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屈鹏同志在全市旅游工作会上的讲话
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同志们：&& 今天，召开全市旅游工作会，主要任务是学习贯彻全国、全省旅游工作会议精神、市委二届九次全体(扩大)会议精神和市“两会”精神，认真总结2003年全市旅游工作，全面部署2004年旅游工作，表彰年度“五好风景区、五好星级饭店、五好旅行社、优秀导游员”。会上，市政府副市长廖达凤同志将作重要讲话，希望大家结合实际认真贯彻落实。我就全市旅游2003年总结和2004年安排作工作报告。&& 一、2003年全市旅游工作2003年，各级领导高度重视宜昌旅游，为旅游业营造了良好的发展环境。8月26日，中共中央政治局委员、省委书记俞正声、省长罗清泉对宜昌三峡旅游进行专题调研，要求科学规划，、合理开发、永续利用。9月27日，省委书记俞正声、省长罗清泉亲自参加世界旅游日中国主会场庆祝活动。市委、市政府高度重视旅游业的发展，把旅游业作为全市经济的支柱产业、动力产业大力培植。市委、市政府出台7《关于加快旅游业发展的决定》．制定7一系列加快旅游业发展的优惠政策．标志着宜昌旅游业发展进入T一个新阶段。市委、市政府先后召开了“四大家”旅游工作座谈会、两坝一峡旅游开发专题办公会议，研究解决旅游业发展的重点难点问题。&& 全市旅游工作在市委市政府领导下，以创建世界水电旅游名城为目标，围绕提高旅游经济运行的质量和效益，进一步加大推广城市旅游形象，加快旅游项目建设，加大旅游市场的整顿规范，认真做好“非典”防治工作，不断促进旅游经济的恢复与振兴。2002年接待国内外游客612．2万人次，旅游总收入26．s8亿元。其中接待海外游客10．17万人次，旅游创汇2108万美元，一手抓非典预防，一手抓旅游经济，各项工作取得7新的进晨和突破。&&& (一)防“非典”工作成效显著。去年4月份以来，根据市委、市政府的统一部署，全市旅游行业突出防治重点，严防“非典”通过旅游传播和扩散。成立7防“非典”领导小组和旅行社、星圾饭店、旅游景区、综合协调、检查督办五个专班。在指导思想上提出：宁可旅游业暂时受损，也要确保全市人民的生命健康；在工作部署上制定下发《宜昌市旅游经营单位预防控制“非典”应急预案》，进行7紧急动员、总体部署；在落实措施上要求旅游从业人员要做到“两熟知”、“两能够”，旅游企业要严格执行"不准”。建立并执行旅游行业防“非典”三项制度――日报制、督办制、处罚制。实行2¨、时值班制，“五一”期间不停休。对执行“五不准”和政府通告不力的旅游企业及从业人员，给予了严厉的处罚。通过全市旅游行业的共同努力，全市未发生一起通过旅游活动传播、扩散的非典病例和疑似病例。为全市防“非典”工作做出了积极贡献，&&& (二)宣传促销效应显现。全市通过节庆活动、媒体宣传、网络等多种形式，抓住重点时段，先后组织开展7一系列旅游宣传活动，有力地促进“非典”后旅游市场的恢复。一是突出宣传“新三峡、新宜昌”。三峡工程蓄水通航发电后，加大了对新三峡旅游的宣传推介，先后举办了新三峡旅游首游式、新三块旅游研讨会；央视《欢乐英雄》国庆特别专辑热气球飞越新三峡，节目措出后在全国引起了强烈的反响。国务院外交部、国家旅游局组织的“游三峡、见证历史”活动在宜举行，这是非典后我国在欧美市场举行的最大规模、的旅游促销活动。二是放大节庆品牌效应。成功举办了世界旅游日中国主会场庆祝活动暨第四届中国宜昌三峡国际旅游节，是规格最高、最具有世界性、群众参与最多的一次旅游节节庆期间，先后开展了焰火晚会、全国百强旅行社“新三峡”游宜昌行、旅游节投资洽谈会、新三峡之旅考察等八大主题活动和第三届中国网友节、事件旅游及旅游目的地建设管理国际论坛等九大系列活动。开展了“新三峡十景”评选活动，19．7万人参加了网上评选，评选出了三峡大坝、石牌等“新三峡十景”。三是积极拓展国内外旅游客源市场。组织开展7赴日、韩、欧美等国的旅游宣传促销，在武汉举办大型旅游产品展览会、参加昆明国际袜游交易会，公开出版7中英文对照的《走进宜昌导游词》，制作了宜昌三峡旅游VCD，大力宣传推介高峡平湖、环坝?双神游、两坝一峡游等“新三峡”七条新干线，有力地拓展了旅游客源市场。&&& 三)项目投资取得新发展。全市出现了新一轮旅游项目投资热潮，大企业、大集团纷纷进军宜昌旅游业。在建、续建旅游项目进展顺利。全市在建重点旅游项目32个，计划总投资30．3亿元。三峡黄牛岩旅游项目、长阳清江生态旅游区、秭归凤凰山―?木鱼岛、宜都清江天龙湾、五峰柴埠溪、当阳三国文化等重点旅游项目建设进展良好。