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铁路运费增加煤炭企业成本压力
　　在煤炭供大于求的市场形势下，铁路运费的上调或将增加煤企的成本压力。日前，发改委下发了《关于调整铁路货运价格进一步完善价格形成机制的通知》（下称：《通知》），决定适当调整铁路货运价格，并建立上下浮动机制。
　　《通知》决定，国家铁路货物统一运价率平均每吨公里提高1分钱，即由现行14.51分钱提高到15.51分钱，并作为基准价，允许上浮不超过10%，下浮仍不限。在上述浮动范围内，铁路运输企业可以根据市场供求状况自主确定具体运价水平。据悉，该措施自日起实施。
　　其中，针对煤炭货物，国家铁路的运价水平基价1由现行15.5元/吨提高到16.3元/吨，基价2由现行0.089元/吨公里提高到0.098元/吨公里。
　　另外，针对煤炭运输线，《通知》决定，大秦、京秦、京原、丰沙大铁路本线运输煤炭（指发、到站均在本线的煤炭）运价率每吨公里同步提高1分钱，即由现行9.01分钱提高到10.01分钱。取消马玉等3条铁路本线及跨线货物运输、长荆等10条铁路跨线货物运输特殊运价，改为执行调整后的国家铁路货物统一运价。
　　有业内分析师指出，调价后煤炭固定运输成本（基价1）将增加0.08元/吨，可变成本（基价2）吨公里将增加0.01元左右。按此推算，大秦、朔黄等北部铁路运煤通道，全线运煤增加成本分别增加6元/吨，内蒙地区通过北通道下水的煤炭成本最高或增加10元/吨。其余流向的煤炭，以山西为中心，山西至河北地区的吨煤运输成本或增加3-4元左右，流向山东地区吨煤或增加7-10元左右。
　　横琴煤炭交易中心指出，依据上调后的铁路运价率，煤炭从神木到北方港口的运输成本增加了12-15元/吨，从鄂尔多斯到北方港口增加10-14元/吨，从大同到北方港口增加7-8元/吨，即下水煤的铁路运输成本普遍增加。
　　前述分析师还指出，铁路上调运价使得下水煤成本提高，由于今年一季度合约价格已商定，因此这部分成本增加或将由煤企担负。而在市场供大于求的情况下，运输成本的增加很难向下游转嫁，只能煤企自行承担，对于低迷的煤炭市场则是雪上加霜的影响。
　　需说明的是，在铁路运费上涨的情况下，汽运费用则出现持续下跌。横琴煤炭交易中心认为，本次煤炭铁路运价的上调或将导致山西以及其他省份的煤矿调整其煤炭外运方式，在国际原油一路下跌、汽运费低位运行的背景下，汽运或再度成为煤企控制物流成本的选择。
　　据横琴煤炭交易中心介绍，2014年年初国家上调了铁路运价率以来，山西的煤炭出省已经出现了增加公路运输的倾向。数据显示，2014年山西省煤炭出省6.63亿吨，其中铁路出省5亿吨，公路出省1.63亿吨，两者比值为3.06，相比2013年的比值3.45有所下降。
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煤炭资源税改：关键在于切实“清费”
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上述会议决定，在做好清费工作的基础上，从今年12月1日起，在全国将煤炭资源税由从量计征改为从价计征，税率由省级政府在规定幅度内确定。按照财政部和发改委的要求，山西省取消煤炭可持续发展基金，青海省的原生矿产品生态补偿费也一并取消，同时取消的还有新疆维吾尔自治区的煤炭资源地方经济发展费。
[ 未来&清费立税&的改革还将包含多方的博弈。比如，一些大省的税率或许会比较高，并不指望煤炭作为主要收入的省份，税率会低一些 ]煤炭资源税将从12月1日起，正式由从量计征改为从价计征，煤炭资源税改革方案近日尘埃落定。但中国社会科学院财经战略研究院研究员杨志勇在接受《第一财经日报》记者采访时表示，其亮点是强调不增加企业负担，但执行起来不乏困难。所以，如果要实现国务院减轻企业负担，重在地方在切实&清费&的基础上对中央政策有力落实。税率自定考验地方政府落实能力2007年开始，国家将资源税改革提上议程。资源税改革的基本逻辑是从量计征改为从价计征，以此解决价格杠杆的扭曲问题。但企业层面也担心，改税之后可能增加企业负担，或通过成本转嫁到终端消费品。因此博弈多年，迟迟难有定论。2010年，煤炭资源富集的新疆等地开始了资源税改革的试点，2011年10月，石油和天然气开始从价计征。今年9月29日，国务院总理李克强主持国务院常务会议，决定实施煤炭资源税改革，推进清费立税、减轻企业负担，这是深化财税体制改革的重要内容和既定任务。上述会议决定，在做好清费工作的基础上，从今年12月1日起，在全国将煤炭资源税由从量计征改为从价计征，税率由省级政府在规定幅度内确定。