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如何实施好职能部门的绩效考核？
来源：时代光华&&& 14:41:21&&&您是第1353位阅读者
对于那些管理理念比较先进的企业来讲，已经是运用得驾轻就熟，但是在企业中推行绩效考核这么多年，发现，对职能部门推行绩效考核是个难点，存在着难以量化、工作量难以体现、主观评价为主等等问题。
一方面是模糊考核，根据主管对员工日常工作表现的印象和员工满意度调查的结果来进行一个比较主观的评价。另一方面则是对日常工作任务完成情况进行逐一评分，并兼顾工作态度和工作能力。此外，是目标考核的方式，通过设立核心的工作任务目标引导员工工作方向，并根据目标完成情况评判员工业绩。
这几种方式的利弊是不言而喻的，模糊考核容易造成员工工作行为的偏误，员工为了得到一个比较好的成绩，将主要精力放在了人际关系的处理上，而不是工作业绩的提升上。工作任务考核范围全面，能够比较真实、客观的反映员工工作状况，但工作量较大，而且也存在主观臆断的嫌疑。
而针对目标考核由于其实施对管理者能力要求较高，如果追求完全量化则使指标分解时只能分解可以量化的指标，这势必造成目标制定的偏颇，因此也就可能将员工的工作引入一个错误的方向，如果不追求量化又可能进入主观评价的误区。
其实职能部门的工作存在着计划性差、临时工作多、协调组织频繁、工作结果可控性差的特点，如果单纯采用目标管理的方式，很难在考核期初将所有的工作目标界定清楚，如果单纯采用工作任务评分的方式，又难以突出重点工作，因此将二者的优势结合运用是最佳选择。
目标管理的思想具有导向性，强调自我控制，促使管理者下放过程管理的权力，并以完成结果的好坏来评价成绩，正适用于工作目的明确、工作途径多样的职能部门。通过目标管理引导员工对工作进行自我规划，发挥每个员工的主观能动性，群策群力推动公司的战略、技术、质量、人力资源、行政、文化等管理工作的开展。
在考核的实践中，高层或职能管理者常常会发现，有很多工作内容似乎是不能量化，难以衡量的，或者是这项工作本身是全新的、尝试性的，在开展的时候就很难提出明确的工作要求，对这部分工作任务的考核一直都是一个非常难以解决的问题。
工作任务评价的方式还可以作为目标管理思想的一个补充。目标管理的思想中很重要的一个方面是80/20法则，也就意味着单纯采用目标管理，仅仅能够将职能人员一部分的核心工作考虑进去，其余的工作可能也占用了职能人员大量的工作时间和精力，但没有在考核中体现出来。这部分工作包括了一些非定期的常规性工作，包括了职能人员经常要面临的临时性工作任务。
职能人员的工作往往容易受到各种外界因素的干扰，因此在对目标进行考核，对任务进行评价的基础上，可以补充以胜任力的评价，以综合反映职能人员的称职度。同时通过对胜任力的评价，可以客观反映其工作能力、工作态度、理念意识的优势和不足，帮助员工改进工作方法，提升业绩水平。
总之，企业考核的目的就是为了实现企业的经营目标，不论企业是采取目标管理，还是通过客观评价进行考核，都是要引导员工的行为指向企业的总体目标，保证职能部门能够更准确的提供管理和服务，通过高效的职能管理活动提升企业的竞争实力，创造整体绩效。
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消防安全归口管理部门职责
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消防安全归口管理部门职责一、依照公安消防机构布置的工作，结合单位实际情况，研究和制定计划并贯彻实施。定期或不定期向单位主管领导和领导小组及公安消防机构汇报工作情
【关键字】：消防安全归口管理部门职责
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【正文】：
消防安全归口管理部门职责
一、依照公安消防机构布置的工作，结合单位实际情况，研究和制定计划并贯彻实施。定期或不定期向单位主管领导和领导小组及公安消防机构汇报工作情况。
二、负责处理单位消防安全领导小组和主管领导交办的日常工作，发现违反消防规定的行为，及时提出纠正意见，如未采纳，可向单位消防安全领导小组或向当地公安消防部门报告。
三、推行逐级防火责任制和岗位防火责任制，贯彻执行国家消防法规和单位的各项规章制度。
四、进行经常性的消防教育，普及消防常识。组织和训练义务消防队，依靠广大职工作好消防工作。
五、经常深入单位内部进行防火检查，协助各部门搞好火灾隐患整改工作。
六、负责消防器材分布管理、检查、保管维修及使用。
七、协助领导和有关部门处理单位系统发生的火灾事故，详细登记每起火灾事故，定期分析单位消防工作形势。
