&>&&>& > 正文
一家中坦合资样板企业的45年荣衰
　　[ 作为第二大股东的坦桑尼亚政府，一直强调友谊纺织厂必须是纯粹的生产型企业，它并未发展第三产业和混业经营――而这本该是更赚钱的项目 ]　　一年多之前，坦桑尼亚达累斯萨拉姆郊外的友谊纺织厂印染车间，除了做好本职工作，一线工人姆盖亚（Mgeya）还要在外兼职屠宰工作才能养活他的家人，即便这样，他和妻子，以及四个孩子的生活依然过得紧巴巴。　　坦桑尼亚友谊纺织厂，1968年在坦桑尼亚投产，既是中国第一批援非项目样板，也是中国上世纪80年代改革开放，对外援助项目市场化改革样板，数十年来，它历经繁荣、改制、困顿多个时期，如今又如何？　　2011年10月～12月，《第一财经日报》记者走完中国对外援助最大项目坦赞铁路的同时（参见本报2012年8月～9月《重走坦赞铁路》专题），也深入探访了友谊纺织厂。　　而伴随着日，中国国家主席习近平访非之行始于坦桑尼亚，以及昨日发表的中坦联合公报，中国企业向非洲“走出去”又进入一个新时期。无疑，历经计划经济和市场经济，中西方文化、管理制度多年碰撞的友谊纺织厂的多年变迁，对中国企业“走出去”的未来有着更为重要的参照和借鉴意义。　　友谊纺织厂溯源　　坐落在印度洋西岸一个小海湾里的达累斯萨拉姆，曾是坦桑尼亚首都，迁都后仍是事实上的首都。沿着莫罗戈罗大道，在距离市中心约7公里的地方，出现了成群的上世纪70年代的中式建筑。　　青砖瓦，灰色小楼，镂空墙面，仿佛回到从前的中国。这就是友谊纺织厂。　　1965年，坦桑尼亚开国总统尼雷尔来到北京，请求中国为坦桑尼亚建一家纺织厂。当时，中国外交正在大力开拓非洲，答应了尼雷尔。在中国的7000多万元无息贷款支持下，纺织厂在达累斯萨拉姆市郊建成，命名为“友谊纺织厂”。　　1968年，友谊纺织厂投产，机修工赛伊迪（Saidi）自称从那时起就一直在厂里工作，亲历了这个老厂的起起伏伏。　　作为坦桑尼亚曾经的五大重点国营企业之一，投产后，友谊纺织厂由当地人负责运营，中国人提供指导和技术改造，但不参与管理。很长一段时间，它都是中国援助非洲的样板工程。　　但是，上世纪80年代，友谊纺织厂陷入了困境。截至1992年，友谊纺织厂累计亏损1000多万美元，濒临停产。时任印染车间副主任的里姆比里（G. Limbili）就在这时候提前退休回乡。　　当本报记者在坦桑尼亚南部的一个小村庄见到里姆比里时，他已经是一位七旬老人了。据他回忆，他当初选择在友谊纺织厂工作，就是看到中国师傅帮助管理，使厂子效益很好。但是，后来中国人逐渐走了，当地人管理不好，态度“懒惰”，“没有遵循中国人制定的规章制度”。1992年，他看到厂子基本停产，也就回乡了。　　1992年，恰好也是中国迈向市场经济的里程碑，此后的1995年，时任国务院副总理朱F基的一次访问，则直接推动了友谊纺织厂的改制。友谊纺织厂的大门前，用英文写着公司全称――“坦桑尼亚-中国合资友谊纺织有限公司”，以及门房顶上写着“按市场经济规律办事用科学管理方法兴厂”蓝色标语牌，都见证了当年改制的历史。　　据友谊纺织厂档案案资料，日，沉寂三年的友谊纺织厂重新热闹起来。上午10点45分，朱F基的车队到达。在视察了中国为厂子提供的新设备后，他主动提出要发表讲话，并谈了他对友谊纺织厂现状的看法。　　朱F基的方法是搞合资。他提出将友谊纺织厂改造为中坦合资企业，并把管理权抓在中方手里。他还要把友谊纺织厂树为对非援助改革的样板。　　当时，江苏省常州市纺织工业局（因该局后来变动，下称“常州方面”）恰好在友谊纺织厂进行技术改造，朱F基在慰问中方专家的时候，当即点名让常州方面接手友谊纺织厂。　　1996年，中坦合资友谊纺织有限公司开始运转。中方将7000多万元无息贷款转为51%股份，由常州方面派出董事长并任命总经理；坦方持股49%，由财政部派出董事，副总经理也由坦方人士担任。　　巴拉扎（Baraza）就是在这样的股权安排下成为友谊纺织厂副总经理。当时，他在隔壁的乌蓬戈纺织厂当总经理，而当本报记者在办公室见到他时，他已年逾花甲。