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18:37 匿名
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不合格的发票到底该如何定性和处理呢？
不合格的发票到底该如何定性和处理呢？
&&&&&&&& 一、不合规发票的内涵及危害
&&&&&&& 所谓不合规发票，通常是指违反《中华人民共和国发票管理办法》的有关规定印制、领购、开具、取得的发票。单从发票本身的合法性区分。不合规发票通常又有两种：一种是由税务机关印制、发售的，发票本身是合法的，只是开具、取得、使用过程中违反规定。另一种是发票本身不具合法性。如非税务机关印制、发售的形同合法发票的假发票。私自印制的没有税务监制章的发票。普通收据等替代发票等等。
&&&&&&& 二、不合规发票在审计中的定性问题
&&&&&&& 笔者通过翻阅近几年来的有关审计报告发现。多数项目的审计报告中，被审计单位存在着一个共性问题，亦即“入账发票不合规”。然而，在审计事实、审计定性和处理处罚的描述中，对不合规发票的表述都比较笼统。
&&&&&&& 审计定性一般表述为：入账发票不合规、未按规定取得发票、不合规发票入账等。审计事实一般表述为：某某期间，会计将没有开票日期、没有数量单价、没有具体品名等发票内容填写不全。以及发票的开票日期与发票票号顺序颠倒、过期作废发票、发票内容与出票单位经营性质及内容不符等发票报销并入账，金额XXX元。
&&&&&&& 定性依据、处理处罚依据有的表述为：违反了《中华人民共和国发票管理办法》第二十二条“不符合规定的发票，不得作为财务报销凭证。任何单位和个人有权拒收”的规定。依据《中华人民共和国发票管理办法》第三十六条“违反发票管理法规的行为包括：(一)未按照规定印制发票或者生产发票防伪专用品的;(二)未按照规定领购发票的;(三)未按照规定开具发票的;(四)未按照规定取得发票的;(五)未按照规定保管发票的;(六)未按照规定接受税务机关检查的。对有前款所列行为之一的单位和个人，由税务机关责令限期改正。没收非法所得，可以并处1万元以下的罚款;有前款所列两种或者两种以上行为的，可以分别处罚”的规定，处以罚款XXX元。
&&&&&&& 有的则将定性及处罚依据表述为：违反了《中华人民共和国会计法》第十四条“……会计机构、会计人员必须按照国家统一的会计制度的规定对原始凭证进行审核，对不真实、不合法的原始凭证有权不予接受。并向单位负责人报告：对记载不准确、不完整的原始凭证予以退回，并要求按照国家统一的会计制度的规定更正、补充……”的规定。依据《中华人民共和国会计法》第四十二条“违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府财政部门责令限期改正。可以对单位并处三千元以上五万元以下的罚款：对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员。可以处两千元以上二万元以下的罚款：属于国家工作人员的，还当由其所在单位或者有关单位依法给予行政处分：……(三)未按照规定填制、取得原始凭证或者填制、取得的原始凭证不符合规定的……”的规定，处以罚款XXX元。
&&&&&&& 姑且不论究竟依据哪个法律法规定性及处理处罚更准确。据笔者调查发现。这些“入账发票不合规”问题的背后。并非单纯的“入账发票不合规”问题。其中隐藏着大量的严重违规违纪、违法犯罪问题。如一些被审计单位。通过种种手段取得发票后虚列支出，套取现金。设置“小金库”，为小团体谋取不正当的利益：一些单位掌管财务审批权的个人，将个人消费发票拿到单位报销。贪污公款：一些单位以购买福利卡、会员卡、购物卡、消费券的方式，变相发放奖金、福利、送礼等。开具办公用品等项目发票人账，既违反财经纪律，又造成个人少缴所得税，并诱发严重的腐败问题：一些单位为掩盖违规违纪问题。将一些不合理开支变换成修车费用、燃油费用、微机耗材费用、会议费、培训费等发票报销;一些单位为配合对方偷逃税款。接受对方提供的不合法发票甚至是白条。造成国家税款流失;一些单位为处理不合法开支，在不法人员手中购买假发票。自行填开报账。严重违反国家法纪等等。以上这些问题，如果单纯从表面现象看。都可以归入“入账发票不合规”问题之下。但其实质则不然。有些是与入账发票不合规截然不同性质的问题。事实上被审计单位的多数上述问题。正是在“人账发票不合规”这一宽泛问题的掩盖下被“保护”了起来，逃避了应有的法律制裁。
