蒋继敏案后发改委考虑拆分中石油：牵涉面太广没公开
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　　余勇最近的已经完全被打乱了，他已经半个月没有回家看过儿子了，他说自己“心烦意乱”，不想回家影响家人心情，就只能自己呆在宿舍。
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　　余勇是(,)（，问诊）天然气集团公司（以下简称“中石油” ）总部一个部门的负责人，前段时间，中石油的数名高层领导被调查，接着传出发改委已经召开会议，中石油或者要被拆分，或者要被重组。
　　不管结果如何，对于余勇来说，这些都不是太好的消息。“不止我，很多同事都如此。”余勇说，大家现在对未来都感到了迷惘，因为他们并不希望公司“被拆分”，“整顿或者重组还是可以接受的”。
　　根据时代周报了解，目前在中石油内部，处长级别的领导都有些迷惘，对此，中央已派人下到各地方去安抚员工了，“央企，这个直接关系着国家经济命脉，一个行业出问题，会影响很多行业！”知情人士告诉时代周报记者。
　　而另外一个消息则是，中石油内部有一个行动正在悄悄进行着，那就是他们自己派出了一些专业的人士正在全国范围内调查中石油的所属公司，比如哪些地区，哪些公司，哪些业务是最优质的，最能够盈利的，那就把这些区域和业务划分出来，整理出一个报表，上报国家发改委，“再看下一步怎么办”。
　　中石油被拆分？
　　一名不愿透露姓名的专家坦言，蒋洁敏的事情出来大概一个星期的时间，就传出了要对中石油整改的消息，“呼声最高的就是拆分。”业内人士给出的方案是，以大型的区域为核心，然后进行整合，以区域性的子公司为核心，再加上周围的小公司、产业，在业务上面比较密集的公司，然后结合在一起，“初步设想是分成华北、华南、东北等五到六个区域性的公司，但各个公司在业务上会有所不同，比如炼油，石化，会是华北公司和东北公司的主要业务。”
　　中石油总部很多人士担心的是，如果公司真的被拆分，那么他们会被分到哪里去工作，薪酬待遇会不会有所改变等等，毕竟这个牵扯到自己的切身利益。而包括销售、市场在内的总部基层员工对此倒比较乐观，在他们看来，改或者会比不改强一些。“一天没有确定消息，大家就一天都不能安心。”余勇如是说。
　　而中石油的地方企业员工的态度则是完全不同的。对于他们来说，地方油企的工作是比较稳定的，他们认为如果没有大的违法行为，那基本就是和公务员差不多的“铁饭碗”，“重组对我们的影响倒不是太大。”中石油西北某公司的小吕说。
　　实际上，发改委考虑“拆分”中石油，前后不到一个月的时间，这个事情并没有公开，只有少部分人士知道，因为“牵涉的面太广”。
　　但整个8月，有关部门曾多次召开针对国内石油领域改革的重要工作会议，参会人员并不仅限于中石油高层，还包括中石化、中海油、国家发改委的相关负责人。
　　如此看来，对于中石油的“改革”已经被提上了日程表。
　　中投顾问能源行业研究员任宁浩坦承，拆分的这个事情目前大家的想法并不是特别多，“现在说的更多的是如何业务重组，打包上市”。
　　任宁浩认为，重组其实和所谓的拆分，在操作手法上是差不多的，只是目的不一样。公司拆分或者业务拆分，针对的是蒋洁敏等人的腐败案。而业务重组则针对的是上市。
　　“拆分和重组表面上看是差不多的，就是把优质业务放大优势，把差的业务剥离出来，但是重组，会比拆分好进行一点。拆分是行政干预，直接把一个公司分成几个小公司，这个阻力是比较大的，但是重组的话，阻力会相对较小。”
　　不仅重组，此次，中石油的人事方面会有比较大的一个调整，比如牵扯腐败案最多的大庆油田和胜利油田，如果要进行拆分的话，肯定会打破目前的格局。“就是在高层方面会有人员的调动，但具体的工作人员和职工等，变动不会很大。”
　　发改委能源所原所长周大地并不看好中石油重组会将优质资产上市的举措，他认为“这个路子，完全没道理”，“优质资产拿出来，让人家去享受所谓的利润，不挣钱的东西，国家补贴，这算什么事情？”
　　他向时代周报介绍，现阶段，国企很多地方受到国家政策的制约，业务范围划得很死，严格来讲，现在并不是要给民企拓宽道路，而是要考虑公有制要怎么发展。就是公有制改革也要提供足够的空间。让周大地不明白的是―现在股市并不好，可以卖企业，为什么非要上市。
　　“现在处于石油企业内部征求意见的阶段。”上述知情人士称，他们怕的是如果在外部扩大的话会引起企业的混乱。
　　尽管周大地认为拆分中石油完全没必要，但他也从一个侧面谈出了中石油可能被分成几个地方公司的可能性，―一些领导觉得企业大了，不好管理，“有些地方领导觉得自己是局长，或者是处长，但中石油是副部级单位，这样的大公司自己说了也不算，也指挥不动，很多地方领导或者一些行政部门对于大公司是比较发愁的，他们就希望这个公司小一些。”
　　周大地的担心在于，如果把大公司拆分成小公司，那么这些小公司势必会受到地方政府的制约，就会去地方政府“磕头作揖”，从而形成地方保护主义或者区域性的垄断。
　　中国石油大学（北京）中国能源战略研究院常务副院长王震觉得中石油的拆分是不可能也没有意义的事情。他说，今后市场会越来越放开，所以企业不在于大或者小，而是相关部门的监管是不是能够到位，市场是不是能够充分的竞争。逐步地增加市场的竞争，逐步地增加政府的监管，产业链的各个阶段让企业都能够自由地进入，“这是改革的方向。”
　　管道独立与拆分无关
　　如果说管道的独立就说中石油被拆分了，那周大地并不认同，他反问：“拆分有什么好处，怎么拆？”周大地说，管道独立可不叫拆分，因为管道在很多国家本来就是公用设施，过去，大多数管道是企业自己做。但是现在形成管网以后，就成为了公用设施。
　　“公用设施只能采取国家管制，然后收取过网费，这和中石油的拆分是两回事，这是一种特殊业务的合理安排。”周大地说，早就有人从技术管理的角度，提过管道独立的事情，但是现在是不是到了时候，因为现在不光中石油有管线，中石化也有管线，中海油也有少数的管线，一些地方也有地方所属的管线，“怎么整合，怎么管理，怎么实施，还要有一个过程。”
　　王震说自己最近一直在思考一个问题―现在要把管道分出去独立，是要加快管道的建设，还是说我们管道的建设已经进入一个比较成熟的阶段。
　　实际上，早在1998年，两大石油公司在重组的时候就讨论过油气管道独立的事情，但由于当时的管道建设还处于刚刚起步阶段，还需要大量的资金投入去建设，所以这个讨论也就不了了之，没再往前推进。
　　当年7月，国家实施石油石化行业大重组，将原中国石油天然气总公司和石油化工总公司打破，组建了中国石油天然气集团公司和中国石油化工集团公司。
　　重组后的两大集团公司和过去的最大不同在于，原来的两大公司是按石油生产加工的上下游划分的，现在是以地域划分的。北面是石油天然气集团，南面是石油化工集团。
　　王震说，当时如果成立一个独立的管道公司，那现在整个国家的管道建设肯定不会像今天发展这么快。在他看来，我国管道建设的路还很长，还需要有更多的资金不断地投入，加上管道建设相对来说回报低、周期长，民资进入的积极性可能不会太高，但中石油、中石化可以用上游的盈利来加快中游的管道建设，“有利有弊”。
　　厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强认为管道独立，是市场改革的方向，但是短期内不太可能，因为“这是一个很大的动作”。
　　林伯强说，中石油目前是一体化垄断，如果把中间拆断的话就不再是垄断，所以不仅仅是中石油，中石化、中海油，甚至对整个石油行业，对整个市场的、供应都会有非常大的影响。
　　毕竟现阶段管道处于投资建设期，从现金流来讲，就是说还处于大量投入的阶段。回报周期可能需要二三十年，除非就是把管输费提高，但这样就传递给了下游，“下游压力会徒然增大。”王震说。
　　如果算大账的话，石油公司目前的现状是，上游盈利多，中游盈利少，下游亏损，整体来说还是盈利的。而为了增长整个公司的竞争力，石油公司还是愿意去投资去建设管道。
　　但王震承认，成立一个第三方的管道公司来独立运营，是大势所趋。“但目前来讲，并不是一个最好的时机。”
　　而对于石油大佬们来说，管道并不是其主要的盈利业务，所以即使独立出去，对整个公司来说，也没有什么影响，毕竟在收管输费的同时，还需要投入大量的资金去建设。
　　事实上，2007年底，中石油内部曾经有过一次管道业务的整合重组。当时，中国石油天然气管道局将所属的长吉、大庆、长春、沈阳、锦州、大连、秦皇岛、北京、中原、长庆等10个输油气公司划归中国石油管道公司（以下简称“管道公司”）管理。
　　管道公司是中石油的地区分公司，主要承担国内陆上大部分油、气田油气外输管道的建设组织及运营管理任务，是在国内管道运输领域占主导地位的专业化公司。
　　之后，在中石油的整体战略中，建设能源通道和国内管网将成为“重中之重”。时任中石油管道业务重组整合领导小组组长的廖永远更是指出，要通过管道业务的重组整合，推进整个管道业务发展。