也是这样，原先的国营企业，被改制成市场化经营的合资公司。中方接手管理，使友谊纺织厂避免了倒闭，直至今天。　　截至2012年，改制后的友谊纺织厂生产布匹超过1亿米，实现销售收入1000多亿坦桑尼亚先令（下称“先令”）。友谊纺织厂出产的花布因质量可靠，大多数时间供不应求，目前在当地市场占有率约为10%。以主力产品康噶为例，市价从2006年的约600先令/米一路涨到2011年的约2300先令/米，仍然不愁销路。　　友谊纺织厂也为当地创造了可观的社会效益。十多年来，公司给坦政府上缴税费超过200亿先令，这在贫穷的坦桑尼亚已是缴税大户。公司付给员工工资及福利超过200亿先令，提供就业最多时约2000人。　　友谊纺织厂最大的成绩还不是以上这些有形的资产，而是无形的价值。目前，友谊纺织厂是自1995年实施对外援助市场化改革以来唯一尚存的海外纺织企业。与友谊纺织厂同期建立、同期改制的赞比亚姆隆古希纺织厂已经倒闭；记者前往探访时，厂区大门紧闭，杂草丛生。　　计划与市场　　改制后的友谊纺织厂虽然起死回生，但并未扭亏为盈，而是遇到了更大的麻烦。除了改制后第一年实现盈利外，公司连年亏损。　　2007年到2011年，友谊纺织厂每年亏损15亿到25亿先令不等。2011年，公司因棉花（纺织业主要原料）供应不上而停产数月，一度到了停产边缘；2012年，公司继续亏损。十几年来，公司累计亏损近200亿先令，按当期汇率计算已超过股本金。　　另据一家中国国内事务所的审计，目前友谊纺织厂资产总额约260亿先令，负债约300亿先令，负债率高达115%，已经资不抵债。净资产约为负40亿先令，说明这家企业正在负债经营，主要依靠长期贷款（且免付利息）勉强维持。　　而按照一家当地咨询公司的统计口径，友谊纺织厂扣除折旧后的账面资产约340亿先令。即便按此口径，负债率也很高。　　一家产品备受市场青睐的公司，却连年亏损，负债经营，原因何在？　　应当承认，市场化的大方向是对的。然而，友谊纺织厂随后的用工政策，直接为后来长期的劳资纠纷埋下了伏笔。　　有当事人这样描述当初的情形：1996年，常州方面刚接手厂子，对老工人的情况不熟悉，也还是按照传统的国企方式处理用工问题。改制后的友谊纺织厂对老厂约2000名老工人采取了全盘包下来的政策，享有无限期固定工待遇。其中，包括病退人员、年老体弱人员和闹事群体。　　而原本的用工计划只有1250人。这2000名老工人不仅远超用工计划，成为沉重负担，而且他们本身也成为友谊纺织厂的不稳定因素。　　友谊纺织厂运转后，经营也并未完全市场化。例如，作为第二大股东的坦桑尼亚政府，一直强调友谊纺织厂必须是纯粹的生产型企业，它并未发展第三产业和混业经营――而这本该是更赚钱的项目。　　本报记者在坦政府各部门与友谊纺织厂之间的来往信函里、在董事会上坦政府代表的强烈言辞中，可以随处感受到这种市场与计划的激烈冲突，这也使得它在市场与计划中无所适从，为后来的长期困境埋下了伏笔。　　技改难题　　而在短暂盈利后，友谊纺织厂从1998年起出现了较大幅度亏损。面对亏损，无论是公司管理层、董事会还是双方政府都试图扭亏为盈。　　最初，各方认为，技术落后、设备陈旧、产品档次低是亏损的主要原因。从2001年起，友谊纺织厂开始了总耗资约1亿元人民币的技术升级改造，在内部被称为“二期技改”。但现实的阻碍，使“二期技改”未能取得预期成果。　　从“二期技改”的实施情况表中，可以发现，在实施过程中，纺纱、织布、印染三大部门的资金投入并不平衡。纺纱和织布的资金投入相比预算都大幅度缩水――划拨给织布的预算2500余万元，实际使用只有三成，原计划中的喷气织机等未落实；而原本划拨给纺纱的3000多万元预算，最后一分钱也没用上。反观印染，预算约2000万元，实际还超支了，更是远超纺纱和织布。　　关于资金使用不平衡的影响，这从机修工塞伊迪那里可体会几分。本报记者在印染车间再次见到他时，工厂正是最忙碌的下午。