湖北省档案局切实加强行政审批工作力度
&&& 湖北省档案局高度重视行政审批工作，贯彻行政审批公开、公正、便民、高效原则，健全行政审批机制，规范行政审批行为，切实实行行政审批职能、行政审批事项、行政审批人员“三集中”，行政审批有关领导和工作人员“两到位”，切实加强行政审批工作力度。&&& 湖北省档案局专门设立行政审批窗口，明确分管领导和负责人，受理行政审批申请、送达行政审批决定的有关事项。依据《湖北省省级行政审批项目目录》中省档案局审批行政许可项目，具体受理向国内外的单位或个人赠送、交换、出卖国家所有档案的复制件的审批；携带、运输、邮寄档案或其复制件出境的审批。制定公布实施《省级档案行政审批工作制度》。该制度包括窗口受理制、首问负责制、一次告知制等13项制度，涵盖了行政审批工作各个方面，将行政审批过程细化到具体岗位和人员。减少行政审批事项、环节、时限和费用。清理行政审批项目，对没有法律法规授权和法规规章委托的行政审批项目予以取消，只保留2项省级档案行政审批项目；编制并向社会公布“省级档案行政许可项目的说明及流程图”、《档案行政许可申请书》；行政审批窗口专用计算机与湖北政务门户行政审批平台实现对接，行政审批事项均在网上申报和办理；对没有法律、行政法规规定的收费项目一律取消，实施的2项省级档案行政审批项目均不收费。对行政审批工作实行内外监督。建立责任追究制和绩效考评制，明确局纪检部门为行政审批监督职能机构；通过年度审查，设立举报电话等措施，加强对行政审批窗口工作人员的监督。（法规标准宣传处）
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天津市档案局关于2008年推进依法行政工作的报告
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　　一、2008年推进依法行政工作基本情况
　　（一）转变政府职能。今年以来，我局积极推进事业单位
　　改革，根据《公务员法》规定的公务员不能参与经营性的活动的要求，我局于2008年对在档案装具中心工作的4名公务员全部安排到局馆办公室和行政处工作。建立健全了《天津市档案局（馆）突发事件应急预案》、《天津市档案局（馆）关于水患水灾的抢险应急预案》、《天津市档案局（馆）关于写字楼火灾火险的应急预案》、《天津市档案局（馆）关于失窃案件应急预案》、《天津市档案局（馆）关于重大灾害应急预案》等多项预警和应急机制。完善了依法行政财政保障机制，规范了行政事业性收费主体、项目、标准；严格执行收支两条线制度，将各项收费标准在局查阅大厅公布。市和区县档案局没有向执法人员和执法机关下达罚款指标的行为。
（二）改革行政管理体制。我局的领导班子一直以来非常重视行政许可工作，一把手荣华同志和分管副局长刘同芝同志亲自听取对行政审批工作情况的汇报，并对重点工作进行专门研究，2008年底前通过服务窗口共受理1起，国家所有档案向国内外赠送、交换、出卖其复制件的审批事项。所有受理事项全部为代理窗口受理，依法定条件审批，遵守办结时限，无收费现象，档案材料齐全完整。非行政许可的审批事项、条件、程序、时限已向社会公布。在日市政府行政许可管理办公室、法制办、监察局召开了取消调整减少行政审批事项实现审批大提速的会议，会后为认真贯彻《市委2009年工作要点》中关于“清理和减少行政审批”的要求和市政府的部署，按照市审批办、法制办、监察局《关于开展清理减少和下放行政审批事项实现行政审批大提速准备工作的紧急通知》，立即组织有关处室和人员召开专门会议，布置工作，明确分工。大幅度地取消调整减少行政审批事项，超额完成审批大提速准备工作指标任务的组织上报工作。目前我局已经研究如何进一步搞好组织实施。按照取消调整减少行政审批的任务要求，认真组织各处室逐个审批事项进行分析，研究如何减少和提速，如何进行对照整改，快速落实各项大提速指标任务。1月7日上午，完成了各类清理提速报表的报送任务。减少行政审批事项的比例达到50％，其中取消比例25%，调整比例25%；向区县下放审批事项达25%；对保留的市级行政审批事项，减少申请材料比例达到33.3%，压缩审批时限达到40%，实现网上申报办理100%，提前超额完成了各项清理调整减少行政审批事项，落实了审批服务大提速的指标。市行政许可审批办以简报形式对我局的工作予以肯定。