&&&&&&& 三、对不合规发票的处理建议
&&&&&&& 笔者认为，对审计发现的不合规发票问题，不应以表象掩盖实质。应进一步查清情况。根据问题的实质作出恰当的审计定性和处理。
&&&&&&& 首先要查清不合规发票是否为业务内容真实的发票。如果内容真实，只是填开的内容不完整、不规范、不清楚。用章不正确等。此种情形应可按以上提到的审计报告中的通常做法进行审计定性及处理。笔者倾向《中华人民共和国会计法》中有明确定性及处理处罚规定的，依据《中华人民共和国会计法》的规定进行定性和处理处罚;《中华人民共和国会计法》中定性及处理处罚依据不明确的，依据《中华人民共和国发票管理办法》和《中华人民共和国发票管理办法实施细则》或其他有关法规进行定性和处理。因为从法律的层级关系来看，《中华人民共和国会计法》的法律层级要高于《中华人民共和国发票管理办法》和《中华人民共和国发票管理办法实施细则》的法律层级。但审计实事应当具体、明确，切忌笼统表述。形成“一顶帽子共同戴”，模糊法律责任。
&&&&&&& 其次要查清不合规发票是否为伪造、变造的会计凭证。如果发票反映的为虚假的业务内容。则应定性为：伪造、变造的会计凭证。定性依据为：《中华人民共和国会计法》第九条：“各单位必须根据实际发生的经济业务事项进行会计核算，填制会计凭证，登记会计账簿，编制财务会计报告。任何单位不得以虚假的经济业务事项或者资料进行会计核算”的规定。处理处罚依据为：《中华人民共和国会计法》第四十三条：“伪造、变造会计凭证、会计账簿，编制虚假财务会计报告，构成犯罪的。依法追究刑事责任。有前款行为，尚不构成犯罪的。由县级以上人民政府财政部门予以通报。可以对单位并处五千元以上十万元以下的罚款：对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员。可以处三千元以上五万元以下的罚款：属于国家工作人员的，还应当由其所在单位或者有关单位依法给予撤职直至开除的行政处分：对其中的会计人员。并由县级以上人民政府财政部门吊销会计从业资格证书”的规定。
&&&&&&& 再次要查清不合规发票是否导致对方少缴、不缴或骗取税款。如果导致对方少缴、不缴或骗取税款的行为，则应定性为：入账发票不合规导致其他单位或个人未缴、少缴或者骗取税款。定性依据为：《中华人民共和国发票管理办法》第二十二条“不符合规定的发票。不得作为财务报销凭证。任何单位和个人有权拒收”的规定。处理处罚依据为：《中华人民共和国发票管理办法》第三十九条：“违反发票管理法规。导致其他单位或者个人未缴、少缴或者骗取税款的，由税务机关没收非法所得，可以并处未缴、少缴或者骗取的税款一倍以下的罚款”的规定。
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能搜查到吗
那你去专卖店问问，看看有没有资料电脑录入。一般情况卖车后，厂家要求经销商把售后服务底连返回厂家，然后根据售后服务底连单，冲售后配件款。电动车四大件，电机、电池、控制器、充电器。都是有编码的。如果经销商查不到找绿佳公司查。
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无证又无清楚的车架号，难搞......去碰下
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太古百货消防不合格不能营业 业主投资被套牢
谁能想到，存在了多年的太古百货，竟然没有通过消防等验收。
位于香港中路上的太古百货商场，地处青岛市东部黄金地角。但该商场自开业以来，运营情况一直不佳。更让业主担心的是，虽然该商场开业已经近三年，却一直未办理规划、消防、人防等验收审批。
投资商铺被套牢
俗话说，“一铺养三代。”这也是王珍（化名）当初购买太古百货商铺的动机。但是，两年多的时间过去了，商铺的生意却一直没有起色。更让人着急的是，商铺的开发商——青岛太古百货商铺投资管理有限公司，因为私自更改规划，未能通过消防、规划等部门的验收，至今无法办理工商营业执照。
