一号文件：开发农村二三产业_国内_贵阳网
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一号文件：开发农村二三产业
摘要：原标题：一号文件：开发农村二三产业　　据新华社电2015年中央一号文件昨天由新华社受权发布。中国社科院农村所研究员党国英认为，文件对农民增收有针对性地提出了破解方案，内外兼具、多措并举。
原标题：一号文件：开发农村二三产业
据新华社电2015年中央一号文件昨天由新华社受权发布。这是自2004年以来，中央一号文件连续第十二次聚焦“三农”。文件指出，必须始终坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，靠改革添动力，以法治作保障，加快推进中国特色农业现代化。
转变农业发展方式
这份文件题为《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》，全文约12000字，共分5个部分32条，包括：围绕建设现代农业，加快转变农业发展方式；围绕促进农民增收，加大惠农政策力度；围绕城乡发展一体化，深入推进新农村建设；围绕增添农村发展活力，全面深化农村改革；围绕做好“三农”工作，加强农村法治建设。
今年一号文件的第一部分提出要“围绕建设现代农业，加快转变农业发展方式”。这项内容出现在首页不仅意味着是一号文件的重点，同样也是一段时期以来我国农业发展的重心。
三大产业融合发展
促进农民增收也一直是历年一号文件不可缺少的内容，今年的一号文件延续了去年的思路，提出完善农产品价格机制、提高农业补贴效能等指导意见。除此之外今年还首次提及要推进农村一二三产业融合发展。通过延长农业产业链、提高农业附加值促进农民增收。例如过去农民饲养牛羊，牛羊成熟后直接出售换取收入，未来如果条件允许将鼓励农民进行屠宰加工，统一销售，这样农民的收入将更可观。
首提农村法治建设
农业改革方面主要涉及集体产权制度、农村土地的改革等方面，值得注意的是为了确保改革进行，今年一号文件首次引入了农村法治建设相关内容，提出“完善法律法规，加强对农村集体资产所有权、农户土地承包经营权和农民财产权的保护”。
“中央一号文件再次聚焦‘三农’，彰显了‘三农’工作‘重中之重’的定位。”中国农科院农业经济与发展研究所研究员朱立志认为，与去年相比，今年一号文件进一步强调“加大改革创新力度”，相信在文件部署下，我国农业现代化建设有望加快推进。
一号文件为何频频锁定“三农”
中央一号文件是中共中央每年发布的第一份文件，一号文件中聚焦的主题往往是国家当前需要重点关注和亟须解决的问题，在全年工作中具有纲领性和指导性的地位，因此历年的文件都会受到各界的高度关注。
不过，中央的一号文件并非年年都聚焦“三农”问题。细数改革开放以来的多份中央一号文件，其中以“三农”为主题的一号文件共有17个。这17个文件也并非一直连续，中间有过中断。
上世纪80年代初，在农村改革如火如荼推进的大背景下，从1982年到1986年，中央连续5年发布以农业、农村和农民为主题的五个一号文件，对当时的农村改革和农业发展作出具体部署。18年后，自2004年起，中央一号文件又连续12年聚焦“三农”。
一号文件涉农传统为何在上世纪80年代中断？对这一问题当时全国从上到下有这样一种认识：上世纪80年代的改革从农村开始，基本问题已经解决了，今后重要问题都在城市，工作重心也从农村开始转到城市。
那么，时隔18年后，一号文件为何又重新锁定“三农”？这背后又有着更为深刻的背景：上个世纪末，我国农业生产环境出现复杂局面，农民收入增幅连续几年低速徘徊在4％以下。此外，城市改革经过10多年“加速跑”后，城乡发展严重失衡，影响到了小康社会建设进程。
今天，在中国经济发展步入新常态的背景下，2015年中央一号文件继续锁定“三农”，表明“三农”问题在中国“重中之重”的地位非但没有弱化，反而更为加强。当前，中国正处在四化建设和全面实现小康社会的关键时期、冲刺阶段。全面建成小康社会，不能缺了农村这一头。四化建设，必须补齐农业这一短板。这些因素决定“三农”仍是中央亟须和重点部署的工作，也正是缘于此，今年的中央一号文件第12次将靶心锁定“三农”。
□亮点解读
关键词 农民增收
开发农村二三产业增收空间
【文件】努力在经济发展新常态下保持城乡居民收入差距持续缩小势头。文件强调，富裕农民，必须充分挖掘农业内部增收潜力，开发农村二三产业增收空间，拓宽农村外部增收渠道，加大政策助农增收力度。
【解读】在当前经济增速放缓的形势下，占农民收入大头的打工收入，其增长前景不容乐观；而在家庭经营性收入方面，农业生产成本上升与大宗农产品价格低迷“双碰头”，老乡的种田收入增长空间进一步缩窄。新常态下如何让农民持续增收，成为“三农”工作的一大新挑战。
中国社科院农村所研究员党国英认为，文件对农民增收有针对性地提出了破解方案，内外兼具、多措并举。文件提出推进一二三产业融合发展，提出乡村生态休闲、观光农业的思路，对提升农业附加值，增加农民收入有一定帮助。此外文件提出推进农村集体产权制度改革，可进一步激活农村要素资源，为增加农民财产性收入提供了可能。
“值得一提的是，文件提出充分发挥政策惠农增收效应。多年来，我国惠农资金量大，但使用效率并不高，发挥好政策惠农增收效应，可使每一分支农资金都发挥更大效能。”党国英说。
关键词 农业发展
不能再“耕子孙田种当季粮”