八、严格用火、用电管理，执行审批动火申请制度，安排专人现场进行监督和指导，跟班作业。
九、建立健全消防档案。
十、积极参加消防部门组织的各项安全工作会议，并做好记录，会后向单位消防安全责任人、管理人汇报有关情况。
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负责贯彻落实上级有关文件和管理规定；协助公司领导推进日常工作并督促落实，协调部门间工作；负责公司重要会议组织、会议文件起草、会议纪要及会议议定事项的督查督办；负责文秘、文印、文件收发、机要工作；负责值班、接待、信访、档案资料管理；负责协调处理群体性、突发性等影响企业稳定的事件；归口管理公共关系与对外联络工作；负责公司诉讼与非诉讼案件管理、法制宣传教育、法律咨询等综合法律事务；归口管理公司合同，负责各类合同的合法性和规范性审查；负责公司规章制度建设，负责规章制度的合法性审查；负责创一流工作；负责组织协调重要公务活动；归口集体企业管理；归口管理标准化工作。
2.发展建设部(项目管理中心)
负责贯彻落实上级有关文件和管理规定；牵头编制本单位发展战略规划和电网发展规划，配合市公司完成35千伏及以上电网规划，统筹和归口管理10千伏及以下电网规划、电网智能化规划、二次规划，负责落实规划、计划和前期工作；协助市公司开展220千伏及以上电压等级新建项目和变电站、线路增容（扩建）工程前期协调工作，协助市公司开展110千伏电网新建项目和变电站、线路增容（扩建）工程可研及前期工作，协助市公司开展35千伏新建项目的可研及前期工作；协助评审35～110千伏电源（用户）接入方案，负责10千伏用户接入系统方案批复；负责控制和保护规划走廊和站址；加强与地方政府各部门联系，落实与地方规划的衔接，负责落实规划通道、站址等前期工作；协助市公司开展35千伏及以上输电线路和10千伏过江线路搬迁方案批复工作，负责其他10千伏线路搬迁方案批复。协助开展规划环节行政协办工作。负责执行国网公司和市公司电网建设管理制度、标准和要求；履行建设职能管理，负责10千伏及以下配网工程初设审批和工程结算监督；执行工程项目建设计划；负责供电公司管理工程项目的资金计划管理、合同管理、信息与档案管理等；项目管理中心负责组建业主项目部，对所辖35千伏电网项目建设过程进行管理。负责小型基建规划、可研、立项及计划管理。负责供用电生产统计、投资统计、综合统计及分析；牵头企业经营责任制考核管理工作；负责同业对标工作；负责公司非生产性固定资产购置、非生产性大修项目的归口管理。会同有关专业管理部门，提出综合计划建议及调整建议，并负责分解落实综合计划，组织计划实施，协调综合计划执行过程中存在的问题，确保全面完成综合计划，每月上报月度综合计划执行情况分析报告；负责公司经济活动分析报告的编写上报，牵头组织公司经济活动分析会议等相关工作。负责本单位线损归口管理；提出本单位的下一年度综合计划建议以及本年度综合计划调整建议，分解落实综合计划，组织计划实施。
3.人力资源部
负责贯彻落实上级有关文件和管理规定；负责研究拟订人力资源开发战略并组织实施；负责公司中层干部、专业技术人员、班组长的管理与考核以及后备干部的管理工作；负责公司委派人员的管理和考核；负责员工的招聘、调配、安置、勤假和人事档案管理等日常工作；负责公司组织机构、岗位设置、定员定编管理；负责劳动用工、劳动合同和劳动争议管理；负责公司劳动力计划、劳动工资计划以及劳动统计工作；负责绩效考核、薪酬和奖惩管理；负责社会保险和企业年金管理；负责员工培训、队伍建设、人才评价和职业技能鉴定管理;归口福利管理。
4．财务资产部
负责贯彻落实上级有关文件和管理规定；负责研究拟订企业资产经营和财务目标并组织实施；负责编制财务预算并监督执行；负责会计核算、财务决算；负责收入及成本管理；负责电价管理；负责资产及产权管理；负责银行账户、资金及现金流量管理；负责税务管理及发票的领购、发放及缴销；负责基建财务管理；负责全面风险管理及内部控制管理；负责公司财产保险工作；负责财务评价与稽核管理；负责电量交易的电费核算工作。
5．安全监察部（保卫部）
负责贯彻落实上级有关文件和管理规定；负责公司生产、基建、交通安全的监督检查和评价；负责监督公司安全生产责任制的落实；负责监督各项安全生产规章制度、反事故措施和上级有关安全工作指示的贯彻执行；负责电网、设备和人身安全的监督检查；负责组织编制公司安措计划并监督计划的执行情况；参与公司安全教育培训，组织《电力安全工作规程》考试和安全网络建设；归口应急管理工作；组织事故调查，监督&四不放过&原则的贯彻落实，完成事故统计、分析、上报工作并提出考核意见；负责公司社会治安、综合治理和治安保卫管理；负责电力设施保护、消防和防灾减灾的监督检查；参与反窃电工作；负责劳动保护的管理和监督；负责办公区域及其它生产和工作场所的安全保卫管理；负责公司生产、基建、营销等质量监督检查；负责企业武装工作。