　　但从长远来讲，分出去是必然的，第三方独立运营，有利于整个公平竞争的环境。但目前的阶段，其实独立未必是最好的选择。“西气东输的线路如果没有中石油这种大企业来执行，那么管线建设不可能会这么快就完成。”王震说。
　　国土资源部油气资源战略研究中心研究员、教授级高级工程师岳来群认为，管道独立确有可能性，但近期实现的难度很大。垄断不仅仅是三大油，还有其他公司，中石化、中海油都有管道，是不是需要都拿出来，然后再重新组成一个公司？“这样的事情应该有程序安排，年内连启动的可能性都没有。”
　　而据香港信报9月25日报道，中石油驻香港总代表魏方出席在香港举办的2013年投资者论坛时，否认了中石油管道资产将被收归国有的传闻。他还说，目前，国内油气田生产一切正常。
　　垄断行业都会被拆分？
　　一些专家的担心在于，如果将中石油的管道独立出去是打破了垄断，那么其他的央企，比如中石化、中海油、移动、联通等各行业内的垄断企业该怎么办？
　　此外，如果管道被独立，那么只有够格的企业就可以公平竞争，那么天然气的价格会不会被炒高？岳来群的看法是―这是用一种新的垄断，代替一种旧的垄断。
　　岳来群说，央企的垄断是表面的问题，其实还牵扯到政治改革。岳来群说自己对此很困惑，因为现在中石油有好几家上市，一个是整体上市，还有油田，油服也在上市，如果把中石油以大化小，再上市，还是北京一个总部来控制，这还是现代企业管理制度吗？这种改革还是一个方向吗？
　　周大地则分析，即使成立专门的管道公司，天然气的价格也会和国家电网一样受到国家管制。
　　但不可否认的是，垄断是对民营资本进入石油行业上游一个很大的阻碍。那么要打破这个垄断就涉及几个问题，一是什么时候，二是时机是否成熟，三是最重要的，就是政府愿意不愿意这么做。
　　对于石油公司来说，管道是个很重要的资产，因为油气的运输就是靠管道来垄断的。但管道是一种自然垄断，因为在一个区域或者某一个点，只能建设一条断线，那么这条管道势必就是这个区域内垄断的。
　　周大地说民资进入石油行业也不是不可以，但是如果要采取股份制的方式，那么要怎么去经营，“小股东进去，要怎么实行所谓的经营权，不能完全就变成投资人。”此外，他认为这么多的管道如果要分段经营，会很复杂，“没法弄”。
　　他说，整个中石油的利润率其实还可以，但是现在国家对价格管制得很严格，还有很多的要求，这对企业来讲，营利空间就受到了很多的限制。
　　任宁浩说，目前的一个设想是，要通过民营资本刺激一下，但显然，民营资本是在受到地方政府支持才能够顺利地进入。“政策上要有一定的倾斜”。
　　比如在环保方面，比如政策等。“石油行业是资金、资源、技术以及人才密集行业，有些东西有政策支持民企就能自己解决，但在资金上，民资的融资平台比较少，这时候就要求能给民企多一些扶持和优惠，让民企能比较容易地贷到款。”
　　按照任宁浩等专家的设想，民营企业进入石油行业的标准需要放开。比如行业上游的勘探和开采环节，对民资的要求过高。供油的运输环节、原油和天然气的进口资质等，民企的进口量也要逐渐地放开。
　　此外，在企业内部要建立职业经理人制度。监管机制要公开透明，“这有两个要求，第一个就是所有的财务报表，财务，能够让普通的经济学家，投资者看得懂，这样就可以在一定程度上遏制过度合并财务报表。”
　　行业内，中石油、中石化再加上中海油并称为“三桶油”，三家企业的经营状况不仅决定了国家整个行业的状况，也在很大程度上决定着国家的能源安全，任宁浩认为“三桶油”有责任且有义务把他们全部的财务都公开，另外还需要把他们所有的项目，从申请、招投标到建设运营等一系列的过程以及资金运转情况都公布在官网上，“可以让所有想看的人都能看得到”。
　　当然，目前中石油面临的问题，主要是反腐，诸多专家在采访中表示了自己的担心，那就是如果反腐成为一场运动，或许意味着，未来可能不光是中石油，中海油、中石化，甚至国家电网等大型的垄断央企很可能都会面临着同样的命运―拆分。
昆仑银行疑为中石油设500亿融资通道：长贷利息仅4.84%||时代周报||苏春梅||日 08:07
　　“昆仑此次借给中石油的200亿属于委托贷款，因此不存在外界所说的单一最大集团客户授信比例超标问题。”
　　10月8日，对于此前外界对昆仑银行贷款中石油或超监管规定的质疑，昆仑银行总行相关负责人对时代周报首次独家回应。
　　“昆仑银行此前贷给中石油的300亿也属于委托贷款，因此也不存在昆仑银行以低于同期银行基准利率贷款给中石油的说法。”该负责人称。
　　但是，对于这共计500亿巨额贷款出资方，昆仑银行未作正面回复。另外，颇为蹊跷的是，在中石油2013年中报中，此前的300亿贷款也再没有出现。对于其是否已经归还，该负责人称自己不是具体业务经办人员，并不知情。
　　不过，资料显示，2012年10月，昆仑银行曾对中石油最高授信额度36亿，2011年昆仑银行资本净额126.26亿，照此计算，这一授信额度与昆仑银行资产净额总额比例已经超过15%。而其亿的最高授信与其上一季末资产净额比例也远超15%。
　　“虽然实际计算标准会依据当期发生的贷款敞口计算，但这会留下触犯监管红线的隐患。因为按照监管规定，此处的资产净额是依据上一季末的资产净额来计算。”银监局一位人士表示。
　　自2009年中石油并购重组昆仑银行以来，依托于中石油，昆仑银行在城商行中异军突起。今年9月末，在“油城”昆仑银行大庆石化支行，其存款总额甚至突破10亿元，较年初增长率达261.08%。然而，由于昆仑银行高速扩张，资本金消耗巨大，其发展又主要借助于外力，其能否持续保持如此高速发展，前景堪忧。
　　“从昆仑银行自身的业务及利润构成看，目前其虽然在城商行中强势崛起，但发展后劲不足。要想长期保持此增速较难。”一位投行人士表示。
　　500亿“委托贷款”存疑
　　“中石油之前的300亿和这次的200亿贷款都属于委托贷款，借贷金额、利率、使用用途、期限等由资金借贷双方自行协定，昆仑银行只是收取部分手续费。因此，不存在中石油从昆仑银行以低于银行基准利率贷款这一说法，也不存在关联贷款比例超过相关监管红线。”
　　10月8日，当记者致电昆仑银行总行办公室就此前外界对昆仑银行贷款中石油或超监管规定的问题，昆仑银行总行相关负责人予以否认。
　　然而，值得玩味的是，今年6月，中石油2013年中报曾披露，在中石油金额前五名的长期借款中，其中4笔借款来自中油财务有限责任公司，而另一笔200亿借款则来自昆仑银行。此次昆仑银行贷给中石油的200亿为9年期长期贷款，还款日为2022年3月，利率为4.84%。
　　但此前，中石油已通过昆仑银行获得共计300亿大笔贷款。
　　2011年10月，中石油曾以5.81%的利率，通过昆仑银行获得100亿贷款，归还期限为2014年10月；2012年3月，中石油又以4.84%的利率通过昆仑银行获得200亿贷款，归还期限为2022年3月。
　　单从贷款利率看，这三笔贷款均远低于当时银行的贷款基准利率。也因此，外界对中石油与昆仑银行关联贷款提出质疑，但昆仑银行一直未对此作正面回应。
　　“由于是委托贷款，所以昆仑银行只是收取手续费，并不存在授信的问题。”该负责人再三强调。
　　委托贷款是指，公司将其在银行存款向指定的公司或项目公司提供贷款，金融机构只是存款和借款公司之间的中介。这种方式本质上是一个公司向另一家公司的贷款，利率往往在市场利率基础上谈判确定。金融机构的主要职能是管理贷款，并收取利息和偿还本金。
　　不过，蹊跷的是，在中石油2013年中报中，此前的300亿贷款并没出现在其中。对于这300亿元中石油是否已经归还，昆仑银行上述负责人称自己不知情。
　　事实上，昆仑银行对中石油曾有三次额度较大的授信历史，而其中在2012 年10 月26 日昆仑银行召开的第三届董事会第二次会议上，昆仑银行审议通过了《关于给予(,)天然气集团公司36 亿元最高授信额度的议案》，核定中国石油集团2012 年度信用等级为AAA 级，给予最高授信额度36 亿，全部为非专项授信，授信有效期2 年，用于中国石油天然气集团公司及下属子（分）公司在本行办理本外币表内外业务。
　　按照《银行与内部人和股东关联交易管理办法》规定，商业银行对一个关联法人或其他组织所在集团客户的授信余额总数不得超过商业银行资本净额的15%，而其中规定，“资本净额”指上季末资本净额。
　　因此，如果按照2011年末昆仑银行资本净额126.26亿计算，昆仑银行2012年10月对中石油授信36亿元已经远超15%的监管规定。
　　银监局一位人士告诉记者，虽然对于关联贷款比例是否超标，要根据实际贷款敞口为准，但上述做法已然存在触碰监管红线的隐患，但他同时也表示，“对于一些中小银行，监管不是特别严，所以超标的现象也存在。尤其是出现中石油这样实力雄厚的关联方。”
　　资料显示，2010年，昆仑银行对中石油最高授信9亿；而2011年，这一达到17.7亿元，当时昆仑银行上季末净资产为68.12亿，此次授信额度也已超过15%。
