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国企改革获得六大发展 近十项计划有望首先出台
来源：中国冶金辅料网 时间：日 点击数：
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摘要：●职工持股要以增资扩股为主，并且肯定是先试点后推开；也许会挑选本来的试点公司来进行，也也许独自来搞。 ●国企混改不只要一企一策，并且应当一个事务板块一个变革战略。商业一类公司将是混合所有制变革的主战场。 ●...
●职工持股要以增资扩股为主，并且肯定是先试点后推开；也许会挑选本来的试点公司来进行，也也许独自来搞。
　　●国企混改不只要一企一策，并且应当一个事务板块一个变革战略。商业一类公司将是混合所有制变革的主战场。
　　●分类变革计划最重要也是最难的是将公司对号入座，将公司依照事务板块来分也许会十分好一些。
　　●分类变革完结以后，将会迎来一个重组的进程，包含兼并同类项、工业链条上下游的兼并，更多的是事务板块的联系。
　　●混改要要点把好&六关&：财物评价关、信息揭露关、民主决策关、依法批阅关、标准操作关、职责追查关。
　　酝酿一年多的国企变革在2015年迈入要害期。跟着&1+N&个变革计划大都将提早至春节前出台，对当前国企变革开展及2015年变革要点、方向和面对的疑问，我国证券报记者近来专访了国务院国资委研究中心副主任彭建国。他以为，2014年尽管没有出台大的方针，但国资变革各方面技术性的作业做得比较多，为2015年方针出台和施行奠定坚实基础。当前，对于深化国有公司变革辅导定见及八九个有关配套文件已趋老练，有望首要出台。一场真实的大变革行将开端。到时，当地国企变革开展将更大，央企试点会在总结第一批经历基础上推出第二批试点。在大变革之年，能够说资本市场迎来千载一时的严重机缘。
　　国企变革获得了六大开展
　　我国证券报：从十八届三中全会定调国企变革以来已一周年，这一年来变革获得哪些开展？有消息称，有些顶层规划计划将在春节前出台，当前哪些计划已可推出了呢？
　　彭建国：自十八届三中全会提出全部深化变革到2014年，能够说是一个发动元年。这一年的变革开展仍是很大的。
　　首要，对于三中全会决议和习近平总书记系列重要讲话精力要深化学习、精确了解、全部掌握，然后一致思想认识。特别是在新一轮国企变革大方向上，逐渐纠正了&新一轮私有化&、&国退民进&、&国有公司从竞赛范畴全部退出&、&靓女先嫁&等错误观念和速度攀比、盲目刮风、做政治秀等错误倾向。
　　二是在安排设置和人员装备上，中心全部深化变革领导小组树立，习总书记亲身挂帅，并设立了单位，各个部门如国资委也相应地树立深改领导小组及其单位；后来，又专门树立国务院国有公司变革领导小组，单位设立在国资委，树立把关机制，详细对各部门、各区域和各中心公司拟出台的变革方针办法和计划一致进行&辅导、和谐、提示&。
　　三是进行了深化的调查研究。全部深化变革是一个十分庞大的社会系统工程，在展开之前有很多调研作业要做，要摸清现状、家底、了解现存的疑问、矛盾和将来开展趋势。中心深改办安排专门的调研组深化有关区域和公司进行实地调研。
　　四是在顶层规划方面，本轮国企变革首要体现在顶层规划和摸着石头过河相联系，因而对顶层规划十分重视，本来计划计划是在2014年年末推出，但由于全国状况复杂、难度很大，并且事关严重，时刻进展要遵守质量，各个方面正在紧锣密鼓地作业，争夺在春节前推出。顶层规划以&1+N&的方法呈现，即一个国企深化变革的全体辅导定见和三四十个有关方面变革的配套文件。当前，对于深化国有公司变革的辅导定见及八九个有关配套文件已渐趋老练，有望首要出台。一些计划已签到国务院变革办，评论经过后将报由中心深改办评论。应当说计划大有些都已达到一致，不存在太大争议。