2003年，全市引进大旅游项目有：浙江均瑶集团投资4亿元兴建五星级酒店，投资1000多万元兴建三峡游客中心；浙江丽水元辰有限公司投5．4亿元兴建“关帝圣坛”；香港信德集团投资7000万元兴建秭归旅游港；长江三峡旅游发展有限责任公司投资1000万元开发坝区“一中，心四园区”项目；兴发集团投资3000万元兴建峡口旅游码头。全市新推出了30个重点旅游招商项目对外招商，并在香港开展了旅游项目招商活动。&&& (四)行业管理进一步加强。全面启动导游执业IC卡管理系统，完善导游管理服务中心的职盲扎实行了科学现代的导游管理和合法公开的导游报酬机制。大力开展“景区创A、饭店创星、旅行社创强、导游创优”活动，提升旅游产业素质。加快城市旅游特色餐饮。以2003“烹饪王国游”主题年活动为契机，积极开发具有宜昌特色的风味菜肴、风吃小吃系列。制定了《宜昌市星级旅游餐馆标准》，开展星级旅游餐馆评定工作，首批评出了土0家星级餐馆。姐建了宜昌三峡旅游服务有限公司，面向市场、面向游客，加快研制开发了一批有特色的旅游商品(纪念品)。举办五期旅行社、星级饭店、导游人员培训班，开办了导游大专班，全面提升旅游从业人员的整体素质。加大旅游执法力度，与市安办、公安、交通、技监、卫生等部门对城区旅游市场秩序和安全进行了两次大检查，检查100多家旅游企业，优化旅游市场环境，“十一”黄金周期间，700份问卷抽样调查显示，游客的满意’率高达98．4％，比去年上升了了6个百分点。&&& (五)旅游行风建设取得新成果。全行业深入学习贯彻党的十六大精神，树立了旅游行业良好的精神风貌。深入开展了“五好星级饭店”、“五好旅行社”、“五好景区”和“优秀导游员”的“五好一优”的创建活动，大力开展以诚实守信为主要内容的职业道德教育和信用道德教育，开展了行风建设回头看活动，取得了新成果。&&& 回顾过去的一年，全市旅游概括起来讲：“非典”重创了我市旅游业，“非典”后旅游业恢复的比预期要好要快，新三峡旅游迅速升温并作为全国旅游热点，旅游项目建设继续保持了良好态势，世界旅游日的成功举办进一步把宜昌旅游推向了全国，推向了世界，宜昌旅游继续保持了在全国、全省应有的地位。这些成绩的取得来之不易，它是市委、市政府正确领导、高度重视的结果，是县市区党委、政府重视和支持的结果，是市直各部门和全社会共同参与，积极支持的结果，也是旅游全行业克难奋进，扎实工作的结零。在此，我代表市旅游局，向一贯重视和支持旅游业的各级领导、各有关部门和新闻单位的同志们，表示衷心的感谢!向全行业广大干部职工付出的辛勤劳动，表示亲切的慰问！在充公肯定的同时，我们也要清醒地看到，我市旅游业仍存在一些突出问题和薄弱环节。旅游企业抗风险能力不强：旅游市场开拓力度不够；旅游项目建设发展不平衡；旅游市坍整顿规范力度不够；旅游企业整体素质不高；各级旅游部门管理机制创新不够等。这些问题．我们在今后的工作中要高度重视并下大力加以解决。二、2004年全市旅游工作安排2004年，是实现旅游业恢复与振兴的关键一年，是确保完成“十五”旅游计划的重要一年，全市旅游行业要围绕创建世界水电旅游名城的目标，认清形势，把握机遇，实现宜昌旅游业的恢复与振兴。根据国家、省旅游工作会议精神和市萤二届九次全体(扩大)会议精神，2004年全市旅游工作总的要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六届三中全会精神，认真落实市委、市政府《关于进一步加快旅游业发展的决定》，以创建世界水电旅游名墟为目标，加大城市旅游形象宣传，加快旅游项目建设，加强旅游市场管理，大力推进旅游企业改革，打造新亮点，增创新优势，实现旅游业的恢复与振兴，2004年接待国内外游客总量恢复到2002年的水平。为完成上述目标和任务，要重点抓好以下五个方面工作：(一)大力开拓国际国内旅游市场，今年，全市旅游市场开发要突出重点客源市场。国际市场，欧§要恢复，港澳台要巩固，南亚要拓展，其他国际市场要进一步开发。国内市场．进一步巩固以武汉为中心的华中市场，拓宽以北京为中心的华北市场、以上海为重点的华东市场和以广州为重点的华亩市场。1、加大城市旅游形象宣传。要继续以中央电视台等媒体为重点，大力宣传推广城市旅游形象。在中央电视台、《中国旅游报》等媒体播放、刊登“金色三峡、银色大坝、绿色宜昌”械市形柬广告和城市天气预报；争取与央视合办有影响力的节目；积极组织参加华中旅游博览会，举办宜昌三峡旅游特展；开展宜昌三峡旅游“华南行”促销活动；组织港溴台，殊三角旅游企业、媒体“宜昌新三峡之旅”推介活动；力争宜昌与全国热点旅游城市客源互动；参加上海、杭州中国国际、国内旅游交易会；编印宜昌三峡旅游“六要素”信息手册；组织赴日韩、吹美、东南亚等国宣传促销，促进宜昌旅游与世界各国、各地区6b交流与合作。