6．监察审计部
负责贯彻落实上级有关文件和管理规定；负责对公司各部门和供电营业所及其负责人、重要岗位职工执行党和国家路线、方针、政策、法律、法规情况的监督；协助公司党委和行政指导、监督、检查公司党风廉政建设和反腐败工作，组织协调企业的内部监督；负责公司管理干部廉政情况的考核；负责纠风工作，会同有关部室开展行风建设；负责公司的效能监察和专项治理工作；负责公司内部财务审计、经营活动审计、工程审计等工作;负责公司内部控制情况的检查和评价；负责公司管理权限内领导班子经济责任任期审计和离任审计；负责对公司经营活动中的重要问题开展审计调查，对有关经济案件配合进行审计调查；负责公司投诉举报事件的受理和案件的查处；完成上级审计部门安排的审计工作（包括外派委托审计任务）及上级纪检监察机关和公司党委交办的其他工作。
7．党群工作部（工会办公室）
负责贯彻落实上级有关文件和管理规定；负责党的建设和团青工作；负责公司所属单位领导班子的建设、管理和考核工作；负责思想政治、精神文明建设和宣传管理工作；负责企业文化建设工作；负责党委办公室和团委办公室日常管理工作。负责组织本单位职工参加企业的民主管理、民主决策、民主监督；依法签订、监督履行集体合同，协调劳动关系；组织职工开展劳动竞赛、合理化建议、技术革新和技术协作及技术比武活动，总结推广先进经验；做好先进生产（工作）者和劳模的评选、表彰、培养和管理工作；监督企业执行国家劳动法规，维护职工的合法权益；负责工会组织建设，依法管理工会经费；负责女职工教育和特殊保护工作；负责职工文体协会的管理工作；依法参与本单位安全生产的管理和监督工作；受行政委托负责班组建设；负责离退休管理工作。
8．电力调度控制中心
负责所辖电网调度运行，调度所管辖110千伏及以下电网设备运行集中监控业务；负责制定电力调度方面的标准、规程、制度和办法；负责所辖电网的方式安排、调度操作、事故处理；负责所辖电网调控、方式、继电保护、通信、自动化、信息等专业管理；负责调度主站端自动化系统的运维、检修；负责所辖通信系统的调度、运维、检修和信息系统的运维、检修；参与所辖电网的规划、建设和改造；负责调度管辖范围内新设备的启动；负责所辖电网的二次设备技术监督管理。
9．运维检修部（检修公司）
归口企业标准化建设管理(市公司文件明确规定为办公室)；负责牵头标准化管理(修改为牵头技术标准的修编及执行)；建议将职责修改为：参与规划、设计，设备采购，负责设备选型和质量评价；负责工程项目交接验收及生产准备；负责设备（资产）全寿命周期管理、实物资产管理、零购管理；负责输、变配电设备运维、状态评价、故障分析；配电设备及配电自动化管理和供电可靠性管理；输变配电设备技改检修项目管理、标准化作业、应急抢修管理及重大保电活动管理；负责无功、电压及电能质量管理；负责生产信息化、输变电设备可靠性管理；负责农网生产业务管理。
10．营销部（客户服务中心）
负责所辖客户、城郊10千伏及以上客户、所辖直供直管县公司35千伏以上客户营销业务的具体执行；负责客户业务受理，低压客户业扩报装、用电检查、抄表收费、计量装拆、优质服务等工作；负责供电营业所所辖范围内的10千伏及以下的配网设备运行状态巡检、分析评价、维护操作和专业化检修、技术改造等工作；负责制定电力营销和供、用电管理方面的规章制度和办法；负责研究拟订企业营销战略；负责编制企业营销规划和计划并组织实施；负责电力市场开拓及需求侧管理工作；负责用电营业、电能计量、电费回收、用电稽查、优质服务、供用电合同管理；负责营销技术推广与应用；负责标准化乡镇供电所建设。
11.物资供应公司
贯彻执行国家、国家电网公司及市公司招标及物资管理有关规定，建立健全公司物资管理制度并对制度执行情况进行跟踪检查、考核；按市公司物资集中采购及两级招标管理有关规定，受理物资需求计划，申报集中采购物资需求计划，申报招标计划；负责本单位物资非招标采购；负责本单位物资采购合同谈判、签订及执行；负责物资采购合同履约管理及供应商履约评价、考核；负责本单位废旧物资管理；负责物资仓储管理；负责本单位评标专家管理，组织本单位专家参与市公司招标活动，作为本单位项目商务代表参与评标；负责物资采购有关资料归档管理；负责招标及物资管理相关信息的统计、报送；负责后勤工作中的费用计划、概预算、成本控制；负责公司机关和站所的非生产设施维修维护；负责公司房产、地产的管理；负责公司办公环境、生活区域及各站所绿化美化管理工作负责；对所属实施机构的绿化和环境卫生指导、检查、督促和考核；负责对非生产性劳务人员的管理；负责办公家具用品等非生产性用品的配置和管理；负责公司车辆的技术管理，统筹车辆调度，完成各项运输任务；作好会议服务等后勤保障工作；配合安监部开展驾驶员的安全培训学习和安全行车的监督检查，参与处理交通事故。