　　五是当地版的国企变革力争上游的出台。上海第一家出台后，当前已有二十多家都出台了。但表态的较多，有含金量的相对较少。
　　六是提出、发动并拟定了第一批央企四项变革试点的计划。四项变革包含开展混合所有制经济、改组国有资本投资公司、向董事会授权和向中心公司外派纪检组。当前，计划已下发至公司，将正式开端施行。
　　职工持股先试点后推开
　　我国证券报：国资委近来审议了《对于混合所有制公司施行职工持股试点的辅导定见》，这意味着继前期四项变革试点后，职工持股将选定一些混改央企进行先行试点，哪些公司和职工契合试点条件呢？推动职工持股需留意哪些疑问？
　　彭建国：职工持股肯定是先试点后推开，也许会挑选本来的试点公司来进行，也也许独自来搞。在国家顶层规划层面，首要有必要清晰能够搞职工持股的公司规模，清晰公司条件，首要是竞赛性事务、标准化办理、市场化运营，因而独占范畴公司和承当方针性事务的公司不能搞职工持股。二是对于持股职工规模，既不能搞全员持股和均匀、把国有财物作为福利分配，也不能搞MBO，职工持股应当向技术主干、运营办理主干歪斜。一起，对职工持股数量也应有严厉的约束。三是职工持股要以增资扩股为主，职工能够现金或法律规则的知识产权等无形财物出资，不得采纳贱价折股、送股、垫资等方法。四是不得向职工许诺年度分红报答或设置托底回购条款，持股职工不得优先获得分红收益。公司破产重整和清算，不得优先向职工股东分配工业。五是不得搞相关买卖和利益输送。六是严厉职责追查。
　　真实有用的混合应做到三个方面
　　我国证券报：2015年跟着一系列顶层规划计划的下发，从中心到当地，一场混合所有制变革的大潮也行将来临，对于当前存在着不想混，不敢混以及不能混等疑问，怎么才干真实完结有用的混合？上市或者全体上市是不是混改的终究方针？
　　彭建国：绝大有些国企都对混改抱有极大热心和希望。国企混改对国企高管来说，有两个最大的优点：一是混改后国家对公司的办理操控会削弱，公司高管手中的自主权利会更大；二是混改后能够搞职工持股，高管层所持股份会较多些。
　　变革是有底线和红线的，底线即是坚持根本经济准则，红线即是避免国有财物丢失。特别是国有财物丢失更是高压线，在国企反腐高压态势下，谁触线就一定会打死谁，所以顶层规划没有出台、红线没有清晰之前害怕触红线，因而&不敢混&的状况的确存在。国家的顶层规划，即是要划定不能混改的圈子即负面清单，使大有些在圈子外面的公司都能够混改，而少有些在圈子内的公司则&不能混&。
　　要完结真实有用的混合，应留意三个方面：一是标准的混合，即标准的准则、标准的操作、标准的运转，以避免利益输送、国资丢失而终究危害公司的开展。二是优势的混合，即经过混合完结优势互补、国民共进，即&国有公司实力&+&民营公司生机&=&混合公司竞赛力&。三是有机的混合，即并非物理式的掺和，而是化学式的有机联系，混合后内部结构和运转机制彻底发生变化，混合后的公司里边应当找不到混合前本来的A或B，而是一种全新的C。
　　上市是混改的一种重要方法，也是很多公司所寻求的一个方针，由于上市能够给公司带来扩展融资途径、进步品牌信誉、标准公司办理等优点，有利于公司疾速开展，一起给公司高管也带来较丰盛的薪酬鼓励。但上市途径究竟相对狭隘。混改的终究方针是变换公司机制，促进公司开展。
　　商业一类为混改主战场
　　我国证券报：有消息说央企分类将终究分为商业类和公益类，为何将此前的三类变为两类？112家央企将怎么区分？分类变革完结后央企是不是会迎来一个大重组的进程？