2、精心举办旅游节庆活动．全力办好第五届中国宜昌三峡国际旅游节．按照新创意、新机制、新形式、新亮点的思路，力争旅游节办出特色、办出水平、办出效益．同时，办好第四届中国网友旅游节、第四届三峡美食节、枝讧桃花节、屈原文化旅游节、昭君文化旅游节、长阳清江龙舟旅游文化节、剀日关公文化旅游节、五峰柴埠溪大峡谷徒步游等节庆活动，打造城市品牌，整体带动全市旅游对外宣传。&& 3、继续大力推介新三峡旅游七条新干线。采取多种形式和渠道，继续推介高收平湖三峡精华游、环坝?双神游、“两坝一峡”游清江风睛游、三国遗迹游、昭君神农游、宜昌都市游七条三峡旅游新干线，重点推介高峡平瑚三峡精华游、环坝?双神游、“两坝一峡”游：大旅游产品。进一步加大旅游资源的整合力度．形成资源共享、客源互动、利益共赢的新机制。要面向市场、面向游客，研究新线路，开发新产品，拓宽新市场，使游客有新体验。要大力发展工业旅游、农业旅游、科技旅游、会展旅游、商务旅游等旅游产品，围绕中国百姓生活游的主题，进一步开发“农家乐”旅游产品，使宜昌新三峡旅游形成多品种、多形式、宽领域、复合型的产品组合。4、加强旅游信息化建设。建立宜昌三峡旅游信息中心(宜昌旅游局网站)，构建宜昌旅游宣传网络平台。充分发挥《中国旅游报》宜昌记者站的作用，加大新三峡旅游的宣传力度。(二)加快编制旅游规划和项目建设。今年，要以整合旅游资源、打造新亮点为重点，认真开展旅游规划编制和项目建设。l、坚持高起点编制旅游规划。以国家计委、国家旅游局等六部委编制的《长江三峡区域旅游发展规划》为指导，重点修编《宜昌市旅游业发展总体规划》，蝙制《“两坝一峡”旅游发展规划》，进一步加强县市区旅游规划编制工作。2、加快重点旅游项目建设。加快建设三峡坝区旅游综舍开发、三峡黄牛岩生态旅游项目、均瑶国际广场、秭归港信穗客运码头、三峡游客中心、三峡旅游超市等项目。规划建设黄柏河风景区、大平误高峡平湖旅游区、屈原故里乐平里旅游区、香误河昭君文化旅游项目、磨基山综合旅游开发等项目，进一步完善清江百岛湖埠溪大峡谷、灵龙峡六拐弯生态旅游区、百宝寨风景区、3完亭三国古战场等项目。3、大力开发旅游商品、纪念品。围绕巴楚文化、屈原文化、昭君文化、三国文化、现代工程、三峡奇石等主题，加快完善旅游“六要素”。研制开发一批旅游商品、纪念品。力争打造一台富有特色、高品质、受游客欢迎的三峡风情文艺吁目。4、加大旅游项目招商引资力度。进一步完善和充实旅游项目库，继续围绕《三峡宜昌旅游投资指南》推出的30个旅游重点招商项目，组织专班开展招商引资活动，争取再引进一批旅游重点项目，增强旅游发展后劲。(三)加强旅游市场管理。今年是全市旅游行业提质增效年，要以“三优一满意”(优美环境、优良秩序、优质服务、游客满意)为目标，以“六要素”(行、游、吃、住、购、娱)为基础，以旅游市场整顿和景区整顿为重点，以“六创”(城市创优、饭店创星、景区创A、厕所创星、导游创佳、旅行社创强)为抓手，大力推行标准化建设，积极开展诚信建设，切实加强执法监督，努力使服务质量更加规范，行业管理更具实效，市场秩序日益优化，促进旅游业的更快更好发展。1、深入开展旅游市场和旅游景区秩序整顿规范工作。一是深入开展旅游市场秩序整顿规范。按照国家旅游局、省旅游局《关于整顿规范旅游市场秩序的方案》要求，全面安排部署旅游市场整顿工作．要坚持整体发动、全面整治、突出重点、标本兼治的原则，巩因和强化政府主导、部门配合、上下联动的工作同制，突出重点要素、重点环节、重点问题，强化制度建设，推进诚信建设，实施分类整治，二段式市场行为。按照按照”围绕市场营行业”的思路，强化旅游市场日常监营，严厉打击违法违规行为．以有关法规为依据，以“六不准”为重点，大力规范出境姐团社经营行为，突出解决旅行社交相转让经营权问题．加强导游计算机网行导游记分制检查和联网大检查，强系统建设，开展全面推队伍管理工作。二是大力开展旅游景区环境与秩序整顿规范作。与建设、文化、宗教、林业等市直部门联合开展旅游景区环境与秩序整顿规范工作。要以塑造精品名牌，培育旅游产品核心竞争力为目标，以景区环境保护、厕所卫生、游览秩序、购物场所、导游服务和安全管理为重点，以推行A级景区、旅游厕所质量评定的国家标准为手段，打造一批环境优美、卫生整治、设施齐全、管理到全、服务优良、健康文明的旅游景区。今年要重点集中治理白色污染，解决制止“八乱”，努力实现景区住宿、凄饮达到“八有”标准．三是规范旅游车船营运。将旅游车船经营纳入旅游行业管理系统。联合交通、公安、港监部门，制定旅游车船管理办法，对旅游车船实行资质认证，规范旅游车船市场。