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福建省林业厅关于报送2011年森林抚育补贴试点项目工作总结和省级抽查验收报告的函
国家林业局造林绿化管理司：
&&&&&&&&根据贵司要求，现将我省2011年森林抚育补贴试点项目工作总结和省级抽查验收报告报上，请审阅。
&&&&&&&&附件：1．福建省2011年森林抚育补贴试点项目工作总结
&&&&&&&&&&&&&&&&&& &2．福建省2011年度森林抚育补贴试点项目省级核 查验收报告
&&&&&&&&福建省林业厅
&&&&&&&&日
&&&&&&&&附件1
&&&&&&&&福建省2011年森林抚育补贴试点项目工作总结
&&&&&造 林 处
&&&&&&&&二〇一二年五月三十日
&&&&&&&&2011年财政部、国家林业局下达我省中央财政森林抚育补助资金1.2亿元，安排森林抚育总面积120万亩。现将我省森林抚育工作情况总结汇报如下：
&&&&&&&&一、2011年森林抚育补贴试点工作完成情况
&&&&&&&&为做好2011年森林抚育补贴试点工作，我厅制定了2011年度国家森林补贴试点项目任务安排方案，明确任务分解原则和抚育对象，保证项目资金重点用于那些急需抚育和抚育间伐的人工中幼林，并与财政厅于2011年10月初联合下发《关于切实做好2011年森林抚育补贴试点工作的通知》，安排64个林改县森林抚育80万亩和82个国有林场40万亩，对试点工作提出了具体要求。为检查各地试点任务完成情况和质量，2012年4月，我厅下达了《福建省森林抚育补贴试点项目检查验收办法》，要求各试点县认真开展项目自查验收工作。据各地自查汇总统计，全省完成2011年度森林抚育121.6万亩。其中透光伐48654亩，卫生伐15834亩，生态疏伐26916亩，生长伐68233亩，割灌除草973031亩，其它83613亩。
&&&&&&&&二、主要措施
&&&&&&&&&&& （一）加强领导，明确职责。为顺利推进森林抚育补贴试点项目的实施，省和各试点县、国有林场均成立了森林抚育工作领导小组，明确了各部门工作职责，形成了各司其职、各负其责的工作机制。各试点县均成立了林业局局长为领导小组组长，分管副局长为副组长，成员由营林、规划、资源、林政、财务、纪检等部门组成的工作领导小组，营林部门为牵头单位，负责制定实施方案，规划队负责作业设计编制，资源、林政部门负责采伐管理和审批，财务部门负责资金的拨付和使用监督，基层林业站负责具体方案的实施、指导，通过各部门的密切合作，有力地推动了试点工作任务的完成。
&&&&&&&&&&& （二）严格把关，确保质量。一是严把作业设计编制和审批关。为确保抚育作业质量，各试点单位的作业设计均由具有林业调查设计资质的单位承担。各试点国有林场均按照《实施方案》的要求，在符合条件的中幼龄林中，按照相对集中的原则，进行全面踏查，合理选择作业区，确定抚育方式和抚育强度，并严格按照《中幼龄林抚育补贴试点作业设计规定》、《福建省森林抚育间伐技术规程》和《福建省生态林采伐技术规程》等开展作业设计。作业设计书经县林业局审核后，报设区市林业局审批，通过层层把关，确保作业设计质量。二是严把施工作业质量和验收关。各试点单位通过采取切实有效的管理措施，确保抚育施工作业质量。第一，强化责任。明确规定各有关林业站站长是试点工作的第一责任人，对试点工作负责。第二，大力宣传。将抚育作业的有关材料公开、公示，接受广大群众和社会的监督。第三，开展培训。认真做好林业站干部、有关村干部、林权所有者和施工队伍培训，提高业务水平。第四，做好抚育作业山场影像收集和保存。每片作业山场在施工前和施工验收后林业站必须留下影像资料。第五，加强指导和督促。各试点县（市）林业局实行由有关股室一对一挂钩乡镇的办法建立和落实指导和督促工作；林业站、村委会指定专人进行施工管理，每片抚育作业山场都有一名林业站工作人员和一名村干部负责跟班督促。各试点国有林场实行小班施工作业结束后，先由跟班作业施工的业务人员预验收后，向林场提出验收意见，再由副场长和相关业务人员组成验收小组对完工的作业小班进行验收，验收合格后才开具验收单和工资结算单到财务结算。
&&&&&&&&&& &（三）加强监管，提高效益。我省严格按照《财政部、国家林业局关于开展森林抚育补贴试点工作的意见》（财农（号）规定使用资金。一是规范财务核算，严格按项目支出范围使用资金，专款专用；二是规范资金拨付，分两次拨付资金，试点方案批复后，先拨付40％，其余60％待检查验收后再拨付；三是加强对补贴资金的监督检查，防止截留、挤占和挪用。