　　彭建国：央企全体分为商业类和公益类，但实际上终究仍是三类，即商业一类、商业二类、公益类也即公共服务类。商业一类是指竞赛类的公司，以彻底市场化和保值增值为方针；商业二类是指特殊功用类的公司，一起具有市场化和社会化方针；公益类则是彻底社会化的方针。商业一类的公司是混合所有制变革的主战场。此前归于独占性质的石油、电网等公司我以为归于商业二类，其混改要分事务板块。国企混改不只要一企一策，并且应当一个事务板块一个变革战略，详细公司详细施行。
　　分类变革的计划已达到一致的定见，最重要也是最难的即是将公司对号入座，将公司依照事务板块来分也许会十分好一些。分类变革完结以后，将会迎来一个重组的进程，包含兼并同类项、工业链条上下游的兼并，更多的是事务板块的联系。将来跟着国有公司变革推动，国有经济结构规划调整以及央企的联系肯定力度会加大。
　　避免国资丢失应要点把好&六关&
　　我国证券报：国企变革正面向纵深，避免国有财物丢失已成为变革的要害，哪些行为简单形成国有财物丢失？怎么才干有用避免在进行混合所有制以及职工持股进程中的丢失？
　　彭建国：国有财物是全体人民的工业，避免国有财物丢失和内部人操控是国有公司变革的红线，咱们有必要汲取曩昔国有公司变革的经历教训，对于新形势新状况，采纳有用的办法，实在避免国资丢失。避免国有财物丢失，要害是要坚持依法合规、揭露透明的原则。要点是&两个严厉两个加强&：严厉标准公司内部决策程序、严厉批阅准则、加强财物评价定价办理、加强信息发表和社会监督。混改计划要避免少量当事人和内部人暗箱操作，有必要信息揭露、民主决策、社会监督。要按规则程序报出资人代表安排批阅，要要点把好&六关&：财物评价关、信息揭露关、民主决策关、依法批阅关、标准操作关、职责追查关。职工持股是国企混改最灵敏的神经，是国有公司广大职工最热切盼望的，也是国企混改中最简单发生国资丢失的危险点，它一头直接关系到公司职工的切身利益和动力机制，另一头直接关系到国资丢失和社会公平，有必要高度重视、慎重操作、试点先行、逐渐推动。
　　国企变革方针性强、状况复杂、影响面大、社会高度重视，一定要&两手抓、两手硬&。一手狠抓坚持不懈地斗胆推动国有公司全部深化变革，进步国有公司的生机、操控力、影响力；一手狠抓标准操作、加强监管、实在避免国有财物丢失，使国有公司变革开展在健康的轨迹上行进。
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央地国企改革员工持股计划会加速？员工持股、混合所有制改革是什么什么时间按开始进行？ 央地国企改革员工持股计划是什么？ 央地国企改革员工持股计划对员工个人有什么影响？
摘要：　　员工持股计划加速 央地国企有望破冰　　编者按　　员工持股、混合所有制改革&&，自2014年以来，越来越多的改革红利，正在让A股相关上市公司收获资本与体
　　员工持股计划加速 央地国企有望破冰
　　编者按
　　员工持股、混合所有制改革&&，自2014年以来，越来越多的改革红利，正在让A股相关上市公司收获资本与体制创新带来的鲜活动力。也许改革最终的成果还需假以时日，但资本市场的信心已然爆棚，国药系相关公司当天的市场表现就足以证明。然而，改革之路终究不会一帆风顺，以员工持股为例，其中最具吸引力的大股东无偿赠送股票的模式如今就遇到了税收难题。而如何解决此类改革过程中的难点，或将是监管层下一阶段需要重点考虑的问题。对此，我们充满期待。
　　广州国资旗下公司踊跃推出员工持股计划的大背景在于，此前，广东省国资委下发的《体制机制创新试点企业相关工作说明》指出，产权改革是&一企一策&改革方案的核心，并对员工持股的细则首次加以明确说明。
　　本报记者 何晓晴 广州报道