【文件】必须尽快从主要追求产量和依赖资源消耗的粗放经营转到数量质量效益并重、注重提高竞争力、注重农业科技创新、注重可持续的集约发展上来，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展之路。文件提出要实施耕地质量保护与提升行动，推进农业结构调整，强化农业科技创新驱动作用。
【解读】当前，我国农业发展面临诸多新挑战，日益稀缺的资源和脆弱的生态环境，以及不具竞争力的价格，正对高投入高产出的旧有发展模式亮起“红灯”，不少农民感慨“地越种越硬、越种越薄，肥越施越多、成本越涨越高”。
中国农科院农经所研究员朱立志认为，当前“耕子孙田种当季粮”的旧有发展模式严重透支地力和产能，已走到尽头。今年的一号文件对“转方式”浓墨重彩，极具针对性，传递出我国必须走现代农业道路的信号。
“文件提出要不断增强粮食生产能力，这与以往更多地强调产量增长的表述有着明显区别。中国强，农业必须强，农业的强不是体现在产量上，而是体现在竞争力上，这意味着农业在‘转方式’上将有更多突破。”朱立志说。
关键词 人居环境
提升文明程度建设美丽家园
【文件】加快提升农村基础设施水平，推进城乡基本公共服务均等化，提出今年解决无电人口用电问题，全面推进农村人居环境整治，提升农村社会文明程度，让农村成为农民安居乐业的美丽家园。
【解读】当前农村基础设施依然薄弱，基本公共服务的水平还比较低下，农村的人居环境还需要大力改善，农村老龄化、空心化程度比较严重。特别是与城镇相比，农村精神文明建设长期滞后，亟待提升。
中国社科院农村所研究员李国祥认为，和以往一号文件相比，今年文件在强调水、电、路等农村基础设施建设同时，还强调公共服务水平及文化建设，提出要创新乡贤文化，把农村精神文明建设提升至新的高度。由“物”到“人”，新农村建设迈向“看得见青山绿水、留得住乡愁”的新阶段，内涵更为丰富。
“在推进路径上，文件首次提出‘引导和鼓励社会资本投向农村建设’，这将有益于撬动更多社会资本加入新农村建设，让新农村建设更可持续、农民获益更实在。”李国祥说。
关键词 农村改革
让土地资金等要素有序流动
【文件】必须把农村改革放在突出位置。要加快构建新型农业经营体系，引导土地经营权规范有序流转，推进农村集体产权制度改革，开展赋予农民对集体资产股份权能改革试点，稳步推进农村土地制度改革试点。
【解读】随着工业化、城镇化深入推进，村庄空心化趋势明显，谁来种地、如何种地的问题严峻地摆在面前。同时，农村土地、资金等生产要素的流动长期被禁锢，产权归属不清晰，如何“唤醒”农村大量“沉睡的资产”，已成“三农”发展的一大挑战。
国务院发展研究中心农村所所长叶兴庆说，30多年前的家庭联产承包责任制改革，释放了长期被禁锢的生产力，农村经济获得极大发展。当前我国农村面临的问题，仍然在于旧体制的制约，唯有通过改革来破题。文件部署的这些改革，意在通过市场化手段，激活被长期压抑的土地、资金等生产要素和农村产权，实现其有序流动和合理配置，让农村“沉睡的资本”“活”起来，进一步激发农村经济社会发展活力。
关键词 法治建设
农村重大改革都要于法有据
【文件】必须加快完善农业农村法律体系，同步推进城乡法治建设，善于运用法治思维和法治方式做好“三农”工作。文件提出要健全农村产权保护法律制度，加强农村改革决策与立法的衔接，农村重大改革都要于法有据。
【解读】农村是当前我国法治建设相对薄弱的领域，一些地方非法征用农民土地、非法占有农民集体资产等问题时有发生；在土地流转过程中，常常出现公司与农户互相“撕毁合同”问题；毁占耕地，破坏自然资源和生态的案件屡见报端；“法不下乡”成为农村法治的困局。
中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田认为，没有农村的法治化，就不可能有整个中国的法治化。文件首次用大量篇幅聚焦法治，可见“依法治农”已成推进“三农”发展的重要工作。
“值得注意的是，文件提出农村重大改革要于法有据。农村改革必然涉及利益调整，更需要用法律为改革保驾护航，一方面可保证农村改革的顺利推进，另一方面也能杜绝一些人‘以言代法’现象的发生，保护农民权益。”郑风田说。据新华社
今年一号文件
三农工作 四个重大
我国经济发展进入新常态，正从高速增长转向中高速增长，如何在经济增速放缓背景下继续强化农业基础地位、促进农民持续增收。
国内农业生产成本快速攀升，大宗农产品价格普遍高于国际市场，如何在“双重挤压”下创新农业支持保护政策、提高农业竞争力。
我国农业资源短缺，开发过度、污染加重，如何在资源环境硬约束下保障农产品有效供给和质量安全、提升农业可持续发展能力。
城乡资源要素流动加速，城乡互动联系增强，如何在城镇化深入发展背景下加快新农村建设步伐、实现城乡共同繁荣。
今年五项重点工作
1 围绕建设现代农业，加快转变农业发展方式
2 围绕促进农民增收，加大惠农政策力度
3 围绕城乡发展一体化，深入推进新农村建设
4 围绕增添农村发展活力，全面深化农村改革
5 围绕做好“三农”工作，加强农村法治建设
京华时报制图何将
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坚持转调促多轮驱动战略
狠抓一二三产业融合发展孙起生同志在全市农业转型发展现场会议上的讲话
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坚持转调促多轮驱动战略& 狠抓一二三产业融合发展