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连锁药店总部管理 各职能部门高效协作 作者：佚名 编辑：春风（瑞商网）
来源:SFDATC论坛
【瑞商编辑】
&&& 对于连锁企业而言，总部与门店关系的准确定位及管理是困扰每一个企业的老大难问题，特别是对于市场化程度不高的医药连锁企业，总部与门店关系的准确定位及管理在很大程度上影响着企业的发展动力以及方向，从而对企业在市场上的表现产生重大影响。总部各个部门如何管理？管理什么？总部的作用如何最大化的发挥呢？
&&& 自1998年国家准许个人经营药店以来，药品零售市场迅猛发展，在一定程度上满足了公众对药品的需求，随着平价药店概念营销的推展，借助于国外超市连锁经营模式，单体药店探寻连锁经营模式也悄然出现，为药品零售业创出了一条新的发展之路。当期的药店大多是医药批发企业下属的零售药店，但随着SFDA强制实施《药品经营质量管理规范》（GSP）认证，药品零售连锁经营逐步扩大化，单体药店自行采购销售管理，逐渐被以&六统一&为经营管理的连锁集中采购与销售分离模式所替代。
&&&& 最初只是经营几个药店，店经理除了管经营以外还处理药店的日常事务，与各药店还能保持有效的沟通，能够及时处理门店出现的问题，但是随着门店数增多，店就像脱缰野马，似乎掌控起来也困难重重，门店的迅速扩张与提供服务的总部管理职能不相适应。尽管总部的职能组织部门的名称不尽相同，但是其功能作用是一致的。如最初配送中心不只是负责在库药品的管理，还负责药品采购业务，尚没有细分出商品部、门店管理部、微机信息中心等职能部门。
&&& 随着药店多元化发展，非药品的销售占比在强化。在原有的化学药品、中成药品、中药饮片之外，保健品、医疗器械、个人清洁护理的化妆品、日常生活用品等非药品逐渐改变了药店经营品种结构。品类管理概念开始引进，总部的职能管理部门逐步在细化，除了质量管理、配送中心、财务部、办公室职能部门以外，相继成立了业务部（商品部前身）、市场企划部、门店管理部、人力资源部、微机信息中心、财务中心等为门店经营服务的职能部门。
药店总部的现状&
&&& 随着经营品类结构的调整和职能部门职责的分割，门店背负了沉重的经营压力。伴随连锁药店畸形超速扩张和超平价市场的扩展，促生了高毛利品种，撼动着连锁的核心，由于经营牵涉到销售额、毛利额、费用预算，业绩考核、商品绩效、人均效能等，这些因素相互影响又相互连接，加之各部门主管专业知识不足，造成各部门自行其是，结果形成了总部各职能部门之间与门店之间的拉锯战。&
举例：总部面对问题的作用&
&&& 门店单品种销售问题，门店一出现缺货，商品部、门店部、配送中心往往从自己部门利益出发，门店部责怪商品部购进不及时；商品部责怪门店部没有真正了解缺货的原因，是门店没按时作计划还是为了控制库存而造成缺货原因不一；门店部责怪配送中心配送不及时，配送中心认为商品部开票不及时和不按照包装规格开票造成无法按批号出库等等，均在检讨其他部门责任，而不是检讨自己。&
&&& 门店的缺货管理，应该是各职能部门之间相互协作，各自履行自己的岗位职责，积极配合其他部门，尽快解决门店缺货。商品部门应检查断档缺货原因，如确实为缺货则及时联系供应商调整供货周期，保持供应不断档。门店部应及时查实缺货原因，通知其他门店是否有缺货品种，将品种及其原因进行汇总，积极与商品部、配送中心商讨解决方案，保障商品供应。配送中心则应查实缺货品种，具实向门店部、商品部说明缺货库存流转情况，为商品采购调整采购周期提供流转及仓储容量信息。
&&& 门店也应在广泛收集顾客需求的药品信息基础上，按规定填写缺货记录，有的连锁企业是直接报送配送中心，先查看在库品种是否有库存，然后开具配送单；有的是提交到采购开票处进行处理。对于库存为零的品种，则汇总提交到门店部，由门店部统一交由商品部做采购计划，采购确定供应商，然后通知财务部做好付款准备；药品到货后，由配送中心凭配送单及时配送到门店。&
&&& 以上是门店－总部－门店的物流流程，这里第一个涉及总部的配送中心，其职能就是做好在库药品的管理，确保在库药品的质量，做好验收、养护、保管、出库复核环节工作，确保药品的按批号管理；还涉及采购部门，如何确保所购进药品的批次准确度，配送中心仓管即与采购相合作又与采购工作相监督考核，同时还与门店相联系，批号管理还涉及微机管理中心，电子商务提高了工作效率，也确保了数据的准确性。&