　　2月6日，中国平安(66.31, 0.37, 0.56%)(601318.SH)发布公告称，公司核心人员持股计划在2015年第一次临时股东大会上以97.43%的高票得以通过。此次持股计划的覆盖范围包含中国平安[微博]集团及下属子公司，&对公司整体业绩和中长期发展具有重要作用的核心关键人员&。
　　公告表明，此持股计划的资金来源为计划持有人的合法薪酬和业绩奖金额度，而持股计划的投资范围为购买和持有中国平安的股票。
　　此次持股计划拟委托资产管理机构招商证券(26.74, -0.93, -3.36%)设立资产管理计划，且持有股票总数累计不超过公司总股本的10%，单个持有人累计所获股份权益对应的股票总数累计不超过总股本的1%。
　　对此，中国平安有关负责人对21世纪经济报道记者表示，计划拟覆盖约1000名核心人员，鼓励管理层及骨干员工自愿以其薪酬及业绩奖金增持公司股票。这将减少他们的当期现金收入占比，强化长期价值导向，使核心人员更紧密地与股东、公司利益保持一致，专注于公司业绩持续增长。
　　该人士称，在拟覆盖的1000名员工中，超过80%的人员是集团及专业公司部门负责人等中层主管，还包括部分资深的专业技术骨干。在征得员工同意后，其部分薪酬和业绩奖金将转入该计划，并设立不少于12个月的锁定期，结束后分三年挂钩公司业绩归计划持有人所有。
　　若按中国平安91.4亿元的总股本计算，公司员工持股计划累计购买股份的上限将高达9.14亿股。该部分股份对应当天收盘价66.31元的市值合计将达606.07亿元。
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责任编辑：武二[学术篇]理清国有企业改革思路的几点思考
理清国有企业改革思路的几点思考
（原文日由江西省人民政府办公厅作为参阅文件下发至县，编号为[1995]17号，共印发570份）
今年的经济体制改革，是以国有企业改革为重点。通过国有企业制度创新和配套改革真正走出一条搞活国有企业，整体搞好国有经济的新路子，取得新成效，是企业改革的一项重要任务。这次在中央党校围绕“改革”这个主题，学习了不少理论，听了中央领导重要讲话受益很大。下面我就企业改革思路谈几点认识。
(一)从战略高度全面认识国有经济的地位作用，理顺改革思路，着眼于搞好整个国有经济，打好整体战
国有企业改革在思路上，必须从战略的高度来深化认识。改革必须贯彻搞好整个国有经济这个指导思想，要着眼于搞活整个国有经济。为此改革首先要从全局考虑问题。把国有企业改革放在中心地位，放到战略地位，是由于社会主义市场经济体制的建立，关键在于实现以国有企业、国有经济为主导的公有制经济与市场运行机制的接轨，既能发挥社会主义的优越性，又能发挥市场配置资源的基础性作用，从而使社会主义市场经济体制的建立，在根本上得到保障。中央把国有企业的改革放在如此重要位置，作为关系国家全局的大事来抓，并希望尽快见成效，出现根本转机，使我国整个国民经济持续快速发展，其意义是非常深远的。
按照小平同志建设有中国特色社会主义的要求，在国有企业改革中必须高度重视发挥国有经济的主导作用。从世界各国的历史和现实来看，在现代经济中，国有经济在基础产业、支柱产业、高新技术产业、先导性产业、公用事业、军工生产等行业，都占有一定甚至较大比重，在国民经济中起着主导作用。承担重要的社会职能，如控制国民经济命脉，保证社会再生产的顺利进行，并有较快的经济发展速度和较好的经济效益；确保科技较快地进步；支撑整个国家经济的支柱产业；是国家经济实力和国际竞争力的象征；在我们社会主义国家中它和集体经济(包括合作经济)一起保证经济发展的社会主义方向和社会主义性质。如果国有经济不发展，国有企业没有活力，就不能很好地发挥国有经济的主导作用，真正体现它的社会职能。