　　受制中石油
　　昆仑银行从总资产38.35亿激增至1848.15亿的资产规模仅4年时间，而对此，中石油则起着至关重要的作用。
　　和大多数城商行一样，昆仑银行最早系日设立的克拉玛依市城市信用社，后经(,)业监督管理委员会克拉玛依监管分局及中国银行业监督管理委员会新疆监管局批准，于日整体改制为克拉玛依市商业份有限公司（下简称“克商行”），并承继原克拉玛依市城市信用社的全部资产、负债和业务。
　　改制城商行后，克商行总资产32.49亿元，但在改制第一年，其营业利润就负增长3410万，净利润也仅为2217万。其不良率更是高达6.02%，存贷比也仅为20.62%，远远落后于国家监管指标。
　　2009年，中石油对克商行的大规模注资重组彻底改变克商行发展面貌，其入主昆仑银行后连续增资也迅速壮大了昆仑银行资产规模。该年4月，中石油对克商行注资28.1亿重组克商行，克商行注册资本由1.81亿元增至22.62亿，中石油持股92.01%。
　　2010年4月，克商行再次增资19.41亿，注册资本变更为42.04亿。截至报告期末，中石油集团持股比例为87%，增资后，克商行沿用中石油集团旗下子公司“昆仑”名称，更名为昆仑银行股份有限公司。
　　对昆仑银行来说，自中石油入驻以后，中石油及其下属公司一直是其最重要的客户，也因此，昆仑银行几乎无需为存款发愁。
　　昆仑银行年报显示，2012年末，其存款余额已达1048.3亿，而2008年末其仅为31.85亿，4年里存款余额增加1016.45亿。与此同时，昆仑银行发放贷款及垫款的规模也大幅增加。2012年末，昆仑银行发放贷款及垫款共计399.96亿元，4年前其仅为0.79亿，暴增399.18亿。
　　“廉价”的巨额贷款
　　和大多数城商行一样，昆仑银行的快速发展走的也是一条依托于某一集团强势注资，从此咸鱼翻生，摆脱此前的债务及资金紧张泥潭，并迅速走上异域扩张之路，依靠规模经营刷新业绩。
　　但从昆仑银行年报信息看，这些资金的成本较为低廉。
　　2012年末，昆仑银行公司存款818.8亿，利息支出16.6亿，平均付息率为1.86%，远低于年存款利息3.25%。而其中，昆仑银行向中石油及中石油下属其他公司支付的利息共计13.53亿元，占到公司贷款利息支出的81.46%。
　　2012年末，昆仑银行虽然贷款及垫款规模达到399.96亿，但其应收利息只有16.8亿，利息净收入也只有29.33亿。此前有媒体报道，2012年昆仑银行向中石油集团下属其他子公司发放的贷款及垫款余额为69.3亿，但应收利息只有1287万。
　　“从昆仑银行利润构成以及存贷规模对其利润的贡献看，昆仑银行一方面过分依赖中石油，另一方面其增长仍很粗放。如果不改变目前的增长模式，其高增长恐难以为继。”一位投行人士表示。“截至2012 年末，石油产业链贷款余额54.48 亿，同比增长84.86%，其对中石油的过分依赖不利于银行的长期发展。”
　　与此同时，资料显示，昆仑银行2012年的委托贷款实现收益4.48亿，比上年增加2.11亿，占到中间业务净收入的65%。这意味着昆仑银行基本都是通道业务，不是银行自己的信贷业务。
　　虽然依托于中石油强劲的资金实力，但由于2012年网点的急剧扩张，昆仑银行资产质量下降。
　　2012年，昆仑银行不良贷款率急剧飙升至1.80 %，而2011年末这一数据仅为 0.03%。据昆仑银行年报披露，因为天盛实业和中基股份的不良贷款，昆仑银行2012年末资产减值损失5.84 亿，比上年大幅增加3.07 亿。
　　与此同时，昆仑银行拨备覆盖率和核心资本充足率下滑。尤其是拨备覆盖率，2012年末其为 132.29 %，而2011年末这一数据高达5967.84%。核心资本充足率也由2011年的19.18%下滑至2012年的13.72 %.
（责任编辑：唐飞）
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48小时新闻点击排行榜余政发〔2013〕85号
余姚市人民政府关于印发余姚市开展“三改一拆”三年专项行动方案的通知
各乡镇人民政府、街道办事处，市直有关部门：
　　《余姚市开展&三改一拆&三年专项行动方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合各自实际，认真贯彻执行。
　　余姚市人民政府&&&&&&&
　　日&&&& &&&
　　（此件公开发布）
余姚市开展&三改一拆&三年专项行动方案
　　根据省委省政府、宁波市委市政府&三改一拆&（改造旧住宅区、旧厂区、城中村，拆除违法建筑，以下简称&三改一拆&）三年专项行动计划的总体部署，为深入实施&城乡建设品质提升年&活动，进一步促进城乡形象改善、布局合理、功能提升，全力推进美丽富裕幸福新余姚建设，结合我市实际，决定在全市范围内全面开展&三改一拆&三年专项行动。为确保专项行动顺利实施，特制订本方案。
　　一、指导思想
　　坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和省委十三届二次全会、宁波市第十一次党代会精神，按照市委市政府&拉高标杆促发展、知行合一抓落实&的总体要求，决定自2013年至2015年，在全市深入开展旧住宅区、旧厂区、城中村改造和拆除违法建筑三年专项行动，进一步加强城乡规划建设，促进节约集约用地，加快转变发展方式，推进新型城市化，改善城乡面貌、优化人居环境，为我市建设现代和谐宜居城市提供有力的环境保障。
　　二、工作原则
　　（一）条块结合，以块为主。按照全市统一部署，&三改一拆&专项行动实行以块为主、条块结合、分级负责、综合整治、全力推进的工作机制。各乡镇人民政府、街道办事处和余姚经济开发区管委会是&三改一拆&专项行动的责任主体，全面负责辖区内专项行动的具体实施工作。各相关部门、单位根据职责分工认真履职，全力推进专项行动。
　　（二）多方联动，确保合力。各地、各部门要切实加强前期调研和基础排查，根据全市专项行动部署分解任务，细化方案，倒排计划，有目标、突重点、分阶段地开展&三改一拆&专项行动。按照专项行动的工作要求，明确分工，各司其职，协同配合，整合资源，优势互补，迅速形成工作合力。
　　（三）科学统筹，整体推进。坚持以改带拆、以拆促改、改拆结合、惠及群众，把专项行动与完善政策措施、健全部门联动、加强规划建设有机结合，尤其要整合和提升相关规划，加强规划间的相互衔接，充分发挥土地利用总体规划、城乡规划等指导调控作用。依据城市功能区块、产业布局和新农村建设的总体规划，科学统筹改、拆、建工作，做到解决历史遗留问题与现实情况相兼顾，促进城乡环境整体改造提升，确保如期完成各项任务目标。
　　（四）依法行政，稳步实施。坚持依法行政，抓紧研究制定旧住宅区、旧厂区和城中村改造、拆除违法建筑实施方案及违法建筑认定标准、分类处置办法等政策文件。坚持注重破解难题与社会稳定、经济发展相结合，充分重视并妥善处理好人民群众的合理诉求，强化规范操作，注重社会效果，确保专项行动与社会稳定统筹有序推进。
　　（五）舆论引导，公众参与。充分发挥新闻舆论的导向、监督作用，加大相关法律政策的宣传和教育力度，正确引导广大群众有序参与、有力监督专项行动，努力营造良好的工作氛围。
　　三、目标任务
　　在我市城市规划区内全面开展旧住宅区、旧厂区和城中村的改造，拆除全市范围内违反土地管理和城乡规划等法律法规的违法建筑。通过三年努力，旧住宅区、旧厂区和城中村改造全面推进，违法建筑拆除成效明显，违法建筑行为得到全面遏制。在&三改一拆&专项行动中，要充分体现促发展、拓空间、优环境、保稳定、惠民生的要求。主要内容包括：
　　（一）全面开展旧住宅区改造。坚持积极而为和量力而行相结合，分期分批组织实施旧住宅区改造，3年内完成旧住宅区改造约5700户，建筑面积不少于60万平方米，有效改善人民群众的生活环境，逐步实现旧住宅区房屋住用安全、配套设施完备、公共服务完善、环境整洁美化、管理维护有效、文明和谐的宜居目标。
　　（二）全面开展旧厂区改造。坚持零增地技改与&腾笼换鸟&相结合，鼓励开展低效利用建设用地&二次开发&，力争到2015年底，改造旧厂区建筑面积不少于60万平方米，旧厂区改造实现&568&改造目标，即：退二进三类、总部建设类和改造提升类旧厂区的处理率分别达到50%、60%和80%，进一步提高资源配置效率，扩大有效投资，加快经济转型升级。
　　（三）全面开展城中村改造。坚持功能提升与形象改善相结合，深化百村示范、千村整治工程，持续科学地推进城中村改造提升，3年内中心城区完成城中村拆迁房屋建筑面积不少于60万平方米；城市规划区内各有关街道和余姚经济开发区管委会，力争在2013年完成调查摸底和项目前期工作，条件成熟的区块在2015年底前全面启动实施改造。