四是全市统一制作《旅游服务游客监督手册》和《导游出团单》，将合法经营的旅行社、饭店、景区、餐饮店、旅游车船、购物店对外公布，加强游客监督。2、加强行业管理。一是加大《旅行社管理条例》、《旅行社管理实施细则》、《导游人员管理条例》、《导游人员管理实施办法》、《市政府办公室关于加强导游人员培训教育和管理的通知》落实力度。二是出台《宜昌市旅游监察管理办法》、《宜昌市旅游车船管理意见》等意见和办法。三是成立行业认证推广工作办公室，在全行业大力推广ISO系列认证工作。在旦毅饭店中开展服务技能大赛，在导游中开屉导游形象大赛活动。曰是加快推进旅行社改制，力争今年有实质陛突破。五是加强行业，自律。充分发挥旅游协会及5个行业分会的作用，新成立宜昌市旅游车船协会、宜昌市导游员协会，制定《行业自律公约》．3、加强旅游执法。认真贯彻落实国家、省、市旅游管理法规条例办法，完善执法手段，开展经常性旅游执法检查和联合执法，建立行政执法、行业自律、社会参与、薪闻监督的执法体系。进一步发挥旅游行业社会监督员作用，夹出重点部门、重点区域、重点时段，形成信息准确、传递畅通的旅游监督系统。认真做好游客投诉工作，确保结案串达100％。4、高度重视和坚持做好旅游安全健康工作。安全和健康是旅游的生命线，是旅游业恢复的重要保证。全行业必须把旅游安全工作摆在突出位置。要进一步加强非典和合流感的防治工作，继续完善和落实好“非典”、禽流感的防控预案．要强化安全意识，制定安全预案，落实安全责任制，加强黄金周等重要时段的安全卫生工作，为旅游业恢复提供保障可靠的安全健康保障。(四)推进创建中国最佳旅游城市工作。去年，国家旅游局出台了中国最佳旅游城市标准，今年，全市要继续开展创最佳工作，要全面制定实施仙，J建中田最佳旅游城市工作方案》。对照创最佳标准；突出重点，在观光械市、历史文化城市、娱乐城市、商务会展城市、购物城市、度假坡币、民族风情城市、绿色城市等方面，新上一批旅游重点项目，建设一批旅游配套项目，开发一批旅游商品，不断完善城市旅游功能，提高旅游的整体素质。(五)继续大力开展行业精神文明和行风建设。今年，全行业要深入继续开展“五好星级饭店”、“五好旅行社”、“五好景区”和“优秀导游员”的“五好一优”的创建活动，在导游中大力开展“树形卑、树新风”的“双树”活动．积极开展“创建青年文明号”和创建文明机关活动，不断加强旅游行风和诚信建设．积极支持各县市区组织开展创建中国旅游强县和省、市先进旅游县区和湖北旅游明星乡镇工作。三、打造新亮点，增创新优势市委二届九次全体(扩大)会议提出，从现在起到2009年是宜昌实现新跨越的最佳发展机遇期，并对旅游业提出了新的要求。全市旅游行业要把握用好机遇，打造旅游新亮点，着力提高旅游经济的规模和效益，推进宜昌旅游发展的新踌越。今年，我们要努力在以下六个方面打造旅游新亮点。(一)在旅游市场开发上打追新亮点，今年，要针对国际国内旅游市场需求，加收旅游资源整合，形成特色、形成新亮点；在全市旅游资源上，秭归、兴山；夷陵区、点军区、长江三峡旅游发展公司、黄牛岩旅游集团等要围绕新三峡加快旅游资源的整合。长阳、宜都、五峰要围绕清江土家风情加快旅讲资源的整合，尽快形成特色。当阳、远安、獍亭要围绕古三国遗址加快旅游资源的整合。在三峡区域旅游资源上，要进一步加快与神农架、巴东、三峡沿线县市区的资源整合步伐，形成新三峡区域旅游大市场。要把宜昌旅游放在国际国内旅游市场进行谋划，延伸资源整合链，加大与全国热点旅游城市旅游资源的整合，形成跨区域旅游大市场。今年，为7鼓励旅行社加大力度开拓市场，组织客源，市旅游局将对旅行社组团入境、组织旅游专列、包机来宜给予奖励。(二)在旅游项目建设上打迨新亮点．这几年我市旅游项目建设发展势头强动，为旅游业发展增添了强劲的发展动力。今年，全市旅游项目建设要围绕新三峡七条新干线、围绕名人文化、围绕生态旅游、围绕民俗风情、围绕建设旅游g目的地城市、围绕留住游客、增加消费等六个方面新上一批旅游项目，打造新亮点。(三)在行业管理上打造新亮点。全市要从推行旅游行业标准化建设、扩大坡游行业标准的覆盖面；从开展城市创优、饭店创星、放行社创强、景区创A、厕所创星、导游创佳；从旅游市插整顿规范，促进旅游环境的日益优化；从提高星圾饭店、旅行社、旅游景区、导游整体素质等方面打造新亮点。要切实加强行业自律、努力建立行业协会发展同旅游业发展互动的良好机制。(四)在推进旅游行业的改革开放上打造新亮点。要努力建设全市统一的旅游大市场，学习借鉴外地好的经验和作法，大力推进宜昌旅游的对内对外开放。要鼓励支持国内外有实力有信誉的大企业大公司进入宜昌康游市场，共同发展旅游业；鼓励符合条件的海外经营者在宜设立投资、合资或控股旅游企业、旅行社；鼓励国内外知名饭店管理集团来宜参与管理：鼓励和推动旅游企业合并重组，实行强强联合；鼓励和支持旅游企业面向市场、面向国内外做大做强。