数据分析在总部发挥的作用&
&&& 从经营数据上分析，单品种的毛利涉及采购进价、零售价格的确定、配送中心的配送费用、财务部门资金占用比，在库天数、周转天数、销售让利、客单价等。综合销售数据则可用双ABC法，计算出销售额、毛利额，则由商品管理员测算这些数据，为商品绩效和门店经营绩效提供准确的数据，以改善经营效益和品类结构，获取最大的利润。
&&& 由此看出，连锁药店营运管理涉及采购管理、配送管理、门店行政管理，门店销售管理、促销管理、财务管理等内容。连锁药店极度细化了总部管理职能，但是需要做的是部门之间的协调沟通例会制，不少连锁总经理总是在整合执行力与裁决谁是谁非，许多企业管理症结都集中于总经理身上，有的总经理喜欢大权在握，事事由自己决策，但是企业的发展能力就受到限制，高薪聘请来的部门主管，要不习惯于内耗之中，要不就壮志未酬卷铺盖走人。对企业而言，营运组织管理运作没有环绕核心定位，当然也就无法将定位体现于消费者之上；也必须解决这样的问题，才能面对未来多元化发展及规范竞争环境。
总部各部门统一战线及作用&
&&& 要使营运管理从单兵作战调整回组织运作，除了总经理的领导力外，必须在岗位职责之外，建立各部门协同运作的管理流程。如商品采购流程体系&商品储运流程体系&门店销售流程体系&以及与以上相关的流程。举例商品采购流程体系包括：采购订货管理流程、新品引进流程、购销合同的制定与审批流程、供应商结算流程等。商品储运流程体系包括：商品入库流程、商品验收流程、商品退货流程、商品配送流程等。门店销售体系流程包括：门店定货流程、门店收货流程、门店退换货流程、报损流程、盘点流程、中药调剂流程、药品销售流程、收银流程等等。这些工作流程的设计，重在规范工作操作规程，保障及时与各部门沟通工作进展，更好的服务于门店。再如人员与培训管理，同样是总部产生经营效益的重要部门。公司人才发展战略的具体实施部门，除了做好基层员工的岗位技能考核以外，更大的一块是各级主管的考核，还有就是专业技术人员的管理。
&&& 首先员工的招聘录用由各职能部门做出招聘计划，人力资源部门负责定期招聘，收集汇总应聘者信息，定期汇总及时提交有招聘计划的职能部门，并确定初试时间和参加人员，这里要注意受聘者的工资期望值和实际岗位工资的差别，岗位与绩效是不同的概念。再有确定录用员工后，就要实施培训计划，这里就涉及到培训费用，教材费、授课师的工资、水电费用、误餐补助、办理上岗证、健康证等，人均培训成本需要精细计算，大型企业人均培训成本是一年上万元，小企业也在千元左右。看似简单的人员培训管理，如何使人尽其才，让每个人的能力大于他的薪资，由一人单能到一人多能发展。&
&&& 人事部门是公司运转的人才输出中心，各职能部门应该从自己的专业入手，整理本岗位环节的应知应会，统一交由人事部门汇总登记入档案室，进行人事行政管理操作，像人员调整等任免令应有门店管理部下发各门店，成&漏斗式管理&，涉及到质量管理、商品绩效、配送中心等内容的通知下达门店，须经部门主管审核，统一归口管理，提高人均效能，相对固定岗位人员设置，培养忠诚员工，让每一个员工忠于资本、义于老板、信于客户、礼于同事、勤于工作。改善店员流动率造成培训的成本不断增加且效益不佳的现象，提高人均效能。
& & 总部组织机构是连锁的大脑，对连锁起到整体的管控职能、支持职能、服务职能、资源整合等职能，总部职能的健全与明确才能对连锁门店的战略规划、预算管理、资金管理、绩效管理等更为准确、更为专业、更为有效。one hour
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西宁市政府行政服务中心关于各职能部门进驻政务大厅办理事项及运行情况的报告
青海省政府法制办公室：http://www.&&&&来源：&&&&创建时间：日&&&&
西宁市人民政府行政服务中心
关于各职能部门进驻政务大厅
办理事项及运行情况的报告
西宁市人民政府：
为进一步贯彻落实《行政许可法》，建设勤政高效、公正透明的服务型政府，推进 &三集中&、落实&三到位&，市政府行政审批服务中心于2006年9月迁入新址，更名为西宁市人民政府行政服务中心。目前，中心已具有高标准的&一站式&办公平台、成为全省政务公开工作试点单位和市政府转变政府职能、优化投资环境的重要窗口。
根据有关文件规定，中心作为西宁市人民政府的派出机构，其主要职责是：依据《行政许可法》，对进驻中心的各职能部门进行组织、协调、服务和管理。按照&便民、诚信、高效、廉洁&的原则，为公民、法人和其他组织提供&一站式&便捷服务。
5年来，中心不断完善服务方式，提高服务质量，取得了一定的成绩。但在具体运行过程中，特别是在推进&三集中&、落实&三到位&方面还有一些问题。根据市委、市政府领导指示精神，需进一步研究解决并加强中心的工作。现将有关情况报告如下。