　　按照《中华人民共和国政府信息公开条例》和《天津市政府信息公开规定》的有关要求和市政府信息公开办公室的工作部署，我馆政府信息公开查阅服务中心于4月30日正式挂牌对外服务，依法自觉履行向社会提供政府公开信息查阅职能。经过努力，查阅服务工作取得了较好的成绩。我局始终把制度建设作为提高政府信息公开查阅服务的首要任务。坚持以服务民计民生、服务社会为宗旨，不断完善服务设施，改进服务条件，并建立了政府信息公开查阅服务制度，制定了《查阅服务中心服务指南》、《查阅服务中心查阅须知》、《查阅服务中心规范用语》、《查阅服务中心查阅程序》等制度，不断完善服务措施，提高服务质量，为查阅服务提供制度保障，使档案馆成为社会公众查阅政府信息的重要服务窗口。按照“规范、高效、热情、文明”服务宗旨，认真履行职能，查阅中心运行八个月以来，累计接待政府信息查阅者1201人次，其中现场查阅916人次，来电咨询171人次，以及领取天津政报114人次、330册。累计查阅文件2507份，复印文件902份，4109页。共接收38个机关单位主动报送纸质文件1869件，共5267份。利用者来馆查阅内容主要涉及房屋拆迁、房屋管理、伤残待遇、退休待遇、离休条件、下岗生活保障、法律法规等近20类信息。联合区县档案馆共同开展“红头文件进社区进乡村”——为百姓提供政府信息咨询查阅服务活动。组织印制《政府信息公开条例》，制作宣传布标、宣传展牌，编制政府信息公开文件目录、咨询手册，汇集与百姓生活密切相关的电子版公开信息，深入宝坻区、津南区等18个宣传点，为当地百姓提供免费政府信息现场咨询查阅服务。在服务现场市政府副秘书长朱军、市档案局馆领导班子全体成员以及各区县领导分别出席了咨询服务活动。此举受到了百姓一致认可，进一步提高了公众利用政府信息的意识，也使百姓更加直观的感受到政府信息公开这个互动的阳光平台便捷地服务。公众依申请查询政府信息全部依法受理。
　　（三）民主决策合法化。我局不断加强领导班子和领导
　　干部决策的科学化、民主化、法制化建设，对于涉及全局性的重大事项、重要投资项目和与全局（馆）职工利益密切相关的重大问题，加强调查研究和分析论证，充分征求和听取各方面意见。在局（馆）内实行了每季度定期征求意见制度，并在局（馆）局域网上公布群众提出的意见或建议以及解决办法，不断调整和完善全局各项工作。每年年初组织全局各处（部）室进行年度目标任务签状会，各处（部）就年度安排的目标任务与分管局长签状，年底由人事部门和机关党委就各处（部）室目标任务完成情况进行考核。制定了本部门重大行政决策程序规则和《天津市档案局馆会议管理办法》，对本单位重大行政决策程序进行规范。2005年建立市档案馆业务咨询委员会，对重要业务建设事项实行论证。决策前经过公开公众意见，经过合法性论证，未出现重大行政决策经上级机关提出自行撤销或纠正的现象和违反本部门重大行政决策程序作出决策的问题。
　　（四）提高政府制度建设质量。全局及各处室每年年初都制定年度主要职责、目标任务、考核指标。同时还制定了2008年天津市档案局20项双新工程目标任务书。实行规范性文件起草过程中局法制部门的提前介入制度，与起草处室一起研究各类规范性文件起草事项，明确标准，提出要求。并通过法制处的审核后，将规范性文件向政府法制办备案。法制处把审核工作的出发点和落脚点归结在为起草处室和档案局负责和提供有效服务上来。不断深入研究、及时清理、修改地方档案管理规范与标准。对年本局制发和与有关部门合发的90个规范性文件进行清理，对不符合法律、法规、规章以及不适应经济社会发展要求的规范性文件进行了修改或废止，经清理保留了48个，修改和废止了42个。会同市有关部门制定《天津市殡葬档案管理办法》、《天津市卫生监督机构档案管理办法》、《天津市司法鉴定档案管理办法》等一系列涉及民生的规范性文件。