据王珍介绍，她是2011年购买的太古百货的商铺。按照当初的协议，她购买的商铺每平方米要8万多元，这处商铺总价90多万元，当初开发商给她减掉了前两年的投资回报，所以一共花了70多万元，使用权为50年。当初开发商还承诺业主，说这里将来要通地铁，而且商场门口就是地铁站，但现在看来，这些事情似乎遥遥无期。“在这里购买商铺的不仅有本市居民，还有香港人、台湾人，总共大概有500多位业主。”
记者在调查中发现，太古商场负一楼有些原本经营的商铺关门了。据知情人士透露，这些商铺是开发商背着业主私自往外出租被业主发现的。业主找到青岛太古百货商铺投资管理有限公司，公司就不出租了。据王珍介绍，“一个10平方米的铺面一年的租金是6万元到7万元，10平方米的商铺一年的出租价格在8万元以上。原来的负二层现在都不租了，开发商把原来的业主都‘赶’到了负一层。”
王珍向记者抱怨说，“开发商什么事都不和我们商量，就把商铺租出去了。商铺租多少钱？具体经营什么？我们作为商铺的业主什么都不知道。”
在太古百货置业的业主王刚（化名）向记者反映称，由于太古百货在建设过程中擅自更改图纸导致消防证和工商营业执照“难产”，从而连累商场负一层和负二层的商户无法办理个体工商营业执照，所有商铺“无照经营”，许多原本打算进驻太古百货的连锁企业也望而却步，商业氛围每况愈下。此外，由于太古百货禁止业主自行出租或转让商铺，置业者一方面开店无望，一方面又转租无门，经济损失相当惨重。
在太古百货现场，一位经营中的商户告诉记者，他的房租现在每天每平方米5元，一年将近5万元。听商场管理人员说，明年价格就要上涨了，据说要涨到每天每平方米12元。“如果涨到这个价格，成本太高了，如果还是现在这样的管理和人气，我们会考虑到其他的商场经营。”
私改规划未获审批
对于太古百货商场存在的规划、消防等方面的问题，青岛太古百货商铺投资管理有限公司行政部的康主任告诉记者，现在公司正在办理审批手续，现在已经到了规划部门。
对于有业主反映太古百货没有办理消防验收审批就营业的问题，康主任没有正面回答，而是说：“投资都是有风险的嘛，现在有些业主可能因为投资商铺收益达不到，他们心里有情绪才这么说。”
人防办一位不愿透露姓名的工作人员向记者表示，“太古百货商场由于私自更改规划增加了面积，导致审批不合格。”当记者询问违规增加了多少面积时，该工作人员表示不方便透露。
“我们对太古百货私自增加面积进行了处罚，但现在该公司整改速度较慢，包括消防、人防、规划等都未进行验收。”他建议如果太古百货整改好了以后，最后由消防、人防、规划部门联合进行验收审批。
规划局办公室的王女士告诉记者，“青岛太古百货商场的规划一直未审批。”
青岛市公安消防局建审科的李先生则表示，太古百货至今未能通过消防验收。“消防验收不通过，不能对外营业的。不光是消防，规划、人防等方面这家商场都存在问题。”
在太古百货购物中心，一商铺业户告诉记者，现在商场经营业主的合同到日就结束了。听说是要关门一段时间，接受有关部门的验收，大概要有两三个月的时间，验收之后再对外营业。
记者拨打了工商局12315电话，113号接线员告诉记者，如果没有营业执照，肯定属于违规经营，我们可以接受举报对其查处。工商政策咨询的工作人员纪先生表示，商场经营必须取得消防部门颁发的消防验收合格证，否则不能给予办理营业执照，“消防验收合格才能办理营业执照，消防验收不合格不能办理营业执照。”
市南区人防办相关负责人则表示，目前太古百货的手续正在办理中。“由于该公司当时急于销售，有些手续并没有办利索，现在正在重新办理。”记者提出这些手续是人防办给他们办理吗？该负责人指出，人防办只能帮着去协调一下，具体的手续还是应该由太古百货方面去办理。对于记者提出太古百货商场手续不全就营业的问题，该负责人并没有回答。
收据至今未能换成发票
王珍告诉记者，他在购买太古百货商场时已经付清了全款。但是，青岛太古百货商场投资管理有限公司给她的是普通收据。王珍当时就对这件事情有异议——既然我已经付清了全款，为什么给我的却是收据。
据王珍介绍，青岛太古百货商场投资管理有限公司的工作人员表示会给她打电话通知她换发票。但是，两年多的时间过去了，王珍并没有接到青岛太古百货商场投资管理有限公司的电话。
后来王珍听别的业主说，青岛太古百货商场投资管理有限公司已经换了500万元的发票。“我们一家业主的投资金额就将近100万元，500万元的发票也就能给几个业主换发票，我们在太古百货投资的业主有500多人。”