纺纱和织布两个车间机器轰鸣，人头攒动；但偌大的印染车间却静悄悄的，所有机器都闲着，只有几个工人懒懒散散地坐着。　　塞伊迪自称“机器酋长”，对机器有发言权。在他看来，“二期技改”提高了印染部门机器的性能，印染工序速度提高很快，产量提高。问题出在其他两个部门（指纺纱和织布）的机器太慢，产量太低，印染部的新机器只得空等纺纱和织布的旧机器。更有机器已经闲置不用，如卷染机、丝光机等。　　而本报记者现场查看了印染车间机器的出厂日期，发现很多都较新。例如，印花机是2000年产的“1620mm型”和“1850mm型”，还经过了技术改造。而纺纱和织布车间则集中了绝大部分老旧设备。比如，梳棉机是1979年产的“A186H型”，是30多年的老机器了。更有不少机器因过于老旧或已经损坏而闲置。　　而真正抵消技术改造成果的，是长期存在的劳资矛盾。技术改造后，厂子的产能已经提高很多；但是，新机器是规模效益递增型的――也就是说，机器运转的时间越长，固定成本所占比例越低，毛利润越高。这就要求工人们加班。但是，工会和工人中的活动分子利用自身影响力，鼓动工人拒绝加班，怠工乃至罢工。　　引进汽轮发电机的失败是一个典型例子。　　和许多非洲国家一样，坦桑尼亚电力短缺，经常停电，2003年，坦桑尼亚大范围电荒。因此，公司花了1500多万元人民币，以数倍于预算的价格，购置了1500千瓦汽轮发电机组及配套设备，以解决用电问题。然而，这个汽轮机开关机时间过长，需要三四个小时。也就是说，它必须全天24小时工作，才能发挥最大效用，否则光是开机关机就会造成很大浪费。　　为了适应新机器，管理层试图改变排班制度，尝试12小时一班、两班倒，给付高额加班工资。然而，这遭到了友谊纺织厂工会的强烈反对，最后，工会另搞一套，仍然按照8小时、单班制作息。也有越来越多的工人怠工。　　当然，工会对此事有另一套说法。在工会看来，为拿高额加班费而加班不值当，因为加班损害了身体健康，还违反了法律。而现在，这台汽轮机已经损坏――在非洲，由于劳动力素质较低，加上零部件严重依赖进口，设备的折旧高得惊人，东西往往用不了多久就会坏掉。　　不仅是汽轮机，整个厂子的机器利用效率都很低。“二期技改”完成以来，纺纱、织布、印染三大车间的机器利用率只有三四成，主要原因就是无法轮班，根子还是劳资矛盾。　　劳资矛盾　　说起友谊纺织厂的劳资矛盾，就不能不提公司历史上的两起重要事件：“1万官司”和“15万官司”。这两场官司，是压在友谊纺织厂身上的两座“大山”，也是劳资关系紧张的集中体现。背后，反映的是中国企业赴海外投资面临的普遍问题――劳资矛盾，以及对所在国劳动法、文化习惯乃至语言的不适应。　　“1万官司”，是指工人追索声称公司每月少付给他们的津贴。1998年，坦桑尼亚总统发表讲话表扬友谊纺织厂，说“每月6万先令的工资为工人们带来了很好的工资和福利”。总统的美言本是莫大的褒奖。然而，工人们抓住了总统讲话分开说“工资和福利”这一细节，以总统提到的6万工资仅是基本工资为由，要求公司“补发”每月1万先令福利津贴。　　此后，工人们以怠工、抗议乃至罢工的方式，与管理层展开了对抗。直到坦政府代表专程到友谊纺织厂召开职工大会后，这场风波才暂告一段落。但是，分歧的种子也就此埋下。　　而且，这场风波也并未就此平息。2004年，开始有工人追索这笔“欠款”；2006年，工会正式向当地法院状告管理层“欠他们每月1万先令津贴”。　　在法庭上，合同中的模糊语言成为争论焦点。据中方管理层回忆，当时从老厂改制成新厂时，他们给每个员工发了录用通知书，给管理层的是英文版，给工人的是斯瓦西里语版（注：坦桑尼亚官方语言）。合同中写道“工人每月有1万先令补贴，包含在工资里”。但是，根据斯语的语法，又可以理解为不含在工资里。这个漏洞被工会抓住了。　　工会方面认为，虽然英语与斯语合同版本存在差异，但二者的法律效力是同等的。根据工会主席的说法，管理层还曾向他们表示，两种语言版本存在差异“没有关系”。这自然也使工会选择有利于己方的斯语版。“如果厂方当年能马上纠正错误，事情也不会闹到像今天这么大。”