　　（四）全面拆除违法建筑。坚持专项整治与长效监管相结合，突出重点，有序推进，重点拆除违法违规占用农耕地、影响公共安全和重大建设、严重影响城乡规划及城市道路、交通干线两侧的违法建筑，全面整治违反土地管理和城乡规划法律法规和管理规定的未批先建、超标违建、乱搭乱建的违法建筑。根据宁波市政府下达的年度计划任务，2013年要确保完成拆除城乡违法建筑75万平方米，力争完成拆除城乡违法建筑87万平方米。同时，进一步健全拆违控违长效机制，今年起，必须全面禁止新的违法用地，全面禁止新的违法建筑。通过3年努力，基本实现&增量全面遏制、存量明显递减&的整治目标。
　　（五）全面提升城乡环境品质。以&三改一拆&专项行动为契机，推进专项行动&五结合、五统筹&，即：与城市出入口改造、主干道立面改造、老旧商务楼宇改造、危房改造、&四边三化&行动相结合，与全市环境综合整治、背街小巷综合整治、城市交通治堵整治、户外广告整治、新农村建设相统筹，全力促进经济社会发展环境和城乡居住环境的进一步提升。
　　四、组织机构
　　为加强&三改一拆&专项行动的组织领导，成立市&三改一拆&三年专项行动领导小组（下简称领导小组），由市政府主要领导任组长，市委、市人大、市政府、市政协相关领导任副组长，成员单位主要由市纪委（市监察局）、市委组织部、市委宣传部、市委政法委、市公安局、市财政局、市住建局、市规划局、市城管执法局、市国土资源局、市经信局、市交通运输局、市法制办、市动迁办等相关部门和各乡镇人民政府、街道办事处、余姚开发区管委会组成。其中改造旧住宅区、城中村、旧厂区工作分别由市住建局、市经信局负责，拆除违法建筑工作由市国土资源局、市城管执法局负责实施。
　　领导小组下设办公室，由&三改一拆&专项行动工作牵头市领导任办公室主任，市府办有关分管副主任及市公安局、市经信局、市住建局、市规划局、市城管执法局、市国土资源局等部门负责人任办公室副主任，并从市纪委（监察局）、市委组织部、市委宣传部、市委政法委、市公安局、市法制办、市信访局、市经信局、市住建局、市交通运输局、市规划局、市城管执法局、市动迁办、市国土资源局、市农林局、市水利局等相关部门抽调专职人员集中办公，具体负责全市&三改一拆&专项行动组织协调、监督考核工作。
　　各乡镇人民政府、街道办事处和余姚经济开发区管委会参照市级模式，成立相应组织机构。
　　五、主要成员单位工作职责分工
　　（一）市&三思三创&办：开展专项行动全过程跟踪督促，纳入市对各乡镇人民政府、街道办事处和余姚经济开发区管委会以及各部门深化&三思三创&活动专项督查项目。
　　（二）市纪委（监察局）：负责专项行动推进的纪律保障，督促党员干部带头支持参与专项行动，会同组织人事部门对违反规定的党员干部组织处理，依法依规处理违纪违规的党员干部、公职人员。
　　（三）市委组织部：负责加强对全市党员、领导干部、公职人员以及机关事业单位的教育，督促自觉带头支持专项行动。
　　（四）市委宣传部：负责专项行动的宣传工作，组织协调各新闻单位开展专题宣传报道，建立社会舆论引导机制。
　　（五）市委政法委：负责专项行动引起的不稳定因素的排查、维稳和风险评估工作；协调做好相关行政诉讼案件的处理工作。
　　（六）市国土资源局：负责指导协调全市土地违法建筑的调查摸底和集体土地违法建筑的拆除工作；负责未经批准擅自占用土地、超出批准用地面积占用土地的查处工作，拟制土地违法建筑分类处理政策，配合做好旧住宅区、城中村、旧厂房改造工作。
　　（七）市规划局：负责指导协调全市规划违法建筑的调查摸底工作，负责未取得建设工程规划许可证和未按照相关规划许可证的规定进行违法建设的确认工作，拟制规划违法建筑分类处理政策，做好拆后地块恢复利用的指导工作。
　　（八）市住建局：负责全市旧住宅区、城中村改造工作；负责指导协调全市旧住宅区、城中村调查摸底及具体改造工作，研究制订分类改造指导办法、改造实施意见并指导实施；负责指导查处未取得施工许可擅自施工的违法行为，对违法用地、违法建设的单位（个人）不得发放施工许可证。
　　（九）市城管执法局：负责指导协调查处已实施相对集中行政处罚权的城市规划区内国有土地上违反城乡规划管理规定的违法行为，配合做好全市规划违法建筑的调查摸底工作。
　　（十）市经信局：负责全市旧厂区的改造工作；负责指导协调全市旧厂区调查摸底及改造工作，研究制订旧厂区改造分类指导办法、改造实施意见并指导实施。
　　（十一）市公安局：负责拆除违法建筑行动的执法保障，查处、侦办有关治安、刑事案件及突发事件处置，依法查处构成犯罪的违法用地行为。
　　（十二）市法制办：负责专项行动的法制保障工作，审查专项行动有关政策文件以及违法建筑查处拆除程序；做好涉及专项行动有关行政复议案件的处理工作以及相关法律解释工作。
　　（十三）市交通运输局：负责指导协调查处公路两侧建筑控制区内修建建筑物、地面构筑物的违法建设行为。
　　（十四）市水利局：负责指导协调查处未经批准在内河及河道管理范围内修建建筑物、构筑物的违法行为。
　　（十五）市农办：负责指导协调农村住房&两改&工作，把拆除农村地区违法建筑与建设美丽乡村、&千村示范、万村整治&有机结合，着力推进农村危旧房拆除、偏远小自然村和空心村拆并，加快村庄整治建设。
　　（十六）市农林局：负责查处未经批准，擅自占用林地、毁坏林地、超出批准的用地面积占用林地或变更林地用地红线等违法行为。
　　（十七）市信访局：负责专项行动信访事件的宣传、解释和维稳工作，协调处理突发性、群体性信访事件。
　　（十八）市财政局：负责做好专项行动工作经费的保障工作，建立经费保障机制。
　　（十九）相关审批单位：市行政审批管理办负责协调相关审批单位在办理有关证照必须验证经营场所合法性，如无合法产权证明的，不得办理相关手续。工商、税务、食品药监、卫生、环保、文广、商务、消防等部门对无法提供合法产权证明的，不得办理相关手续，已经作出行政许可的依法予以撤销。工商部门依法查处取缔利用违法建筑进行经营的无照无证违法行为。
　　（二十）相关公共服务单位：供电、供水、供气、广电、电信等公用事业单位不得为违法建筑提供专业服务；对向违法建筑提供、转供专业服务的，依法予以查处。
　　（二十一）各部门、单位、国有企业：负责专项行动的协助配合工作，主动做好所属、下属单位、行业管理单位所属违法建筑的自拆整改工作。
　　（二十二）各乡镇人民政府、街道办事处和余姚经济开发区管委会：承担辖区内专项行动的主体责任，全面负责辖区内&三改一拆&的普查摸底及具体实施工作。
　　六、实施步骤
　　（一）普查发动阶段（2013年1月&2013年6月上旬）。一是全面完成行政区域内各类违法建筑以及旧住宅区、旧厂区和城中村情况的调查摸底工作，掌握现状、摸清底数，建立数据库，进一步明确& 三改一拆 &专项行动目标任务和年度安排；二是以市委、市政府的名义联合发文出台&三改一拆&总体工作方案及改造旧住宅区、改造旧厂区、改造城中村、拆除违法建筑等具体实施方案，召开动员大会，向各乡镇人民政府、街道办事处和余姚经济开发区管委会下达年度任务指标；三是各乡镇人民政府、街道办事处和余姚经济开发区管委会同步研究制订&三改一拆&专项行动具体工作方案，细化工作措施，明确工作重点和推进计划。
　　（二）全面推进阶段（2013年5月&2015年12月底）。各乡镇人民政府、街道办事处和余姚经济开发区管委会根据三年专项行动总体部署，全面组织实施改造旧住宅区、改造旧厂区、改造城中村、拆除违法建筑等工作，建立健全&三改一拆&专项行动项目台账，市委、市政府定期不定期开展督查和通报。
　　（三）考核总结阶段（2016年1月&2016年2月）。在开展&三改一拆&专项行动年度考核的基础上，市委、市政府对&三改一拆&专项行动进行全面总结评比和考核表彰。
　　七、工作要求
　　开展&三改一拆&专项行动是我市学习贯彻党的十八大精神、深化&三思三创&活动的具体举措，是推进我市新型城市化、改善城乡面貌、优化人居环境、建设美丽余姚的迫切需要，是加强城乡规划建设、促进节约集约用地、加快转变发展方式的有效途径，是加强和创新社会管理、构建和谐社会的客观要求。各地、各部门要深刻认识到专项行动的重要性、必要性和紧迫性，坚决打好主动战、攻坚战和配合战，确保专项行动取得实效。
　　（一）明确工作职责。各地、各部门要及时成立专项行动领导小组，并由主要领导担任组长，建立强有力的工作机构，明确职责分工，履行工作职责。在此基础上，创新工作方法，坚持重点突破，努力克服任务重、难度大等困难，强化大局意识、责任意识和攻坚意识，按照工作要求和职责分工，各司其职、齐抓共管，下定决心、狠抓落实，确保专项行动全面推进。
