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日11:48新华网 我有话说收藏本文
　　日 宁波市调整“放松”住房限购政策 这是7月30日拍摄的浙江宁波市中心城区的住宅楼盘。当日，宁波市住房和城乡建设委员会发布消息称，从7月31日起，对该市住房限购政策进行调整。至此，浙江省8个实行限购政策的城市中已有杭州、温州、宁波3个城市对限购政策做出调整或取消。从7月31日起，购买宁波各县(市)以及鄞州、北仑、镇海、高新区住房(含商品住房、二手住房)，不再需要提供家庭住房情况查询证明；购买海曙、江北、江东中心城区套型在90平方米及以上商品住房，不再需要提供家庭住房情况查询证明；购买海曙、江北、江东中心城区二手住房的不再需要提供家庭住房情况查询证明。新华社记者 鞠焕宗 摄
　　新华网北京8月13日电(记者 李童)中国的楼市也许从未像2014年这样纠结过，限购欲松还休，房价欲涨还迟，购房者欲买还等。　　据记者不完全统计，截止8月13日，仍在坚守限购政策的城市有：北京、上海、广州、深圳、哈尔滨、银川、南京、大连、三亚、珠海、台州等11个。这其中，既有北上广深四大一线城市，也有哈尔滨、银川等二、三线城市。　　中国房地产及住宅研究会副会长顾云昌在接受新华网记者采访时表示，“目前我国大部分城市楼市库存量上升，供求关系发生变化，所以限购政策才会陆续被各地放松或取消。”　　限购分化 二线城市坚守难　　今年二季度以来，随着限购松绑城市数量的增加，北上广深四大一线城市将放松限购的声音不绝于耳。中国房地产学会副会长、北京大学房地产研究所所长陈国强认为，一线城市的限购政策不会放松。　　由于优势资源相对集中，一线城市每年新增城市常住人口的数量呈持续上升态势，这些新增人口对于住房的需求因为限购而迟迟没有完全释放，这点单从北京自住房申请“首日网站被挤瘫痪”、“中签像中奖”的火爆程度就可略窥一二。但一线城市的新增土地、住宅用地数量却长期处于供应偏紧的状态，陈国强分析指出，“一旦限购放松，将出现供不应求、房价快速上涨的态势。”　　中原地产首席分析师张大伟分析认为，一线城市因为需要控制人口，而且经济对房地产的依赖度不高，“预计限购政策将长期执行。”　　对于这11个坚守限购的城市未来的政策走向，顾云昌认为，目前未放松限购的二三线城市，可能正在酝酿松绑措施，而四大一线城市，由于目前楼市远未达到供大于求的状态，将暂时不会放松限购。他预计，“但从长远来看，所有城市的限购会全部放开，北京将会是最后一个。”　　信贷是否松绑决定楼市走向　　多位业内人士认为，从全国范围看，限购政策已经不是影响楼市的关键政策，信贷是否会放松，将成为判断未来一年楼市走势的唯一最关键因素。也正因如此，目前地方政府的救市行动已经不仅仅满足于松绑限购，开始涉及信贷支持领域，救市措施正越来越深入。　　8月份以来，房贷利率开始出现松动，房贷利率持续上浮的现象正在改变。据媒体报道，在上海农业银行悄然动首套房贷，200万以上商贷给出95折利率折扣的消息被市场披露之后一周，其他沪上商业银行对惜贷的口径也正悄然松动。　　同策咨询研究部总监张宏伟认为，“目前，大多数城市商业银行信贷仍然会偏紧，不会立即下调首套房贷利率，甚至还继续上浮首套房贷利率，房地产市场交易量仍然会维持当前比较低迷的状态。”　　从大中城市短期市场表现来看，尽管短期内大多数城市存销比高企，部分城市出现大幅降价的现象，张宏伟认为，这样的现象应该不会持续太久，预计第四季度，银行信贷环境会定向宽松，银行信贷对于首套自住需求的支持会逐步得到体现，房贷利率将实质性下降，信贷紧缩的局面将在第四季度逐步得到改善。　　购房者心态悄然生变　　楼市的纠结不仅体现在限购“松”与“不松”的博弈，也体现在购房者“观望”与“等待”的踌躇。　　一方面，楼市正处于传统的淡季，各地相继调整限购政策恰好强化了购房者买涨不买跌的心态，观望情绪更浓。另一方面，限贷政策依然严厉，贷款利率高企让购房者望而却步。专家表示，现有政策调整只是局部性松绑，对购房潜力的释放作用有限。　　首付是否降低、房贷是否松动将成为此轮调控调整的核心政策。而购房者最关心的仍然是房价，张大伟认为，买房的时机选择必须看信贷的宽松程度。若信贷环境不变，调整持续，房企在下半年为了冲刺全年业绩，市场将出现更多的促销活动，优惠力度会较上半年更“诱人”，一些“刚需”购房者会因此入市，成交量和房价不会出现明显走低。　　此外，全国不动产登记制度进入修改完善阶段。与之相对应的，房地产税制度也在稳步推进。专家表示，房地产长期管理制度将逐渐建立，政策接力出台一定程度上降低市场的房价上涨预期，购房者将从“买预期”向“买需求”转变。
楼市限购一线城市二线城市
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坚守限购的城市样本：一线城市难松二线城市难守
日11:48新华网 我有话说收藏本文
　　日 宁波市调整“放松”住房限购政策 这是7月30日拍摄的浙江宁波市中心城区的住宅楼盘。当日，宁波市住房和城乡建设委员会发布消息称，从7月31日起，对该市住房限购政策进行调整。至此，浙江省8个实行限购政策的城市中已有杭州、温州、宁波3个城市对限购政策做出调整或取消。从7月31日起，购买宁波各县(市)以及鄞州、北仑、镇海、高新区住房(含商品住房、二手住房)，不再需要提供家庭住房情况查询证明；购买海曙、江北、江东中心城区套型在90平方米及以上商品住房，不再需要提供家庭住房情况查询证明；购买海曙、江北、江东中心城区二手住房的不再需要提供家庭住房情况查询证明。新华社记者 鞠焕宗 摄
　　新华网北京8月13日电(记者 李童)中国的楼市也许从未像2014年这样纠结过，限购欲松还休，房价欲涨还迟，购房者欲买还等。　　据记者不完全统计，截止8月13日，仍在坚守限购政策的城市有：北京、上海、广州、深圳、哈尔滨、银川、南京、大连、三亚、珠海、台州等11个。这其中，既有北上广深四大一线城市，也有哈尔滨、银川等二、三线城市。　　中国房地产及住宅研究会副会长顾云昌在接受新华网记者采访时表示，“目前我国大部分城市楼市库存量上升，供求关系发生变化，所以限购政策才会陆续被各地放松或取消。”　　限购分化 二线城市坚守难　　今年二季度以来，随着限购松绑城市数量的增加，北上广深四大一线城市将放松限购的声音不绝于耳。中国房地产学会副会长、北京大学房地产研究所所长陈国强认为，一线城市的限购政策不会放松。　　由于优势资源相对集中，一线城市每年新增城市常住人口的数量呈持续上升态势，这些新增人口对于住房的需求因为限购而迟迟没有完全释放，这点单从北京自住房申请“首日网站被挤瘫痪”、“中签像中奖”的火爆程度就可略窥一二。但一线城市的新增土地、住宅用地数量却长期处于供应偏紧的状态，陈国强分析指出，“一旦限购放松，将出现供不应求、房价快速上涨的态势。”　　中原地产首席分析师张大伟分析认为，一线城市因为需要控制人口，而且经济对房地产的依赖度不高，“预计限购政策将长期执行。”　　对于这11个坚守限购的城市未来的政策走向，顾云昌认为，目前未放松限购的二三线城市，可能正在酝酿松绑措施，而四大一线城市，由于目前楼市远未达到供大于求的状态，将暂时不会放松限购。他预计，“但从长远来看，所有城市的限购会全部放开，北京将会是最后一个。”　　