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论对投资担保公司的法律监管与完善
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董事长李建中在公司第二届第四次股东大会上的讲话
发布时间: 14:16:47　来源:　点击:
统一思想 坚定信念 明确方向
为争创一流担保公司而努力奋斗
——在天门市兴天投资担保有限公司第二届第四次股东大会上的报告
（<st1:chsdate w:st="on" IsROCDate="False" IsLunarDate="False" Day="2" Month="4" Year="年4月2日）
尊敬的各位领导、各位股东：
2009年，天门市兴天投资担保有限公司在市委、市政府的正确领导下，在市直有关职能部门和金融单位的大力支持下，在股东企业的积极配合下，坚持规范化管理、市场化运作，为缓解我市中小企业融资困难，改善中小企业信用环境，支持中小企业健康发展发挥了积极作用。
一、2009年担保投资工作的主要特点和主要作法
（一）主要特点
——担保总量不断增加。目前，公司资本金已增加到8000万元（实收资本为8420万元），2009年，公司累计为企业提供融资贷款担保6.47亿元，同比增加2.00亿元，增长44.7%，其中贷款担保总额为4.46亿元，同比增加2.53亿元，增长131.1%； 2009年末,中小企业融资在保余额为5.91亿元，同比增加2.48亿元，增长72.3%。
——合作渠道不断拓宽。目前公司已与国家开发银行湖北省分行、农发行天门支行、天门市农村信用合作联社、农行天门支行、浦发银行武汉分行、市金楚小额贷款公司建立了长期稳固的合作关系，在担保方式、担保放大比例、资源共享、融资服务等方面与银行达成了共识。现已形成了由一家银行（成立初合作银行只有开行一家）到多家银行开展融资担保，由单一的项目融资发展到项目和与项目配套的流动资金融资的担保业务新格局。同时，兴天担保公司与兴盛投资公司也建立了稳定的合作关系。
——防控机制不断完善。2009年，公司逐步建立完善了一整套从文件收发、档案管理、劳动纪律到担保业务操作流程、风险控制、财务管理等为内容的规章制度，特别是在防范经营风险上，严格实行业务调查与项目评审相分离，重大事项集体决策制，对风险进行全方位、全过程的精细化管理。在担保业务量较快增长的同时，公司积极探索科学有效的风险控制模式，把风险防范、风险控制、风险识别和风险化解作为核心，通过完善法人治理结构、健全规章制度、严格操作规程、提高员工素质等措施，进一步增强了抵御和防范控制风险能力。与此同时，为加强对担保风险的控制与管理，对相关工作和重点企业，公司还注重及时做好向市政府、市人行、市财政局及市信用企业协会的汇报工作，以便加强对会员企业的信用自律，规范会员企业的信用行为。目前，担保公司总体风险控制良好，担保贷款到期回收率达99.26%，代偿率为0.74%。
——社会效益不断提升。随着融资担保平台的建立与完善，逐步形成了政、银、保、企多赢的格局。公司融资规模的扩大，有力地促进了受保企业的成长，公司防控风险能力的增强，降低了银行的信贷风险，提升了银行信贷资金的使用效益，推动了地方经济的发展。据统计，2009年受保企业职工8185人，比上年增加就业员工1250人；实现销售224761万元，同比增加3000万元；实现利税13078万元，同比增加1000万元。通过五年的摸索和实践，公司的经营管理水平不断提高，支持企业、服务经济的社会效益日益显现。在获得政府、企业认可的同时，省市经委、省市中小企业信用协会也给予公司很多的荣誉，如公司作为全省担保行业的代表，受邀参加了第四届（2008年）、第五届（2009年）中国·湖北省产学研合作暨创业投资项目洽谈会；<st1:chsdate w:st="on" IsROCDate="False" IsLunarDate="False" Day="15" Month="10" Year="年10月15日至16日受邀参展“2009中国·武汉金融博览会”；参加全市工业经济工作会议并作典型发言；参加天门市企业财会人员培训会并作担保业务培训辅导发言。
