化的养老保险制度，逐步化解待遇差距大的矛盾。（据新华社等）
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天津节减5%机关经费保障民生 超标超支一律不补
作者：金学思&&
责任编辑：吴蝶
　　讯 每日新报记者 金学思&为贯彻落实中央“八项规定”，建立厉行节约、反对浪费的机制，市政府制定并于昨日公开发布了《关于加强财政监督管理促进政府职能转变的意见》。根据《意见》，天津将全面公开“三公”经费预决算，提高公务支出透明度。同时按照5%的比例压减2013年市级机关事业单位经费预算，节减的开支统筹用于民生支出。
　　控制“三公”经费 开支只减不增
　　《意见》明确，在控制“三公”经费开支方面，天津将按照只减不增的原则，核定市级机关事业单位“三公”经费预算，超标超支一律不补。完善公务接待审批制度，严禁超范围、超标准接待。严格按编制和标准配备公务用车，优先选用节能环保和自主品牌车型，加强日常管控，推行定点加油、定点维修和统一保险制度。加强因公出国（境）计划管理，控制团组规模、出访次数、停留时间和出访国家（地区）的数量，严格经费开支标准。
　　在压减市级部门支出方面，天津将参照中央部门压减一般性支出的做法，按照5%的比例压减2013年市级机关事业单位经费预算，主要包括：会议费、培训费、办公设备购置费、差旅费；办公楼和业务用房等建设支出、大型修缮支出及相应设备购置费；因公出国经费、公务用车购置及运行费、公务接待费等。节减的开支统筹用于民生支出。严格控制新增支出，除因不可抗力必须安排的支出外，年内一律不再追加预算。
　　未经批准设立账户一律视同“小金库”
　　在加强银行账户管理方面，《意见》规定，天津将对单位现有账户进行“拉网式”清查，统一纳入财政、审计部门监管。未经批准设立和应撤未撤的账户一律视同“小金库”，依法进行处理。在完善政府采购制度方面则将扩大政府采购覆盖范围，加强政府采购预算管理。机关事业单位限额标准以上的货物、工程和服务支出一律实行政府采购。
　　差旅费等纳入公务卡强制结算范围
　　天津将在全市范围内推行公务卡强制结算目录，将差旅费、会议费、招待费等公务支出纳入强制结算范围，使公务卡结算逐步成为财务管理的“规定动作”，最大限度地减少现金支付，堵塞公务消费的管理漏洞。将刷卡消费的公务支出信息纳入国库支付系统，定期对公务支出的合规性、合理性进行筛查，利用公务卡消费留痕的特点，掌握公务消费的去向和金额，建立问题核查、责任追究制度，切实规范公务支出行为。
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明确事业领域服务职能与范围:从事业单位分类改革角度对公益性给出操作意义上的界定完全可能。可以从组织宗旨、服务对象、活动领域三方面对事业单位确定分类基本框架。组织宗旨不以营利为目的，通过提供服务实现社会公益目标；服务对象为不特定多数人，即面向社会提供公益服务，而非服务个人或排他性团体；活动领域主要是公益事业捐赠法列举的四大类公益事业。
财政支出界定原则：“多元化”公益性：以公益性为目标意味着事业单位改革不应是“甩包袱”、减负担，而是要进一步明确其服务职责，提升服务质量和效率。分类指导：分层次、精细化的机构分类体系是明确事业单位财政保障形式的前提和基础。首先是按照社会功能将现有事业单位划分为承担行政职能、从事公益服务和从事生产经营活动三个大类；其次是结合行业特性、市场供求关系、现有经费补偿机制以及职责任务、服务对象和资源配置方式等情况，将从事公益服务的事业单位进一步细分为公益一类和公益二类。分业推进:要落实和完善行业财税扶持政策，继续推进行业体制改革，关键是解决不同行业和地方事业单位改革中的基础性、共性和衔接性问题。需要重点处理好行业体制改革与事业单位改革的关系、财政预算管理方式与事业单位分类的关系、中央宏观指导与地方创新实践的关系等。例如，文艺院团改制明确过渡期内事业经费拨付不减少，其他转制单位目前均不享受此政策，要考虑行业改革政策之间的协调和均衡。购买服务：通过政府购买服务大力推进契约式公共服务，有利于弥补政府满足公共服务需求上的局限性，提高公共服务的质量和效率，是事业单位财政保障机制创新的关键抓手。多元供给：从供给主体上，公共服务体系需要重新构建各种非营利组织、事业单位和政府之间的关系，将各种组织统一纳入到公共服务的提供体系中，从而构建一个全新的、合作的、多元的公共服务框架。从供给方式上，政府不但要支持事业单位，还要通过一定的项目拨款和财政拨款，与各种非营利组织开展合作。从多元合作上，要以整合公共资源为核心，鼓励多主体合作联办，实现公共服务资源设施的合作化、专业化管理。财政支出责任配置：“层次性”明确事业领域服务职能与范围:从事业单位分类改革角度对公益性给出操作意义上的界定完全可能。可以从组织宗旨、服务对象、活动领域三方面对事业单位确定分类基本框架。组织宗旨不以营利为目的，通过提供服务实现社会公益目标；服务对象为不特定多数人，即面向社会提供公益服务，而非服务个人或排他性团体；活动领域主要是公益事业捐赠法列举的四大类公益事业。基于行业的政府间公共服务财政支出责任划分：可以从教育、医疗卫生、科学技术、文化体育、社会救济、就业服务、环境服务等七个领域对我国政府间公共服务财政支出责任作出简要划分。财政供给模式：“分类别”经费保障方式:公益一类的核心要素是不能或不宜由市场配置资源，从事基本公益服务，以政府为主导，市场为补充，经费由财政予以保障。例如自然和社会科学基础研究、尖端前沿技术研究、九年制义务教育、计划生育、公共卫生防疫等行业和领域，要在“精简、高效”机构编制的基础上，强化人员经费和运行成本的管控，由财政核拨经费，全额保障其基本支出。经费补助方式：对于公益二类事业单位，财政将根据其业务特点和财务收支状况，给予经费补助，并通过购买服务等方式予以支持。但其保障力度和对现有创收受益的替代水平，将对改革产生至关重要的影响。有必要充分考虑事业单位的分类性质、为社会提供公共服务的状况及在市场上获取收入能力等因素，确定财政供给方式。购买服务方式：政府购买服务，是将本该由政府承担的社会公共服务责任，通过订立契约等方式，交由事业组织与具有专业资质的非政府组织提供。比如，对科研事业单位，按照院所提供的纵向课题和横向课题及公共服务量买单；对文艺院团按演出场次买单或与其在市场上获得的演出收入挂钩补助；对文博场馆的补助与场馆的参观者的人次、客流量挂钩等。财政引导方式：对已确定为中介服务和经营类的事业单位，要积极引导其加快走向市场。如部分面向市场的事业单位，财政可以不再提供经费支持，可联合其业务主管部门以及人事和社会保障机构，促其彻底改制转为企业，推动这类事业单位以民办、合伙制、股份制形式发展成为社会急需的、适应市场变化的服务单位。财政视行业性质和事业单位状况给予适当的过渡期改制补助。此外，针对非营利性组织和慈善、捐赠的税收优惠政策也是政府扶持公益服务多元化供给的重要方式。
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