　　（五）防范化解社会矛盾。建立了本局信访工作制度，严格履行工作职责，未发生集访或超级上访及其他重大违法行为。我局建立了每月局长接待日制度，群众可以通过直接或电话的形式向领导直接反映有关问题。每季度局领导班子都向全局发放征求意见表，对征求上来的意见及时汇总，报局长办公会研究解决方案，并将解决方案在局办公网上向全局通报。今年，局领导班子专门请市政协委员、人大代表到我局来视察指导工作，对我局（馆）今后的发展建设提出了许多好的建议，我局迅速组织了有关部门学习，并就今后如何落实工作明确了分工、逐项加以落实。
　　（六）规范行政执法行为。我局每年都对执法人员进行有针对性的的培训。对执法主体和执法职权进行了梳理与确认，明确了档案行政执法检查“三步式”适用范围。建立了检查审批制度，要求局各执法处室每年进行档案行政执法检查都要事先拟定检查计划，交法制处审查。需要报市政府法制部门批准的，一律报市政府法制部门批准。对企业实施的档案行政执法检查，在3日前下达统一格式的《行政执法检查通知书》，没有干扰企业正常生产经营活动的情况发生。建立了执法情况报送制度、执法检查案卷。为进一步加强和规范档案行政执法检查工作，提高档案管理水平，重新制作并使用统一的天津市档案行政执法法律文书。建立健全了考核机制，规范考核内容，制定了《天津市区县档案行政执法责任制考核办法》，每两年对各区县从基础工作、保障措施、依法行政、行政监督、工作创新等5个方面进行档案行政执法责任制情况考核，评选出了7个先进单位和20名先进个人。
　　（七）强化行政监督。我局制定了《天津市档案局馆机关政务公开实施办法》，把涉及广大干部职工切身利益的事项、需要广大干部职工广泛知晓或参与的事项和反映本单位机构设置、职能、办事程序等情况全部列入政务公开的内容，进一步推动了局馆民主政治建设，提高了局（馆）工作的透明度。对于人大代表建议和政协委员提案，能够及时办结并反馈说明，无推诿拖延现象。全年未发生行政诉讼案件和群众投诉事件。
　　（八）领导重视，落实到位。今年我局建立了天津市依法行政领导小组，并制定了《天津市年依法行政计划》，明确了指导思想、工作总体目标和主要任务，确定了10项工作任务和4项保障措施，增强了机关管理的透明度，推进了机关依法管理的进程。结合局（馆）档案工作的实际在全局（馆）开展了“公务员大讲堂”活动，有针对性地聘请专家、学者进行授课。对于市政府法制办布置的任务做到及时、高标准地完成。
　　二、目前存在的主要问题
　　一年以来，我局在依法行政工作中虽然取得了一些成绩，但也存在着一些差距，一是在探索新的形势下如何更好地发挥档案行政执法监督工作的作用，为经济社会服务的创新思路、创新举措不多。二是档案行政执法干部队伍的综合法律知识有待于进一步提高。
　　三、2009年推进依法行政工作要点
　　（一）按照市人大、法制办、档案局联合下发的《关于对我市档案工作进行联合执法监督检查的办法》的规定围绕天津档案事业科学发展所涉及的基础设施建设和依法加强基层档案管理等内容开展档案行政执法检查。
　　（二）积极推动民生档案、国有退出企业档案等规范性文件的出台，加强依法审核工作，搞好备案工作。
　　（三）天津市档案局依法行政领导小组对全局贯彻落实《天津市年依法行政计划》的情况进行督查。并根据国家档案局的有关精神，对全市档案的安全保密工作进行督查。
　　（四）进一步加大档案法制宣传工作，继续开展档案法律“六进”活动。
　　（五）按照市审批办、法制办、监察局《关于开展清理减少和下放行政审批事项实现行政审批大提速准备工作的紧急通知》精神，做好行政许可提速的准备工作，保证在提速后规定的时限内完成审批工作。
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