（二）主要工作
——抓发展，努力做大做强担保公司
为提升担保能力，扩充担保实力，促进全面发展，公司对外积极做好、全面推进融资担保业务工作，在支持企业发展的同时，确保业务总量实现跨越式发展；对内通过加强资金调度、增收节支等手段强化管理，力促公司效益的全面提升。
——抓服务，积极支持龙头企业发展
牢记服务主题，助推企业发展壮大。重点支持纳税大户、招商引资企业和市重点骨干企业。针对企业在项目申贷、流动资金补充、项目建设和企业生产经营过程中所遇到的困难及问题，公司主动上门服务，协调和疏通各方关系，及时为企业排忧解难。通过深化与金融部门合作为主题，竭力拓展融资渠道，使一大批企业摆脱了困境，走上了良性发展的轨道。
为加快我市新型工业化进程，促进全市工业经济快速发展，2009年，公司紧紧围绕市委、市政府确定的30家“千万元税收工程”重点扶持企业，积极开展融资担保服务工作。为了重点支持上述骨干企业，公司在争取市内金融机构支持的同时，拓宽工作思路，千方百计，积极寻求国开行省分行给予这些企业的信贷支持。公司一方面深入到企业宣传市政府及市内兴盛投资公司、兴天担保公司与国开行合作的优势，了解企业项目贷款需求；另一方面，主动到国开行省分行了解信贷扶持政策、支持重点、申报要求和程序，推介重点企业和项目，同时指导和帮助企业解决在申报项目贷款中存在的突出问题和矛盾。2009年，兴天担保公司与兴盛投资公司根据市委、市政府要求，结合企业生产实际和资金需求，公司累计受理23家企业、并为其中条件相对完备的13家企业在开行申报项目资金和营运资金12500万元，截止2009年末，公司共为东泰轮毂、福临化工、天门纺机、诚鑫化工、中佳药业、天湖化工、天瑞电子等11家企业以担保方式争取贷款7500万元，其中3年期固定资产投资项目3个，贷款金额2000万元。
——抓规范，切实控制风险稳健经营
担保行业是高风险的行业，公司上下牢固树立“经营信用、控制风险、承担责任”的理念，着力打造行业品牌。从公司的制度建设、业务开展、风险控制、监督管理、行业自律等内部控制的环节入手，狠抓融资担保业务的全面规范，做到合规操作，严控风险。在严格防控风险的问题上，侧重于严把“三关”，即严把项目准入关、调查评审关、保后的跟踪管理关。对于潜在的风险乃至已经出现的风险要分别做好风险的防范与化解工作，特别是对于出现代偿损失的，通过采取行政的、经济的、法律的手段，多法并举抓清收，切实做好不良资产的清收与保全，努力将经营风险降至最低。
——抓合作，互利互惠实现双赢
为争取与金融机构合作，在政府的支持下，公司有效利用政府信用，运用财政资金做大做强担保平台；通过政府行为，倡导、加强市域内的信用环境和信用体系建设；为与金融机构合作，公司主要领导想方设法、千方百计主动与金融机构高层沟通；公司注重自身的社会形象和公司信用，积极主动为金融机构分忧解难，解决银行惜贷、惧贷的问题，在对客户调查、贷（保）后管理等方面做到了信息互通，资源共享。通过公司的担保，银行的信贷风险降至最低，公司的效益也得到了极大地提升。
二、2010年担保工作指导思想和工作目标
（一）指导思想
2010年，担保公司经营管理工作的指导思想是：以科学发展观为指导，紧紧围绕市委、市政府关于大力实施工业强市的战略构想，优先支持市委、市政府明确的龙头企业、重点骨干企业（或纳税大户）。重点支持纺织服装、机械电子、医药化工、轻工食品四大工业板块企业及农业产业化农副产品深加工企业。着力支持利用高新技术改造的传统工业型企业；有利节能降耗、环境保护、出口创汇型企业；拥有自主知识产权、高新技术、高附加值企业；高新技术成果转化、新技术应用推广企业；市内讲诚信的其他企业。不断加强担保平台建设，通过多种形式的投（融）资担保服务，努力打造有地方特色的龙头企业、产业集群，加快推进新型工业化和城市化进程，促进地方经济又好又快发展。
（二）工作目标
1、资本金。上半年（原则上本次股东会后）资本金确保1亿元，年末力争达到1.2亿元。
2、融资担保规模。全年贷款担保总额6亿元以上，年末在保余额6.5亿元；融资规模年末控制在3000万元以内。