工会主席对本报记者说。　　案件审理几经曲折。2008年，坦高院一审判决管理层败诉，应补发工人每月1万先令津贴，合计15亿先令（约合人民币600万元）。2011年10月，管理层被迫开始向工人支付这笔钱。但是，在工会看来，“厂方是自食其果”。　　一波未平，一波又起。让管理层感到更大压力的，是另一桩涉及约50亿先令（约合2000万元人民币）赔偿的“15万官司”。这直接威胁到了现金流――友谊纺织厂生存的命根。　　“15万官司”事起2007年。当年，坦政府突然将纺织业的月最低工资由6万先令提高到15万先令，外加6.5万先令津贴。当时，这意味着月收入千元，大大高于当地收入水平，也超过当地纺织企业的承受能力。在纺织业雇主的抗议声中，政府宣布给予包括友谊纺织厂在内的20家纺织企业豁免令，可以不执行15万最低工资。　　不出意外，豁免令遭到了工会的强烈反对。工会以豁免令违法为由，将坦政府和友谊纺织厂联名告上法庭。　　与“1万官司”相比，“15万官司”更是充满戏剧性，劳资双方在不断的上诉和被诉中互有攻防。本报记者采访结束时，此案还在审理中，但基本可以判断管理层将败诉。尽管在2010年4月，坦政府重新将最低工资定为8万先令，但管理层仍要支付期限内的15万先令月工资和6.5万先令津贴。　　两场官司败诉，带来巨额赔款，这对连年亏损的友谊纺织厂无疑是雪上加霜。管理层对本报记者坦言，这使得企业的资金链承受很大压力，现金流有断裂风险。不过，在工会主席眼里，公司如果停产倒闭是厂方的问题；但是，宁可关门，“厂方欠下的”工资也要给。　　然而，虽然工会打赢了两场官司，但因为企业效益不好，工人们也没有落到实惠。劳资双方因两场官司而情绪更加对立，生产无法顺利进行，工资自然也一直涨不上去。这是劳资“双输”的局面。　　目前，友谊纺织厂正在寻求战略重组，以求焕发新生。事实上，友谊纺织厂一直拥有一个绝好的资产――地段。厂区面积很大，扼守进出市区的主干道门户，好比是管庄之于北京，或江桥之于上海，地理位置优越，适合做房地产和物流开发。如果这个资产得以盘活，友谊纺织厂将有望再次焕发生机，形成集纺织、房地产、物流等于一身的多种经营的综合型企业。　　本报记者获悉，已经有中国国内的民营企业对收购友谊纺织厂股份表达了明确意向。然而，出于各种目的，坦桑尼亚政府和国会对友谊纺织厂的重组或是拖延，或是阻挠。在董事会里，坦政府的代表们也和中方董事进行着冗长而没有效率的讨论。　　至今，重组已讨论了数年，而无实质性进展。　　（实习生吴邵杰对本文亦有贡献。）
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皖政(2001〕67号各市、县人民政府,省政府各部门、各直属机构: 现将《关于实行企业离退休人员基本养老金、国有企业下岗职工基本生活费和机关事业单位职工工资发放责任制及行政责任追究的暂行规定)印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。 安徽省人民政府 二00一年八月六日……鬓鬓蘸黝翼《安徽政报》2001年第21期关于实行企业离退休人员基本养老金、国有企业下岗职工基本生活费和机关事业单位职工工资 发放责任制及行政责任追究的暂行规定 第一条为了确保企业离退休人员基本养老金、国有企业下岗职工基本生活费和机关事业单位职工工资按时足额发放,维护改革、发展、稳定的大局,根据国家法律、法规及有关政策规定,结合我省实际,制定本规定。 第二条确保企业离退休人员基本养老金、国有企业下岗职工基本生活费和机关事业单位职工工资按时足额发放,是各级人民政府的责任,必须分级负责,建立责任制。各级政府主要负责人负总责,分管负责人具体负责,财政、劳动和社会保障、地税...&