　　（二）依法有序推进。以《城乡规划法》、《土地法》等法律法规和省、市相关规定为依据，积极研究制定违法建筑认定标准和分类处理办法，明确违法建筑的拆除程序和保障措施，进一步完善违法建筑查处机制。切实强化规划引领，以土地利用总体规划与城乡规划为基本依据，做好各类规划的整合、提升与衔接、优化，合理制定旧住宅区、旧厂区和城中村改造的实施措施，分阶段、分区域、分子项推进&三改一拆&专项行动，切实维护人民群众的合法权益和施工作业人员的人身安全，确保专项行动健康有序实施。各乡镇人民政府、街道办事处和余姚经济开发区管委会要通过依法行政，确保社会稳定，规范处理违法建筑的行政裁量权，细化违法建筑的认定标准和分类处理的具体办法，制订旧住宅、旧厂区、城中村改造的具体举措，并报市&三改一拆&行动领导小组办公室备案。
　　（三）严格督查考核。&三改一拆&三年专项行动作为省、宁波和我市重点实施项目，列入市&三思三创&办专项督查，工作成效将纳入市委市政府对各乡镇人民政府、街道办事处和余姚经济开发区管委会年度目标考核的重要内容。市政府将每年下达年度计划任务，实行每周上报工作进度、月度督查通报、年度考核考评等制度，考核结果与领导干部职务晋级相挂钩。市&三改一拆&行动领导小组办公室要建立全程跟踪督查机制，对各地专项行动工作进度成效定期进行排名通报，并报送市四套班子。建立市领导分片督查制度，定期开展实地督查，组织开展代表委员评查活动，及时研究解决各种困难和问题。对考核成绩连续两次排名末位的有关单位，由组织、纪检部门进行约谈，确保专项行动强势推进。各乡镇人民政府、街道办事处和余姚经济开发区管委会要对所辖行政村（社区、居委会）的工作实行严格考核和奖惩。
　　（四）严肃组织纪律。全市机关事业单位、国有及国有控股企业，党员干部、公职人员，党代表、人大代表、政协委员要在专项行动中发挥示范带头作用，率先执行决策部署，带头支持&三改一拆&专项行动工作，当好宣传员，自觉承担起宣传群众、教育群众、引导群众的责任，尽快形成良好的工作氛围。在&三改一拆&专项行动中，党员干部和公职人员涉及违法违规的实行责任追究，不执行专项行动纪律要求的由监察机关进行预警约谈，督促改正。各有关部门不履行专项行动工作职责和要求的，由上级行政机关或者监督机关对主管领导约谈告诫。
　　（五）落实经费保障。市、乡镇两级财政应安排专项经费，切实保障&三改一拆&专项行动的有效推进。要依据城市功能区块、产业布局和新农村建设的总体规划，全面做好改、拆、建工作，特别要加强拆后清理土地的规划利用，根据实际情况进行临时绿化、改建公园、建设临时公共停车场等进行综合利用。
　　（六）注重营造氛围。宣传新闻部门要认真制定&三改一拆&专项行动宣传方案，充分发挥报纸、广播、电视、网络等媒体作用，开辟专栏、专题，广泛宣传&三改一拆&专项行动的重要意义、工作重点，及时报道工作推进情况。正确引导社会力量积极参与专项行动，努力争取广大群众的理解和支持，形成正确的舆论导向，营造良好的舆论氛围。
　　附件：1．余姚市&三改一拆&三年专项行动拆除违法建筑整治实施方案
　&&&&& 　2．余姚市&三改一拆&三年专项行动城中村改造实施方案
　　&&&&& 3．余姚市&三改一拆&三年专项行动旧住宅区改造实施方案
　&&&&&&& 4．余姚市&三改一拆&三年专项行动旧厂区改造实施方案
余姚市&三改一拆&三年专项行动
拆除违法建筑专项整治实施方案
　　违法建筑不仅影响市容环境、破坏公共空间、扰乱城市总体规划，而且损害社会公平正义、产生治安消防与质量安全隐患、阻碍重大项目实施，已成为制约我市城市管理建设发展的突出问题。为有效遏制各类违法建筑，进一步改善城市发展环境，提升区域功能和都市品质，依据国家、省、市相关法律法规和工作政策，根据《余姚市开展&三改一拆&三年专项行动方案》的总体部署，决定开展全市拆除违法建筑专项整治工作。为确保专项整治顺利有序推进，结合我市实际，特制订本实施方案。
　　一、指导思想和工作原则
　　坚持以科学发展观为指导，根据市委市政府&三改一拆&三年专项行动的总体部署，按照&综合统筹、属地为主，两级联动、分类整治，强势推进、拆建同步&的工作要求，强化各方责任，创新工作举措，坚决拆除新增违法建筑，积极清理存量违法建筑。从今年起，必须全面禁止新的违法用地，全面禁止新的违法建筑。力争通过三年的努力，基本实现&增量全面遏制、存量有效递减&的整治目标，进一步完善拆违长效工作机制，为我市建设现代和谐宜居城市提供有力的环境保障。在整治过程中，应遵循以下工作原则：
　　&&突出全市统筹，坚持属地为主和部门联动相结合。按照全市统一部署，各乡镇人民政府、街道办事处和余姚开发区管委会全面承担拆违专项整治的主体责任，具体承担拆违专项整治的执行责任，国土、规划、城管、交通、水利、农林等相关部门承担拆违专项整治的执法责任。市各相关部门、单位根据职责分工做好各自管理范围内的整改落实，并做好组织协调、配合服务、检查指导等相关工作。
　　&&突出分层分类，坚持有序推进与重点突破相结合。加强前期调研和基础排查，根据违法建筑区域特点，按照轻重缓急，细化方案、明确计划，以重点违建案件查处为突破，坚决拆除各类违法建筑，全面禁止新的违法用地、违法建筑。在此基础上。加强政策宣传、思想动员，综合运用行政、法律、经济、社会等多种手段推进工作，确保专项整治与社会稳定统筹推进。
　　&&突出依法行政，坚持法律效果与社会效果相结合。严格依照相关法律法规，严肃查处各类违法建设行为,强势推进拆违工作。同时，切实考虑当前我市经济发展和人居环境的实际，充分重视并妥善处理好人民群众的合理诉求，实现法律效果和社会效果的统一。
　　&&突出提升品质，坚持改善环境与促进发展相结合。根据全市环境综合整治的工作要求，与&三改&工作紧密结合，根据我市城市功能区块和新农村建设的总体规划，有计划、有重点地开展专项拆违、区域拆违和农村拆违，坚决遏制违建高发态势，有效破解我市建设发展的瓶颈性问题，并积极做好拆后综合利用工作，不断优化城市环境，提升现代城市品位。
　　&&突出社会参与，坚持宣传引导与监督教育相结合。加大宣传教育力度，充分发挥社会监督和舆论导向作用，实行阳光拆违，正确引导广大市民群众有序参与、监督专项整治，进一步形成&守法光荣、违法可耻&的良好社会氛围。
　　二、整治范围和违法建筑界定
　　本次专项整治范围为全市行政区域。
　　拆违专项整治的违法建筑主要是指违反土地管理和城乡规划法律法规和管理规定，未批先建、超标违建、乱搭乱建的建筑物、构筑物（以下简称违法建筑）。主要有以下情形：一是非法占用土地进行建设的违法建筑；二是未取得相关规划许可证或者未按照许可证的规定建设的违法建筑；三是违反公路、防洪、铁路等有关法律、法规建设的违法建筑。在时间界定上以日施行的《宁波市城市规划管理条例》为重要节点，主要为1996年以来违法建筑及1996年之前有充分证据证实的违法建筑。
　　三、主要内容
　　（一）突出重点，全力推进整治工作。以下5类违法建筑为重点整治对象：一是占用耕地违法建筑。二是严重影响公共安全和重大建设的违法建筑。影响供电、供水、供气、消防、防汛防台等公共安全以及影响重大工程推进的违法建筑；三是严重违反城乡规划的违法建筑。四是沿路沿河等违法建筑。沿路（高速公路、国道、省道、铁路、城市道路）两侧（含桥涵、隧道、匝道），沿河沿江（含河道、水库、海塘）、沿山（城市山体、风景名胜区）、沿长输管道（过境输油管道、过境天然气管道、城市供气管道等其他长输管道）的违法建筑。五是在建、新建违法建筑。未办理相关审批手续的在建违法建筑。
　　（二）完善政策，进一步健全拆违长效机制。在推进专项整治的同时，突出建章立制、完善政策，从制度和源头上健全完善拆违长效工作机制。一是抓紧研究出台拆违具体操作性规范性文件，完善分类处置办法、统一规范操作流程、提高工作效率，确保实体合法，为专项行动提供法制保障；二是出台实施党员干部纪律规定和&零违建&报告制度。全市机关事业单位、国有及国有控股企业，党员领导干部、公职人员对重点整治对象实行&零违建&报告，做到无违建要确认、有违建要自拆，发挥模范带头作用。三是建立拆违部门联动机制。定期召开土地共同监管联席会议，强化部门联动，形成工作合力。四是建立违建房产限制机制。将拆违工作与供电供水、房产登记抵押、行政审批等有机结合，切实弥补管辖职责不清、部门力量不足、监管手段单一等问题。五是建立专项整治经费保障机制。对日常办公、强制拆违、拆后监管、拆后地块规划建设提供经费保障。六是建立社会舆论引导机制。组织开展拆违专题宣传报道，引导广大市民自觉拆除违法建筑，参与监督整治工作，进一步形成良好的舆论氛围。
　　四、任务分解
　　（一）全面完成拆违目标任务。做好全市各类违法建筑的普查、拆除以及拆后清理、后续管理、综合利用等相关工作，充分发挥拆违整治的综合社会效益。2013年在全面禁止新的违法用地、全面禁止新的违法建筑的基础上，全市确保完成拆除违法建筑75万平方米,力争完成拆除违法建筑87万平方米。综合考虑各地经济总量情况、地域相近、区域情况接近以及地域面积、城市化程度等因素，分解全市年度任务指标（指标任务详见附件）。2014年、2015年拆违任务另行研究确定。（责任单位：各乡镇人民政府、街道办事处、余姚经济开发区管委会）
　　（二）统一规范分类处置办法。拟制土地、规划违法建筑的分类处理政策，及时做好违法建筑的确认工作。（责任单位：国土、规划、城管等部门）