3、各项收入。各项收入计划为1532万元。
4、风险准备金。当年提取风险准备金417万元，总额达到2000万元。
5、利润。全年实行利润876万元。
三、2010年担保投资工作的重点和主要举措
要实现2010年全年工作目标，重点是正确处理好十个方面的关系：一是正确处理担保公司与政府之间的关系；二是正确处理担保公司与各职能部门之间的关系；三是正确处理担保公司与金融部门之间的关系；四是正确处理担保公司与企业之间的关系；五是正确处理担保公司与投资公司之间的关系；六是正确处理公司内部领导与员工之间的关系；七是正确处理业务发展与规范管理的关系；八是正确处理经营效益与经营风险的关系；九是正确处理公司内部效益与社会效益的关系；十是正确处理政府控股与民营股东的关系。实现三个转变：一是投资担保工作重心以担保为主，逐步压缩或减少直接投融资，或者将投融资业务（因为重要）逐步转移到兴盛公司；二是担保业务工作重点转移到纳税大户和龙头企业，不再“撒胡椒面”；三是担保业务流程逐步转向规范化，严控风险。努力把公司打造成政府放得心、银行信得过、企业靠得住的省内知名担保公司。
——争做政府放得心的担保公司
切实加强担保平台建设，以“服务企业、服务社会”、“为政府分忧、为企业解困”为己任，从推动地方经济发展大局着眼，在政府经济工作框架下，开展融资担保业务，真正将融资担保这个平台建设成为社会需要、政府满意放心的“绿色通道”。因国有资本为公司大股东，公司的经营管理必须是以政府为主导，进行市场化运作，所有的业务操作都要纳入程序化、规范化的轨道。如吸纳新股东必须报市政府审批；全年担保工作计划，必须在年初拟订，经市经信委审查后，报市政府分管领导签批实施等。今年公司将紧紧围绕市委、市政府确定的30家“千万元税收工程”重点制定扶持企业的业务计划。3月中旬，公司由董事长、总经理挂帅带领业务骨干分头对我市规模以上的 家企业进行了“全市中小企业融资需求调研”，着重就企业当前生产经营情况、企业发展过程中存在的突出问题、2010年企业融资担保需求情况（特别是企业新上或技改项目资金需求情况）、企业今年发展目标等方面进行了专题调研。通过调查摸底，在征得有关合作银行认可后，公司拟与相关银行、企业签订“2010年银、企、保三方牵手合作计划”。通过调研筛选后，目前，公司已将天源木业、景天纺织、天门泵业、诚鑫化工、天门纺织、金天门包装、天义药业、中佳药业、天瑞电子、东泰轮毂、三机特车、科田药业、成宇制药、华世通等全市重点骨干企业纳入开行储备项目，分两期组织实施。目前，第一期储备项目正在紧锣密鼓地组织实施之中。
——争做银行信得过的担保公司
公司要认真贯彻“审慎、规范、稳健”的信用贷款担保理念，以控制信贷担保风险为核心，以强化信贷担保项目评审的质量和信贷担保监督管理为手段，实行科学决策，规范经营，控制代偿。担保公司将以保障银行资金安全为职责，加强担保风险管理，通过健全评审制度、加强保时审查、做好保后跟踪等环节入手，确保业务经营风险降至最低。在严控风险的前提下，要全面拓展与金融部门的合作空间。通过自身的社会形象和公司信用，积极主动为金融机构分忧解难，解决银行惜贷、惧贷的问题，在对客户调查、贷（保）后管理等方面做到信息互通，资源共享。按照平等、自愿、公平及等价有偿、诚实信用的原则，积极加强与各金融机构的互利合作。2010年，将继续巩固与省开行、市农发行、市农信社的合作；与市工行、市建行、市中行的合作争取实现“零”的突破。
——争做企业靠得住的担保公司