一、入驻中心事项办理及运行的基本情况
中心自去年九月迁入新址以来，经过积极的努力，实现了行政许可从分散向集中、从无限期向限时、从串联式向并联式、从部门许可向集中许可的转变。建立了公开透明的运行机制。对许可条件、办理程序、申报材料、承诺时限、收费标准等做了明确规定，杜绝了审批的随意性，推进了政务公开，为&做强西宁、服务全省&开通了一条绿色通道，得到了社会各界和办事群众的充分肯定。
目前，具有行政许可职能的35个部门366项行政许可、非行政许可、行政征收及登记备案和服务事项在中心办理。在近一年的运行中，中心对进驻的366项事项办理情况进行了认真研究，其中经常办理的事项102项、需上报上级和省级部门办理的事项27项、下放区（县）办理的事项40项，其余197项事项由于项目的特殊性，如公安局办理的集会、游行、示威许可、爆破等事项至今无人申办。在审批和服务事项办理方面，中心成立至今共受理办结各类事项143746件，按期办结率为99.3%。今年截止目前，中心共受理事项27645件，办结26652件，已超过去年一年的收办件数2300多件。中心对其中5864件进行了跟踪问效抽查，抽查率为22%，满意率达到100%。这说明：中心及各进驻部门做了大量工作，在中心政务大厅受理和办结的事项大幅度增加，市政府集中公开、透明服务的工作迈上了一个新的台阶。服务质量和服务水平在不断提升。
二、存在的主要问题
由于行政服务中心是在行政审批制度改革过程中出现的新生事物，在行政审批制度改革尚不彻底、原有的行政权力利益格局尚未根本打破的情况下，行政服务中心取得的成效只是初步的和阶段性的。目前行政服务中心在建设和发展中仍然存在一些亟待研究解决的问题。
（一）需各部门解决的问题
1、行政审批和服务项目存在&体外循环&，&收发室&现象的问题
由于部分单位认识不够到位，大局观念不够强，过分强调本部门的利益，受权力和利益关系及历史遗留情况的影响，存在&小权进、大权不放&的现象。一些审批服务项目虽在中心窗口受理，关键的办事环节仍放在原单位办理。个别部门证照的发放仍在原来部门，中心窗口成了收发室，造成办事群众两头跑。这种情况主要集中存在于以下几个部门。
（1）市房产局：应进驻事项为21项，现只有项目手册备案、物业资质备案，商品房预售许可证三项事项在中心办理，另有5项（房屋权属登记费、房屋所有权登记、房屋他项权利登记、房产测绘成果审核、房屋租赁合同备案）,由于受办公条件限制，没有进驻中心，其余13项都是在窗口受理，回原单位办理，群众为办房产方面的事务而两头跑，意见较大。
（2）市国土局：应进驻事项为24项，其中包括8项为缴费事项。中心虽多次协调，但8项缴费事项尚未进驻中心，有些事项在中心受理，缴费又在房产交易所。如土地出让金的上缴。另外进驻的16项事项都是前台受理后，回原单位办理，不符合&三集中、三到位&的原则要求，造成&前店后场&收发室现象，影响了政务公开、集中透明办理，群众意见较大。
（3）市城管局：应进驻事项4项。今年，市城管局以 &大型户外广告设置& 没有可行的法律依据和另外3项（从事城市生活垃圾经营性清扫收集、运输、处理服务审核；拆除环境卫生设施核准；因电教、科研及特殊需要饲养家禽的批准）未开展为由，于2月份申请将人员撤回。2007年6月28日市政府第4次常务会议已经通过《西宁市户外广告设置管理办法》，以81号令予以公布，经与城管局协调，城管局的理由是广告规划和具体操作办法未出台。城管窗口至今无人办理服务事项。
（4）市公安局：所有涉及消防安全的许可，全部在消防支队办理。由于消防属现役制，但又归口于公安局和消防总队的双重管理，中心多次与公安局协商，消防支队以人员少、程序比较复杂等理由，提出无法在中心办理，虽然有时有人员在中心办公，但任何事项都不受理，造成不能在中心办理，仍在原单位办理的情况。
（5）市交通局：进驻事项21项，除14项在窗口办理外，客运附加税、道路运输管理费、运输管理费滞纳金、公路拖拉机养路费在各辖区车管所办理，危险化学品道路运输企业经营资质、超限运输覆带铁轮车辆公路行驶普通许可、乡村公路建设和改造仍在原单位办理。
（6）市工商局：应进驻事项23项，现除企业申报、注册、变更等6项在窗口办理外，其余11项分别在原单位的广告科、市管科和要素科办理。
（7）市财政局：事业单位支出规定备案、事业单位对外投资备案事项虽然进驻中心，但办理仍在原单位。
（8）市发改委:国家行政机关收费、征收价格调节基金仍在原单位办理。
（9）市卫生局：公共卫生许可证、公共场所卫生许可证、母婴保健机构执业许可证、母婴保健技术人员合格证、放射诊疗许可证等5项办理事项前台受理后，仍回原单位办理。