　　（三）健全完善配套制度保障。出台实施&零违建&报告制度，建立社会舆论引导机制、专项经费保障机制、违建房产限制机制、拆违部门联动机制，为专项整治提供全面综合保障。（责任单位：纪检、宣传、财政、审管、法制等部门以及&三改一拆&行动领导小组办公室）
　　（四）深入开展查处工作。承担违法建筑的执法责任，履行相应法律程序、出具法律文书，确保实体合法。（责任单位：国土、规划、城管、交通、水利、铁路等部门）
　　（五）强化拆违综合保障。做好涉及拆违专项整治社会维稳、投诉信访、行政复议、行政诉讼等协调处理工作。（责任单位：市政法委、市信访、公安、法制等部门）
　　（六）落实长效管控措施。为拆违专项行动提供有力保障，建设工程设计、施工、监理等单位不得参与违法建设，相关部门、单位不得为违法建筑办理房屋登记，不得以违法建筑作为企业注册地或者生产、经营场所，不得以违法建筑作为抵押物获取贷款，不得为违法建筑供电、供水、供气、广电、电信等公共服务，违法建设行为作为不良信用信息予以征集公布。（责任单位：工商、税务、食品药监、卫生、环保、文广、商务、消防、金融等相关部门以及供电、供水、供气、广电、电信等公用事业单位）
　　五、违法建筑拆除方式
　　违法建筑的拆除主要采取自行拆除、组织人员拆除等方式。国土、城管（规划）、交通、水利、铁路等执法部门依据土地、规划、公路、防洪、铁路等法律法规完成违法建筑事实认定、履行法律程序后，作出限期拆除的行政处罚决定书后，逾期未自行拆除的，由各乡镇人民政府、街道办事处和余姚经济开发区管委会组织拆除。违法建筑的拆除原则上不予任何形式的补偿，其经济损失以及与违法建筑相关的法律责任由当事人自行承但。
　　各乡镇人民政府、街道办事处和余姚经济开发区管委会负责强制拆除的具体组织实施工作。需要公安机关、医疗卫生机构、居（村）民委员会和供电、供水、供气、通信、物业服务企业等单位配合的，有关单位应当予以配合；阻碍有关单位依法实施强制拆除的，由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条的规定给予处罚；构成犯罪的，移送司法机关依法处理。
　　六、实施步骤和主要任务
　　（一）普查发动阶段（2013年1月&6月上旬）。一是在4月底完成存量违法建筑的调查摸底工作，建立违法建筑数据库；二是以市委、市政府的名义联合发文出台拆违专项整治工作方案及配套实施政策，召开动员大会、下达拆违任务、签订责任状；三是以各乡镇人民政府、街道办事处和余姚经济开发区管委会为责任主体，细化工作方案、明确整治重点、确定推进计划；四是全市机关事业单位、国有及国有控股企业，党员干部、公职人员，党代表、人大代表、政协委员严格执行&零违建&报告制，做到逐个自报、逐个登记、逐个签名确认。
　　（二）整改拆除阶段（2013年5月&2014年12月）。各地、各部门按照&首战当决战&的要求，督促落实&零违建&报告制，带头拆除所属各类违法建筑。各乡镇人民政府、街道办事处和余姚经济开发区管委会要严肃查处各类新增违法建筑，做到发现一处、查处一处、拆除一处，全面遏制新增违法建筑，同时对拒不自行整改的重点整治对象进行执法介入。
　　（三）深入巩固阶段（2015年1月&12月）。根据年度任务书，继续拆除各类违法建筑，不断深化专项整治，以创建无违建道路、无违建小区为工作载体，进一步巩固专项整治成果。加强日常巡查监管，并积极发挥社区、村、物业等基层管理单位的作用，建立源头防控机制。
　　（四）考核总结阶段（2016年1月&2016年2月）。在开展月度考核、季度讲评、年度考评的基础上，对拆违专项整治工作进行全面总结评比和考核表彰。
　　七、工作要求
　　（一）强化政策保障，注重稳步实施。加强与上级政策对接，保持我市现行&三改&、征地拆迁等相关政策的延续性。以《城乡规划法》、《土地法》等相关法律法规、政策规定为依据，研究制定违法建筑认定标准、分类处理办法、拆违区块综合利用等政策文件，建立部门联动、巡查监管、检查考核等配套制度，落实责任主体，明确职责分工，细化整治标准，规范工作流程。同时，强化规范操作，注重社会效果，切实维护人民群众的合法权益和施工作业人员的人身安全，完善重大事项社会稳定风险评估和突发事件应急处置预案，依法依规推进违法建筑专项整治工作，确保专项整治与社会维稳统筹推进。
　　（二）强化纪律保障，注重整体推进。严肃党员干部的组织纪律，严格落实执行违法建筑&零违建&报告制和违纪处理办法，切实提高工作执行力。各地、各部门以及全市党员干部要按照全市拆违专项整治的工作要求，主动排除地区利益、部门利益和个人利益的干扰和影响，在自觉拆违所属各类违法建筑的基础上，各司其职、协同配合，整合资源、优势互补，形成齐抓共管工作机制，努力形成工作合力，坚决依法拆除各类违法建设，整体推进专项整治工作。
　　（三）强化监督保障，注重进度把握。严格考核通报、强化过程跟踪、落实奖惩措施，工作成效纳入市对各部门、各单位年度目标考核的重要内容。根据市里的总体方案和下达的任务指标，各乡镇人民政府、街道办事处和余姚经济开发区管委会要细化方案、明确计划，建立日报送、周报送、月小结、季分析、年总结的信息报送制度，以任务表抓工作、以时间表抓进度、以责任表抓落实。特别要根据城市功能区块、产业布局和新农村建设的总体规划，有计划、有重点、分阶段地强势推进拆违专项整治，确保如期完成各项任务。
　　（四）强化经费保障，注重拆建同步。专项整治工作经费按照事权财权相统一的原则由各级财政部门予以保障。市财政主要负责市&三改一拆&行动领导小组办公室日常运行工作经费和考核补助工作经费；各乡镇人民政府、街道办事处和余姚经济开发区管委会财政要安排专项经费，有效保障违法建筑的强制拆除、清理以及规划建设等后续工作。加强拆后清理土地的规划利用，根据实际情况进行临时绿化、改建公园、建设临时公共停车场，有条件的地方建立临时标准厂房及时加以利用，提高专项整治的综合社会效益。
　　（五）强化舆论保障，注重宣传引导。充分运用各种传媒和手段，广泛宣传拆违专项整治的重要意义、工作重点和相关政策，市级新闻媒体要通过开辟专栏，结合&三思三创&主题教育实践活动宣传报道，形成良好的社会舆论氛围。强化群众监督作用，畅通群众诉求渠道，鼓励广大市民举报违法建筑，努力形成全社会共同关注与推进工作的良好氛围。
全市各乡镇街道、余姚经济开发区管委会
2013年度拆除违法建筑专项行动目标任务
（单位：万平方米）
　　乡镇、街道&年度目标任务数　　年度确保任务数&年度力争完成数
　　阳明街道&6.5&7.54
　　凤山街道&5.5&6.38
　　梨洲街道&9&10.4
　　兰江街道&4.2&4.87
　　朗霞街道&3&3.48
　　低塘街道&5.1&5.92
　　黄家埠镇&2&2.32
　　临山镇&2.5&2.9
　　泗门镇&4.1&4.76
　　小曹娥镇&2.5&2.9
　　马渚镇&4&4.64
　　牟山镇&2.1&2.44
　　丈亭镇&5.6&6.5
　　三七市镇&3.7&4.3
　　陆埠镇&5.5&6.38
　　河姆渡镇&3.7&4.3
　　大隐镇&0.7&0.81
　　梁弄镇&2.5&2.9
　　鹿亭乡&0.5&0.58
　　大岚镇&0.5&0.58
　　四明山镇&0.8&0.93
　　余姚经济开发区&1&1.16
　　合计&75&87
余姚市&三改一拆&三年专项行动
城中村改造实施方案
　　为进一步推进我市城市化建设进程，加快城中村改造步伐，促进城市功能区块开发建设和转型升级，实现我市城中村改造建设的统筹协调和可持续性发展，根据省、宁波市和我市&三改一拆&专项行动总体部署，决定科学、有序地开展城中村改造工作。为确保改造工作的顺利实施，特制订本方案。
　　一、总体要求
　　坚持以科学发展观为指导，坚持&属地为主、因地制宜&的改造原则，坚持&功能提升、形象改善&相结合，坚持&项目带动为主、综合整治为辅&的改造模式。以中心城区城中村改造为工作重点，兼顾带动中心镇城中村改造提升，通过深入细致地前期排摸，有计划地对基础设施薄弱、交通不便、居住环境&脏乱差&的城中村重点区块实施征迁改造；对配套设施不全、生活功能不完备的城中村区块实施梳理式综合整治；力争通过三年的努力，有效提升中心城区重点区块的居住环境、管理秩序和基础设施，形成系统推进城中村改造的工作态势，确保城中村改造面积不少于60万平方米。
　　二、工作原则
　　（一）属地为主、落实责任。按照全市统一部署，城中村改造工作实行以街道办事处和余姚经济开发区管委会为属地改造责任主体，全面负责辖区内城中村改造具体实施工作。相关部门根据职责分工，加强统筹协调、政策制订、指导服务、监督考核等方面工作，从而形成明确分工、各司其职、协同配合的推进机制。