信贷是否松绑决定楼市走向　　多位业内人士认为，从全国范围看，限购政策已经不是影响楼市的关键政策，信贷是否会放松，将成为判断未来一年楼市走势的唯一最关键因素。也正因如此，目前地方政府的救市行动已经不仅仅满足于松绑限购，开始涉及信贷支持领域，救市措施正越来越深入。　　8月份以来，房贷利率开始出现松动，房贷利率持续上浮的现象正在改变。据媒体报道，在上海农业银行悄然动首套房贷，200万以上商贷给出95折利率折扣的消息被市场披露之后一周，其他沪上商业银行对惜贷的口径也正悄然松动。　　同策咨询研究部总监张宏伟认为，“目前，大多数城市商业银行信贷仍然会偏紧，不会立即下调首套房贷利率，甚至还继续上浮首套房贷利率，房地产市场交易量仍然会维持当前比较低迷的状态。”　　从大中城市短期市场表现来看，尽管短期内大多数城市存销比高企，部分城市出现大幅降价的现象，张宏伟认为，这样的现象应该不会持续太久，预计第四季度，银行信贷环境会定向宽松，银行信贷对于首套自住需求的支持会逐步得到体现，房贷利率将实质性下降，信贷紧缩的局面将在第四季度逐步得到改善。　　购房者心态悄然生变　　楼市的纠结不仅体现在限购“松”与“不松”的博弈，也体现在购房者“观望”与“等待”的踌躇。　　一方面，楼市正处于传统的淡季，各地相继调整限购政策恰好强化了购房者买涨不买跌的心态，观望情绪更浓。另一方面，限贷政策依然严厉，贷款利率高企让购房者望而却步。专家表示，现有政策调整只是局部性松绑，对购房潜力的释放作用有限。　　首付是否降低、房贷是否松动将成为此轮调控调整的核心政策。而购房者最关心的仍然是房价，张大伟认为，买房的时机选择必须看信贷的宽松程度。若信贷环境不变，调整持续，房企在下半年为了冲刺全年业绩，市场将出现更多的促销活动，优惠力度会较上半年更“诱人”，一些“刚需”购房者会因此入市，成交量和房价不会出现明显走低。　　此外，全国不动产登记制度进入修改完善阶段。与之相对应的，房地产税制度也在稳步推进。专家表示，房地产长期管理制度将逐渐建立，政策接力出台一定程度上降低市场的房价上涨预期，购房者将从“买预期”向“买需求”转变。
楼市限购一线城市二线城市
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杭州西安贵阳取消楼市限购 全国仅9城未松绑
日05:39南方都市报 我有话说收藏本文
　　南都讯 杭州、西安、贵阳3市昨日宣布全面取消楼市限购，这意味着取消限购城市名单进一步扩充。截至目前，全国仅有9个城市限购尚未松绑，包括北京、上海、广州、深圳、珠海、三亚、南京、西宁和兰州。　　杭州：杭州市住房保障和房产管理局28日下午发布消息称：基于当前杭州房地产市场变化情况，为促进房地产市场持续健康稳定发展，从8月29日零时起，购买杭州主城区140平方米以下住房(含商品住房、二手住房)不再提供住房情况查询纪录，该政策调整也意味着杭州已全面放开住房限购政策。　　根据国家统计局公布的70个大中城市住宅销售价格变动情况，杭州7月新建商品住宅价格指数环比下降2.5%，环比降幅连续4个月排名70个大中城市首位，7月二手住宅价格指数环比下降1.1%，已连续6个月出现下降。　　据悉，杭州此前于7月28日部分调整楼市限购政策，提出购买主城区140平方米及以上住房(含商品住房、二手住房)不再提供住房情况查询记录。在此之后，浙江省内的宁波、温州等多个“限购城市”也陆续宣布“松绑”。　　西安:8月28日，西安市住房保障与房屋管理局发布了《关于促进房地产市场持续健康发展有关问题的通知》，文件显示，自日起，凡在本市区域内购买商品住房和二手住房的，不再申报户籍和原有住房情况。　　这意味着，在7月25日取消60O以下住房限购之后，西安楼市松绑力度再度升级，执行三年多的限购政策全面取消。　　事实上，之前部分取消限购并不能满足西安楼市需求。早在7月底西安部分取消限购后，便有调查显示，高达84.4%的潜在购房者认为这种松绑政策影响甚微。仅有不到1%的改善型购房者有意购买60平方米以下住房。　　贵阳：贵阳当地媒体昨日消息称，贵阳市从9月1日起，将停止执行住房限购措施。届时，无论是本地户籍或外地户籍，在贵阳购房都将不再受房屋套数的限制，也不再需提供房屋套数证明和纳税证明等文件。　　贵阳市在2011年2月开始执行住房限购措施。此番松绑，也意味着贵阳市执行三年半时间的限购政策暂告一段落。而根据当地媒体的报道，贵阳市住建局此次也只是放开限购政策，并未出台与放开限购相配合的购房信贷等支持政策。　　其实，在今年7月下旬，贵阳市就已经传出限购政策已经取消的消息，不过当时贵阳市住建局回应，住建局在7月初已经将申请取消限购政策的文件上报到相关部门，但是尚未通过。 中新
贵阳楼市限购
相关专题楼市松绑？
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7月出口强势反弹进口惨淡 热钱借道流入暗度陈仓
日01:04华夏时报 我有话说收藏本文
　　热钱“暗度陈仓”？ 　　出口强势反弹 进口继续惨淡　　本报记者 福蒙蒙 北京报道　　一度低迷的中国出口7月强势增长14.1%，大幅超出市场预期，但进口却仍然惨淡。　　海关总署数据显示，7月份，我国进出口总值2.33万亿元人民币，增长6.4%；其中，出口1.31万亿元，增长14.1%；进口1.02万亿元，下降2.1%；贸易顺差2919亿元，创下历史新高。　　但如此大幅的增长却引来担忧。业内人士预计，7月份出口的大幅走高可能源于热钱的借道流入。　　“我们当然肯定美国经济复苏对中国出口是有贡献的，争议的是贡献是否有那么大。”兴业银行首席经济学家鲁政委[微博]对《华夏时报》记者表示。在他看来，各地稳外贸措施发力和热钱重来是7月出口强势增长的主要因素。　　外需回暖　　企业的神经是最敏感的。　　在东莞市东城区的一个工业园内，恒光灯饰有限公司的厂房内一片忙碌景象，公司负责人告诉本报记者，公司7月份灯饰出口量增长了近30%，目前下半年的订单已十分充裕。　　记者近日在北京见到了来自广州从化的玩具出口商阮先生，他刚刚签订了来自欧洲和美国的几笔订单，这批订单的加工将持续整个下半年。　　“二季度开始出口量一直在增长。”阮先生兴奋地对记者称，玩具出口出现了明显的回暖，特别是欧美市场回暖十分明显，一些欧美的老客户开始主动下单，并且新兴市场也出现了回暖的迹象。　　阮先生表示，今年春季广交会期间他结识了一些新兴市场的客户，这些客户也在最近两个月开始和他频繁联系，目前他已经拿到了一些新兴市场客户的订单，只是没有欧美客户的订单金额大。　　记者从海关总署网站了解到，今年1-7月，灯具和玩具出口分别增长了32.4%和14.7%。欧美复苏是推动中国出口增长的主要力量。1-7月中国和欧盟、美国及东盟的双边贸易总值分别同比增长10%、3.9%和3.5%。　　“出口恢复是必然的，主要得益于全球经济复苏，尤其是美国需求很强劲。但这么高的数据可能有偶然性，下半年能看到恢复，但很难保持平均两位数的增长。”申银万国[微博]首席宏观分析师李慧勇称。　　政策效果显现　　“这说明稳增长政策已经产生部分效果，外贸增长可以持续。”商务部研究院国际市场研究部副主任、研究员白明在接受记者采访时表示。　　白明认为，出口的快速增长主要取决于两大因素：一是欧美经济复苏推动了全球市场走强，外需拉动了中国出口增长；二是国家出台了包括《关于支持外贸稳定增长的若干意见》(以下简称“19号文”)在内的一系列外贸稳增长举措，并且着力于抓落实。　　