全力推动我市农业科学转型跨越发展 再创辉煌
&&在全市农业转型发展现场会议上的讲话
（2012年8月9日）
孙& 起& 生
今天这次现场会议，主要任务是认真贯彻落实市委理论学习中心组读书会精神，总结交流上半年全市农业发展工作，深入分析当前农业工作面临的新形势，研究部署加快全市农业转型发展的任务措施，在更宽领域、更高层面上推进农业转型发展，使之真正成为农业增效、农民增收和农村经济发展的不竭动力。
会议第一阶段，我们一起参观了寿光市农业转型发展的部分现场。刚才，听取了5个县市区的经验介绍，其他县市区、开发区也都准备了会议材料。通过现场参观，大家看到了寿光农业转型升级发展带来的可喜变化，寿光蔬菜产业集团总部、现代农业产业园、映康生态园等都给我们留下了深刻印象，很受振奋，很受启发。希望各地认真学习借鉴这些好的经验做法，比学赶超，取长补短，进一步加快农业转型发展步伐。下面，根据市委、市政府研究的意见，我讲三个方面的问题。
一、准确把握形势，认清农业转型发展的现状
加快产业转型，是新一届潍坊市委、市政府做出的重要战略决策。实现农业在产业转型中的率先发展、率先突破和成功跨越，我们当仁不让、责无旁贷。因为我市农业发展正面临着&两大比较优势&和&一个发展机遇&。&两大比较优势&：一是潍坊的农业基础非常好。经过多年来的农业产业化、国际化和标准化经营浪潮，全市农业发展取得显著成绩，为全省乃至全国创树了许多典型和可供借鉴的经验。目前，潍坊农业的机械化耕作水平、科技推广运用水平等都走在了全省前列。二是农业从业人员整体素质较高。包括农民、农业科技推广服务人员以及农口部门的广大干部职工，对农业科技的重视程度、认同程度和推广应用程度都非常高。&一个发展机遇&就是政策机遇。抓农业一靠政策、二靠科技、三靠投入、四靠改革，这些要素在近几年来的中央、省和我市相关政策文件中都全面涵盖了。只要我们认真研究、积极对接，变政策机遇为一个个实实在在的项目落地，我市的农业发展水平必将迈上新的更高台阶。
今年以来，各级各有关部门紧抓上级政策机遇，围绕市委、市政府&一六四三&的思路举措，把农业转型发展作为再创我市农业农村发展新优势的一项重大举措来抓，全力推进农业农村工作向更高质量、更高水平发展，取得了初步成效。主要表现为&四个明显变化&：一是农村经济结构发生明显变化。现代农业不断发展壮大，农村二三产业快速发展，以农产品为原料的工业增加值占到全部工业的1/3以上；经济作物播种面积、占种植业产值比重和优质率均稳中有增。二是农业内部结构发生明显变化。过去主要以种植业为主，现在畜牧业、海洋渔业比重在逐步上升。需要强调的是，通过大力实施粮食高产创建活动，在种植业比重下降的同时，今年夏粮生产再创历史新高，全市小麦总产50.8亿斤，为全年粮食总产过百亿斤和实现&十连增&打下了坚实基础。三是农业生产发生明显变化。农业龙头企业运行良好，今年上半年实现销售收入540亿元，增长10%，出口创汇7.6亿美元。各类农村合作组织大量涌现，上半年新增农民专业合作社504家，新组建农民专业合作社联合社22家，新成立土地股份合作社5家。现代农业园区建设强力推进，目前全市已建成和在建的现代农业园区达619个，呈现出投资大、标准高、后劲足的特点。种苗产业发展势头良好，商品种子供应率由上世纪90年代中期的30％提高到目前的66％，畜禽良种普及率达98%以上，水产育苗平均年产海水苗种30亿尾，花卉苗木面积达19.9万亩。农产品质量水平不断提高，目前全市无公害农产品、绿色食品、有机食品品牌总数达到1610个。四是农民收入发生明显变化。前几年，我市增幅都比城镇居民人均可支配收入低，从2009年开始，增幅连续3年上半年，全市农民人均现金收入7995元，同比增长18.2%，高出城镇居民人均可支配收入增幅2.3个百分点，高出全国农民人均现金收入增幅1.3个百分点。从农民增收因素来看，工资性收入快速增长直接促进了农民增收，全市平均达到2910元，同比增长25.1%，占人均现金收入比重增加了2.4个百分点；农产品价格上涨产生了拉动作用，全市粮食价格平均增长2.2%、蔬菜价格平均增长19%。
在正视机遇、肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前我市农业工作正承受着内部风险、外部竞争的双重压力和质量安全、面源污染等方面的严峻考验，面临着资源约束与可持续发展、高成本与低效益、农业传统经营与依靠科技进步、劳动力转移与现代农业对高素质劳动者需求、农户分散经营与农产品质量安全有效监管等多种矛盾，迫切需要解决农业龙头企业膨胀速度不快、农村专业合作组织发挥作用不大、农业科技创新能力不强、公共管理和社会化服务水平较低、政策保障还不完备等问题。特别是在当前国际金融危机影响不断加深、市场竞争不断加剧、农产品价格下行压力不断加大的背景下，保持农业持续增效、农民持续增收的压力越来越大。同时，有的地方和个别干部对农业转型发展的研究不深入、思路不开阔、观念未突破，对破解
二、坚持&四化&战略，明确农业转型发展的目标和重点