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本文是研究贪污罪的专题论文。从新中国成立以后的不同时期入手，详细阐述了我国贪污罪的立法动态变化和各个时期的不同的指导思想。文章论及的内容包括：贪污罪的主体的历史演变和范围；贪污罪中的共同犯罪问题；贪污罪的罪与非罪的认定；贪污罪的此罪与彼罪的界限。同时文章也对现在学术界争论的焦点问题，如贪污共犯的认定，贪污犯罪中各共同犯罪人的犯罪数额的计算，进行了不同学术观点的比较，分析了各种观点的利弊，提出了对于共同贪污案件中各共犯人不应简单以一种学说，而是应该具体情况具体分析，依据分别说与平均说的观点来定罪量刑。&
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本文从工业化的角度出发，研究养老金制度问题。工业化要求完成两大结构性变革：一是经济结构的变革，主要以产业结构为代表；二是社会结构的变革，主要以人口结构为代表。工业化引发经济高速增长的同时，促使劳动力由农业向非农业、人口由农村向城市转移，从而导致社会养老取代家庭养老成为人类养老的主要方式。文章首先结合全球工业化进程，阐述了养老金经济学的理论、观点和西方养老金制度变迁史，分析了国际养老金制度的现状和改革趋势。在此基础上，结合中国工业化进程中人口、经济等因素的变化，重点分析了中国养老金制度面临的三大难题：人口老龄化、二元社会经济结构和隐性养老金债务，明确提出了中国城镇基本养老保险制度是现收现付制和基金制的机械混合制这一在理论上和实践中具有重要意义的观点。最后，通过借鉴国际经验和根据国情，提出了5层次7支柱二元性的中国养老金制度基本框架。&
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广州提高再就业资助标准广州市就业工作领导小组最近作出决定,对广州市再就业专项资金的资助标准及申领程序作出调整,招用失业人员、下岗职工的资助标准提高到每人元。招用特困下岗职工、特困失业人员就业的。每人资助2000元。创业上岗就业扶持费标准也大幅提高,每人可申领1500元(原标准300元)。凡安置失业或下岗人员30人以上的生产自救基地或劳动就业服务企业,可给予每人不超过3000元的生产自救借款,作为生产扶持金。凡用人单位招(借)用失业人员、下岗职工就业并签定一年以上劳动合同或借工协议的,由再就业专项资金按不同年龄档次一次性予以奖励性资助。具体标准:男30～39岁,女26～34岁,资助标准由原来的600～800元/人提高到1000元/人;男40岁(含40岁)以上,女35岁(含35岁)以上,资助标准由原来的1000元/人提高到1500 广州提高再就业资助标准广州市就业工作领导小组最近作出决定,对广州市再就业专项资金的资...&
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各市、县(区)人民政府,省政府各部门、各直属机构、各大企业、各高等院校: 今年以来,各地认真贯彻执行中央和省委、省政府关于做好国有企业下岗职工再就业和深化社会保障制度改革的一系列重要方针、政策,层层落实责任,积极筹措资金,基本实现确保企业离退休人员基本养老金和国有企业下岗职工基本生活费按时足额发放(以下简称两个确保)的工作目标,并积极稳妥地加快建立市场导向的就业机制,为深化企业改革,维护社会稳定,促进经济发展做出了积极的贡献。但是,我省的两个确保工作仍然存在一些不容忽视的问题,一是少数地方对两个确保工作认识不足,重视不够,措施不力,资金筹集不到位,两个确保存在隐患;二是在国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨过程中,下岗职工解除劳动关系经济补偿金难以筹集,影响出中心进度;三是社会保险扩面力度不大,三资、私营企业参保意识不强,社会保险基金收缴率不高、企业欠费严重,基金收支缺口大,个别地方养老金时有欠发,失业金有的已收不抵支,社...&