　　（二）统筹谋划、科学改造。根据城市建设规划，合理确定改造范围。与城市功能区块、产业布局和城市总体规划、土地利用总体规划以及各类基础设施和重大项目建设相联系、相整合，合理编制城中村改造专项规划、计划。着眼可持续发展，因地制宜、循序渐进，有重点、分阶段地开展城中村改造。根据不同特点，确定探索整村改造型、综合整治型、基础设施完善型和历史街区保护型等不同方式的改造模式，不断创造符合实际、富有特色的城中村改造模式。
　　（三）保障民生、和谐发展。正确处理城乡建设发展与被改造群体的利益关系，统筹兼顾、协调和谐。开展征地拆迁阳光工程建设，建立健全政策公开、程序公开等长效机制和督查机制，切实维护被征地拆迁群众的合法权益。加强工程质量建设，树立&质量至上&观念，加大安置房质量管理力度，充分保障城中村改造工作中群众的知情权、参与权。
　　三、实施步骤
　　（一）全面调查、摸清底数（2013年1月-2013年8月）
　　由市住建局牵头，会同规划、国土、动迁等相关部门，指导城区四街道办事处和余姚经济开发区管委会对城市规划区内城中村分类进行全面调查，摸清底数，掌握现状。对正在改造的城中村项目除统计剩余居住人口户数、住宅和非住宅建筑面积外，还要调查改造推进中存在的困难及原因，并有针对性地制订相应的推进改造措施；对尚未实施的城中村改造项目要以村为单位调查土地现状、居住人口户数、住宅和非住宅建筑面积，测算改造成本。在调查摸底的基础上，确定改造范围，研究改造政策，明确方案实施。
　　（二）有序推进、分类实施（2013年9月-2015年底）
　　1．加快推进一批。对已经启动改造的城中村项目要加快改造，通过开展&清零行动&、&提速行动&等方式，加快推进速度，确保完成年度城中村重点区块&清零&任务，确保2013年征迁改造面积不少于25万平方米。
　　2．近期实施一批。城区四街道要在前期调查摸底的基础上，至少各确定1个以上条件基础较好的城中村作为新启动项目，并力争在2013年内完成前期各项准备工作，2014年启动实施。其他乡镇政府、街道办事处和余姚经济开发区管委会也要周密部署，择机实施。
　　3．储备谋划一批。强化排摸，深入调研，系统谋划储备一批城中村改造项目，研究出台相关改造政策，在后续年度分期实施。
　　（三）考核评价、总结提升（2016年1月-2016年2月）
　　根据市&三改一拆&行动领导小组办公室制定的专项行动考核办法，将对各乡镇人民政府、街道办事处、余姚经济开发区管委会及领导小组成员单位组织开展综合考评，并进行全面总结，为全面推进城市规划区内城中村改造工作奠定坚实的基础。
　　四、工作要求
　　（一）统一思想、明确职责。各责任单位和有关部门要深刻认识专项行动的重要性、必要性和紧迫性，克服时间紧、任务重、难度大等困难，强化大局意识、责任意识、创新意识，按照职责要求和分工，攻坚克难、齐抓共管、狠抓落实，确保专项行动取得实效；属地改造单位要建立征迁工作&一把手&负责制，集中领导精力和工作力量，细化具体工作方案，明确具体进度安排与责任人，层层抓落实，个个挑重担，确保专项行动取得实效。
　　（二）完善政策、依法推进。以《土地管理法》和《余姚市国有土地上房屋征收和补偿实施办法》、《余姚市征收集体所有土地房屋拆迁实施办法》及其实施细则和省、宁波市相关规定为依据，有效结合征迁工作实际，完善政策，严格听证、裁决、司法强拆程序，坚持开展征地拆迁阳光工程建设，有效保障人民群众的切身利益。
　　（三）加强督查、严格考核。建立实施定期汇报交流制度和工作联席会议制度，及时研究解决城中村改造过程中遇到的困难和问题。市&三改一拆&行动领导小组办公室定期开展专项督查，切实加大对城中村改造工作的协调、指导和督办力度，有效解决征迁工作中遇到的各类重大疑难复杂问题。
　　（四）广泛宣传、营造氛围。充分发挥报纸、广播、电视、网络等媒体的作用，及时报道城中村改造专项行动工作推进情况，正确引导和发动社会力量积极参与城中村改造专项行动，争取广大人民群众的理解和支持，形成正确的舆论导向和氛围，确保城中村改造专项行动健康有序推进。
余姚市&三改一拆&三年专项行动
旧住宅区改造实施方案
　　旧住宅区建设改造是城市发展的必然要求，也是一项重要的民生实事工程，对保障居住安全，优化人居环境，提升城市功能，改善城市面貌，实现城市有机更新具有重要意义。根据省、宁波市和我市&三改一拆&三年专项行动的统一部署和工作要求，为进一步加快推进我市城镇旧住宅区改造工程，改善城市宜居环境，结合我市实际，制定本实施方案。
　　一、总体要求
　　坚持以科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大精神，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为出发点和落脚点，认真总结老小区改造、综合整治以及宜居示范小区创建的成功经验，综合考虑群众意愿和资金平衡，以旧住宅区综合整治为重点，统筹旧住宅区拆建改造，区分轻重缓急，分批分类推进，逐步实现旧住宅区房屋的居住安全、配套完善、环境优化、管理有序、文明和谐，让旧住宅区居民共享城市建设与发展成果。
　　二、改造范围和目标任务
　　（一）改造范围
　　根据全市&三改一拆&三年行动计划的总体部署，结合我市实际，列入改造范围的城镇旧住宅区是指国有土地上房屋年久失修、基础设施不全、环境较差的住宅区。
　　（二）目标任务
　　坚持&政府主导、统筹规划、突出重点和量力而行&的要求，在2013年全面完成老旧住宅小区第二轮改造的基础上，从2014年起再启动新一轮改造，具体目标为：2013年改造不少于38万平方米，约4500户；2014年改造不少于10万平方米，约1000户；2015年改造不少于15万平方米，约1500户,逐步实现旧住宅区配套设施完备、公共服务完善、环境整洁美化、管理维护有效、文明和谐的宜居目标。
　　三、实施步骤
　　（一）调查摸底（2013年2月&6月上旬）。各有关单位要加强工作部署，对全市范围内的旧住宅区情况进行认真排查梳理，摸清需改造的旧住宅区基本情况，并建立相应的数据档案。
　　（二）完善方案（2013年5月&6月）。各有关单位要根据城市总体规划、土地利用总体规划、产业发展规划以及旧住宅区建筑质量状况，深入调查社区居民对旧住宅区改造意愿及要求，合理制定实施方案和年度计划，明确旧住宅区改造的范围、方式和时间安排。
　　（三）全面推进（2013年5月&2015年底）。按照制定的实施方案和计划，强化组织领导，加强要素保障，建立和完善工作机制，全面推进旧住宅区改造，同时，建立健全工作台账，强化档案资料管理。
　　（四）总结提升（2016年1月&5月）。全面总结三年来对全市各旧住宅区实施的改造情况，巩固和提升旧住宅区改造行动成效。
　　四、工作要求
　　（一）加强组织领导。实施旧住宅区改造是我市开展&三改一拆&专项行动的重要组成内容之一，成立市旧住宅区改造工作办公室，办公室设在市住建局，主要负责全市旧住宅区改造的调查摸底、任务分解、数据统计、指导协调、跟踪督查和评价考核工作；其他相关单位要按照市&三改一拆&三年专项行动方案明确的分工和职责要求做好指导服务工作，全力做好旧住宅区的改造工作。
　　（二）强化要素保障。市住建局牵头负责制定改造规划方案，由所在乡镇政府、街道办事处实施改造工作，经费由市和乡镇政府、街道办事处两级财政配合落实。实施工作定期汇报交流制度和联席会议制度，及时通报情况，交流经验，协调解决有关问题。制定专项考核办法，根据工作实效和考核结果，强化目标绩效考核。创新方式方法，加大对旧住宅区改造项目融资支持。旧住宅区改造的新建安置房项目可纳入保障性安居工程建设范围，相关土地指标、资金筹集、税费优惠等参照保障性安居工程的有关优惠政策落实。建立旧住宅区改造行政审批绿色通道，简化审批手续，提高审批效率。
　　（三）严格改造监管。按照与城市基础设施、公用设施、生态环境建设和文物古迹、历史街区保护相结合的原则，依法依规推进旧住宅区改造。严格执行国家有关工程质量管理强制性标准，健全和落实工程质量责任制和责任追究制，加强建设过程中的全方位监管，确保改造工程建设质量。加强旧住宅区改造施工管理，严格落实文明施工各项规定，最大限度减少对居民生活的影响。
　　（四）营造舆论氛围。各有关部门及单位要加强对整治改造的作用、意义及物业管理的有关政策法规宣传，大力营造全社会共同关心、支持、参与旧住宅区整治改造的良好氛围。积极引导业主自觉遵守物业管理的有关法规，共同维护小区内业主的整体利益，树立业主在小区公共事务管理中的主人翁意识，发挥业主的作用，以群众教育群众,促进旧住宅区改造的稳步推进。
余姚市&三改一拆&三年专项行动
旧厂区改造实施方案
　　为进一步拓展建设用地空间，改善城市面貌，有效提高土地利用效益，促进余姚工业强市建设，按照省、宁波市和我市&三改一拆&三年专项行动总体部署，结合我市实际，特制定本工作方案。
　　一、总体要求和基本原则
　　（一）总体要求