“19号文中有快动作，也有慢动作，快动作只要落实到位就可以显现效果。”白明表示，况且，助力外贸增长的举措不止于19号文，还包括为中小企业减税、金融支持实体经济等。　　商务部为研判真实外贸情况，从5月下旬开始组织了10个工作组，分别赴广东、江苏等14个省(区、市)开展调研。　　在商务部8月6日举行的一次内部吹风会上，对外贸易司司长张骥表示，经过努力，预计中国外贸仍将保持增长势头，今年的增速前低后高，全年保持平稳增长。　　据张骥测算，要完成政府工作报告提出的全年外贸7.5%的增长目标，下半年月均增速需达到13.3%。而下半年的第一个月就达到了14.1%的增速。　　热钱涌入？　　尽管外需回暖和政策效果显现确实都对出口有着一定的促进作用，但更多的业内人士认为，这些原因并不足以解释7月出口的强势反弹。　　高盛高华在分析报告中称，这在一定程度上反映了全球经济增速的走强，此前人民币实际有效汇率的贬值可能也起到了推动作用；但是，7月份出口反弹幅度之大无法完全地从这些因素中得到解释。　　海关货运监管业务的出口货运量增速与7月出口金额增速相差之大显示资金流动的游戏再次涌动：7 月海关监管出口货运量仅增长0.4%，而7月出口却同比增长14.1%。　　鲁政委分析称，从去年年底到今年年初，美国经济就已经在逐渐复苏，但这并不能解释为什么会在7月份中国出口出现大幅反弹。“恢复到7%、8%都很正常，但恢复这么高仅仅靠外需复苏是解释不了的。”　　另外，鲁政委认为，进口数据和出口数据的强烈反差也说明7月出口反弹并非由于外需复苏。　　鲁政委告诉记者，各地稳外贸措施发力和热钱重来是主要因素。7月对中国台湾、韩国出口最猛；其中，对台出口最快的品种是珠宝首饰贵金属，同比增速高达260%，而此类单位价值高的物品最方便用于搬钱套利。　　方正证券、平安证券[微博]等报告均表示，7月出口增速超预期回升，在外围经济体复苏大致保持稳定的情况下，出口激增极有可能是热钱流入带来的虚假贸易所致。　　另外，记者了解到，7月大陆公布的对台湾出口同比增幅从23.5%升至48.4%，而台湾公布的自大陆进口同比增幅从29.0%降至15.3%。数据的矛盾更在一定程度上证明热钱在卷土重来。
热钱重来稳外贸出口数据
相关专题2014年7月经济数据
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杭州西安贵阳取消楼市限购 全国仅9城未松绑
日05:39南方都市报 我有话说收藏本文
　　南都讯 杭州、西安、贵阳3市昨日宣布全面取消楼市限购，这意味着取消限购城市名单进一步扩充。截至目前，全国仅有9个城市限购尚未松绑，包括北京、上海、广州、深圳、珠海、三亚、南京、西宁和兰州。　　杭州：杭州市住房保障和房产管理局28日下午发布消息称：基于当前杭州房地产市场变化情况，为促进房地产市场持续健康稳定发展，从8月29日零时起，购买杭州主城区140平方米以下住房(含商品住房、二手住房)不再提供住房情况查询纪录，该政策调整也意味着杭州已全面放开住房限购政策。　　根据国家统计局公布的70个大中城市住宅销售价格变动情况，杭州7月新建商品住宅价格指数环比下降2.5%，环比降幅连续4个月排名70个大中城市首位，7月二手住宅价格指数环比下降1.1%，已连续6个月出现下降。　　据悉，杭州此前于7月28日部分调整楼市限购政策，提出购买主城区140平方米及以上住房(含商品住房、二手住房)不再提供住房情况查询记录。在此之后，浙江省内的宁波、温州等多个“限购城市”也陆续宣布“松绑”。　　西安:8月28日，西安市住房保障与房屋管理局发布了《关于促进房地产市场持续健康发展有关问题的通知》，文件显示，自日起，凡在本市区域内购买商品住房和二手住房的，不再申报户籍和原有住房情况。　　这意味着，在7月25日取消60O以下住房限购之后，西安楼市松绑力度再度升级，执行三年多的限购政策全面取消。　　事实上，之前部分取消限购并不能满足西安楼市需求。早在7月底西安部分取消限购后，便有调查显示，高达84.4%的潜在购房者认为这种松绑政策影响甚微。仅有不到1%的改善型购房者有意购买60平方米以下住房。　　贵阳：贵阳当地媒体昨日消息称，贵阳市从9月1日起，将停止执行住房限购措施。届时，无论是本地户籍或外地户籍，在贵阳购房都将不再受房屋套数的限制，也不再需提供房屋套数证明和纳税证明等文件。　　贵阳市在2011年2月开始执行住房限购措施。此番松绑，也意味着贵阳市执行三年半时间的限购政策暂告一段落。而根据当地媒体的报道，贵阳市住建局此次也只是放开限购政策，并未出台与放开限购相配合的购房信贷等支持政策。　　其实，在今年7月下旬，贵阳市就已经传出限购政策已经取消的消息，不过当时贵阳市住建局回应，住建局在7月初已经将申请取消限购政策的文件上报到相关部门，但是尚未通过。 中新
贵阳楼市限购
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人社部长：不少事业单位聘用合同管理流于形式
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　　关键是深刻领会与准确把握　　尹蔚民　　《事业单位人事管理条例》(简称《条例》)自今年7月1日起正式施行。这是我国事业单位人事管理的第一部专门法规，是我国事业单位人事管理于法有据的重要标志，将对全面深化干部人事制度改革产生深远影响。　　深刻领会　　长期以来，我国干部人事实行党政机关、事业单位、企业分类管理，事业单位人事管理参照党政机关进行。进入改革开放新时期，传统的事业单位人事管理制度越来越不适应各项社会事业发展需要，用人机制僵化等问题日益凸显。针对这一问题，早在改革开放初期，我国就开始探索事业单位人事管理制度改革办法。特别是近20年来，随着社会主义市场经济深入发展，我国逐步推进以聘用制度和岗位管理制度为主要内容的改革，初步建立了以人员聘用制度为主要特征的新型人事管理制度。现在国家颁布实施的《条例》，既是对以往改革经验的总结，也是全面深化人事制度改革的必然结果。《条例》贯彻了我国干部人事制度改革的总方针，明确要求事业单位人事管理坚持党管干部、党管人才原则，全面准确贯彻民主、公开、竞争、择优方针。当前，要实施好《条例》，根本的是要深刻领会其基本精神。　　体现事业单位特点，依法规范管理。事业单位是承担公共服务的社会组织，履行的是政府赋予的公共服务职责。事业单位的工作人员，既不同于公务员，也不同于企业职工，是提供公共服务的公职人员。从上述特征出发，事业单位人事管理相对于政府，需要更加灵活的管理制度。《条例》从我国国情出发，立足于促进公共服务发展和建设高素质事业发展队伍，明确了政府依法规范管理、事业单位依法自主用人、工作人员依法履行职责三方面的责任、权利和义务，突出了对事业单位工作人员的激励约束和权益保障，充分体现了规范事业单位人事管理的立法宗旨。　　确立基本用人制度，转换用人机制。转换用人机制，搞活用人制度，是事业单位人事制度改革的核心要求。实践证明，在社会主义市场经济条件下，聘用制度是符合事业单位工作人员特点的更为灵活的用人制度。《条例》依据党的十八届三中全会关于建立“灵活管用”用人制度的精神，将聘用制度确立为事业单位基本用人制度，为建立包括合同聘用、公平竞争、激励约束、权益保障的用人机制，逐步实现人员“能进能出”、岗位“能上能下”、待遇“能高能低”的目标，为进一步搞活用人制度奠定了法规基础。　　