“因为投资得当，所以赢得发展；因为担保有力，所以值得信赖！”这既是公司经营理念的最好诠释，也是公司对众多企业作出的一份永远不变的庄严承诺！要让担保公司成为企业的娘家，融资担保业务要以解决中小企业融资难题为出发点，以谋求中小企业健康成长、持续发展为落脚点。一是为企业量身订做融资担保产品。不断创新担保品种及反担保物种，根据企业实际，尝试性开展股权质押、仓单质押、应收账款质押以及林权抵押和在建工程抵押；探索性开展招投标担保和工程履约担保。二是优化服务环境，提升服务质量。作为全市唯一一家政策性担保机构，在为企业提供融资服务方面，公司郑重承诺：服务行为上做到“三不”。即不以服务对象实力弱、融资规模小而冷漠对待；不以追求利润最大化而抬高“门槛”；不以提供的担保物为惟一取舍标准。服务方式上做到“最低、最优”。在担保费率上，从低收取；在贷款利率上，尽量为企业向银行争取优惠政策。在与金融部门签订的合作协议中，明确规定以担保公司提供担保的企业贷款执行优惠利率标准。服务环节上做到“最快、最好”。优化工作流程，切实提高工作效率，着力提高服务质量。为优化服务，有效缩短客户融资时间，推出全程代理，限时办结的方便快捷的服务举措。三是着力帮助企业解决实际问题。主动到相关金融部门了解信贷扶持政策、支持重点、申报要求和程序，及时推介重点企业和项目，同时指导和帮助企业解决在申报项目贷款中存在的突出问题和矛盾。
——争做作风过得硬的担保公司
公司要倡导团结拼搏、开拓创新，爱岗敬业、无私奉献的企业精神，让员工始终保持和发扬求真务实、严谨高效、开拓进取、雷厉风行的工作作风。从服务全市经济发展大局着眼，从服务我市中小企业入手，努力把公司建设成为 “效能型、服务型”的优秀团队。
各位股东，让我们在市委、市政府的正确领导下，在市直有关职能部门和金融机构的大力支持下，以科学发展观为指导，团结一心，携手前行，以一流的服务，一流的管理，一流的业绩，努力把担保公司打造成为股权结构多元化、成长规模化、管理规范化、服务一体化的品牌公司；以强烈的事业心，高度的责任感，为构建和谐的融资环境，为实现银、保、企共赢的良好局面，为促进地方经济全面协调可持续发展作出我们应有的贡献！
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　　本报记者 张学光 成都报道
　　隐秘、富豪、美女、侵吞国资、被公安机关调查，曾得高官庇护，一系列刺激眼球的字眼集中在一个人身上，就难怪故事高潮会一波接着一波了。
　　一个多月前的6月7日，在成都财富论坛一场关于“硬件的未来”分场讨论中，来自成都当地的女企业家、创业板上市公司国腾电子(13.950,-0.67,-4.58%)(300101)实际控制人何燕接过话筒反驳了小米科技[微博]CEO雷军[微博]关于“手机将成为世界的中心”的观点。
　　未曾想，此次论坛之后，成了何燕命运的转折点，先是盛传其被中纪委调查，接着公司也称找不到人了，直到7月18日国腾电子才正式披露：“何燕因个人涉嫌非法经营正在接受湖北省宜昌市公安机关调查”，而媒体最新的爆料是：何燕早年就曾因侵占国资被高层庇护而不了了之。
　　《华夏时报》记者近日赶赴四川调查发现，何燕在组建了一个庞大的企业集团之后，反而让自己在具体“俗务”中完成了抽身，转而致力于去做看起来和集团“并不太相干”的事，每件事却又都与地方政府有着千丝万缕的联系。
　　身陷囹圄（金盛融资）
　　何燕对外的公开身份是四川国腾实业集团(简称国腾实业)董事长，其在公开场合经常使用的名字是何然，而不管叫什么，名字前通常被外界冠上的头衔都是“美女富豪”。
　　尽管何燕身为国腾电子的实际控制人，但是却并不在国腾电子担任任何职务，甚至连董事都不是。在6月7日财富论坛之后，向来行事隐秘的何燕在媒体的曝光率大增。
　　6月底，坊间传出消息，何燕已经被中纪委带走调查。随后，有媒体致电国腾电子后得到的答复是，公司也联系不上何燕。（融真融资）
　　7月18日午间，在传言不断放大的背景下，国腾电子正式对外发布公告披露：“公司实际控制人何燕因个人涉嫌非法经营正在接受湖北省宜昌市公安机关调查。”
　　紧随其后，湖北省宜昌市公安局通过官方微博对外披露了进一步信息：何燕是在6月30日被宜昌市公安局因涉嫌非法经营而采取刑事强制措施的。在这条不到140字的微博当中，宜昌市公安局还透露了一条更为关键的信息，“此案系公安部指定湖北省宜昌市公安局管辖。”
　　至于何燕是基于什么业务涉及非法经营，《华夏时报》记者向公安机关求证，宜昌市公安局以目前该案正在侦破为由，拒绝给予回应。
　　对于案件的进展，警方三缄其口，公司又浑然不知。这让国腾电子的投资者不由得担心起来，如果何燕的非法经营罪名成立，那么意味着何燕名下的资产或将面临冻结，这其中涉及到上市公司国腾电子，何燕通过国腾实业控制的38.33%股权是否会发生变化？