（10）市经委:新建、扩建，改建工程项目安全设施三同时审查；危险化学品经营许可；职业卫生安全许可证；煤矿、非煤矿山、危险化学品、民爆器材、烟花爆竹生产经营负责人和安全管理人员安全资格证书等4项仍在原单位办理。
（11）市林业局：进驻事项18项，除省级部门未放权和下放区县的事项外，临时征用绿地许可、野生动物及其产品经营、利用许可、树木伐移许可、绿色图章许可及绿化设计方案审核4项，都是前台受理，仍回原单位办理。
（12）市民宗委:宗教团体负责人审批；宗教活动场所内新改设立服务机构网点、举办展览、拍摄影视片等事项前台受理后，仍回原单位办理。
（13）市质监局：制造、修理计量器具许可；特种设备作业人员资格审核考核前台受理后，仍回原单位办理。
（14）市残联:残疾人劳动就业金以财政代扣和单位工作人员上门向企业征收为由，仍在原单位办理。
（15）市药监局：审报药品经营许可证，前台受理后，仍回原单位办理。
（16）市文广局、市统计局、市旅游局、市计生委、市人事局、市编办、市档案局、市体育局等部门为综合窗口，除这些部门的有些事项由区县办理、停办的以外，进驻的事项，都在原单位办理。如：市文广局的：电影放映；非国有文物收藏单位和其它单位举办展览借用国有馆藏文物审批；不可移动文物保护单位修缮审批；建立城市社区有线电视系统审批；单位内部设立印刷厂登记；报纸、期刊、图书零售许可等事项。市统计局的：部门开展统计调查审批事项。市旅游局的：旅游发展规划审批；旅行社变更登记备案；旅行社设立门市部；旅企事业单位统计登记；旅行社责任保险理赔情况备案；举办旅游展销、项目推介活动备案等事项。市计生委的：计划生育技术服务机构执业许可；计划生育技术服务人员执业证书核发；乡级计划生育技术服务机构开展与计划生育有关的临床医疗服务项目审批等事项。市人事局的：设立人才中介服务机构及其业务范围审批事项。市编办的：事业单位法人登记事项。市档案局的：公民、组织利用档案馆未开放档案的审查；集体和个人所有的具有社会保存价值的档案转让、出卖、赠送；机关档案保管期限表备案；销毁国有企业资产与产权变动档案备案；城市建设档案馆接受规定范围以外档案审批等事项。市体育局的：举办健身气功活动及设立点审批；开办武术学校审批；开办少年儿童体育学校审批等事项。
以上这些部门的做法与市政府要求的加快推进行政审批服务体制改革、全面落实&三集中、三到位&不相符合，制约了行政服务效能的进一步提高。相关部门应将上述审批服务事项集中于一个处室，并授权于这个处室整建制入驻中心政务大厅集中为群众公开服务。
2、部门对窗口负责人授权不充分的问题
由于部门领导对窗口工作的重视程度不够，有些部门没有将权力真正下放到窗口，对窗口负责人的授权不够。本来一些在窗口可以及时办结的项目，部门未能充分授权，业务受理仍由几个处室受理，在接件后仍需拿回单位签字盖章，让窗口负责人和办事群众两头跑，人为地增设了&衙门&，增加了工作量和办事环节。如国土资源局、房产局等部门。有些只派驻了一名工作人员的部门，窗口工作人员经常往返单位和中心，致使中心前台工位空岗，增加了中心的管理难度，也给前来办事的老百姓带来了不便。如商务局、林业局、经委、残联、药监局等部门。
3、职能归并不到位的问题
有些部门没有成立行政服务处，导致应进驻的事项仍有几个处室分别受理。如：房产局现在的业务仍分别由开发处、市场处、物业处、拆迁办等几个处室分别受理；国土资源局的业务仍由地籍处、矿产处、耕保处、土地利用处分别受理，没有将行政服务事项归并至一个处，在窗口集中统一和公开受理。
4、人员落实不到位的问题
有的行政服务处负责人仍兼有原部门的工作任务，经常是半天在原部门上班、半天在中心办公，有的负责人在原单位上班的时间比在中心要多。虽然多次与部门协商，但部门以本单位工作量大等原因推诿。以上现象比较突出的单位有：卫生局、人防办、房产局、民政局、规划建设局、环保局等部门。有些单位没有将业务能力强的同志安排到中心窗口工作, 还有个别部门将本单位的下属单位人员或招聘人员安排到窗口工作，如国土资源局、民政局。
5、办理流程复杂，关联事项不兼容的问题
有些进驻部门的办事环节没有很好地进行有效衔接，各唱各的调，各办各的事，内部运作不够、时间观念不强，使办事时限没有实现真正压缩。形成了让办事人员在一个部门的几个窗口来回跑，给办事人员带来了极大的不便，这些都与建设效能型政府的要求差之太远。如：办理一个建设项目，在规划建设局窗口要经过八道关口（建设项目选址意见书&&项目报建&&施工图审查备案&&工程招标备案&&质量监督手续&&建设用地规划许可证&&建设工程规划许可证&&施工许可证），办事人员要在这个部门的各个窗口来回跑，才能办完，这中间还有国土、环保、人防、气象、房产等环节，等把所有手续都办齐全了，快一点要一、二个月，慢一点要三、四个月，甚至更长。超期办件的情况依然存在，影响了行政效能的提高。