明确主体平等地位，依法建立人事关系。这次改革一个最大的变化是把事业单位与工作人员之间的关系确定为合同关系。《条例》规定，事业单位作为法人与工作人员通过签订聘用合同建立人事关系，确立了双方平等人事主体的法律地位，有利于调动单位与工作人员两个方面的积极性。按照《条例》规定，事业单位享有实施具体人事管理的责任和权力，工作人员可以自主应聘，按聘用合同履行职责，享有与应聘职位相应的待遇。这为落实事业单位用人自主权、保障工作人员合法权益奠定了制度基础。　　着眼深化改革，构建制度框架。目前我国有110多万个事业单位、3100多万工作人员，分布在教育、卫生、科技、文化等各个领域，行业差异明显，人员构成多样。《条例》根据上述特点，对各类事业单位普遍适用的人事管理制度作出明确规定，目的在于对管理的主要环节加以规范，形成完整的制度体系。同时，考虑到深化行业体制和养老保险、收入分配等重点领域改革的需要，《条例》对有关管理制度只是作了原则规定，搭建了基本的制度框架，为深化改革预留了空间。　　准确把握　　《条例》共10章44条，涵盖面广，内容丰富。对于《条例》的主要内容，要在全面学习领会的基础上，着重把握三个具有方向性、创新性、基础性的规定。　　聘用合同制度。聘用合同制度是事业单位与工作人员订立、履行、变更、解除、终止聘用合同的具体管理制度。自2002年以来，通过十多年的不懈努力，全国绝大多数事业单位推行了聘用制度，90%以上的工作人员签订了聘用合同。目前，我国实行聘用合同制度已经具备了广泛的实践基础，基本上形成了单位按合同用人、个人依合同履职、双方靠合同约束的格局，初步实现了由固定用人向合同用人的转变。但也要看到，聘用合同签订工作还有“死角”，不少单位的合同管理流于形式，作用还未真正发挥，聘用合同还不能充分体现行业、岗位特点。贯彻实施《条例》，要继续扩大聘用制度推行面，做到聘用合同“应签尽签”，消除制度推行“死角”。要针对新情况、新问题和不同行业的特点，加快分业分类研究制定符合行业特点的聘用合同管理办法，在人员岗位聘用、待遇、考核、奖惩、争议处理等方面切实发挥聘用合同的基础作用。　　岗位管理制度。岗位管理制度是事业单位聘用人员的基础和依据，其主要内涵是因事设岗、人岗相适、以岗定规、岗变薪变。推行岗位管理制度，有利于明确岗位职责和工作标准、提高效率，为事业单位人事管理的其他主要环节特别是人员聘用、收入分配两项主要制度提供依据。自2006年推行岗位管理制度以来，全国事业单位岗位设置完成率已超过90%。实践表明，岗位管理制度的实施，大大增强了事业单位的岗位管理意识，拓展了事业单位工作人员特别是专业技术人员的职业发展空间，提高了事业单位工作人员的工资待遇水平，初步实现了由身份管理向岗位管理的转变。目前，岗位管理还存在着一些突出问题，表现为岗位动态管理机制尚未建立，基层单位工作人员职业发展空间有限，岗位管理的基础性作用还未充分发挥。贯彻实施《条例》，要根据事业单位事业发展和人才队伍建设需要，加快建立符合不同行业特点的岗位动态调整机制；探索建立职员制度，拓展基层管理人员的职业发展空间；围绕进一步发挥岗位管理的基础性作用，着力健全竞聘上岗、绩效考核等相关制度。　　公开招聘制度。公开招聘是事业单位进人的主要制度，是事业单位人事制度改革的重要标志，社会高度关注，群众广泛支持。公开招聘的生命力在于，坚持机会公平、规则公正、过程公开，扩大选人用人的视野和范围，为各类人才平等进入事业单位开辟通道，有利于遏制用人上的不正之风，切实维护社会公平正义。自2006年以来，全国已有3000多万人次参加公开招聘，实际聘用人数达到360多万人，一批素质高的优秀人才充实进来，成为事业单位的骨干和中坚。公开招聘已成为一项得民心的“阳光工程”。当然，我们也要看到，公开招聘还是一项新制度，与人民群众的期盼和深化改革的要求相比还不完善，存在着组织实施不规范、招聘模式单一等突出问题。贯彻实施《条例》，一方面要加大公开招聘制度的推行力度，严格规范招聘行为；另一方面要加快完善相关政策措施，探索符合不同行业、不同类型事业单位和岗位特点的招聘办法，提高公开招聘的科学性。　　除以上三项基本制度外，《条例》对事业单位人事管理的其他环节也作出了规定，包括竞聘上岗、考核培训、奖励处分、工资福利、社会保险、人员退休、人事争议处理等，形成了完整的事业单位人事管理制度框架和体系。贯彻落实《条例》，要全面推行各项管理制度落地生根，建立完善的管理体制和法规体系，使《条例》真正成为事业单位人事管理的基本依据和准则。　　重在实施　　《条例》作为事业单位人事管理的总章程，它的颁布实施是我国政治经济生活中的一件大事，涉及广大人民群众的切身利益，关系社会事业和公共服务的发展。抓好《条例》贯彻实施，责任重大，使命光荣。当前，各地各部门要充分认识贯彻实施《条例》的重要性和紧迫性，切实把贯彻实施《条例》这项工作当作一件大事来抓，勇于担当、埋头苦干、锐意进取，不断把事业单位人事制度改革推向深入。　　抓紧完善配套政策法规体系。加快配套政策法规体系建设是当前贯彻落实《条例》的重要任务。要抓紧研究制定竞聘上岗、考核、培训、奖励、处分、申诉、交流、退休、人事监管等单项配套规章，争取用3年左右的时间，基本形成以《条例》为核心的事业单位人事管理政策法规体系。各地各部门也要启动清理事业单位人事管理方面现行的规章、政策和规范性文件，对与《条例》不一致或相抵触的，要及时修订或废止。要注意把握政策的连续性，做好有关制度和政策的衔接，实现平稳过渡。要组织各级各类事业单位根据《条例》的规定，建立和完善内部人事管理制度，加强规范管理。　　妥善处理社会关注的热点问题。由于《条例》事关广大人民群众的切身利益，事业单位工作人员十分关心，社会高度关注。最近，社会上出现了对《条例》某些内容的误读误传，主要集中在工资待遇和养老保险上。《条例》对事业单位工资制度和社会保险制度只作了原则规定。目前，有关部门正在按照中央部署，统筹研究机关事业单位工资制度和养老保险制度改革问题，这和《条例》实施工作是两个层面的问题。所以，《条例》颁布实施，并不意味着事业单位工资制度改革和养老保险制度改革开始实施。对这些社会关注的问题，各地区各部门要及时做好解释工作，加强正面引导，消除误解，防止恶意炒作，切实维护社会稳定。　　统筹推进各项相关工作。各地区各部门要有计划、分层次、多形式地开展培训活动，重点抓好领导干部和工作骨干的学习培训，既要使从事事业单位人事管理工作的部门和同志熟悉《条例》的各项规定，也要让广大事业单位和工作人员熟知自身的权利和义务，增强学法、懂法、用法的自觉性。有关部门要切实加强《条例》贯彻实施工作的组织领导，深入研究事业单位人事制度改革的重大问题，根据不同类型事业单位的特点，进一步深化事业单位人事制度改革。各地各部门要按照分类推进事业单位改革的总体要求，做好与机构编制、收入分配、社会保险、财政制度以及行业体制改革的配套衔接，务求各项改革取得实实在在的成果。　　(作者：人力资源和社会保障部部长)　　(来源：求是杂志)
人社部事业单位
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地方政府性债务增速放缓 风险总体可控
日05:19上海证券报 我有话说收藏本文