在当前国有企业改革中，企业面I临不少困难，全国7万多个国有企业，其中大中型企业有1万4千多个。如果在指导思想上不着眼于搞活整个国有经济，打好这个具有战略意义的整体战，而要求搞活每个企业，这不是整体观。所以要在改革中理顺这个思路。中央决定抓好全国500家国有大骨干企业，就是着眼于搞活整个国有经济的重大决策之一。面对现实，我们要清醒地看到我国国有大企业的经济实力同世界各国大企业差距很大。全世界500家最大工业企业中涉及31个国家和地区，其中美、日、英、德、法五国占391家而我国却没有一家。1993年统计，全世界500家大企业销售额高达54028亿美元，而中国500家大企业只有1733亿美元，仅占3％。尽管我国同他们有不同的国情，但从生产规模、生产效率、装备实力方面看，我国国有企业同世界先进水平相比，显得规模小，效率低，消耗高，效益差，从而许多国有企业长期抵御不了国内外市场变化的冲击。随着我国经济和国际经济的日益融合和接轨，走向国际市场参与国际竞争的任务越来越迫切，国有大型骨干企业上不去则很难驰聘在国际市场之海。要区别不同情况抓住重点，分类指导，提出不同的改革思路，在改革具体模式上，经营方式上，允许有不同形式。对那些关系国民经济命脉应由国有经济垄断的，要进行“重点扶持”；对那些国有经济需要继续经营的支柱性大中型企业，国家要从各方面加强力度“积极扶持”；对那些不是关系国民经济命脉的中小型企业可“适当收缩”；对那些产品没有市场，效益不好，资不抵债，扭亏无望的可以“破产”或“联合兼并。”总之要从整体战略上，考虑全局，通过不同改革使公有制主导作用完整体现。所以国有企业改革一定要精心组织，科学分类指导。整体搞活有其科学内涵，从这个改革思路出发，“抓住大的，放开小的”，以大的为龙头，进行“重点扶持”，政策倾斜，通过资产纽带，兼并重组调整，带出一批企业，形成集团优势；通过“三改一加强”把调整国有经济同振兴产业结合起来。使国有资产集中到重要的大型骨干企业上来，具有规模效益，才能适应市场竞争。这样，国有经济的主导作用，才可发挥出来。理顺这种改革思路，就是着眼于搞活整个国有经济，这样才可以使公有制在资产总量上，优干或超过其它所有制经济，并以经济运行的质量和效益来保证公有制经济数量，这才是“得企业者得天下”。“放开小的”，是对小企业特到是县办企业可以放开，该并则并，该租则租，该卖则卖，该股则股，摘市场竞争，优胜劣汰，使企业各得其所，分而活之。这样国家可逐步收回资本，另行投向，实行国有资产战略转移。对非国有经济可以重点开辟第二战场，通过政策引导，合理发展，积累财源，可以反哺国有经济。这样根据不同改革思路，突出重点、抓好配套、分类搞活，以增强国有企业活力，增强国有经济实力，国有经济才能发挥主导作用，整个经济就活起来了，真正做到了坚持公有制与社会主义市场经济相结合。
(二)正确理解和认识当前国有企业突出存在的深层次矛盾和问题，理清改革思路，既不唯体制论，也不唯产权论，实行综合治理，打好攻坚战
传统的计划经济体制下，国有企业不适应沛场经济的竞争要求。突出的深层次矛盾和伺题主要涉及两个方面：一是生产关系方面的体制、机制问题，-是企业生产力方面的技术进步、设备更新，科学管理问题。体制改革，机制转换，是解决国有企业走进市场，成为市场竞争主体，参予市场竞争的问题。而技术进步、设备更新和完善企业内部管理，是要解决国有企业发展后劲和参与市场竞争的物质基础问题。所以在改革中要对这两方面的问题，进行“综合治理”，才能取得突破，取得成效。．这是一场很硬的攻坚战。