&&&&&&&&&&& 三、存在的主要问题
&&&&&&&&（一）任务下达太迟。国家森林抚育项目一般都要等到8、9月份以后才下达建设任务，再经层层转下达，最快完成作业设计时间也要到11月以后，已错过了我省8、9月最佳抚育季节，导致抚育效果不明显。建议在每年年初就能够下达任务，或任务完成时间推迟到翌年10月，以便根据最佳的生产季节合理安排生产，开展施工。
&&&&&&&&（二）人工生态林间伐抚育难以开展。一方面由于集体生态林采取的是管护机制改革，产权未明晰到个人，林业管理人员担心生态林开展间伐难以监管，容易导致盗砍盗伐。加上因为担心修路加剧盗砍盗伐，不修间伐道又导致抚育成本太高；另一方面，由于森林资源建档不及时，一些应间伐的林分，由于建档郁闭度达不到0.8，导致审批无法通过。因此，大多项目县只少量安排透光伐和卫生伐。
&&&&&&&&（三）森林抚育的内容限制太窄。项目抚育仅限于间伐抚育和割灌抚育两大类，而我省人工生态林大多树种结构单一、郁闭度低、林木生长状况较差，仅仅采取割灌抚育措施对林分作用不明显，因此，建议扩大生态林抚育的内容，将补植、施肥等抚育措施列入补助内容，推进林分树种结构调整，改促进形成树种多样、针阔混交、异龄复层的复合型林分，全面提高森林质量，增强森林的保持水土、涵养水源、优化水质、防灾减灾等生态功能，
&&&&&&&&（四）集体商品林的抚育十分迫切。我省属于集体林区，90%以上林地和森林属于集体所有，长期以来由于集体商品用材林抚育间伐成本高，价格倒挂而未能及时开展中幼林抚育间伐。到目前为止，全省急需抚育的商品用材林达到1000多万亩。将这些林分列入森林抚育补贴试点范围，将能够极大促进林分生长，提高单位面积产量、蓄积量和林分质量。因此，建议扩大试点建设范围，将集体的商品用材林也纳入试点补助对象。
&&&&&&&&（五）简化检查验收和成效监测环节。现有检查验收和成效监测办法过于繁琐，工作量大，且操作性难度大，运行成本很高，基层反映十分强烈。建议简化森林抚育检查验收和成效监测环节，制定更加符合生产实际，利于操作，简便可行的检查验收和成效监测办法。
&&&&&&&&（六）适当提高补助标准并提高管理费用。一是目前农村劳动力价格普遍提高到出工每天120元，而一个劳力一天的抚育工作量完成不了1亩，因此，现有每亩补助100元的标准偏低，建议国家林业局提高每亩补助标准，或者硬性规定省财政安排配套资金，每亩补助标准提高至150元。这样才能基本满足生产性支出的需要。二是森林抚育的管理成本高，作业设计、施工培训、监督、检查验收、成效监测等都需要支出管理费用，现有规定按5%的比例提取间接费用，不仅费用不足，而且又直接减少了本来就不足的直接费用。建议按总投资的10%另行安排间接费。
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
&&&&&&&&附件2
&&&&&&&&福建省2011年度森林抚育补贴试点项目
&&省级核查验收报告
&&&&&&&&二〇一二年七月五日
&&&&&&&&为了加强森林抚育补贴试点项目管理与监督，全面掌握2011年度我省森林抚育补贴试点工作开展情况及实施质量。在各县开展自查的基础上，省林业厅委托省林业调查规划院组织开展2011年度全省森林抚育补贴试点项目核查验收工作，随机抽取南平、三明、龙岩、泉州4个设区市14个县（市、区），共设立7个检查组，每个检查组2人，检查时间为日至29日，历时10天。现将检查验收情况反馈如下：
&&&&&&&&一、检查工作情况
&&&&&&&&（一）检查对象与面积
&&&&&&&&检查县按设区市实施县数的40％抽取，检查面积按各县任务量的5％进行抽取。采用随机的原则进行抽取，同时兼顾各抚育类型。
&&&&&&&&全省共抽取14个县（市、区），面积11430亩。分别为南平市的延平、顺昌、建阳、浦城4个县（市、区），面积3957亩；三明市的沙县、尤溪、将乐、建宁、清流5个县，面积3770亩；龙岩市的连城、永定、上杭3个县，面积2722亩；泉州市的泉港、南安2个区（市），面积981亩。各县（市、区）抽取面积比例均达到5％以上。详见表1。
2011年森林抚育补贴试点项目核查小班与面积统计表
县（市、区）
抽查小班数（个）
抽查面积（亩）
完成作业面积（亩）
比例（％）
&&&&&&& （二）检查内容
&&&&&&& 核实作业面积、检查作业质量和作业设计质量，同时进行内业材料与信息档案检查，了解森林抚育补贴相关政策落实情况。