围绕加快推进全市农业转型发展步伐，前期，市政府组织相关部门进行了深入调研，组织专家学者进行了反复论证，并安排相关人员外出学习取经。在此基础上，市委、市政府出台了《关于加快全市农业转方式调结构促创新的意见》，这是今后指导全市农业转型发展的纲领性文件，大家要认真学习，深刻领会，抓好落实。当前及今后一个时期，全市农业农村工作将继续围绕转方式、调结构、促创新这条主线，以品牌化、规模化、标准化、国际化为发展方向，按照&把握一个理念（稳一产，抓好涉农二、三产业，以工业化引领农业，以现代服务业提升农业）、抓好两个创新（农业科技和镇村发展创新）、强化三项保障（农产品质量安全、农技推广、农业基础设施建设）、突出四项重点（现代农业园区、种苗产业、农民专业合作社、农村信息化服务体系）、建设五型队伍（学习型、创新型、高效型、担当型、务实型）&的工作要求，破解难点，打造亮点，抢占制高点，努力再创潍坊农业农村工作新辉煌。力争到&十二五&末，全市农业增加值年均增长4%以上，农民人均纯收入年均增长12%以上。
在发展目标和重点上，要突出&四化&战略：
（一）坚持品牌化发展
品牌是一个地方产品质量标准、产业发展水平和企业信誉等的集中体现。近年来，我市农业综合生产能力和市场竞争能力虽明显提高，但名特优农产品生产规模偏小，且品牌效应远未放大到位，农业品牌建设与潍坊实际情况不符。要通过积极组织实施农业品牌化战略，加快形成&创建一批、提升一批、储备一批&的农业品牌滚动发展良好格局，确保每年都能培育出一批品牌产品、品牌企业和品牌产业，树立潍坊农业整体品牌形象。从今年开始，在涉农领域，力争每年争创中国名牌、中国驰名商标、中国名牌农产品各1-2个，争创山东名牌、山东著名商标和山东名牌农产品12个以上，新增&三品&认证100个以上，基本建成品牌培育、认证、发展和保护的长效机制。一要加速推进&中国食品谷&规划建设。经过反复论证，&中国食品谷&的功能定位就是要把潍坊打造成国际性高端食品企业的总部聚集区，主要是在寒亭区规划建设&中国食品谷&核心功能区，在其他县市区、开发区规划建设外围功能区。规划伊始，市委、市政府便把&中国食品谷&作为未来潍坊农业经济发展的龙头和重要平台来谋划布局，力争通过一系列精心策划包装、强势宣传推介等措施，把潍坊的绿色、安全、放心、生态农业打造成像美国&硅谷&一样响亮的大品牌，成为继风筝之后潍坊又一张靓丽名片。各县市区、开发区要从&中国食品谷&整体功能定位出发，积极参与、精心配合，认真分析各自资源优势和产业现状，制定符合实际的&中国食品谷&县域功能区规划方案及工作打算，成为食品谷的原材料供应、生产加工基地。二要全力抓好现代农业种苗产业发展。良种作为农业产业链条和农产品价值链条的源头和起点，是科技进步的重要载体和集中体现，其发展状况将直接决定潍坊农业未来的发展高度和品牌水平。总的来说，目前我市种苗产业发展明显滞后于现代农业发展步伐，存在着育繁推脱节、种苗企业科技创新能力不够、市场竞争力不强、种苗管理体系不健全等突出问题。前期，市政府组织人员到南方深入学习考察了先进地区农业转型的经验做法，正所谓&不比不知道，一比吓一跳&。过去，不少人习惯于以我市为农业产业化发源地为由，认为我们的农业&领跑全国&。但是，看了、学了先进地区的发展情况之后我们才发现，我市要实现由农业大市向农业强市跨越任重道远。特别是在种苗产业发展方面，上海浦东孙桥现代农业园区很多经验是从寿光市学习的，但他们立足高端、瞄准前沿，抓住了种苗产业这个关键，已在全国10多个省市推广蔬菜、花卉良种60多万公斤和种苗几千万株。南通市海安县中洋集团培育的是河豚鱼、鲥鱼、刀鱼、扬子鳄、娃娃鱼等长江珍稀鱼类。长江刀鱼价格达到8000元/斤，鲥鱼价格达到1800元/斤，扬子鳄更是按1厘米多少钱来卖。反观我市，水产品品种主要为对虾、梭子蟹、文蛤等，价格多在50元/斤以下，有的甚至每斤只有几元钱。苏州市5000亩标准化养殖基地产出的阳澄湖大闸蟹，实现了公司直销和全国连锁专卖，营销网点遍及全国20个省市，每只成品蟹都在60元左右。差距不可怕，关键看我们如何来缩小它。当前，我市种苗产业发展面临难得的环境、机遇和条件。党中央、国务院和省委、省政府先后出台了一系列支持种苗产业发展的政策文件，我市也于今年3月印发了《关于加快推进现代农业种苗产业发展的意见》，进一步明确了全市种苗产业发展的目标任务及推进措施。许立全书记和刘曙光市长在全市有关会议上，都把加快种苗产业发展作为当前及今后一个时期的重点工作进行了安排部署。对此，各地要加快建立蔬菜种苗、花卉苗木、水产育苗、种畜禽等优势种苗生产保护区和繁育基地，积极打造一批&育繁推一体化&的现代种苗企业，不断增强企业商业化育种能力。要做好市级&综合种质资源库&建设，为推动全市种业发展提供基础保障。要积极搞好中国（寿光）蔬菜种子产业基地项目建设，加快培育具有自主知识产权的农业新品种，努力形成蔬菜良种研究、繁育、加工、销售一条龙的新格局，到2013年实现年产优质蔬菜种苗6亿粒株的目标，逐步提高进口品种的替代率，实现由&潍坊制造&向&潍坊创造&的转变。三要积极培育县域特色品牌。各地要立足资源禀赋，结合优势农产品区域布局和特色品牌园区建设，加大&三品一标&产品创建力度，积极培育一批特色鲜明、质量稳定、信誉良好、市场占有率高的品牌农产品。要将品牌创建任务落实到每个镇街、每个村居，对现有优势产业、优势产品、名特优农产品、地方名吃等资源进行筛选排队，将具备一定规模、知名度和竞争优势、发展前景的产品作为培育重点，确定培育方向，力争每个县市区、开发区都有自己的特色品牌。四要加快创建特色企业品牌。各地要抓紧组织对辖区内各类农业龙头企业状况进行调查摸底，积极帮扶符合条件的企业争创山东名牌、山东著名商标乃至中国名牌、中国驰名商标。五要探索发展农村合作组织品牌。对符合产业发展实际、具备发展活力的各类农村合作组织，要进行重点培育，使其尽快覆盖所有优势产业和特色农产品加工区域。同时，通过组织开展一系列品牌宣传推介、监管保护活动和从业人员素质提升培训工程，引导大家在加强投入品源头监管、坚持绿色健康生产、用好护好品牌等方面形成行业自律意识。六要以品牌建设引领质量安全监管。以品牌创建为先导，全面加强农产品质量安全全过程、全领域监管，建立健全覆盖全市农产品生产、流通、加工的实时监控、统计、分析、预警与智能化管理体系，叫响&潍坊的农产品都是安全的、放心的、值得信赖的&这一金字招牌。