在国有企业改革中，面对企业现实存在的各种矛盾，由于企业体制改革尚无实质性突破，所以企业经营机制不活，对市场信息和宏观调控信息反应都比较迟钝，市场机制优化配制资源的作用也难以发挥。因此企业必须转换经营机制。企业改革要解决这个问题，又必须在企业制度创新和综合配套改革上下功夫。而企业制度创新的关键，不少人认为是深化产权制度的改革，这样产权改革便成为转换企业经营机制，建立观代企业制度的关键环节；雨言而喻，理顺产权的这种制度创新，自然也成为企业改革的核心s从企业的角度来看，转换经营机制又是建立现代企业削渡曲基础。而有的人又把理顺产权关系的制度创新，看成是一个本质意义上的大变革。由于理论上的不同看法，加上实际操作上的难度，从而使人有两种疑虑：一是会不会导致国有资产的加速流失，二是会不会导致“悄悄‘的私有化”，甚至担心产权改革的过程会不会成为。化公为私”的过程，最后“滑向全盘私有化”。改革中这种不同的看法是很正常的，但要深化企业改革必须在理论上和实践上要理清改革思路，统一认识，积极推进改革，以促进现代企业制度改革试点工作。
建立现代企业制度试点是国有企业改革的重大举措。为此在改革过程中，我们必须全面理解中央的方针和现代企业制度的科学内涵，在改革思路上一定要把握好改革的出发点和立足点。当前国有企业深层次存在的“产权虚置"，“责任缺位”问题，有人认为是“产权不清晰”，因此要理顺产权关系，严格有限责任制度，规范法人治理机梅。由于现代企业制度引入了企业法人财产权的概念，这样“产权清晰一便相应提出了企业法人财产权，是在企业内部构造的一个新的企业财产所有权，既有经营权，也有参与企业税后利满分配的权利。但科学的内涵是，法人财产权只是企业对其经营的财产，享有的独立支配权，并保证所有权益，承担民事责任，也就是说，企业法人财产权只’是一种经营权。所以承认企业具有所有撅必然会造成国有资产流失。。。因为我们建立的现代企业制度，是坚持以公有材为主体，进行现代企业制度改革的根本目的，是要找到在社会主义市场经济体制下，公有制有效实现形式。如果这样理顺产权，要求企业财产关系重组，把国家所有通过股份制改造，改革成为多元化的出资者所有，把国有企业改建成股份公司，这种思路必须在试点中，真正弄清是否坚持了“公有制”，不搞“私有化”，这个基本原则是不能交的。过去传统的计划经济体制，企业的所有权和经营权都集中在国家，企业没有自主权，因此国有产权是非常明晰的。在社会主义市场经济体制下，国有企业改革，使企业具有独立的经营权。新体制要求政企要分开，所有权与经营权要分离’。谁代表国家执行财产所有权的职能，需要明确，这也是国有产权的代理人或执行者来明确的问题，也不是“国有产权不明晰”。企业改革要建立现代企业制度，要求“产权清晰”，也是指“企业中的国有资产所有权属于国家，企业拥有包括国家在内的出资者投资形成的全部法人财产权，成为享有民事权利承担民事责任的法人实体”．。把法人财产权改革成财产所有权，显然混淆了国家所有权的关系。所以我们改革不能使企业与国家分割所有权，更不能侵犯和取代周家所有权。，而国有企业所有权，国家具有法律上的最终所有权也是啡常明晰的。这样产权改革决不能误导成外国评论的。是一场悄悄的私有化革命”。在党校我们认真学习了西方经济理论家的科斯定理，它的主旨就是不管权利属于谁，只要清楚地界定是“私有”，市场的运作能力，就会应运而起，权利的买卖者，互定合约，使资源的使用达到帕累托最优状态的最高的产值。这就是科斯定理的实质。因此科斯产权理论的实质就是“私有”。为此我们借鉴西方产权理论，在国有企业改革中思路不清，就可能误导使国有资严主体多元化、分散化、直至个人化，私有化。相应建立现代企业制度也不完全等于公司化，更不等于股份公司化。所以在当前国有企业改革要理清改革思路，不能把目前国有企业存在的深层次的矛盾和问题完全归结为产权问题，把产权改革作为国有企业改革唯一方向。