(五)在完善旅游“六要素”上打造新亮点。要进一步整合全市旅游“六要素”配置，丰富国内外游客来宜的旅游生活，提高旅游经济的供给能力。今年重点是围绕巴楚文化、屈原文化、昭君文化、三国文化、现代工程、三峡奇石等主题，开发一批旅游商品、纪念品，打造一台有特色、高品质、受游客欢迎的?品文艺节目，推出一批深受游客喜爱的宜昌特色菜肴和风味小吃。要加强旅游电子政务和电子商务建设，加快现代信息技术在旅游行业中的运用，建立新型的旅游信息体系，在实现旅游信息的网络化、现代化上打造新亮点。(六)在旅游行政管理上打造新亮点。今年7月1日，《中华人民共和国行政许可法》将正式施行。各级旅游行政管理部门要认真学习，深刻领会，搞好学习培训，做好清理行政审批及相关工作。辑照便民、及时、高效的原则，提高行政审批的公开度和进明度。要进一步总结推广我市旅游企业在发展区域性或全国性经营网络、组织包机、专列以及发展电子商务等好的经验和作法，引导企业创新服务方式，使广大居民的出游更加方便。要创新管理模式，搜索适应新形势的管理方式。同志们，今年全市旅游工作的目标已经确立，让我们在市委、市政府的领导下，振奋精神，与时俱进，开拓创新，打造新亮点、创新优势，确保完成今年旅游工作的各项任务，努力实现宜目旅游业的陕复与振兴！谢谢大家!--博才网
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在全市旅游工作会议上的意见讲话
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同志们： &&& 近年来，我市的旅游事业有了很大的发展，已经从接待性服务行业跃升为保持较快发展速度、竞争优势日趋明显的产业之一；边境游、境外游、冰雪游、民俗游、生态游等旅游资源开发速度加快，一些景区景点已作为我市对外开放的窗口；旅游基础设施不断完善，行业管理不断规范，佳木斯作为一个既有自然风光又极富人文历史内涵的旅游城市形象已经基本确立。会上介绍的典型和书面交流的经验都很好，一些做法和经验很生动、很有说服力。尤其是汤原县坚持“旅游兴县”战略，在抓发展旅游经济的力量投放上、资金投入上、基础设施建设上和相关交通、城建、商贸服务等产业建设上下了很大功夫，使旅游业呈现突飞猛进发展之势。这些旅游发展经验是我市旅游业发展的一个缩影。刚才，淑香同志对全市旅游工作进行了全面总结和认真部署，杨涛同志也做了一个很好的讲话，他们讲的我都同意。希望同志们结合本地实际，认真抓好会议精神贯彻落实。下面，我讲三点意见。 一、提高认识，切实把旅游业作为支柱产业来抓 &&& 旅游自古就有，但旅游作为一个产业则是经济发展到一定阶段的产物。在现代社会，旅游已经升华为人们对物质、精神和文化生活一种更高层次的追求，作为人类一种自由的、积极的文化活动。旅游业的发展程度已作为经济社会发展程度的一种客观尺度。经济发展规律表明，旅游业是极具发展潜力的朝阳产业。旅游业涉及食、住、行、游、娱、购等各个方面，具有较强的关联带动功能。不仅能直接带动交通、餐饮、商服等行业，而且间接拉动工业、农业和建筑、通讯、文化娱乐等行业的发展，对促进经济增长、增加居民收入、扩大社会就业都具有重要作用。据统计，世界旅游业已超过石油业和汽车业，作为最大和发展最快的产业。全世界每10美元的GDP中就有1美元来自旅游业。旅游业直接收入1美元，可带动社会4.3美元的效益；旅游业直接就业1人，可带动间接就业5人。当今世界，无论是发达国家还是发展中国家，都把旅游业作为低能耗、快产出、少污染的“无烟工业”，作为具有极强带动作用的“关联产业”和扩大开放的“友好产业”突出来抓。从国外看，法国平均每年接待游客的人数超过本国人数；澳大利亚每年旅游业直接收入达582亿澳元，旅游业直接就业达51.3万人，占全国就业总人数的6%；许多国家和地区，如夏威夷、威尼斯等，走旅游兴国、旅游兴市之路，旅游业已作为国民生产总值和财政收入的主要来源。从国内看，改革开放20多年来，旅游业得到了空前的发展。2003年我国国际旅游总收入174.06亿美元，国内旅游总收入为3680亿元人民币，占全国GDP的5%，国内接待入境过夜旅游者人数和国际旅游外汇收入都跃居世界第五位。据国家计委和旅游局预测，到2020年，中国将作为世界第一位旅游接待国和第四位客源输出国。从我市周边看，一些城市发展旅游业步子都很大，步伐都很快。去年，哈尔滨、牡丹江、伊春市分别接待游客1360万人、290.3万人和120.7万人，旅游总收入分别达到86.7亿元、21.46亿元和2.7亿元（我市去年接待游客仅有74.5万人），对地方经济发展起到了强有力的拉动作用。