　　○据新华社报道　　记者24日从审计署了解到，审计署2014年上半年对9个省本级和9个市本级2013年6月底至2014年3月底地方政府性债务的变化情况进行了跟踪审计。结果显示，抽审地区政府性债务余额增长3.79%，比2013年前6个月平均增速下降7个百分点，债务增速有所放缓。　　从审计情况看，党中央、国务院从体制、机制和源头上对加强地方政府性债务管理作出了一系列重大部署，把控制和化解地方政府性债务风险作为经济工作的重要任务。中央有关部门和各地方政府加强了对政府性债务的管理，成效明显。　　2011年和2013年，审计署曾两次对政府性债务进行了审计，审计结果受到境内外舆论广泛肯定。据两次参与政府性债务审计组织工作的审计署财政司四处处长雷达介绍，截至2013年6月底，地方政府负有偿还责任的债务亿元，负有担保责任的债务26655.77亿元，可能承担一定救助责任的债务43393.72亿元。目前我国政府性债务风险总体可控，但有的地方也存在一定的风险隐患。　　雷达说，摸清政府性债务规模，首先要对政府性债务有一个清晰、准确、科学、全面的界定。这两次政府性债务审计，审计署均依照我国法律，遵循国际惯例，根据政府偿债责任和法律责任等，将政府性债务划分为政府负有偿还责任的债务、政府负有担保责任的债务和政府可能承担一定救助责任的债务3种类型。业界、学界、国际主权债务评级机构以及国际金融组织普遍认为这种划分比较科学，政府性债务范围界定比较完整。　　这次专项审计结果上报国务院后，引起党中央、国务院的高度重视。去年末召开的中央经济工作会议明确要求，把控制和化解地方政府性债务风险作为经济工作的重要任务，把地方政府性债务分门别类纳入全口径预算管理，严格政府举债程序。相关部门依据审计建议正在加强建立和完善债务管理的制度机制。　　雷达表示，审计结果是审计署按照“见人、见账、见物，逐笔、逐项审核”的原则，要求各级审计组及全体审计人员将每一笔债务落实到单位、项目和资金，确保债务审计客观完整、真实准确，组织了大量人力进行“拉网式”审计出来的。对中央、省、市、县、乡各级政府部门和机构、经费补助事业单位、公用事业单位、融资平台公司等154460个单位、730065个债务项目、2454635笔债务都进行了审查和核实。在一线开展审计的江西省审计厅孟文军说：“我们不仅对债务相关的账簿、凭证、报表、文件、协议和合同等资料以及项目、工程和资金等进行审核，而且与相关的债权人、债务人等逐项核实了解情况。每一个审计事项都有完整的审计记录，每一笔债务和每一个数据都有据可查、真实可靠。”　　随着各项政策措施的落实到位和改革的不断深化，我国有能力切实解决好政府性债务问题，不会发生系统性、区域性金融风险。审计署和地方各级审计机关也将建立起对地方政府性债务的动态化、常态化审计机制，不断加强对地方政府性债务的审计监督。
地方政府地方审计地方债
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机构：8月网贷成交额245.76亿 环比增长近两成
日15:49新华网 我有话说收藏本文
　　新华网广州9月1日电(孙飞)第三方机构网贷天眼发布的《中国P2P行情2014年8月份报告》显示，8月网络贷款总成交额维持在245.76亿元左右，环比增长19.61%，其中日成交额总量超过10亿元达3次，整个网贷行业以蓬勃的发展势头快速增长。　　网贷天眼运营中心数据显示，8月份成交额过亿平台为37家，比上月增加4家，其中红岭创投、陆金所两家平台成交额均超过10亿元，目前37家平台成交额仍占全国成交总额接近一半。　　网贷天眼统计显示，截至8月底国内正常运转的网贷平台数量已超过1350家，而就地区分布来看，广东省、浙江省、北京市、上海市、山东省等沿海发达省市依然是平台聚集地区，五地区平台数量总和超过国内数量的65%，目前广东省平台数量超过350家，浙江在200家左右，北京、上海两市均超过百家。　　在行业迅速发展的同时，风险也不容忽视。　　网贷天眼表示，8月网贷行业跑路平台和标的逾期情况明显加重：一方面传统老牌平台红岭创投受到广东造纸业“地震”影响，出现近2亿元的逾期；另一方面本月诈骗平台明显增加，8月份被曝光出现问题的平台达15家之多，平均每两天便有平台被曝光出现问题。　　从区域分布来看，8月出现问题的平台多集中在广东省、北京市、上海市等网贷发达地区。
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房地产投资低迷拖累固定资产投资增速
日02:48上海证券报 我有话说收藏本文
　　记者 李雁争　　国家统计局网站13日公布的数据显示，月份，全国固定资产投资(不含农户)增速比1至6月份回落0.3个百分点。业内人士认为，房地产降温是投资数据不佳的重要原因，当前经济内生下滑动力犹存。　　数据显示，今年1至7月份，全国固定资产投资(不含农户)259493亿元，同比名义增长17%，增速比1至6月份回落0.3个百分点。从环比速度看，7月份固定资产投资(不含农户)增长1.27%。　　业内人士认为，固定资产投资增速略有回落，主要是因为今年以来房地产市场降温明显，房地产开发企业存在较强的观望心态，投资活动更趋谨慎。初步计算，因1至7月份房地产投资增速回落影响全部投资增速回落0.1个百分点左右。　　数据显示，月份，全国房地产开发投资50381亿元，同比名义增长13.7%，增速比1-6月份回落0.4个百分点。其中，住宅投资34365亿元，增长13.3%，增速回落0.4个百分点，占房地产开发投资的比重为68.2%。　　其中，1-7月份东部地区房地产开发投资28833亿元，同比增长14.1%，增速比1-6月份回落0.5个百分点；中部地区投资10380亿元，增长11.6%，增速回落0.3个百分点；西部地区投资11168亿元，增长14.7%，增速回落0.1个百分点。　　民生证券分析师认为，房地产行业库存高，销售难，融资约束趋紧，促使房地产投资增速不断下行，房地产销售仍未见底，未来还有下行空间。　　业内人士还表示，今年以来，传统产业产能过剩问题突出，一定程度上影响了制造业投资积极性。同时，地方财政收入增速放缓、融资平台监管趋严等因素制约投资资金来源增长。　　统计局的数据还显示，受“三公”消费和反腐的政策冲击，限额以上单位消费品零售额低位徘徊。7月社会消费品零售总额名义同比增速略微回落至12.2%。　　民生证券分析师认为，总体来看，当前经济内生下滑动力犹存，未来房地产投资仍有下行空间，外需改善亦难有增量，经济高度依赖基建托底。如果货币政策不继续采用定向宽松措施稳住基建，经济增速将会出现趋势性下滑。
房地产投资固定资产投资
相关专题2014年7月经济数据
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PMI就业分项指标低于荣枯线 分析称不必太担忧
日01:41上海证券报 我有话说收藏本文