　　坚持以科学发展为主题，大力实施新型工业化战略，根据我市城市总体规划和土地利用总体规划要求，结合旧城镇改造和城市化建设进程，按照&政府引导、规划引领、属地实施、市场运作、分步推进、各方受益&的工作思路，采取&退二进三&、&总部建设&、&改造提升&等形式，高标准、高水平做好旧厂区改造，切实提高土地集约利用水平，促进经济增长方式转变，拓展企业发展空间，增强工业发展后劲，为建设美丽富裕幸福新余姚打下更为坚实的基础。
　　（二）基本原则
　　1．政府主导原则。政府统一组织，统筹规划，完善落实扶持政策。按照全市统一部署，各乡镇人民政府、街道办事处、经济开发区管委会是旧厂区改造行动的责任主体，承担旧厂区改造的具体组织实施工作。各有关部门根据分工履行各自工作职责，协作配合，保证该项工作顺利推进。
　　2．市场运作原则。积极发挥市场对资源配置的作用，将旧厂区改造实行市场化运作，按照谁投资谁收益的原则，充分调动物权主体和投资者的积极性，实现旧厂区改造的高效率和高效益。
　　3．多元投资原则。结合城镇化提质和城镇旧区提升的需要，鼓励和引导物权主体引进国内外有实力的投资者积极参与旧厂区改造，提升改造的水平，实现多方共赢。
　　4．因地制宜原则。旧厂区改造要从当地实际出发，以规划为先导，因地制宜地开展转型升级和提升改造，最大限度地发挥单位土地产出效益，高标准规划建设一批产业项目，实现二、三产业合理布局，产业经济与生态环境协调发展。
　　５．突出重点原则。根据我市实际，分阶段对重点区块、重点产业进行旧厂区改造。
　　二、改造范围和目标形式
　　（一）改造范围
　　旧厂区改造范围主要是城镇规划区内的以下几类：一是按城乡规划确需改变功能用途的旧厂区，包括国有和集体建设用地上的旧工厂及市区&退二进三&的工业用地；二是土地利用率低，包括建筑容积率低以及所建厂房存在安全生产、环保等隐患的工业地块；三是国家产业政策规定禁止类、淘汰类产业的原厂房用地；四是纳入我市落后产能专项整治范围的旧厂区。城镇规划区外的其他各乡镇、街道和经济开发区旧厂区可根据需要，自行确定重点改造范围。
　　（二）改造目标
　　从2013年起，对旧厂区进行改造，力争到2015年底，改造旧厂区建筑面积不少于60万平方米，实现&568&改造目标，即：&退二进三&类、&总部建设&类和&改造提升&类旧厂区的处理率分别达到50%、60%和80%。其中，2013年改造20万平方米以上。通过实施旧厂区改造，使中心城区、中心镇的城市景观有明显改善，工业园区、乡镇工业功能区的集聚度有明显提升，产业发展有更多空间，并实现土地集约利用、产业集聚提升、生态和谐发展的目标。
　　（三）改造形式
　　1．&退二进三&类：是指地处城镇规划区内，按城乡规划须由工业用地（二产）置换为商服商务用地（三产）和住宅用地的旧厂区，其中对改变土地用途为住宅用地的，必须收回原土地使用权后以招拍挂方式公开出让。对该类旧厂区，在充分调动原业主的积极性、保证原业主利益的前提下，按规定实现用地性质变更并开发利用。
　　2．总部建设类：是指符合规划导向，地处适合发展创意产业总部经济和生产性服务业区域，企业主有较强意愿在原址从事研究开发、工程设计、行政管理、营销贸易、售后服务等2.5产业的旧厂区。对该类旧厂区，在物权主体、用地用房性质不变的情况下，通过拆旧建新、提高容积率等方式，将业态从制造为主转变为创意为主，实现工业用地的再开发，提高使用效益。
　　3．改造提升类：是指在符合规划要求前提下，从事技术工艺先进、符合产业导向、产品附加值高、生产过程污染少，具有核心技术的先进制造业，通过&腾笼换鸟&的方式，淘汰或转移高污染、高消耗、低产出、低效益等相对低端产业、企业或某些生产环节，通过企业技术进步，改善企业形象，提高土地单位亩产。
　　三、改造步骤
　　（一）开展调查摸底（2013年1月至6月上旬）
　　由市&三改一拆&行动领导小组办公室&三改&协调组负责统筹指导全市旧厂区改造工作。各乡镇政府、街道办事处、经济开发区管委会全面发动，并对所辖区域年内拟改造的旧厂区作全面排查，掌握拟改造的旧厂区情况，填写《余姚市旧厂区改造企业登记表》报送&三改&协调组（市经信局）备案。建立市&乡镇（街道）统分结合的旧厂区改造项目储备库。
　　（二）制订实施方案（2013年5月&6月）
　　由市&三改一拆&行动领导小组办公室&三改&协调组牵头，结合旧厂区调查摸底情况，制订全市旧厂区改造三年实施计划，在此基础上，根据当年改造规模和项目情况，制订年度计划，确定各乡镇（街道）、经济开发区的目标任务和年度改造企业（项目）名单，做好任务分解落实。各乡镇政府、街道办事处和经济开发区管委会相应制订本区域的旧厂区改造实施计划，确定项目实施主体和时间节点。
　　（三）推进改造实施（2013年7月&2015年12月）
　　各乡镇人民政府、街道办事处、经济开发区管委会要督促项目建设单位抓好旧厂区改造进度，及时协调解决项目推进过程中出现的问题，做好项目实施的服务工作，每月汇总上报《余姚市旧厂区改造各乡镇、街道、经济开发区进度汇总表》；各有关职能部门要配合乡镇政府、街道办事处和经济开发区管委会做好督促服务工作。
　　（四）跟踪考核评价（2013年7月起）
　　市&三改一拆&行动领导小组办公室&三改&协调组牵头做好督查工作，掌握并通报各地改造进度，对各地旧厂区改造工作进行年度考核评价。市级有关督查部门要加强对旧厂区改造工作的督察力度，对工作开展过程中政府职能部门的办事效率、办事程序、服务水平等进行全程监督和定期检查，并依法保障建设单位和其他利害关系人的合法权益。
　　四、工作要求
　　（一）统一思想认识。推进旧厂区改造，有利于解决我市经济领域中长期累积的结构性、素质性矛盾与问题，优化生产力空间布局，腾出用地空间、用能空间，提高要素资源配置效率，扎实推动产业结构调整和经济转型升级。各有关单位要高度重视，认识到做好这项工作的重要性和紧迫性，强化大局意识、责任意识、创新意识，按照职责要求，采取有效措施，攻坚克难、齐抓共管、狠抓落实、全力推进，确保取得实效。
　　（二）加强组织领导。市&三改一拆&行动领导小组对全市旧厂区改造工作进行统一协调、指导、服务和监督管理，日常具体工作由&三改&协调组负责，市经信局作为旧厂区改造工作的牵头单位，负责全市旧厂区改造工作的组织实施。各乡镇政府、街道办事处和经济开发区管委会也要成立相应的领导机构，组织、协调辖区内旧厂区改造的相关工作。
　　（三）完善推进机制。建立多部门联动机制，形成多管齐下、联合作战的工作机制，落实工作责任。市经信局要组织做好旧厂区的普查摸底工作，制定我市旧厂区改造工作的实施方案和年度改造计划，引导搬迁的企业向工业园区、产业基地集聚，做好旧厂区改造项目的立项工作，负责2.5产业改造项目的认定，加强对旧厂区改造项目的跟踪监测，及时协调和解决项目推进中出现的困难和问题。市发展改革局负责迁移企业项目的立项和协调工作。市国土资源局负责对旧厂区改造工作中涉及的土地进行调查、确权、登记，严格用途管制。市规划局负责界定旧厂区改造片区范围，提供改造项目的规划及后续规划手续的办理条件。市住建设局负责会同有关部门研究旧厂区改造项目的相关建设条件，做好项目土建工程的管理服务工作。市环保局负责建设、迁移项目的环境保护管理工作。市财政局负责审核申请财政补贴或规费减免的旧厂区改造项目并办理相关手续。市金融办沟通各类银行机构，多渠道争取信贷资金支持。
　　（四）强化督查检查。强化旧厂区改造工作的考核评价，制订和实施旧厂区改造工作考核办法，对在旧厂区改造中做出突出贡献的集体和个人给予奖励。市直有关部门要加强对旧厂区改造工作的监察力度，对工作开展过程中政府职能部门的办事效率、办事程序、服务水平等进行全程监督和定期检查。
　　（五）加强舆论宣传。要充分发挥报纸、广播、电视、网络等媒体作用，加大对旧厂区改造的宣传力度，大力宣传和表彰一批旧厂区改造工作中的优秀企业和优秀企业家，不断提高各级、各部门、各单位对旧厂区改造工作重要意义的认识，确立抓旧厂区改造就是抓项目、抓投入、抓招商引资、抓企业发展的观念，全面推进旧厂区改造工作。要积极营造有利于旧厂区改造工作的良好舆论氛围，激发社会各界对旧厂区改造的关注和参与热情。
余姚市&旧厂区改造&三年专项行动任务数
　　单位：平方米　　单位名称&目标任务
　　梨洲街道&24000
　　凤山街道&46000
　　兰江街道&130000
　　阳明街道&54000
　　低塘街道&180000
　　朗霞街道&129000
　　临山镇&17000
　　黄家埠镇&10000
　　小曹娥镇&10000
　　泗门镇&22000
　　马渚镇&14000
　　牟山镇&43000
　　丈亭镇&10000
　　三七市镇&14000
　　河姆渡镇&5000
　　大隐镇&1000
　　陆埠镇&17000
　　梁弄镇&5000
　　大岚镇&1000
　　四明山镇&1000
　　鹿亭乡&1000
　　经济开发区&16000
　　合计&750000
抄送：市委各部门，市人大常委会、市政协办公室，市人武部，市法院，市检察院。余姚市人民政府办公室日印发