（二）坚持规模化发展
随着工业化、城镇化和农业现代化的不断推进，加速土地流转步伐、推进适度规模经营，已成为各地农业转型升级的重要出路。综观江苏、广东等经济发展较快地区，大都在促进农业规模化发展方面高人一筹、先行一步，帮我们积累了经验、树立了旗帜。一要加快园区化发展步伐。加快现代农业园区建设，既是实现农业标准化、规模化生产的内在要求，又是聚集生产要素、整合资源力量的有效手段，更是培植亮点、以点带面，实现人无我有、人有我优的有效工作方法。寿光、安丘、诸城、青州等地实践证明，具备一定规模的农业园区在推进农业生产标准化、抵御单体经营风险、控制质量安全、提升农业现代化水平等方面，具有十分积极的作用。各地要把现代农业园区建设作为&转调促&工作的重中之重，按照模式多样化、经营规模化、产业科技化、环境生态化、生产标准化、管理规范化的要求，大力发展农业产业园区、科技园区、种苗园区，逐步形成&种养加&园区化发展新格局。要按照高标准规划、高起点建设要求，本着智能化管理、信息化销售的理念，探索建立有机农业示范园区、高科技创新园区、现代国际农庄等国内乃至世界一流的现代农业园区。要发挥园区的示范引领作用，起到点亮一盏灯、照亮一个村、带动一大片的作用，通过辐射带动，使每个县市区、开发区都能培育出几个升级创新的典型，促进我市农业向高端、高质、高效、安全方向发展。①加快发展设施农业园区。坚持上设施、扩规模、提能力，着力抓好设施农业园区建设，突出抓好一批成方连片的新一代日光温室、塑料大棚和集约化育苗基地建设，不断扩大设施农业规模。对寿光、青州等西部设施农业水平比较高的县市，重点向绿色食品和有机食品等高端农业发展；对高密、昌邑等东部农业结构调整空间较大的市，注重量和质的同步提升，加快设施农业发展步伐。寿光、昌乐、安丘、诸城、高密、青州、临朐7个市县，要以被国家发改委、农业部列入国家规划建设蔬菜产业重点县为契机，吃透、用活政策，加快推进设施蔬菜产业转型升级。②加快发展现代畜牧业园区。要加快黄河三角洲高端畜产品加工区建设，尽快建成高端畜产品出口加工、优质兽药饲料生产、畜产品及投入品物流和高标准生态养殖等四类大型园区。南部山区，要围绕畜牧兴农富农，重点建设生猪、肉禽出口加工基地和奶牛、奶山羊、大雁、朗德鹅等地方特色品种生态养殖示范区。城市郊区，要围绕发展创意、观光和畜牧服务业，探索建立城市畜牧业示范园区。年内确保新建改造标准化畜牧养殖场100个以上，新建省级以上畜禽标准化示范场和市级畜产品质量安全示范园区各50个以上。③加快发展现代渔业园区。要加快海洋牧场渔业资源修复区、北部沿海现代渔业主导区、渔港及港区经济发展区、山区丘陵冷水鱼和湖库河休闲渔业区等&四区建设&，尽快实现我市由渔业大市向渔业强市的转变。要突出抓好寿光市3000亩现代渔业园区和潍坊渔港、中凯冷链物流中心、龙威贝类加工及远洋渔业等项目建设，为全市海洋与渔业经济平稳较快发展提供重要支撑。④加快发展现代苗木花卉园区。要着力发展核心面积500亩以上，规划面积达到1000亩以上，辐射带动区域面积5000亩以上的现代苗木花卉园区。园区建设要突出主导树种，园区主导树种产值比重要达到70%以上。青州、昌邑两市要在现有基础上，做大做强现代苗木花卉园区，完善优化苗木花卉交易市场，构建苗木花卉营销网络；培育具有一定规模的苗木花卉生产经营企业，引进选育优良品种，示范带动面上花卉苗木产业的发展。⑤加快发展农产品加工业园区和农业服务业园区。近几年，我市建设的蔬菜、水果大棚很多，技术管理也达到了一定的水平。但是很多地方没有恒温库，加工能力不足，生产的农产品无法保存，需要尽快卖掉，这就给了买方压价的机会。对此，各地要加快发展农产品加工业园区，今后新建龙头企业要一律落户园区，按照国际标准组织生产、加工、经营和销售，使我市的龙头企业做到生产国际化、投融资国际化、销售国际化。同时，奎文、潍城等城市近郊地区，要立足区位优势，大力挖掘、开发和包装城市周边的特色农业资源，因地制宜地发展以民俗观光、休闲娱乐、采摘认领、农耕体验为主要内容的区域特色产业。要以英国乐购配送体系项目、中凯国际水产冷链物流园、山东鲁供农产品冷链物流交易中心等为重点，加快建设区域性农产品批发市场，培育发展农产品物流配送。总之，每年每个县市区、每个镇街、每个村居都要分别抓好1-2个现代农业示范区(园、点)的建设提升。二要加快以土地流转为重点的改革步伐。改革是撬动农业转型发展的&活力点&。工作中，各级必须要加快由传统体制向新型机制的科学转型，不断增强农村发展活力。要以理顺农村产权制度为核心，年底前全面推进和完成农村土地承包经营权证、农民宅基地使用权证和农村集体资产股权证&三证&确权登记并颁证到户，进一步盘活农村资源、拓展农村市场、增加农民收入。要以城中村、园区村和城郊村等集体资产较多、干群改制意愿较为强烈的村为重点，以保护农民合法权益为核心，通过清产核资、认定成员、量化分配股权等方式，积极稳妥推进农村集体经济产权制度改革。