这说明，旅游一业兴百业。在发展旅游产业、培植新的经济增长点这个问题上，谁早认识、早下手，谁就能早发展、早受益。尤其是像我市这样就业压力大、人均收入低、投资不足的老工业基地，通过大力发展旅游业来推动经济发展、加快结构调整，从而实现老工业基地振兴的目标，是非常必要、非常现实的选择。从我市丰富的旅游资源可以看出，旅游业是完全可以做大做强的产业。一些人常抱怨，佳木斯缺乏旅游资源，其实这种观点不对。从大的层面讲，当今世界有三大旅游资源，这就是海洋、森林、冰雪，我市在三大资源中占有森林、冰雪两大资源，能说旅游资源不丰富？从小的层面讲，什么是旅游资源？旅游资源简单地说就是一个地方区别于另一个地方的特色，这个特色既可以是自然天成的湖光山水，也可以是历史与文化积淀而成的风土人情；既可以是享誉世界的名城古迹，也可以是让人心旷神怡的“小桥流水”、“大漠孤烟”。从自然资源看，我市的大平原、大森林生态优良，大冰雪极具北国特色，大湿地闻名世界，大界江独具一格，冬有冰雪、夏季清凉，四季分明的季节特色本身就蕴含着丰富的自然旅游资源。从人文旅游资源看，我市赫哲族、朝鲜族等少数民族风情独特，尤其是我市历史文化底蕴很丰厚。三江平原并非亘古荒原，这里有7000多年的人类活动历史，这里曾是肃慎之国，挹娄古都，五国盛地，满族故乡。至今，瓦里霍吞古城等大批古文化遗址仍保留完整。这里是抗日战争时期的抗日联军发祥地和主要根据地之一，解放战争时期的“东北小延安”，绿川英子、刘英俊牺牲地，邵云环烈士故乡，这些都是难得的人文旅游素材。应该说，我们不是缺乏历史，而是缺乏对自身历史的了解；我们不是缺乏旅游资源，而是缺乏发现资源和认识其价值的眼光。由于对发展旅游业认识不够、投入不足，对我市的旅游资源开发利用缓慢、宣传推介不够，导致我市丰富的旅游资源如同不梳洗打扮又不抛头露面的美女，长期待字闺中，鲜为人知。现在，国家经济发展宏观战略中已把发展旅游业摆在了前所未有过的突出地位，特别是世界经济复苏和我国经济强劲增长激活了境内外旅游市场，“旅游消费全民化”的时代正走进中国，旅游业的发展环境不断优化，旅游行业管理的政策法规和标准化支持体系进一步加强，这些都给我市发展旅游业带来了难得机遇。可以说，我们提出实现旅游业的跨越发展，正逢其时。各级领导要切实解决好“旅游业是副业，发展快慢无关紧要”、“旅游业与我无关”和“我们条件不具备、难发展”等模糊认识，抓住机遇，加大工作力度，加快把我市的旅游资源优势转化为经济优势，尽快把我市旅游业做大做强。
二、突出重点，强力推进，开创我市旅游经济新局面
关于下一步旅游业发展工作，淑香同志部署的已很明确了，我重点再强调四件事情。
1、高起点、高标准搞好旅游总体规划。科学地制定发展规划是实现我市旅游业大发展的前提。下一步，我们要瞄准晋升国家优秀旅游城市的标准，在深入调查我市旅游资源、摸清底数的基础上，坚持高起点、高标准、大手笔地搞好我市旅游总体规划。一是要注重规划的前瞻性、系统性和科学性。这次制定规划视野要宽、眼光要高，要管长远。既要充分发挥现有旅游资源优势，又要充分挖掘我市旅游资源的潜力；既要突出旅游业自身发展，又要与城市建设等相关产业发展相配套、相衔接。制定规划时，既要注重聘请国内外优秀旅游专家，又要注重组织对旅游资源感悟深、有艺术鉴赏力的本地人士参与，全面调查和论证，编制出高水平、符合我市旅游发展实际的发展规划。对旅游产业长期发展有主导作用的项目，不能因投资周期长而搁浅，要着眼长远发展，分步实施；对具有地域资源特色的项目，要给予重点规划、重点扶持，真正达到规划出质量，开发出效益。旅游规划一经形成，就要严格按规划办事，坚决维护规划的权威性和严肃性。二是在发展定位上要体现佳木斯特色。特色是旅游的生命。全省旅游业主打酷字牌，即冬季冰雪世界，夏季清凉世界。我们主打什么牌，我们的特色是什么？祖国大陆东极，赫哲族之乡，挹娄古都，五国盛地，抗联根据地，东北小延安，大森林，大湿地，大界江，大农业，冰雪之冬，清凉之夏，异国风情，哪个是我们的主要特色，或许我们的特色就在于这些独特旅游资源要素的组合之中？这些问题需要请专家好好研究一下，尽早明确下来。各县（市）、各重点景区要根据全市旅游发展规划的要求，在全市总体规划的指导下，突出本地特色，明确产品市场定位，抓紧做好本地的旅游发展规划。要上下结合，搞好衔接，既要协调统一，又要保持产品的差异性和特色，避免旅游产品类型趋同。三是规划中要充分体现科学的发展观。要积极稳妥地处理好景点开发与保护历史文化资源的关系，走发展旅游与保护文物双赢的路子。要处理好旅游开发与环境保护的关系，在保护好资源和环境基础上合理开发，让自然和历史馈赠给我们的宝贵资源得到永续利用。