&&&&&&& 1．抚育作业面积。根据自查上报完成面积，通过现地核实，确定实际作业面积，并评定合格面积。
&&&&&&& 2．抚育作业质量。检查是否按作业设计和技术规程进行作业，是否存在拔大毛、采好留坏、应采未采、开天窗等现象。
&&&&&&& 3．作业设计质量。检查作业设计中的调查因子是否与现地相符，主要设计指标是否符合《森林抚育作业设计规定》的要求、是否能正确反映实际抚育的需要，作业设计材料、内容是否齐全、文本格式是否规范等。
&&&&&&& 4．抚育补贴政策落实情况。主要包括组织领导、作业设计审批、公示公告、合同管理、自查验收、业务培训、档案管理、监测标准地等内容。
&&&&&&& （三）检查方法
&&&&&&& 1．面积与作业地点核实。利用1:10000林业基本图与地形图、作业设计书和自查验收材料（图、表）进行实地核实与调绘，核查面积与上报面积误差在&5%内，以小班上报面积为准，超过误差的以核查面积作为核实面积。
&&&&&&& 2．间伐（透光伐、生长伐、生态疏伐、卫生伐等）小班检查，采用实测标准地的方法进行小班因子检查。根据小班作业情况，选择有代表性的地块布设面积为1亩（25.82m&25.82m）的标准地。在标准地内进行林木调查，填写调查记录表。小班面积100亩以下的设置1个标准地，100～200亩设置2个标准地，200亩以上设置3～5个标准地。
&&&&&&& 3．割灌除草、抚育松土等小班检查，采用小样园进行小班因子和全林分作业情况检查，填写相应的外业调查因子。
&&&&&&& 4．内业检查：采用全查法，对相关材料进行检查。
&&&&&&& 二、检查结果
&&&&&&& 全省共抽查了28个乡（镇、场），48个村，72个林班，84个大班，103个小班，面积11430亩，核实面积11430亩，面积核实率100％；合格面积11086亩，不合格面积344亩（其中抚育间伐1个小班不合格，面积91亩；割灌除草3个小班不合格，面积253亩），上报面积合格率、核实面积合格率96.99％；总体完成质量较好。各县（市、区）检查结果详见表2。
2011年度森林抚育补贴试点项目各县核查情况表
县（市、区）
上报面积（亩）
核实面积（亩）
合格面积（亩）
面积核实率（％）
上报面积合格率（％）
核实面积合格率（％）
作业设计质量合格率（％）
（一）抚育类型分
&&&&&&& 透光伐、生长伐、生态疏伐、卫生伐等间伐措施检查16个小班，上报面积1926亩，核实面积1926亩；合格小班15个，面积1835亩。割灌除草、抚育松土抚育措施检查87个小班，上报面积9504亩，核实面积9504亩，合格小班84个，面积9251亩。
&&&&&&&& （二）按林地权属分
&&&&&&&& 国有权属检查上报面积9057亩，核实面积9057亩，合格面积8804亩；集体权属检查上报面积2373亩，核实面积2373亩，合格面积2282亩。
&&&&&&& （三）按林种分
&&&&&&& 防护林检查上报面积2789亩，核实面积2789亩，合格面积2698亩；特用林检查上报面积87亩，核实面积87亩，合格面积87亩；用材林检查上报面积8554亩，核实面积8554亩，合格面积8301亩。
&&&&&&& 详见附表1～附表3。
&&&&&&& 三、主要作法和经验
&&&&&&& （一）领导重视，加强项目组织管理
&&&&&&& 为了切实加强森林抚育补贴试点项目工作管理，各项目县林业局高度重视，及时研究部署该项工作，专门成立森林抚育补贴试点项目领导小组，实行主要领导亲自抓，分管领导具体抓，将项目层层落实。同时，设立了项目办公室或明确负责科室，负责项目任务的落实、前期设计工作、施工技术指导与监督，及时解决建设单位实施中遇到的困难和问题。通过精心布置、周密组织，建立健全各项管理制度，有效保证了森林抚育补贴试点项目顺利实施，并取得预期成效。
&&&&&&& （二）科学规划，抓好技术培训
&&&&&&& 为了提供具有科学性、可操作性的实施方案和作业设计，项目县林业局抽调精兵强将进行规划设计，或明确指定由县林业调查规划设计队进行规划设计，严把设计关。各县在设计前，对设计人员进行系统的森林抚育技术规程等相关技术规程培训，统一了思想认识和技术方法。同时，为确保项目的施工质量，连城、浦城、顺昌等县组织开展了建设单位和施工队负责人、技术员参加的技术培训，明确了森林抚育工作的目的、意义和不同抚育措施的技术要求；尤溪县则采用定期或以会代训的形式进行基层技术人员和施工专业队伍培训，有效地提高作业质量。