建立现代企业制度，把产权改革作为核心，其它三个方面改革不重视，光凭产权清晰，国有企业也是搞不活的。产权改革十分强调实现产权主体多元化，建立混合所有制结构，甚至主张在市场具有竞争性的国有企业推进非国有化。在理论上还宣称：“非国有”不等于“非公有”。科斯最近指出：“因为西方经济科学的整个理论体系以程有刺已经存在为假定前提的，这就很容易推出私有制是市场经济唯一前提的结论，而我们现在能看到的市场经济制度基础，也只有私有制一种，但历史并没有对公有稍基础上的市场经济作出证伪。”中国可能找到某种替代的财产制度，这种财产制度在公有产权的基础上，通过明确界定各产权主体的地位和关系，建立市场交易”这样科斯又说“如现在公有制下，也能建立起市场经济，这才是真正的中国特色。因为在中国全面实现私有化，其改革成本肯定是很高的，如果改革成本大于改革后的新制度，则改革就不可能进行下去。”所以科斯给我们的启示是如何理解“公有制”的产权问题。在改革中要围绕中国的特色进行探讨，在改革的思路上必须坚持公有制防止私有化。我们建立社会主义市场经济，强调的是市场经济和所有制的实现形式直接联系，而不是所有制性质直接联系。所以国有企业改革必须坚持公有制不变前提下，这种实现形式与市场经济相求一致才可以结合。公有制下的产权实现形式是我们改革探讨的课题，切忌照搬西方那一套产权理论，否则改革难以进行下去。
(三)当前冒有企业改革正确思想是要面对实际、明确目标、突出重点、注重实效，紧紧抓住“政企分开、加强企业内部经营管理、建立社会保障体系”三个关键，积极推进企改，主动配舍打好主攻战
当前国有企韭改革面临的主要问题是政企不分，加上长期困扰企业的活力、效率、亏损、保障等实际问题，企业深层次的矛盾，公有制下的产权问题也逐渐成为改革的一个重要内容。企业作为今年改革的重点，如何椎进企业改革这个中心工作，中央领导作了明确指示。江泽民总书记提出改革要实行两个转移：要从宏观体制改革转移到国有企业改革上来，国有企业改革要从产权改革转移到政企分开上来。因此正确的改革思路应是以政企分开为重点，全力推进试点建立以公有制为主体的现代企业制度，认真加强企业内部经营管理，大力推进社会保障制度，尽快促进经营机制和政府职能的转换打好企业改革的主攻战。
政企不分主要症结何在?这是国有企业攻革第一个难点和重点。主要问题：一是政府与企业行为长期混淆。，政府直接管企业导致了企业缺乏自主权，经营者无法职业化，形成不了企业家队伍。二是利益问题，政府行政机构及官方丧失直接指挥企业生产经营活动的权力，意味者对灰色收入来源和既得利溢的剥夺，不管既无权又无利。三是企业实际存在的所有者长期缺位，出现企业经营者由内部控制，从而导致对所有权侵蚀，不断造成国有资产曲流失。四是国家投入方针变化，企业商银行贷款形成的债务链长期困扰企业，政府对企业经蓠好坏难以负责。
政企分开是建立现代企业制度的前提条件。要使国有企业在市场经济中真正成为独立的法人实体，成为市场平等竞争的主体，并在竞争中发挥主导作用，首先要明确谁是改革中最主要起主导作用的主体。我们知道，政府、企业、工人三位一体是改革的主体，而起主导作用的又是政府。如果政企分不开，国企改革就缺乏明确的主体。由于国有财产权是在政府手里，政府主体不到位，企业改革是进行不下去的。政府的行政职能和国有资产所有者的职能不分开，不解决国有资产“责任缺位”的问题，就不能确保企业国有资产保值增值；不改革政府经济管理体黼，改过去用行政手段管理企业为运用经济手段法律手段实施宏观间接调控，就理不清政府和企业魄关系，所1以政府转变职能也要到位。所以，搞好企业改革，当务之惑就是要政企分开。