　　从“新常态”看数据：不必太担忧　　⊙记者 梁敏　　近期出炉的宏观数据可谓喜忧参半，喜的是经济先行指标制造业PMI8月份仍处在扩张区间，同期国家统计局公布的非制造业PMI和汇丰服务业PMI也双双回升，服务业活动稳定性在增强；忧的是无论是制造业还是服务业PMI，其就业分项指标均处于荣枯线下方，反映就业形势仍严峻。　　分析人士指出，从经济“新常态”的框架来认识的话，中国经济增速正迎来换挡期，尽管经济下行压力仍然较大，但未来货币政策或会继续维持宽松，政府微刺激政策将会继续发力，总体经济运行会保持在合理区间内，不必过于担忧。　　市场普遍预期即将于下周公布的8月份出口、投资和工业增加值等数据均有可能回落。这些数据也表明，当前宏观经济虽然仍处于平稳运行态势，但也存在一定下行压力。　　中国物流与采购联合会、国家统计局昨日公布数据显示，8月份非制造业PMI为54.4%，较上月上升0.2个百分点。这其中，服务业活动总体表现较好，服务业商务活动指数连续5个月稳定在53%以上，1-8月均值53.3%，较2013年同期小幅上升0.1个百分。　　“这表明服务业活动稳定性在增强，基本延续了去年以来的平稳运行态势。”中国物流与采购联合会副会长蔡进说。同一天，汇丰也发布数据称，8月汇丰服务业PMI升至54.1%，创下17个月以来最高。　　“除了整体PMI指数反弹，其他分项指标反映出的是一个喜忧参半的局面，而非整体改善。”汇丰大中华区首席经余额宝投诉热线电话是什么
学家屈宏斌[微博]称。　　从昨日国家统计局非制造业PMI和汇丰服务业PMI的分项指数来看，“喜忧参半”中的“忧”体现得更为明显。　　一方面，两大指标中就业指数均不佳。国家统计局数据中8月从业人员指数49.6%，比上月上升0.3个百分点；而汇丰服务业PMI就业人口虽较此前有所扩张，但增速较前两个月放慢。此外，稍早公布的制造业PMI中就业指数也继续维持在荣枯线下方。对此，招商证券在其研究报告中就指出，“近期汇丰PMI以及中采PMI就业指数的下滑反映经济合理区间下限再次遭遇挑战，未来或再次触发稳增长政策。”　　另一方面，数据也反映房地产市场弱势格局短期难以改变。统计局数据显示，8月房地产业商务活动指数在50%以下继续下降，降幅较上月扩大2.4个百分点，低于去年同期4.0个百分点。　　蔡进分析称，“房地产行业活动继续走低，需求的持续疲软，意味着市场下滑趋势仍在持续，弱势格局短期内恐难以改变。”　　另外，中国指数研究院[微博]公布的8月百城新建住宅均价环比四连跌，而易居一手房价格288指数环比亦连续五个月下滑，均显示房地产市场依然处在下行调整时期。　　屈宏斌认为，由于房地产市场下滑，今年下半年经济成长仍然面临下行风险。　　下周起，8月份主要宏观经济指标即将出炉。从市场预期来看，8月份出口、投资和工业增加值等重要指标均会出现回落。　　“8 月以来地产销量降幅扩大，全月发电增速负增长已成定局，意味着8 月工业增加值的回落幅度或超预期。预计8 月工业增加值或降至8.5%。”海通证券宏观经济首席分析师姜超说。他还预测，1月至8月投资增速将跌至17%以下，尤其是房地产投资增速将由此前的13.7%进一步下滑至12.2%。
PMI荣枯线就业分项指标
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统计局：7月规模以上工业增加值增长9%
日13:40中国新闻网 我有话说收藏本文
　　中新网8月13日电 据国家统计局网站消息，2014年7月份，规模以上工业增加值同比实际增长9.0%(以下增加值增速均为扣除价格因素的实际增长率)，比6月份回落0.2个百分点。从环比看，7月份比上月增长0.68%。1-7月份，规模以上工业增加值同比增长8.8%。　　分三大门类看，7月份，采矿业增加值同比增长6.2%，制造业增长10.0%，电力、热力、燃气及水生产和供应业增长1.9%。　　分经济类型看，7月份，国有及国有控股企业增加值同比增长5.8%，集体企业增长4.4%，股份制企业增长10.2%，外商及港澳台商投资企业增长6.3%。　　分行业看，7月份，41个大类行业中有39个行业增加值保持同比增长。其中，农副食品加工业增长7.6%，纺织业增长6.5%，化学原料和化学制品制造业增长11.5%，非金属矿物制品业增长10.2%，黑色金属冶炼和压延加工业增长5.2%，有色金属冶炼和压延加工业增长12.9%，通用设备制造业增长11.9%，专用设备制造业增长8.9%，汽车制造业增长12.8%，铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业增长16.6%，电气机械和器材制造业增长9.9%，计算机、通信和其他电子设备制造业增长11.1%，电力、热力生产和供应业增长0.9%。　　分地区看，7月份，东部地区增加值同比增长8.5%，中部地区增长8.9%，西部地区增长10.9%。　　分产品看，7月份，多种产品同比增长。其中，钢材9476万吨，增长3.7%；水泥22297万吨，增长3.5%；十种有色金属363万吨，增长7.8%；乙烯150万吨，增长11.7%；汽车185.8万辆，增长10.5%；轿车102.1万辆，增长6.8%；发电量5048亿千瓦时，增长3.3%；原油加工量4108万吨，增长2.0%。　　7月份，工业企业产品销售率为97.9%，比上年同期下降0.5个百分点。工业企业实现出口交货值9852亿元，同比名义增长7.2%。(中新网财经频道)
统计局工业增加值
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产能过剩行业投资大幅回落 采矿业利润下降14.6%
日13:27人民网 我有话说收藏本文
　　人民网北京8月26日电(贾兴鹏)日前，工业和信息化部日前发布《2014年中国工业经济运行上半年报告》指出，上半年，我国工业经济运行总体平稳，结构调整稳步推进，但稳中向好的基础仍不稳固，下行压力依然较大。其中，采矿业实现利润同比下降14.6%。　　总体情况看，生产增势缓中趋稳，向好趋势逐月增强。上半年，全国规模以上工业增加值同比增长8.8%，增速同比回落0.5个百分点。企业效益总体平稳，行业利润有所回升，但行业分化较为明显。41个工业大类行业中，35个行业利润较去年同期有所增长，1个行业持平，5个行业下降。此外，结构调整稳步推进，转型升级成效显现。　　上半年，产能严重过剩行业投资增速大幅回落，钢铁、有色冶炼投资分别下降12.8%和7.3%，水泥、平板玻璃行业投资分别下降12.2%和5%。高耗能行业投资、生产增速明显放慢，粗钢、十种有色金属和水泥产量分别增长3%、5.4%和3.6%。在主要行业结构调整稳步推进的同时，各地区经济运行质量也出现了积极变化。对能源资源依赖较强、重化工业比重较大的省份发展受到了较大的制约，结构调整早、转型升级快的省份总体上表现出较强的抗风险能力，已逐步成为支撑全国工业平稳增长的中坚。　　分行业情况看，包括冶金、有色、建材、石化行业等在内的原材料工业行业生产经营困难较为突出，这既受市场需求放缓、产能过剩矛盾突出等因素影响，也与国家主动加大调结构力度有关。　　分地区情况看，东部地区生产逐步恢复，中西部、东北部地区多数省份继续放缓。　　报告称，当前，我国经济已经进入中高速增长的“新常态”，长期向好的基本面没有改变，但经济发展正处于阶段性调整并将持续一段时间，工业经济运行稳中有忧，下行压力依然较大，一些领域存在的潜在风险不容忽视。因此，既要坚持稳中求进、改革创新，又要树立“底线思维”，在保持宏观政策基本取向稳定的同时，处理好短期稳增长与长远调结构、增长速度与质量效益的关系，把促进工业转型升级作为关键和重点，有效支持实体经济做大做强，积极培育新的经济增长点，保持工业持续健康发展。
产能过剩采矿