要加快建立健全土地流转市场，探索完善土地流转模式，按照依法、自愿、有偿的原则，积极稳妥地推进土地流转，促进农业的适度规模经营。要加快推进集体林权配套改革，积极引导开展林权抵押贷款业务，着力构建规范有序的流转市场体系和管理服务体系。要进一步拓展林业融资渠道，提升林业产业化水平，确保实现生态受保护、农民得实惠的林改目标。总之，要通过一系列的改革措施，真正让农民从土地中解放出来，实现土地规模经营。三要加快各类合作组织培育提升步伐。发达国家的农场化管理模式给我们一个重要启示，就是只有成立各类集体生产组织，形成区域的产业协会，实现规模化种植、标准化管理，才能抱团走天下，并在地区间、品牌间的竞争中占据有利位置。通过多年的探索实践，我市在农村合作组织培育提升方面取得了不少经验，形式多样的合作组织已成为连接农户与市场的重要桥梁与纽带。如寿光市目前很多农民用大棚为股本形式，几户或十几户联合，有的与龙头企业联合，强化生产的组织性与计划性，根据市场需求生产某种蔬菜并进行包装标识，销售到超市或者高端酒店，蔬菜的卖价比送往村头市场高了数倍。但是，不少合作组织还存在着内部管理不完善、运营不规范，带头人严重缺乏、成员素质普遍不高，经营规模偏小、带动能力不强，资金瓶颈日渐突出、发展后劲不足等困难和问题。对此，各级各有关部门必须要高度重视，进一步加大工作力度，按照&户必入社、业必归会&的要求，坚持走稳妥发展、规范完善、力求实效的路子，既注重发展数量，又注重发展质量，继续开展好农民专业合作社示范社建设活动，大力实施农民专业合作社培训工程，加快农民专业合作社联合社、土地股份专业合作社等新型合作社的发展，进一步提高农民组织化程度，解决农民分散经营、生产成本高、抵御市场风险能力弱、农产品质量安全意识差等问题，增强农民的市场谈判地位，提高农业效益，切实增加农民收入，真正把农民专业合作社办成提高农民组织化程度、带领农民增收致富的新型农村组织体系。要借鉴青州然中然农产品专业合作社联合社、寿光果蔬专业合作社联合社、高密市柏城胶河土豆专业合作社联合社等经验做法，鼓励合作社突破地域限制，走向大联合、大联盟，使联合社覆盖所有优势产业和特色农产品加工区域。&十二五&期间，全市每年发展农民专业合作社1000家以上，发展农民专业合作社联合社20家以上。同时，要积极发挥各类合作组织在开展农超对接、农企对接等方面的优势，实现拓宽农产品销售渠道、减少销售中间环节、提高销售价格和实现质量安全可追溯等&多赢&目的。四要狠抓规模以上农业龙头企业发展。农业&转调促&的快与慢，很大程度上取决于农业龙头企业的带动功能。多年来，农业一直是我市的优势产业，在全省、全国有着较高知名度，但与烟台等地相比，我市农产品精深加工能力不足、对经济增长贡献率不高，农业在一些方面存在&虚胖&现象，缺少像烟台龙大、南京雨润那样档次高、创收能力强、辐射带动力大的龙头企业。截至2011年底，全国销售收入过百亿的农业龙头企业已有24家，我市仅诸城外贸、亚太中慧两家在列，且均刚突破百亿元，这与我们农业大市的地位不太相称，还有很多潜力可挖掘、很大空间可突破。最近，市里筛选确定了110个农业转型升级项目，对这些项目要采取财政支持、金融扶持、政策激励等方式进行重点培育，努力形成一批规模大、带动力强的龙头企业集群；对现有的农业龙头企业，要帮助其加快技术改造、扩大生产规模、提高科技含量、增强辐射带动力；同时要结合&中国食品谷&规划建设，着力引进一批投资强度大、科技含量高、具有&发动机效应&的新型高端食品企业来潍发展。力争用3-5年的时间，全市过10亿元的农业龙头企业达到50家，过20亿元的达到30家，过100亿元的达到10家以上。同时，要加强企业家队伍建设，积极帮助他们更新观念、拓宽视野，提升思想境界、素质能力，解决部分企业家不敢上项目、不会上项目，与银行老死不相往来、不会融资借力，不敢合作、不愿让利，不重视科技创新及产品雷同、低端徘徊，缺乏社会责任感等问题，引导企业家们树立抱团发展、错位竞争、良性竞争、科技进步的理念，充分发挥小规模、大群体的优势，加强配套协作，树立潍坊企业家的群体形象，形成合力打天下、互促共进、合作多赢、健康发展的良好局面。五要积极构建社会化服务体系。从概念上讲，社会化服务体系是指由政府职能部门、行业协会、经济合作组织和其它服务实体组成的，集政府公共服务体系和群众自我服务体系于一体的综合性服务体系。目前，直接从事农业生产的劳动者越来越少，而更多的人开始为劳动者提供所必需的产前生产资料供应，产中耕作、施肥、锄草、收获以及产后农产品收购、储存、加工和销售等&一条龙&服务，构建社会化服务体系已是顺应农业经济发展、规模化生产经营的必由之路。工作中，要把握好三个方面：一是积极发展好政府主导的公共服务。如围绕构建农产品质量安全体系，农业、工商、卫生等部门要履职尽责、监管前移，并搞好对农民的教育培训，切实抓好投入品源头管理。二是积极引导好以企业为主体的经营服务。相关部门要研究政策、制定措施，规范化肥、农药、农机等各类专业服务公司的经营行为，鼓励其为农民提供更实惠、便捷、高效的服务。三是积极培育好以农民为主体的自我服务。要发挥好各类合作社、协会等的作用，使其成为实现农民与企业、其他社会法人具有平等话语权的重要载体。农业、畜牧、海渔、农机、气象等部门要科学决策、积极作为，探索建立符合各地特色的社会化服务体系。六要积极促进新型农村信息化服务体系建设。通过信息技术改造嫁接传统农业、装备现代农业，通过信息服务实现小农户生产与大市场服务对接，是当前及今后一个时期我市新型农村信息化服务体系的重要任务目标。