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各省、自治区、直辖市发展改革委(经贸委、经委)、国资委、安全监管局,国务院有关部门: 为进一步依法强化和落实生产经营单位的安全生产主体责任,严格安全生产业绩考核,国家发展改革委、国务院国资委、安全监管总局制定了《关于强化生产经营单位安全生产主体责任,严格安全生产业绩考核的指导意见》,现印发给你们。请结合各地、各行业生产经营特点,研究制定贯彻实施意见,确保各类生产经营单位安全生产主体责任的落实。印发关于强化生产经营单位安全生产主体责任严格安全生产业绩考核指导意见的通知$国家发展和改革委员会$国务院国有资产监督管理委员会$国家安全生产监督管理总局 各省、自治区、直辖市发展改革委(经贸委、经委)、国资委、安全监管局,国务院有关部门:为进一步依法强化和落实生产经营单位的安全生产主体责任,严格安全生产业绩考核,国家发展改革委、国务院国资委、安全监管总局制定了《关于强化生产经营单位安全生产主体责任,严格安全生产业绩考核的指导意见》,现印发给...&
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江苏省政府关于切实做好企业离退休人员基本养老金按时足额发放和国有企业下岗职工基本生活保障工作的通知 00:00
发文单位：江苏省人民政府文　　号：苏政发[2000]80号发布日期：执行日期：生效日期：各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：
　　为了贯彻《国务院关于切实做好企业离退休人员基本养老金按时足额发放和国有企业下岗职工基本生活保障工作的通知》（国发〔2000〕8号）精神，进一步加大工作力度，确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放和国有企业下岗职工基本生活，现就有关问题通知如下：
　　一、进一步扩大社会保险覆盖范围，提高基金征缴率
　　今年内，各地要将外商投资企业、港澳台商投资企业、集体企业、城镇私营企业及事业单位按规定全部纳入覆盖范围，个体工商户也要纳入社会保险范围。城镇集体企业已参加社会保险的离退休人员和下岗职工，按规定享受社会保险待遇；未参加社会保险而又停产多年的，其退休人员和下岗职工直接纳入城市居民最低生活保障范围，按规定享受最低生活保障待遇。对转制和被兼并企业的职工，社会保险经办机构要及时为其接续社会保险关系。对破产企业和与原单位解除劳动关系的职工，重新就业后由用人单位和个人按规定继续缴纳社会保险费。参加社会保险的单位和职工要按规定及时足额缴纳社会保险费，对擅自降低缴费比例、基数和拒缴、瞒报、少缴的要依法处理。
　　省政府决定，从今年7月1日起，我省社会保险费改由各级地方税务部门征收。各地、各有关部门要按照《省政府办公厅关于社会保险费改由地方税务部门征收的通知》（苏政办发〔2000〕56号）精神，认真做好各项工作，尽快建立新的征缴机制，及时协调解决征缴过程中存在的问题，确保今年基金收缴率达到92％以上。目前仍实行基本养老保险费差额缴拨的地区，要在今年9月底前改为全额缴拨。对企业欠缴的社会保险费，要加大清理追缴力度，签订补缴计划，尽快回收。严格实行社会保险基金收支两条线管理，保证专款专用，严禁发生新的挤占挪用，对已被挤占挪用的基金要尽快收回。审计机关要加强对社会保险基金的专项审计，年内对部分重点欠费企业进行专项审计。对故意欠缴社会保险费和违规动用社会保险基金的单位和个人要依法追究责任，并向社会曝光。
　　二、积极筹措资金，确保离退休人员基本养老保险金按时足额发放和国有企业下岗职工基本生活
　　各地要切实调整财政支出结构，努力提高财政预算中社会保障性支出的比例。各级财政预算安排的社会保障资金，要及时足额拨付，尚未安排的要尽快予以安排，安排不足的要予以补足，并比上年有所增加。财政超收的部分除用于法定支出外，应主要用于充实社会保障基金，养老保险基金有缺口的要重点用于充实养老保险基金。对今年各项社会保障资金的收缴情况和各级财政预算安排社会保障资金的情况，各地要立即进行一次全面认真的检查，凡是资金安排不到位的，都应通过调整支出结构加以补充，以确保基本养老金发放和下岗职工基本生活保障资金不留缺口。今年三季度，省政府将组织有关部门在各地自查的基础上，进行一次检查。