2、依靠市场化运作，壮大旅游产业主体。旅游经济要实现良性发展，必须抓好旅游企业这一产业主体。产业主体的培育和壮大绝不能再走政府包办、计划经济的老路，必须依靠市场化去运作。一要拓宽眼界，联合发展。“登高而招，臂非加长而见者远；顺风而呼，声非加疾而闻者彰”，这就是“善假于物”的道理。在当今激烈竞争的旅游市场上，单枪匹马是打不出天下的。市、县（市）区和各旅游企业都要积极走出去招商，积极引进国内外大的旅游企业集团建立分支机构，建立同大型旅游集团的网络服务协作关系，走出一条挂靠大的旅游企业扩大客源、增加线路的旅游业便捷发展之路。二要加快本地旅游企业发展步伐。从总体上看，我市旅游企业数量少、规模小、竞争力弱，远远适应不了旅游业大发展的需要。要鼓励支持社会力量，尤其是民间资本，采取先放后管、先发展后规范等措施，积极发展各类旅游企业。引导中小旅游企业向经营专业化、市场专门化、服务个性化方向发展，鼓励加快组建综合性的旅游集团和旅行社集团、旅游饭店管理公司等专业化集团，培育龙头企业，实现规模化经营，提高经营水平和竞争能力。三要依靠全社会办旅游，形成多元投入机制。要通过争取国家各种专项资金扶持、招商引资、项目带动、启动民间资本、公开招标、拍卖冠名权等形式扩大旅游业的投入。要坚持谁投资、谁所有、谁经营、谁受益、谁承担风险的原则，使企业真正在市场经济的风雨中得到锤炼，不断壮大。
3、精心培育精品线路，打造名牌产品。一是要树立精品意识，实施精品战略。游客来此旅游，多为慕名而来。发展旅游业的精要之处，就在于打造名牌。要组织专家对我市的一些重要景点景区进行整体形?设计和包装，使其更具特色、更富吸引力。要围绕北、边、生态三大优势，重点打造俄罗斯异国风光游、北方民族风情游、森林湿地生态游和冰雪游等特色旅游精品。要连点成线，将我市各类旅游资源有效整合起来，打造出一批境内1日游以至7日游、10日游的精品线路，并且注意把境内游与境外游结合起来，形成境内外旅游都丰富多彩的局面。二是要加强区域合作，实施联合开发旅游资源。在发展旅游经济过程中，绝不能只盯着自己那点资源，各自打各自的招牌，必须跳出区划界限，整合资源，连点成线，实现企业联手发展、品牌联合推出、市场联动开发，优势互补，利益共享。要树立全市“一盘棋”思想。各县（市）在项目规划、项目设计、项目融资、项目管理和项目建设过程中要注意产品相关性和协调性，避免各自为政，各自为战，出现文化品位不高、开发品种单一、内容雷同的现象。前段时间，我市与伊春市签订了近期重点开发跨区域水陆结合黄金线路的协议，就是一个很好的开始，以后这方面的工作还要继续做下去，拿出一批知名旅游景区景点，整合一批优势旅游项目，寻找合作开发伙伴，提高我市旅游经济的竞争力和影响力。三是要加强宣传，加大向外推介力度。一本书，可以让一个寒冷的小城“火”起来；一首歌，可以让一个普通的小岛“热”起来；一段传说，可以让一座孤寂的小山“仙”起来，这就是宣传的力量。近几年，我市加大了城市旅游的宣传工作，通过在中央电视台开辟专题栏目等多种形式，扩大了佳木斯在全国的知名度，促进了旅游经济的发展。但与国内、省内先进地市相比，我们的宣传方法和手段还应该更灵活些。我市这么多自然资源和历史文化古迹遗址，一定要通过各种展会、赛事、节日、专题节目等载体制造声势，通过开发新颖别致的旅游纪念品、制作丰富多彩娱乐项目加深游客印象，通过请名人出书作画写歌等形式和手段，“见缝插针”、“无孔不入”地推介我市的旅游资源和旅游特色，不断扩大我市旅游经济的知名度，让知者欲来，来者留连，未来者向往。把我市变成生态园地、旅游宝地、避暑胜地、历史文化教育基地。下个月，我市要举办“第十三届三江国际旅游节”，现在就要集中精力，打造好七.五祈福水灯节、七.六狂欢节、七.七鹊桥节三个品牌，把它“炒”热。同时，及早谋划办好“第二届佳木斯国际泼雪节”，形成夏有三江旅游节、冬有泼雪节的格局。举办节日要突出群众的参与性和娱乐性，真正体现三江平原中心城市的文化魅力，让品牌越叫越响，越来越亮。