要继续加大现代信息技术的推广应用力度，形成集种养殖、加工、市场、服务、监管相融合的农业信息化管理体系。要大力推广&物联网&技术在现代农业领域的应用，以温室大棚无线智能监控、无线自动化滴灌、农产品产地可追溯等技术为突破口，实现从生产到销售全程精准化管理。特别是积极探索信息化服务长效机制，依托全市农林牧渔业等专家队伍，建立专家远程视频在线服务系统，实现专家与群众&面对面&交流；充分利用媒体信息、手机短信等方式，及时向农民发布农业气象、地质灾害、防汛抗旱、重大动植物病虫害预报及突发性疫情等公共信息；整合涉农领域热线服务资源，拓展涉农电话咨询服务业务。七要强化基础设施项目保障。要按照一个工作项目、一个牵头领导、一个主管科室、一个工作计划、一套推进机制的项目化管理&五个一&要求，加快以水利工程建设为重点的基础设施建设步伐。对年初确定的各项重点工作，要倒排工期，列出进度表、画出线路图，确保周周有进展、月月有成效、季季有结果。继续抓好农村饮水安全工作，将围绕提高经营服务水平、组织好验收完善两大主题，于9月份、11月份再择地召开两次现场推进会议，确保各地按期保质保量完成任务。对待防汛救灾工作要紧抓不放、严防死守，最大限度防范和应对可能出现的灾害性天气；对前期受台风&达维&影响较重的青州、临朐、寿光等地，农业等相关部门要及时派出救灾技术指导组帮助农民恢复生产，把农作物灾后损失降到最低，并协调保险公司做好受灾农作物理赔工作。
（三）坚持标准化发展
推进农业标准化是实施科技兴农战略的重要载体，是发展现代农业的重要抓手，也是实现农业转型发展的一项基础性工作。随着国际市场绿色壁垒不断升级，国内市场准入门槛逐步提高，农产品市场开拓难度日益加大。全市每年蔬菜产量1130多万吨，肉蛋奶和水产品产量200多万吨，如此大的农产品总量我们不可能自己消化掉，如果因质量问题开拓不了外埠市场，将直接危及农民利益，而大力实施农业标准化生产、提高农产品质量安全水平，是有效应对这些问题的根本出路。近几年，安丘市把工业生产标准化理念嫁接到农业领域，通过狠抓生产这一重点领域，蔬菜、畜牧等重点产业，药残、肥残指标和疫病菌存等重点指标，加快推进质量标准体系、质量检测体系和推广实施体系建设，&标准化&带来了一场农业革命。近期，安丘市正在积极创建全国农业标准化示范市，其中很多经验做法值得各地学习借鉴、嫁接植入。一要建立健全的质量标准体系。要在认真执行国家标准、行业标准基础上，积极研究制定农产品标准和良好农业操作规范，把农产品生产、加工、流通等各个环节纳入标准化运行轨道，实现&从地头到餐桌&的全过程质量安全监控和最终产品可追溯。二要建立科学的推广体系。通过政府推动、龙头企业带动、各类合作组织和协会推动等方式，实现标准化生产技术进田到户。要将主要农产品无公害、绿色、有机生产技术规程，分品种印制成简明手册或明白纸，对应发放到每个种植户手中，张贴到每个蔬菜大棚，确保标准化体系顺畅推行；同时及时组织农技、植保、土肥、环保等农业技术人员深入田间地头，开展面对面技术指导，狠抓测土配方施肥、&水肥一体化&技术推广普及等工作，切实提高种植户的标准化生产技术水平。三要狠抓投入品监管和使用。全面落实农药经营登记备案、农业投入品市场准入、高毒农药专营专供等制度，加强兽药、饲料等畜牧、水产主要投入品监管，对生产、经营、使用假劣农药、兽药、饲料、生物制品及非法添加&瘦肉精&等违禁物质行为，要依法严肃查处。
（四）坚持国际化发展
农业国际化是指一个国家或地区的农业与世界经济日益融合的过程。从长远看，农业国际化不是权宜之计，而是带有根本性和方向性的战略问题；不是单纯的国际市场准入问题，而是全方位与国际惯例接轨问题；不是单纯的出口创汇，而是整体推动农业和农村向现代化迈进的系统工程。在经济全球化和市场化条件下，不参与国际化经营，只图暂时的安闲，我们多年辛苦经营得来的产业就很可能被冲垮。只有充分利用国际、国内两种资源、两个市场，把有形市场和无形市场结合起来，按照农业国际化的要求组织生产、加工、营销，才能形成一个完整的市场产业链，保证农产品价值充分实现，从而在竞争中求生存、谋发展。一要加快农产品出口步伐。在国际市场开拓方面，我市起步较早，成效比较明显，在全国农产品出口中占有一定地位。据统计，2011年我市蔬菜出口量为62.6万吨，约占全国十分之一；禽肉出口量5.8万吨，约占全国三分之一。但是我市出口的农产品多数是一些初级农产品，与国外农产品相比，无论是品种、质量，还是加工处理、保鲜包装、品牌效应等都处于劣势地位，这些在一定程度上影响了出口创汇。对此，各地要在农产品出口定位上坚持数量、质量并重原则，改变过去对产品质量、内在品质要求不高，只注重产品数量的不当做法，从产、供、销等环节入手，切实加快农产品出口步伐。要紧密结合实际，把出口型企业的生产基地建设纳入当地的农业发展规划，从政策项目、工作指导、技术服务上给予支持和倾斜；积极引导出口型企业调整产品定位，通过自建基地、自管基地，提高农产品质量，培育产品特色，通过质量的差异化提高销售价格，增加出口综合效益。要以提升产品国际定价话语权为重点，鼓励农业龙头企业新上精深农产品加工项目；以提高企业机械化程度为重点，鼓励农业龙头企业进口或采购机械化生产流水线，最大程度降低产品成本。同时，在营销方式上要更加注重品牌经营，由过去的卖原料、拼资源、做低端向自主品牌经营转变，出口型企业的资源配置加速向&微笑曲线&的两端延伸；在行业组织建设上要更加注重横向联合与协调发展，由过去的单打独斗、相互压价到集体协商、合作共赢转变，切实提高产业整体效率、维护良好发展秩序。