实行政企分廷打好企业改革曲主攻战?-必须要有宏观改革的配套。因为企业改革作为微观层面，必然会涉及宏观经济各层面。改革“上下联动”这是保证企业改革成效的重要条件，否则机构精简了，上面不承认；人员下岗了，社会难安排；医疗退休制度改革了，社会不认帐，投资体制改革了，需要资金银行不贷款；还有防止通货膨胀，解决失业问题、分配不公问题、纠正不正之风，加强社会治安保持社会稳定等问题。这就要求各项配套的重大改革，都要紧密配合，特别是社会保障制度的建立和劳动力市场的健全，否则全国国有企业30％富余人员和占职工总数20％的离退休人员，既影响改革，又影响稳定和发展。工人也是改革主体，要从各方面调动他们积极性。
政企如何真正分开?解决政企不分有哪些有效途径?当前有两种基本思路：一是建立隔离带，就是将政府行使的两个职能即社会管理职能和产权所有者职能中的产权所有者先剥离出来，成立一个组织机构让它作为国有资产代表去行使所有者的职能。十四届三中全会决定“对国有资产实行国家统一所有，政府分级监管的体制并加强中央和省政府专司国有资产管理机构”。这个国有资产管理的经营体制分三个层次做到自我积累自我发展使国有资产取得更高的运营效益。二是主张将国有资产转变为债权而不是现代公司制的股权。原来政企不分，主管部门当婆婆现在改革又代表国有资产，行使老板职能，成为“婆婆加老板”使政企不分的弊病变为更厉害的政资不分。如将国有资产变为债权，国家作为债权人获取固定收入，正常情况下国家不对企业经营活动，施行监督控制，而把这项工作留给真正承担风险的其它资本所有者，如把资本委托给银行。这个思路尚需在实践中进行探讨。
今年企业改革要贯彻着眼于搞活整个国有经济的指导思想，做到转换经营机制与建立现代企业制度试点工作相结合。要紧紧抓住政企分开、加强企业内部管理、建立社会保障体系三个关键。围绕进行现代企业制度改革试点的目标，始终坚持公有制为主体、国有经济为主导的基本原则，通过企业实行改制改组改造相结合，进行制度创新、管理创、新、技术创新，借助于市场机制曲优胜劣汰功能，实现社会资源的合理流动和优先配置，这是增强企业活力，进行综合治理的重要有效途径。政企分开、强化企业内部管理、建立社会保障体系这三者是相互紧密联系的整体，只有同时推进方有成效。目前全国7．24万个企业亏损2．83万个占39．1％由于管理粗放漏洞多，阻包或改代管、以罚代管，导致资源浪费，人浮于事，成本上升，效益下降。这说明，如果没有一个好班子、一个好产品、一个好机制、一支充满生机活力的队伍，企业是搞不好的。现代管理的基本功能，是对生产力诸要素进行合理组合，对有效资源进行有效的配置，对人力资源的管理，着眼于充分发挥劳动者的潜力，积极性，创造性，不断提高劳动者的素质。而管理的目标，就是实现社会效益和经济效益。所以加强管理，是一条成本最低，见效最快，增加企业效益的有效途径。
最后强调一下企业技术改造的重要性。集中必要的投入，加大技改力度，是搞好国有企业的重要方面。据1700家国有企业调查，设备老化率高达35％。我国工业技术水平同世界发达国家比落后15—20年。全国国有大中型企业全面技术改造比重，未超过20％。世界发达国家设备更新和技改投资在固定资产投资比重中，比例占70一80，而我国仅30％。要发展生产力必须重视技改，加大投入。前几年，景德镇市为加强瓷都传统的陶瓷行业全面改组改造，在中央支持下，投入了3．5亿元专项技改资金，现已投产的景德镇瓷厂从德国引进具有九十年代国际先进水平的生产线，运用现代管理方法，劳动生产率人均65000元，比原来提高10倍，被轻工部树为全国样板厂，企业真正活了。外交部为世界各国大使馆配备的“国徽瓷”就是这个厂生产的优质产品。
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