　　各地要切实负起责任，立足自身，努力解决资金缺口。对财政承受能力较强、基金有结余的地区当期发放出现的资金缺口，要采取积极措施，动用社会保险基金历年结余和通过增加财政投入解决。对部分困难地区，在立足自身解决资金缺口的前提下，从养老保险省级调剂金中给予适当补助，但补助要与各地两个确保工作实绩挂钩，未达到工作要求的地区要酌情扣减补助数额。省劳动保障部门要确保原行业统筹单位离退休人员养老金按时足额发放。各地要认真清理基本养老金计发标准，凡属国家和省规定统筹项目内的基本养老金，必须保证足额发放；统筹项目外的，应由企业根据效益情况自行确定。要坚持“一是吃饭、二要建设”的原则，凡企业离退休人员基本养老金和下岗职工基本生活保障费仍有拖欠的地区，不得再用财政资金上新的建设项目，在建项目要停建、缓建。
　　三、严格实行“三三制”筹资办法，不断加大下岗职工再就业工作力度
　　严格按照“三三制”的原则，加大下岗职工基本生活保障资金筹措力度，确保下岗职工基本生活。凡是有支付能力的企业和社会保险经办机构，必须保证资金到位。对困难企业自筹和社会筹集资金不足的部分，经劳动保障部门和财政部门审核后，由财政给予保证。对资金确有困难的地区，省财政将通过专项转移支付的方式给予一定的支持，但要与地方财政的实际投入及下岗职工基本生活保障和再就业工作的实绩挂钩。各地要将部、省属企业下岗职工基本生活保障和再就业工作纳入地方总体安排，及时调剂社会筹集资金。
　　要采取切实有效的措施，广开就业门路，力争使再就业人数多于新增下岗职工人数。各地要大力发展第三产业，积极扶持劳动密集型企业，支持社区服务业和中小企业的发展，创造更多的就业机会。失业人员再就业可以享受下岗职工再就业的优惠政策。各级政府和有关部门要加强督促检查，保证国家和省规定的促进下岗、失业人员再就业的信贷、税收、经营场地等各项优惠政策落实到位。
　　各地要将劳动力市场建设纳入本地区国民经济和社会发展计划，加快劳动力市场的科学化、规范化、现代化建设，逐步形成社会化的就业服务网络。加快劳动力市场信息网络建设，充分发挥信息导向作用，促进全社会劳动力资源的开发利用和合理配置。坚持以市场就业为导向，进一步加强失业人员和下岗职工就业、再就业培训工作，加快形成政府政策引导、社会各方参与、培训适应市场、就业与培训紧密结合的新格局。各级财政要积极安排资金，支持劳动力市场建设和再就业培训工作。再就业培训资金的投入要与培训规模和再就业率挂钩，增强培训的针对性和实用性，提高培训效果。
　　四、加快建立市场导向的就业机制，实现下岗职工由再就业服务中心保障基本生活向失业保险和市场就业的转变
　　按照《省政府关于进一步深化我省国有企业改革若干问题的实施意见》（苏政发〔2000〕3号）精神，进一步规范下岗职工进中心、签协议、保生活、再就业行为，积极稳妥地推动下岗职工走向市场就业。对在中心协议期满仍未实现再就业的下岗职工，要妥善处理他们的劳动关系，进行失业登记，按规定及时提供失业保险待遇。为了尽快推动下岗职工出中心、再就业，原由财政预算安排和社会筹集的下岗职工基本生活保障资金来源不变，继续专项用于保障下岗职工基本生活和扶持他们再就业，支付其进入市场就业的职业介绍、就业安置和自谋职业扶持等补贴。
　　鼓励破产、关闭、撤销企业的职工和改制企业需要分流的职工自谋职业。对实行制以前参加工作的职工要求自谋职业的，可按照最高不超过当地上年社会平均工资3倍的标准，发给一次性安置费，具体标准由各地确定。职工领取一次性安置费后，不再领取经济补偿金或生活补助费和失业保险金。所需费用从破产企业财产变现或企业产权转移变现资金中解决，不足部分由同级财政弥补。