二要以国际标准推动农业转型发展。2001年以来，我国农产品国际贸易风波不断，日、韩、欧盟等国家和地区对我国农产品出口设限项目不断增加，检测标准不断提高，检测密度不断加大，检验关口不断前移，农产品出口难度越来越大，稍有不慎就会因产品质量问题遭遇封关或预警。2006年5月，日本实施&肯定列表制度&后，造成我市禽肉生制品出口全部停止，熟制品出口市场严重萎缩。对此，我们要坚持高标准、严要求，在农产品生产、加工、包装、运输等各个环节严格执行国际标准。根据各地产业特色及生产布局，密切跟踪国外标准变化趋势，制定完善具有地方特色的农产品质量安全标准和生产规程，为农业标准化生产提供依据。同时，要加强与高等院校、科研院所合作，积极引进高效、安全、低成本的标准化技术成果，加大对关键技术的攻关力度；加快推广和使用现有农业标准化生产技术操作规程，通过加大宣传、培训力度，提高基层干部和农民群众的质量安全意识和标准化技能，促进国际标准化技术进入千家万户。三要坚持引进来与走出去双管齐下。引进来，就是利用我市土地资源丰富、劳动力价格低、气候适宜等优势，引进国外良种、技术、资金、人才，改造我们的传统农业，提高农产品及加工产品的品质，把产品销往国外。通过吸引国外客商，引进国外资金、技术和良种，运用国外的先进经验和经营方式，来我市建基地、办企业，使传统农业一步到位实现与国际先进水平接轨，这样我们的农产品可以一步到位直接进入国际市场、国外超市。在这方面，要积极推广寿光蔬菜产业集团收购荷兰三家种业公司做大种子产业的经验做法。走出去，就是鼓励和引导我市龙头企业积极实施&海外农业&战略，学会利用国外资本、国外市场和国外资源，到国外搞农场、销售公司，建立生产基地或企业工厂，组织生产加工或技术输出等，积极参与国际分工，提高农业国际竞争力；鼓励企业到国外设立销售网点和营销机构，不断提高农产品的国外市场占有率，巩固和扩大我市农产品出口大市地位。同时，要引导和组织有一技之长的农民到国外建农场、搞基地、办加工企业，开展经营活动，把潍坊农业直接融入世界经济，把信息传回来、技术学回来、外汇赚回来。
三、狠抓工作落实，找准农业转型发展的关键
农业转型发展工作能否取得实效，出路在创新，重点在领导，关键在落实。各级各有关部门一定要进一步转变作风、提高本领，求真务实、真抓实干，切实把农业转型发展的各项任务目标、工作措施落到实处，确保真正取得实效。
一要以解放思想推动工作落实。思想的解放需要通过脚踏实地的学习思考来提高认识、把握方向，通过深入细致的调查研究去认清形势、分析问题，通过借鉴先进地区的经验做法而开阔视野、启发思想，通过扎实有效的谋划布局来明确思路、找准重点。这就要求大家不但要扑下身子抓好具体工作，而且要从繁忙的事务堆中抽出时间来认真学习，要用市场经济的规律、现代农业的标准、改革创新的思想、不甘人后的劲头对各项工作进行深入细致地研究谋划。只有这样，解放思想才会有基础，抓&转调促&才会有思路，各项工作的落实才会出实效。
二要以转变作风促进工作落实。农业&转调促&工作虽不是重起炉灶，但却是一场脱胎换骨的变革和全新的探索。没有真抓实干的工作作风和百折不挠的精神状态，效果就很难保证。多年来，潍坊农业农村方面取得的各项成绩，靠的就是广大干部群众奋发向上的精神状态和务实创新的工作作风。但个别单位也出现了自我安慰、自我满足，夜郎自大、固步自封，只防出错不求创新、只求保险不担风险等不良作风苗头。对此，希望大家对号入座，有则改之无则加勉，坚决克服松散懒慢、大而化之的不良风气，改正工作有布置无检查、有始无终的不良行为，纠正得过且过、不求进取的不良作风，大力倡导雷厉风行、说干就干、干就干好的工作作风，做到&心&要想得远、&脑&要转得快、&眼&要看得宽，真正为农业&转调促&深下去、动脑子、出主意、想办法，形成&人心思上、人心思干、人心思快&的浓厚氛围，真正做到思想同心、目标同向、行动同步、事业同干。
三要以明确责任强化工作落实。责任不清、压力不足，是工作落实的最大障碍。要形成各级各有关部门权责明确统一的责任体系，建立领导干部抓落实责任制。各级各有关部门的&一把手&要把工作重心和主要精力放在农业&转调促&上，亲自抓调查研究、抓总体部署、抓组织实施；分管同志要具体靠上，真正抓起来、抓到底、抓出成效。市委农工办要牵头把农业&转调促&的各项任务目标进行立项分解，落实到具体责任单位、责任人，确保各项工作和各个环节都要有人抓、有人管、有人负责到底，通过交任务、压担子使人人有责任、有压力。对涉及多个部门的工作，牵头单位要认真负责，真正发挥协调抓总作用，防止责任不清、推诿扯皮。
四要以督促检查加快工作落实。抓而不紧等于不抓，抓而不实等于白抓。要建立督促检查制度，近期市里将组织市委农工办、农业局等涉农部门，对各县市区、开发区农业&转调促&情况进行全面督促检查，对落实好、进展快的要大张旗鼓地进行表扬，对调整慢、效果差的要毫不客气地进行通报批评。下步，市里还将研究出台加快农业&转调促&工作的考核办法，进一步加大考核督促力度，切实把市委、市政府关于农业转型升级的决策部署落到实处，全力再创潍坊农业农村工作新辉煌，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。
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