　　一个更为重要的细节是，国腾电子大股东国腾实业手中的限售股即将在今年的8月6日解禁，按照目前上市公司的股价折算，这笔股权的市值大约在16亿元左右。
　　除了上市公司，何燕手中另外一块优质资产就是电子科技大学成都学院。（上海融鑫擔保）
　　据公开资料显示，该学校是在2004年由国腾实业和成都电子科技大学合办，当时是由国腾电子负责校园建设以及教学硬件投入，成都电子科技大学负责师资，目前该学院大约有17000名学生。该学院在2009年的净利润就将近7000万元，是整个国腾实业的重要利润来源。
　　值得注意的是，当初筹办这所学院的时候，国腾实业向成都当地政府申请了2000亩的教学用地，但是最终学校占地实际只用去了1159亩，而剩余的土地被用于了国腾产业科技园。此外，有媒体甚至发现，还有部分土地被用于了商业开发。
　　而恰恰是这一点，被诟病为“擅自更改土地用途”，有观点认为，此次何燕被警方调查也是源自于此。（上海景业融资担保）
　　隐秘往事
　　对于成都电子科技大学，何燕有着一种特殊的情结。（天融融资担保）
　　1990年，何燕的丈夫赵平原毕业于这所学校，而最早的IC卡电话项目正是源自于赵平原之手。（金创有限公司）
　　1993年，当时还是中国物资储运成都投资公司(以下简称成都储运)一名高管的何燕，嗅觉灵敏地发掘了这一项目的商业价值，很快，她从其供职的成都储运公司拉来了资金，以成都储运为大股东成立了最早的国腾通讯有限公司。最终何燕用了不到5年的时间，将一种黄壳子式的IC卡电话机推广到了全国2000多个县市的大街小巷，这种电话机甚至成为很多人对那个时代的一种记忆。
　　IC卡电话机的成功，奠定了国腾系最初的基础。然而仅仅几年之后，随着手机的普及，IC卡电话机逐渐退出历史舞台后，何燕现在致力的是围绕北斗卫星导航应用构建一条“元器件-终端-系统”的完整产业链，目标是在10年内将终端从目前的2万部增加到1000万部。
　　如今个人命运遭遇转折，公司的命运陡生变数。据说，当时将公司的名字定为“国腾”恰是何燕的主意，她认为这个名字听着有力量。（）
　　何燕留给外人的印象鲜明，接触过她的人将其概括为“美貌”与“泼辣”并重，身上有着典型川妹子的性格。（腾达建设投资担保）
　　尽管按照身份证信息显示，何燕的户籍所在地为四川德阳，但是何燕却并不是四川本地人。据国腾电子董事长莫晓宇透露，何燕是在日出生于北京。（泽达有限公司）
　　按照官方给出的资料，何燕当年是在南京邮电大学毕业后被分配到四川的，但是，外界无法对这一信息进行查实，而也正是由于身份的忽隐忽现，让这位美女富豪更加神秘。（惠民投资担保）
　　在运作IC卡电话项目之后，何燕展现出的商业才能并不限于出色的判断力，还有其娴熟的资本运作能力。
　　从1999年2月到2000年6月，何燕通过数次股权腾挪，注册了多家公司，甚至包括在英属维尔京群岛注册离岸公司，成功将所有国腾系资产揽入自己名下。现如今，整个国腾系已经涉足通讯、计算机软件、税务、金融、教育、电子竞技等行业领域，仅仅在从国腾电子上市时的招股书来看，旗下就拥有20多家公司。
　　何燕在资本市场上可谓一波三折，早在10多年前，何燕就曾打算实现公司的境外上市，但是最终未能成行；随后，又打算通过借壳旭光股份(5.43,-0.17,-3.04%)(600353)实现上市，也未能成行；最终，国腾电子凭借介入北斗系统而实现创业板上市。（上海融鑫担保(投资）
　　但此时，何燕的精力已经不仅限于此，最终没有在国腾电子担任任何的职务，而是将其全权交给莫晓宇打理；另外，何燕还将旗下最重要的两家公司创业园公司和四川道亨分别交由胞妹何琼和胞弟何力打理。（信联担保有限公司）
　　从拿地办学到参与北斗导航项目，作为民营企业家的何燕与四川省多级政府的关系非同一般。这和近段时间李春城案、郭永祥案等引发的四川官场地震到底有什么关系？故事还未结束。（来源：华夏时报）
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