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央行开展300亿14天正回购 量价持平
日10:05中国证券网 我有话说收藏本文
　　中国证券网讯(记者 王媛)据交易员透露，19日央行[微博]开展了300亿14天正回购，操作量与上周四持平，中标利率也继续持平于3.70%。同时，虽然昨日拆借资金难度增加，但14天以内资金价格均下跌，预计今日资金价格多延续走低。　　近期银行间资金利率一直维持偏低的水平，而交易员对实际资金的感受却有些偏紧。鉴于本周到期资金量为510亿，从上周转为净投放来看，市场人士认为，央行本周有望延续小额净投放格局。　　申万研究所债券团队指出，从资金加权利率和开盘价的价差来看，隔夜与7天品种的价差虽然相比7月份已经有所回落，但是仍然保持正的价差，且近期有价差缓慢走高的趋势。另一个现象是近期隔夜成交占比和隔夜利率双双下滑，从一个侧面印证了当前的短期资金利率可能未必准确的反应了资金面的情况。　　“从经验来看，这段时间资金面偏紧属于季节性因素，催化剂可能主要是财政存款和准备金上缴，但今年还可能存在2个超预期因素，一是经历了7月金融数据的大幅下降以后，8月金融机构放贷的压力增加，使得更多的资金得以配置到信贷资产；二是随着贷款的恢复，存款增长速度可能也较快，导致准备金上缴压力超过预期。若当前的资金利率反映了央行对于资金面的态度，那么后续我们可能在公开市场操作中看到更多宽松的信号。”申万指出。　　事实上，尽管近期拆借资金难度增加，但市场资金价格仍在走低。周一14天期限以内资金价格均在下跌。截至今日记者发稿，质押式回购市场开盘价格继续走低，隔夜回购利率报2.79%，下跌了5个基点；7天回购利率报3.18%，走低了7个基点。
央行正回购公开市场
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预算法完成首次大修：政府收支全部纳入预算
日04:53中国青年报 我有话说收藏本文
　　预算法完成首次大修　　从“政府管钱袋子”到“看紧政府钱袋子”　　本报记者 王亦君 崔丽　　历经10年，跨3届人大，4易其稿，征集3.4万多条公众意见……今天下午，十二届全国人大常委会第十次会议通过了全国人大常委会关于修改预算法的决定。修改后的《中华人民共和国预算法》将从日起实施。　　全国人大财政经济委员会副主任委员尹中卿在参加预算法修正案草案的分组讨论时，用了3个“比较”来评价此次预算法修改：“比较好地体现了十八大和十八届三中全会决定精神，比较好地与中央刚刚批准的财税体制改革总体方案进行了协调，比较好地回应了社会关切。”　　政府收支全部纳入预算　　修订后的预算法第一条明确了预算法的立法宗旨：为了规范政府收支行为，强化预算约束，加强对预算的管理和监督，建立健全全面规范、公开透明的预算制度。现行预算法的表述则是：为了强化预算的分配和监督职能，健全国家对预算的管理，加强国家宏观调控。　　专家指出，从“政府管钱袋子”到“管好政府的钱袋子”是一个重大转变。　　中国财税法学研究会会长刘剑文表示，这标志着政府对于预算由管理主体变为管理对象，用法律约束行政权力，让公众监督政府花钱。　　建立全口径预算管理制度是预算公开透明的重要前提，财税法学界为此奔走呼吁多年，也是此次预算法修订的重点。　　修订后的预算法明确将预算分为“一般公共预算”、“政府性基金预算”、“国有资本经营预算”、“社会保险基金预算”，要求政府的支出必须以已经批准的预算为依据，没有依据的不得支出。对这4类预算，明确规定编制原则，要求后三者与“一般公共预算”衔接。　　全国人大常委会法制工作委员会经济法室负责人认为，政府全部收支纳入预算，实际上确立了政府全口径预算的基本原则，而对4类预算是什么、怎么编、相关关系的规定，则确定了全口径的体系。　　全国政协委员、上海财经大学教授蒋洪认为，将政府全部收支纳入预算，是体现预算完整性的进步之一，这一提法非常具有革命性，是非常重大的进步。　　修订后的预算法还对细化预算编制进行规定，要求本级“一般公共预算”支出，按其保障功能分类应当编列到项，按其经济性质分类，基本支出应当编列到款。　　全国人大常委会法制工作委员会经济法室负责人表示，修改后的预算法要求预算支出要按功能分类编制，明确支出方向。同时，要按照经济分类编制，对这个钱的用途是什么，比如发工资、购买公车或其他办公用品，按照资金用途编制，这样纵向、横向一对照，对资金的使用就了解得更加清楚了。　　预算公开首次入法　　此次预算法修改，将实施全面规范、公开透明的预算制度写入立法目的。根据修订后的预算法，预算、预算调整、决算、预算执行情况的报告、报表，及政府举债情况、政府采购情况、预算执行和其他财政收支的审计工作报告均应公开。从预算开始到执行、调整、决算，再到最后的审计，公开透明贯穿预算工作的全过程。　　中国政法大学教授施正文表示，现行预算法中，对预算公开没有涉及，修订后的预算法具体明确哪些内容需要公开、公开的时间，这是较大的进步，符合十八届三中全会提出的建立公开透明预算的方向。　　上海财经大学中国公共财政研究院执行院长刘小川注意到，除将财政信息公开、预算信息公开纳入信息公开之外，修订后的预算法还特别规定不公开要追究法律责任，过去从来不提责任追究，这是对公开强有力的保证。　　地方举债权有限放开　　是否赋予地方政府发债权限，一直是预算法修订争议的焦点，草案四次审议中对此的规定几经反复。初审稿赋予了地方政府发债权，二审稿又恢复为现行预算法不许地方自行发债的规定，到三审稿再次逆转，规定有限放开地方发债权。　　修改后的预算法明确了发债主体是经国务院批准的省、自治区、直辖市；规定了发债资金的范围和用途，在一般公共预算中必需的建设投资的部分资金，可以通过举债的形式解决，资金用途只能用于公益性资本支出。　　修改后的预算法还规定，地方政府违反预算法规定举债的，“对负有直接责任的主管人员和其他直接负责人员给予撤职、开除的处分”。　　“我们想达到一个目标，就是对地方政府债务一方面开前门，同时堵住后门，从严从紧管理，今后地方政府的债务都在人大规定的大盘子里。”全国人大常委会法制工作委员会经济法室负责人表示。　　转移支付有评估和退出机制　　尽管2006年财政部就已出台《规范财政转移支付办法》，但多年来整顿成效并不显著。财政专项转移支付制度的弊端，催生出“跑部钱进”等顽疾，亟待完善。　　现行预算法没有对财政转移支付作出规定，修改后的预算法对此进行了规范，如明确规定转移支付应当以一般性转移支付为主体；设立专项转移支付只能依据法律、行政法规和国务院的规定，不能随随便便设；增加了专项转移支付制度的评估、退出机制，要求定期评估已设立的专项转移支付，评估认为已不适合再保留的要予以取消等。　　另外，当前转移支付实践中一个比较突出的问题是，上级提供专项转移支付时往往要求下级提供配套资金。修改后的预算法规定“专项转移支付不得要求下级提供配套资金，上下级共同承担的事项除外”。　　人大审查监督权力得到强化　　修改后的预算法在强化人大对预算审查监督方面亮点很多：将两会前全国人大财政经济委员会初审中央预算草案时间由现行规定的会前30天，提前到会前45天；为确保预算的科学民主，新增条款要求县级及以下人大审查预算前要多形式听取选民和社会各界意见；明确人大审查重点内容，确保监督更有针对性。　　有学者曾对此前的修正案三审稿做过统计，仅从法条数量来看，预算法修正案三审稿内监督、审批、法律责任相关的法条，均有所增加。三审稿相比现行预算法新增21条法条，其中有8条都在强化人大的权力。四审稿则进一步突出人大对政府重点投资项目审查监督的内容。　　本报北京8月31日电