（二）需要各部门支持，中心努力解决的问题
1、管理难度较大
由于窗口工作人员都是各部门派驻人员，加之没有更为有效的监督管理制约机制。今年目标单项考核取消后，使得中心在对各部门窗口的管理失去了 &抓手&，更容易形成人员管理上的&两张皮&现象，对窗口工作人员的管理难度增大，对此，市委领导也很重视，我们已建议目标考核管理部门研究解决。
2、欠帐问题突出
市政府行政服务中心迁入新址，得到了方方面面的大力支持。省农业银行黄河路分理处与中心签订协议，分三年投入一千万元支援大厅建设，并作为行政性收费部门入驻中心，为办事群众提供便利服务。但由于利益关系，部分进驻窗口没有将应缴费的项目纳入中心，造成农行设置在中心的业务处资金量不足，影响了银行投入中心的资金，致使中心欠帐不能按期还清。
3、行政成本高
由于财政不拔付各部门窗口工作人员的正常办公经费，中心每月支付完水电费，电话费、网络费、物业费后，还要保障进驻中心各部门130余名工作人员的办公用品，致使中心所需的基本办公经费比较紧缺。去年迁入新址后，人员、设备及办公经费都增加了一倍，原旧大厅使用的电脑，很多机子都或多或少地出现了问题，加之内存不足，致使电脑运行速度慢，且经常出现&死机&现象，给工作带来极大不便，恳请财政支持解决。虽然中心每年的运行费用在100万左右，财政支持力度很大，成本很高，但部分业务经费仍然很紧。
4、投诉办结延伸不够，在受理投诉事件后，由于职能所限，导致监察力度不够，中心只能向窗口询问所投诉事项的情况，无法将投诉做进一步的延伸了解和掌握。
三、建议及措施
（一）根据市委、市政府要求和&三集中、三到位&的规定，行政服务处应归并、集中其它处室承担的行政审批及政务公开等服务职能，由该处负责，其它处室不再承担其职责，行政服务处的责任人也不再兼任原部门的任何工作。对于不能真正实现&三集中、三到位&的单位，应要求分管领导亲自进驻中心现场办公，并将本单位业务强、综合素质好的同志派驻中心，杜绝行政许可和服务项目&体外循环&、和&收发室&现象。以此提高行政效能，促进公共权力依法规范运行。
（二）为了提高办事效率，实行联审会办，根据审批事项的具体内容确定责任部门。由责任部门负责整个联办事宜的组织和落实。例如：基建项目、房地产项目等重大事项的责任部门为市规划建设局；技术改造等重大事项联办件的受理责任部门为市经委；城市公用事业联办件的受理责任部门为市发改委；其它重大事项视具体情况，以审批程序的最后把关部门为责任单位。所有联办事项，由中心提供场所和相应的服务。
（三）为了加大对各部门的监督检查力度，建议从市监察局、市政府法制办、督查室等相关部门抽调人员组成调查组，根据《授权书》内容对&三集中、三到位&工作的落实情况进行调研检查，对不符合要求的，予以通报，并限期集中到位。同时建议市行政效能监察投诉中心积极参与中心对各进驻部门业务方面的管理，加强监督力度。
（四）财政部门进一步加大对中心的支持力度，将进入中心的行政性收费项目全部纳入中心。考虑到入驻人员的工作性质,建议参考外地的管理经验,政府能否给予一定的岗位津贴，使其与中心的管理措施、奖惩相结合。也建议将各进驻部门人员的办公经费拔入中心统一管理使用。考虑到中心许多电脑老化的实际，市财政应考虑解决。
（五）建议便民服务事项进驻中心，如供电局，自来水公司、石油燃气公司等部门。同时由政府协调市级税务等更多的服务领域，按中心组建时的要求入驻中心办理服务事项，使中心集中更多的服务项目，切实达到便民亲商，替百姓着想，为政府负责，为经济经社会发展服务的宗旨。
政务公开服务大厅是政府依法行政、规范运作、廉洁高效、勤政为民的载体，是全面展示和充分体现服务型政府新形象的窗口，为了更好的落实市委、市政府领导的指示精神和&三集中、三到位&的要求，希望各部门积极支持和配合，进一步规范服务项目和程序，更好地引导和方便企业、群众到中心办事，提高中心的运行效能，让政府的服务项目取得实效。市政府行政服务中心将按市委、市政府的要求，紧紧围绕全市经济社会发展大局，按照有利于转变政府职能、有利于提高行政效能、有利于创新管理方式、有利于做好政务服务、有利于群众办件办事的要求，提高工作效能，推进依法行政，落实政务公开，打造诚信政府、效能政府和透明政府的要求。真正起到联系、沟通各部门和公众的桥梁，充分发挥便民、利民、为民的作用，努力做到便民、诚信、廉洁、高效服务，为全市经济和社会发展营造更为优良的投资环境。
二七年八月二十三日
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