青岛市地税局12366热线10号工作人员告诉记者，发票是消费者的消费凭据。消费者付钱以后，就可以要求企业开具发票。税务部门认可的是发票而不是收据，我们接受违规举报。
五百强公司管理没兑现
有业主质疑，太古百货商场地处青岛市的黄金地角，但人气还是不旺，主要原因还在于商场的管理者经营管理水平不行。“自己不行，可以找有实力的公司进行管理。太古商场的硬件是不错，可惜管理上太差。”王珍这样对记者说。
原本在商铺销售时销售人员说，“太古百货商场引进世界五百强世邦魏理仕公司进行经营管理。但是当买了商铺以后，就发现不是那么回事了。”记者在太古百货广场调查时也了解到，目前负责商场运营的确实不是世邦魏理仕公司。
在采访中有业主还向记者透露，当初销售人员还承诺有很多大品牌，如屈臣氏、肯德基将会入驻，但直到现在也未兑现。
“承诺兑现不了，一切都是零”
山东元鼎律师事务所的李瑞敏律师告诉记者，如果太古百货在建设过程中改建没有征得业主同意，或者相关部门审批，属于违法变更规划。业主可据此要求和开发商解除合同，并由太古方面退还投资款以及赔偿同期利息损失。此外，业主也可以要求继续履行合同，但太古方面需要支付一定的违约金，赔偿相应的损失。
买了太古百货商铺的业主王珍说：“当初太古百货商场销售时在报纸上整版整版做广告，画面也很精美。但是，光有好看的外表没有用。公司经营管理跟不上，承诺兑现不了，一切都是零。”
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合格的产品为何被判“不合格项”？
【案例描述】
A公司生产印刷产品，有挂历、台历、书籍、学生练习本、企业的发票、收据等等。应该说，其产品质量是属于上等的，得到了顾客的信任，所以生产逐年发展，规模不断扩大，从80年代四、五十人的小厂，至今已成了有三百多员工的印刷企业了。
为了在市场竞争中立住脚，公司决定实施与国际接轨的现代化管理模式，于是，从1999年8月开始，按ISO9000标准，建立质量管理体系。公司总经理亲自任贯标领导小组和质量管理体系文件编写组的组长。
组建质量管理体系的工作，进行得非常顺当，群众也发动得很充分。至1999年11月，各类文件，质量记录表式已编制完毕。12月开始，按ISO9000质量管理体系标准要求开始运行。随后，他们进行了两次内部质量管理体系审核，在2000年2月中旬，进行了管理评审，对质量管理体系运行中发现的一些问题及时加以改进，如，对检测设备建立了台帐，按规定周期制订了检测计划，对客户建立了质量回访制度等。
公司尤其加强了对产品的质量检验。按质量管理体系文件规定的要求，对原材料逐一作了进货检验，并作详细记录；对生产过程的每一道工序，开展了自检、互检和部门抽检，对检验结果也都作了记录。对生产成品，他们更作了严格的检验，他们的目标、宗旨是&绝不让不合格产品出厂，决不让次品落入顾客手中。&对每批成品的检验，也都作了记录。
但是，这家公司由于近年来发展较快，库房的扩建，跟不上生产规模的现状，所以在同一间库房内，同时存放了半成品、待检成品和已检成品。虽然对各类产品都标有产品标识，并对已检产品，作了记录，并按固定位置存放，但未作检验和试验状态的标识。仓管员很清楚地知道，哪是半产品、哪是待检成品，哪是已检成品，但到仓库提货的人员是弄不清楚的，总要问仓管员：&哪一批是检验过的？&
2000年3月中旬，质量管理体系审核机构，派出审核组到A公司进行认证审核。的确，该公司各方面工作做得很道地，审核组严格审查后，只开出5项不合格，其中一项是：各类印刷成品，均无检验和试验状态标识。
【案例评议】
已检合格的产品，成了不合格项，连公司总经理也感到很惋惜，但他还是：&服判&的，立即组织有关人员对已检的合格印刷产品，标上已检&合格品&的标识。这个事例，对正在和将要实施ISO9000质量管理体系的企业，是颇有教益的：
1.不能把产品标识，同检验和试验状态标识互相混同，互相替代，他们是两种不同性质，不同状态的标识。
2.在同一间仓库里存放同一类，不同规格，不同型号，不同入库日期的产品，必须作好产品标识，并且有明显的隔离措施。
3.在同一间仓库里存放同一类产品，当其中有&已检&和&未检&区分的；在已检产品中有&合格&和&不合格&区分的，必须标有检验和试验状态标识，如对已检合格的产品，标上&已检&，&合格&的标识，以防误领、误用。
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