李克强表示，各省在推进这一改革过程中必须把握一个关键点：改革绝不能让企业增负，而要为税费比例逐步合理奠定基础。财政部、国家税务总局日前发布《关于实施煤炭资源税改革的通知》（下称《通知》），同时，财政部和国家发改委也发布消息称，自日起，将在全国范围统一将煤炭、、天然气矿产资源补偿费费率降为零，并停止征收煤炭、原油、天然气价格调节基金。两部委要求，各地要对本地区出台的涉及煤炭、原油、天然气的收费基金项目进行全面清理。&清费&被认为是实现不增加企业负担的一个重要改革前提。但中央财经大学中国煤炭经济研究院煤炭上市公司研究中心主任邢雷告诉《第一财经日报》记者，&费&不是想清就能清，对于很多地区来说，本来就没有太多的费。比如，山西、内蒙古等煤炭大省，历来费比较重，清费对当地企业来说确实可以省掉相当一笔成本。但在四川、湖南、湖北等并不以煤炭为主要收入来源的省份，本来就不存在太多的资源方面的费用。邢雷对本报记者称，目前税费占到煤炭成本的30%左右，其中 9%左右是税，将近20%左右是费，费的种类繁多。按照财政部和发改委的要求，山西省取消煤炭可持续发展基金，青海省的原生矿产品生态补偿费也一并取消，同时取消的还有新疆维吾尔自治区的煤炭资源地方经济发展费。邢雷认为，这部分费用主要是政府收费，至于流转环节的环境类、运输类的收费，并没有提及。根据《通知》，在计算纳税额时，原煤销售额不含从坑口到车站、码头等的运输费用，洗选煤销售额不包括洗选煤从洗选煤厂到车站、码头等的运输费用。运输费用包括了哪些？邢雷表示，实际上在运输过程中，不仅是、铁路的运费，还有很多的费用，这部分钱都需要企业承担。&比如神华、大同等煤炭企业，都不是坑口卖煤，而是把煤拉到秦皇岛再卖，所以看到的秦皇岛的价格，已经包含了运费、港口费等费用。现在按照销售额，剔除运费，但是运费包括哪些，并没有说清楚。&邢雷说，如果这在国家总的方案中要求比较粗，地方政府出台具体方案就比较麻烦。切实&清费&才能冲抵税率提升资源税改革的另一重点就是&立税&。根据《通知》精神，煤炭改革和此前的天然气、石油一样，并没有确定全国统一的税率，而是将决断全交给省级政府，在2%~10%的规定幅度内确定。本报记者采访的专家们认为，从煤炭行业总体来看，如果不切实清费，不增加负担的目标在实际操作中有难度。邢雷测算，2000年~2013年煤炭行业的平均税负为9.1%，在工业行业中仅低于石油和天然气。目前整个煤炭行业的税负已经很重。邢雷强调，上述数据他采用的是小口径测算，还仅是将该行业的各种税加总，再除以销售总额，并不包括费。按照现行的从量计征，焦煤每吨征收的范围大致是8~20元，其他煤炭每吨大致是0.3~5元。邢雷称，目前全国煤炭平均每吨3元左右，一旦改为从价计征，即便是采用2%的税率下限，按照200元/吨的价格，也要征收4元左右，部分企业的税负有一定程度的增加。杨志勇也向本报记者表示，负担可以分为名义上的负担和实际的负担。名义负担很好算，可以通过测算保证不增加，但对企业来说真正有意义的是实际负担。&比如说，过去有些地方的收费和目前的税率看起来都是5%，收费也有一些减免之类的弹性政策，但收税的话，5%就是5%。这对某些企业来说，负担可能就加重了。&他说。邢雷也认为，未来&清费立税&的改革还将包含多方的博弈。比如，一些煤炭大省的税率或许会比较高，但并不指望煤炭作为主要收入的省份如河南、河北、山东等地，税率会低一些；此外，像内蒙古、新疆等地，中央企业和外省企业较多的地区，税率或许会定高，但山西这类本地企业居多，且直接影响地方经济和就业的，税率不会定得太高。不过，对于大多数企业来说，虽然也有税率的刚性控制，通过国务院推进区域协调发展、减少名目繁多的收费的举措，利用清费达到了行业总体降低实际负担的目的。成本转嫁暂难出现煤炭资源税改革一直面临的另一个争议是担心企业成本的增加，最终转嫁到终端消费品导致价格的上涨。但邢雷对《第一财经日报》表示，目前的市场来看，转嫁的可能性不大，最终还是由企业自己消化。&价格的转移要看市场，市场求过于供的时候是有可能的，但目前煤炭市场是供过于求，如何转嫁出去呢？&煤炭资源税改革是深化财税体制改革的重要内容和既定任务。以此为契机，新一轮资源税制改革的大幕依然拉开。财政部财科所此前的一份报告曾建议，到2015年末，资源税的从价计征改革扩展至其他矿产资源；2016年到2017年，将资源税征税范围扩大至水、森林等资源。但杨志勇也表示，当前整个宏观形势特别微妙，不能期望税改能解决所有问题，还需采取综合政策措施。摄影记者/任玉明
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