　　鼓励下岗职工主动出中心自谋职业。对提前出中心自谋职业，与中心和企业解除协议和劳动关系的下岗职工，可将按规定期限未领完的下岗职工基本生活费一次性发给本人，有条件的地区还可给予适当奖励，具体奖励标准由各地制定。对按规定实行内部退养的职工，企业确有困难的，可按照不低于其在中心期间最后一年的月基本生活费标准，逐月发放生活费，并为其缴纳社会保险费。企业与下岗职工终止、解除协议和劳动关系时，应按规定向下岗职工支付生活补助费或经济补偿金。职工出中心的各项费用和企业拖欠职工的工资、医疗费、集资款等，应以货币形式及时支付和偿还。确有困难的，可以通过资产变现、土地出让等途径解决，也可以由企业和职工本人协商一致后通过其他途径解决。
　　五、进一步加强和完善城市居民最低生活保障制度
　　凡家庭人均收入低于当地最低生活保障标准的城市居民，都要纳入最低生活保障范围，实行最低生活保障。要切实做好“三条保障线”的衔接，合理确定最低生活保障标准，既要保障贫困居民的基本生活，又要有利于促进下岗和失业人员再就业。要准确核实保障对象的收入水平，规范申请、评审和资金发放的程序，严格审查，张榜公布，接受监督，做到公开、公平、公正。民政部门要加强工作指导和管理，各级财政要积极支持完善城市居民最低生活保障制度工作，特别是“应保未保”现象比较突出的地区，要努力增加投入，确保资金到位。对财政确有困难的地区，省财政酌情给予支持。
　　六、强化基础管理，提高社会化服务水平
　　各级劳动保障、民政、地税部门和社会保险经办机构，要进一步加快社会保障信息管理系统建设，建立健全离退休人员、下岗职工、失业人员和享受最低生活保障人员的数据库等社会保障技术支持系统，切实解决社会保障工作中存在的底数不清、数据不实等问题。各级财政要对这项工作提供必要的经费支持。要加强社会保险经办机构、就业管理服务机构、社区服务组织的队伍建设和基础设施建设，改善工作条件，努力提高服务质量。要切实转变工作作风，坚持深入基层、深入实际，及时了解下岗职工、失业人员、离退休人员和困难群体的需求，倾听他们的意见和要求，对社会保障体系和市场就业机制建设中出现的新情况、新问题，要加强调查研究，严格检查有关政策的落实情况，对群众反映的突出困难和问题，要及时解决并向上级有关部门报告。
　　实行基本养老金社会化发放是确保按时足额发放、减轻企业负担的重要手段。各地要制定基本养老金社会化发放的工作方案和实施计划，确保在今年底前实现社会化发放基本养老金80％的目标，13个省辖市的市区和有条件的县（市）要力争达到100％。对养老金社会化发放进展情况，省政府将适时进行通报。要充分发挥街道办事处、居委会和社区服务组织的作用，为离退休人员就近领取基本养老金和将退休人员纳入社区管理提供服务。
　　七、切实加强组织领导，进一步做好两个确保工作
　　逐步形成独立于企事业单位之外、资金来源多渠道、管理服务社会化的有中国特色的社会保障体系，对于深化改革、保持稳定、实现可持续发展，具有十分重要的意义。各地、各有关部门要坚决贯彻落实党中央、国务院制定的有关方针、政策，按照省委、省政府的部署，继续把两个确保工作作为维护社会稳定、促进改革和发展的头等大事，切实抓紧抓好。主要领导同志要直接负责，经常了解两个确保工作情况，认真研究解决工作中的困难和问题，层层落实目标责任。要由各级政府牵头，劳动保障、经贸、财政、地税、民政等有关部门密切配合，建立联席会议制度，加强工作交流和协调。企业领导班子要关心职工生活，认真履行本企业和职工个人及时足额缴纳社会保险费的义务。要发挥舆论和社会监督作用，认真做好两个确保的宣传工作。对今年新发生拖欠的离退休人员基本养老金和未按规定发放的下岗职工基本生活费，以及代缴的社会保险费，各地要摸清情况，制定计划，尽快予以补发和补缴，确保不发生新的拖欠。今后，对因工作不力而再度发生此类问题的地区，要在全省范围内予以公开通报批评，并逐级追究相关市、县政府领导的责任。
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