预算法政府收支财政预算
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8月信贷预期新增3650亿比上月还低 银行惧贷惜贷
日01:26第一财经日报 我有话说收藏本文
　　8月信贷恐不乐观尚难触发总量收缩　　李德尚玉　　在7月全国信贷数据断崖式的下跌背景下，市场对于8月信贷的预期似乎并不乐观。　　“预计8月新增人民币(境内外)贷款投放约7500亿元，环比多增约3650亿元，同比多增约390亿元，但月末余额同比增速13.3%，仍将略低于上月。”交通银行首席经济学家连平[微博]向《第一财经日报》表示，银行业由于面临资产质量压力及信贷额度受限的问题，局部出现了“惧贷、惜贷”的现象。　　多名分析师向《第一财经日报》分析称，今年以来，信用风险事件频发，传统的信贷投向重点领域产能过剩，符合银行信贷投放标准的项目难寻，是银行信贷增速放缓的主因。　　8月信贷会更差吗？　　有消息称，截至8月28日，四大行8月新增贷款仅“破千”，工行新增贷款450亿元，建行新增贷款300亿元，农行新增贷款300亿元，中行新增贷款200亿元，总额1250亿元。有观点认为四大行新增贷款仅仅千亿规模，以此类推整个8月信贷数据并不理想。　　对此，连平向《第一财经日报》分析称，截至8月28日的1200多亿的数据并不说明四大行全月放贷规模较少。“因为后面很可能也会创造不小的量，从各家银行来看，往往最后几天放贷会比较多，也有可能最终放到2000亿左右，这个可能性不能排除。”　　当然，亦有观点认为8月信贷数据并不会那么差。　　中国银行国际金融研究所副所长宗良亦对《第一财经日报》预测：“今年8月要比7月多，7月是最低的一个月。8月达到5000亿应该没问题。全年规模10万亿左右，上半年6万亿左右，后半年4万亿应该可以完成。”　　连平认为，从整个行业来看，上半年到7月份，可能有些领域投放比较积极，有些比较谨慎。比如开发贷比较谨慎，虽然开发贷不少，但开发贷70%的增量投向了棚户改造、保障房等方面，在商业地产的投入明显减少，总量比去年减少。“局部减少是有些风险偏好下降。”　　一名市场人士对《第一财经日报》表示，8月信贷数据不是很多属于正常现象。“大家习惯性把月度数据解读为趋势、方向性的变化，其实本质应该看两个问题：第一，央行[微博]态度毫无疑问是最关键的一个指标。央行目前来看还是维持相对比较宽松的货币环境，通过维护正常的信贷创造的大背景，没有发生变化。那么，自上而下的政策方向不变，就不用担心有主动收缩贷款的变化。第二，就是看银行对风险的担忧是否影响到贷款增量无法进行。”该市场人士称，实际上银行对风险的担忧并没有严重到影响贷款增量的程度。　　不会触发总量收缩　　8月底，针对媒体对银行“惜贷”情况的质疑，建行董事长王洪章表示，建行不存在惜贷情况。“监管部门指定控制指标，我们没有浪费，也没有多贷。”他表示，建行7月份贷款相比较而言略有下降。“但做生意不能按月计算，总得按照季度和半年来考虑。下半年我们还是继续执行好监管部门既定公式核算的贷款规模，肯定会放满，绝对不会剩余。”　　上述市场人士向本报分析称，建行的表态很有指示意义，他表态可能会考虑更多风险，不会因此导致贷款总额达不到最初的设定目标。“央行和银行的态度其实没有根本性变化，对风险考虑是增加了，但对风险的考虑不会影响到信贷增量。”　　该市场人士称，建行高管坚定地表示央行给的额度一定会用完，说明一个问题，固然风险偏好下降，亦未必导致贷款总量的收缩。实际上，过去银行的风险偏好较现在来说较高，现在下降些意味着贷款结构和投放对象的变化，而不是达不到合乎贷款标准，不会触发总量收缩。最终会实现央行心目中合意水平的信贷投放，对建行来说是这样，对其他国有银行来说也一样。不确定股份银行是否有变化，但出入不会特别大，对于其他银行来说，对贷款的使用还是比较充分的。虽然政策性考虑不会很强，股份行过去风险偏好比国有银行高，适度降低风险偏好不会伤及投放的总量。　　“不会导致全年的信贷目标不能实现。”该市场人士分析称，可能会有在贷款结构调整，低风险的选择实际上已经开始有所变化，各家银行中报显示，银行已偏向于制造业和中小企业，这样的变化不至于影响投放总量。　　此外，一名券商分析师对《第一财经日报》称：“固然银行在实际操作中存在放贷控制，但与其说主动惜贷不如称为风险偏好的下降。”风险偏好下降能反映出来的就是，整体风险规模趋于谨慎，会导致贷款规模增长放缓，直观来说会有影响。　　宗良亦表示，所谓惜贷的表述带有太主观的倾向。银行贷款不存在舍不得贷款的问题，贷款在合理范围内，能够还款，银行不会惜贷。这和经济状态有一定关系，和不良贷款增加也有关系。小微贷款约束较弱，最近也出现不良贷款上升势头，银行可能对其审查、投放更谨慎；还有就是下半年贷款通常比上半年贷款略微要少些。　　连平向记者分析称：“目前状况来看，银行是否有意调低信贷投放的总量，我想不大会。”他表示，尽管某些局部风险受到关注，但国家政策导向是保持信贷合理增长，今年不完成信贷目标肯定是不会受到鼓励的。经济下行比较大，有些方面存在瓶颈，信贷投放不是很顺畅，下半年有需求的问题也有结构的问题，这样的话使得信贷增速放缓。尤其是今年，相比去年而言非信贷融资明显放缓，可能信贷保持平稳合理增长显得更加重要。　　连平称，对经济来说，在监管的要求下，收缩信贷会给经济带来向下压力。信贷收缩会影响经济增速，但今年的情况是需求相对不旺盛，而信贷希望能够按照年初计划进行发放，对经济增长，信贷本身没有完成目标也是市场需求的反应，而不是商业银行主观收缩信贷。银行信贷结构上有所调整，但总量还是不会缩小的。　　“金九银十”将不明显　　“今年‘金九银十’可能就不明显，很淡了。”连平向记者称，今年我国总体放贷目标约为10万亿，按照常规季度放贷比例一般是3∶3∶2∶2，也即上半年60%，下半年40%。“现在来看上半年并没有超过原来的目标，不到60%，下半年可能也就是40%。”一方面是因为风险，另一方面是因为需求下降。房地产下行，按揭贷款需求不太旺盛。　　对于今年整体信贷情况，宗良认为最核心的还是全年大体的节奏，由于项目审批时间会略有变动，还是要依赖市场需求。此外，不良贷款也是一个因素，致使银行放款慎重。银行发展以后还是由数量规模扩张转变为质量规模的扩张，尽可能把银行做得更好，过去讲究数量，现在可能讲究质量。　　连平表示，预计年内央行将继续发挥宏观审慎政策的逆周期调节作用，并定向支持重点领域发展和经济结构调整。但从实际数据来看，不良资产压力显著上升、存款大幅流失和监管趋紧对于银行信贷投放的影响较为明显。虽然信贷投向和结构有望进一步改善，各渠道融资利率水平有望小幅下行，但新增信贷规模或不及乐观预期。　　连平进一步预测，今年票据很可能会有明显增长，其实上半年已经有所体现。票据有所增长的主要原因是，信贷没有合适的对象，但是信贷又要完成总量目标，因为中长期贷款、短期、按揭都增长有限，所以会从票据释放出去。
新增信贷8月银行惧贷
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