4、完善相关的产业链条和城市整体配套功能，加快创建优秀旅游城市步伐。在省“十五”旅游发展规划中，省政府将我市列入了创建优秀旅游城市的行列。我们必须以创建优秀旅游城市为目标，增强产业配套功能，切实加强旅游基础设施建设；延长产业链条，放大和实现旅游业对经济发展的拉动效应。创建优秀旅游城市，还要抓住以下几个环节：一是城市建设要充分体现旅游风情特色。城建规划部门在城市规划建设中要考虑旅游的整体功能，要符合旅游发展需要。城市建设要形成并保持自己独特的风格。四丰山景区和柳树岛开发中要充分考虑旅游功能和特色。二是要提高产品品位，挖掘文化内涵。文化是旅游的灵魂。在景区景点建设上，无论是自然景观，还是历史人文景观，都要注意突出文化特色，赋自然以生命，寓景观以文化。文化部门要组织力量，深入挖掘我市的人文历史旅游资源，在调查研究、充分论证的基础上尽快拿出开发建设方案。佳木斯铁路分局要针对欧美客人对蒸汽机车求知、求乐的需求，可建一处蒸汽机车博物馆，展示铁路运输的发展变化过程，增强对欧美客人来我市观光旅游的吸引力。三是要搞好旅游纪念品的开发生产。一件精美的旅游纪念品不仅可以代表旅游地区的本土特色，具有服务和馈赠价值，其产品本身还是一块活广告，无形中可以扩大旅游地区的知名度和影响力。除这些功能以外，旅游纪念品更是一个可以赚大钱的产业。哈尔滨的“水晶索菲亚教堂”设计者抓住了商机，用光学玻璃制成仿冰雕形式的纪念品赚了大钱，伊春市木制工艺品很能突出林都特色，也十分畅销。而我市在国内、省内设计大赛上的一些获奖作品还只是身在闺中，没有投入生产和销售环节，既满足不了游客购买纪念品的需要，也没有赚到钱。说明在这方面我们相关产业和企业的商品意识和捕捉商机的差距还很大。经贸委要组织企业，结合我市产品特色，精心研究、精心设计，尽快打造出一批不同层次、情趣各异、独具特色的旅游纪念品，以适应旅游产业加快发展的需要。下个月，我们要举办的“三江国际旅游节”就是一个很好的商机，我市一些中小企业完全可以制作一些小划艇、小水灯、夜光棒等相关旅游产品和纪念品。餐饮业也要办出特色，既要打造出独特的饮食文化，又要注意生产方便快捷的绿色旅游食品、方便食品，寻找一切可以利用的商机，把小商品做成大产业。
三、加强领导，形成合力，共同推进旅游产业大发展　　旅游业是急需发展的新兴产业，又是跨多行业的产业，各级领导必须高度重视，各方面要积极参与。
1、要把旅游业摆上重要位置来抓。各级党委、政府要强化抓旅游的领导力量，把旅游业发展列入重要议事日程。要破除旅游业是“副业”的观念，把旅游业作为振兴县域、市域经济的支柱产业和主业来抓。要改变常规抓法，配齐配强当地抓旅游的机构和人员，选派那些想干事、能干事的精兵强将去抓旅游。要加大政策扶持和投入力度。尽快制定出我市扶持旅游业发展的优惠政策，为旅游业发展创造宽松环境。要增加政府导向性投入，用于重要旅游项目的基础建设。要强化旅游行政管理部门对旅游行业的管理职能，该给的权力要给足，该放的权力要放到位，建立起一个适应旅游发展需要的、政府主导的、统一、高效、顺畅的管理体制。
2、要齐抓共管，形成支持旅游产业发展的强大合力。旅游业是关联性很强的产业，要实现快速发展，必须有相关各方面的支持和配合。各部门要转变观念，在推动旅游产业发展中调整角度，创造性地开展工作。各级计划部门在把旅游业纳入本地社会经济发展计划的同时，还要配合旅游部门协调上级计划部门，为本地争取旅游开发建设项目；各级财政部门在积极支持本地旅游业发展的同时，要配合旅游部门向省、国家财政部门争取资金的支持；要强化政府部门在旅游宣传和市场促销中的作用，把旅游宣传纳入整个外宣计划，各级宣传部门要把旅游宣传促销作为重点工作来抓。市委宣传部要会同广播电视局、旅游局尽快制作出我市高水平的旅游风光画册、VCD光盘、旅游地图等反映当地旅游资源风貌及特色旅游经济的各类宣传品，大力宣传我市整体旅游形象；文化部门要积极参与旅游文化建设，不断提升我市旅游景区的文化内涵和旅游业的文化品位；工会、共青团、妇联等群团组织要结合本系统实际，兴办好旅行社，积极参与旅游业发展；各级统计部门要把旅游业发展情况列入国民经济发展的统计范畴，单独立项，搞好统计，及时跟踪旅游业对经济发展的作用；各级工商、税务、林业、水务、土地等部门，对在我市区域内开发建设旅游业的集体、个体私营企业要给予大力支持；交通、建设等部门要积极抓好道路等旅游基础设施建设；公路运输、公安、海关、检验检疫部门要转变作风，加快办证、办照、通关的速度；民航、铁路等部门也要强化服务意识，要在车站、机场、码头建立旅游绿色通道，为游客提供方便，积极支持旅游业的发展。
3、要切实抓好旅游业专项推进工作。市委、市政府已经把旅游工作作为全市重点推进工作之一，并把编制全市旅游发展总体规划、完善旅游项目库建设、推进旅游重点项目开发建设、加大旅游产品整合营销力度、扩展国内外市场、提高市场覆盖面和占有率等几个方面重点工作目标进行了分解，并列入专项推进。牵头单位和各成员单位要高度重视，建立起与旅游发展相适应的配套支持体系，加大推进力度，以保证旅游业各项工作的顺利开展。
同志们，旅游产业是充满希望的产业，我们干的是充满希望的事业。全市上下要进一步解放思想、抢抓机遇、开拓创新、扎实工作，为早日建成优秀旅游城市而努力奋斗。
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