&&&&&& （三）强化质量管理，严格监督检查
&&&&&&& 各施工单位严格按照《国家林业局森林抚育试点管理办法》，《2011年度森林抚育作业设计书》等有关规定和设计方案开展森林抚育工作。在作业施工过程中，技术人员亲自到场，加强施工过程管理。同时，严格执行了限额采伐、凭证采伐和作业地块公示制度，做到了公开透明，自觉接受监督，确保了森林抚育工作安全、可控，不出现乱砍滥伐。表现较突出的县有：连城县实行分管领导、技术人员划片包干，蹲点指导；尤溪县实行作业区管理员和施工员&跟片作业、跟踪考核&管理制度，把施工员、作业区管理员补贴与森林抚育补贴试点项目建设作业面积大小、作业质量好坏相挂钩，实行全程管理；沙县为确保抚育间伐质量，通过生产工资与间伐材规格数量挂钩，确保&三砍三留&，有效提高间伐质量。
&&&&&&&& （四）严格财务管理，统一资金核算
&&&&&&&& 森林抚育补贴试点项目作为国家专项资金，各项目县严格按照工程建设资金管理办法，切实做到分帐核算，专款专用；对补贴资金，按省、市、县实施方案执行，做到不截留、不挤占和不挪用，公开、公正。浦城县还请财政、纪检监察部门介入监管。
&&&&&&& 四、存在问题与原因分析
&&&&&&& 通过检查发现各县2011年度森林抚育补贴试点项目在实施过程中，存在一些不足和问题，主要表现为：
&&&&&&& 1．个别县（市、区）对森林抚育工作重要性认识不足，宣传不够到位，致使一些建设单位、林农参与抚育的积极性和主动性不高，尤其是生态公益林抚育，认为没有经济收益，不愿投入。
&&&&&&&& 2．抚育间伐作业设计技术强，要求严，难度大，作业成本大，管理责任大，林权单位不愿设计抚育间伐，且担心在间伐过程中，可能出现因管理不当，或监督不到位，导致乱砍滥伐，甚至触犯法律。
&&&&&&& 3．由于本年度上半年雨水天气偏多，造成部分县（市、区）施工作业滞后，目前有的小班采伐木无法下山，或采伐剩余物未清理，林分卫生状况较差。
&&&&&&& 4．部分小班作业不到位，未按设计的间伐强度进行间伐，作业人员当心超采，采伐株数（量）偏小，部分被压木未采伐；部分灌木、藤条等未按要求砍除，采伐物未及时清理或就地平铺。
&&&&&&&& 5．森林抚育实施作业面积大、分布散、难度大，抚育单价低，资金不足，影响抚育质量。
&&&&&&&& 6．作业设计书全省不够统一规范，部分内容设计深度不足。如设计调查表（卡）未填抚育类型（方式）、权属；未体现抚育间伐的设计因子----未填写伐前、伐后的林木胸径、树高、树种组成、每亩株数、每亩蓄积、间作强度（间伐株数、间伐蓄积）、起源、年龄等因子；相应的抚育类型技术措施未具体详细设计；个别县割灌除草及其他抚育作业没设计调查表（卡），以小班一览表替代等。
&&&&&&& 7．各别项目县自查不认真、自查材料不完整，没有自查报告或自查验收图，自查小班一览表填写不规范，多个小班合并填一栏，有的小班重复，有的小班仅照抄资源建档数据，没有与抚育后小班现状认真核实，造成与现状不符。
&&&&&&&& 8．个别中龄林小班郁闭度达0.7以上，选用割灌除草的抚育方式，效果不明显，作用也不大，宜采用透光伐或生长伐等抚育间伐方式更为合理。
&&&&&&&& 五、对策建议
&&&&&&&& 针对检查工作中发现的一些问题和不足，提出如下几点建议，以便更好地做好后期工作和确保下年度项目更好地实施。
&&&&&&& 1．应尽快下达2012年度的森林抚育补贴试点项目实施任务，以便各县有足够时间进行工作布署，开展实施方案、作业设计、报批等工作，以免错过抚育季节，影响项目实施。
&&&&&&& 2．允许将集体用材林纳入项目实施范围，确保任务的落实和作业质量。同时，提高抚育补助资金，尤其是抚育间伐补贴资金，鼓励多实施间伐抚育，确保实施作业质量。
&&&&&&& 3．加强技术培训。建议组织举办多层次森林抚育作业设计培训班，以便更好地指导和规范项目的实施。
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他们公司现在规模也越来愈大，机会也会越来越多，应该蛮合适的呀
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您好，如果能提供工作固定电话可以尝试申请。
只有自己的手机。座机没有的。工地都是自己干自己的活
打电话118114
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