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粮食流通体制改革:穿越产销那道“墙”
作者：刘 慧
　　吉林市是全国粳稻核心产区，水稻年产量160多万吨。市是一个特大型的粮食主销区，大米消费以东北粳稻为主。今年新粮上市时节，市首次走进北京推销大米。图为北京一家大型超市内，一位消费者正在选购新上市的吉林大米。本报记者 刘 慧摄　　当前粮食生产区域越来越集中，产区与销区的区域性矛盾越来越突出。对于主产区来说，粮食实现了“十一连增”，考虑的是如何把粮食卖出去,保障种粮农民收益；对于主销区来说，考虑的是如何在粮价居高不下的新常态下，掌握足够多的优质粮食，确保区域粮食安全。　　如何解决产区和销区之间的矛盾，实现产销平衡？《经济日报》记者就此问题进行了调研。　　粮食市场完全放开已有10年时间，仍然有很多障碍横亘在产区与销区之间，阻碍着粮食自由流通。“深化产销合作，充分发挥主产区的粮食资源优势和主销区的市场资源优势，促进产销平衡，成为不可阻挡的趋势。”中国粮食行业协会会长在接受《经济日报》记者采访时说。　　走进主销区　　开拓广阔市场　　今年新粮上市时节，吉林省吉林市领导带领20多家企业来到北京，携手京粮集团古船米业公司首次开展新米进京推介会，让北京市民能够第一时间吃到绿色、健康的优质大米。之后他们又奔赴南昌、、广州等主销区推销优质大米。　　吉林市地处(,)脉向松嫩平原过渡地带，是全国粳稻核心产区，水稻年产量160多万吨。吉林市局长陈波告诉记者，农业是吉林市的支柱产业，在当前经济困难的情况下，如何把农业做大做强是主产区面临的主要课题，主产区必须积极走进销区推销自己的优质(,)。以后吉林市将加强与北京市的产销合作，把更多优质农产品推销到北京。　　北京市是一个特大型的粮食主销区，粮食自给率只有10%，90%以上的粮食需要外调。“吉林市与北京市的这次合作，充分发挥产销区各自的优势，吉林市借助古船米业的市场优势推销大米，而北京消费者可以第一时间吃到新鲜优质的大米，这种产销合作形式为耕者谋福利，为食者造福。”京粮集团北京古船米业有限公司总经理说。　　吉林市与北京市的这次产销合作，是深化粮食产销合作的一次有益探索。目前我国粮食主产区越来越集中，13个主产区粮食产量占全国总产量的75%以上，商品粮供给区域高度集中，当前具有显著粮食调出能力的主产省份只有、吉林、、安徽、江西等5个省区，东北地区已经成为我国粮食的“蓄水池”。建立深化产销协作长效机制，促进产销平衡，在当前显得尤为重要。　　在计划经济条件下，国家一直通过行政手段解决产区与销区的区域性矛盾，主产区常常要把粮食以低价卖给主销区，严重损害主产区的利益。2004年粮食市场完全放开后，除了国家有计划有组织的调拨外，主产区与主销区更多地通过市场化手段实现对接，建立起平等协作、互惠互利的产销合作关系，促进粮食区域平衡。　　走进主产区　　掌握更多粮源　　随着粮食持续多年增产，主产区为了保护种粮农民利益，实行最低收购价收购和临储收购，不得不承担建设仓储设施、保管粮食以及粮食损耗等巨额财政支出。深化产销合作，主销区也要积极走进主产区建粮源基地和仓储设施，帮助产区缓解仓容压力。　　记者在吉林省调研时，看到的最多风景是遍布全省大大小小的粮库。吉林省公主岭市被称为“中国玉米之乡”，2013年玉米产量达到300多万吨，90%以上玉米进入国库，全市有60多个粮库。　　为了缓解仓容压力，吉林省通过竞价销售、跨省移库等措施腾仓泻库，通过加大仓储设施建设力度扩建仓容。吉林省粮食局总经济师鞠永平告诉记者,他们还积极吸引销区企业在本省投资建设仓储设施。未来将主要是从政策上予以支持，将销区企业投资项目纳入本省仓储设施总体建设规划，享受国家对本省投资建仓的补助政策；外埠企业储粮项目建成后，凡符合国家政策性粮食收购条件的，允许承担国家政策性粮食收购。据了解，目前在吉林省开展粮食收储业务的省外企业主要有7家，大多来自北京、和。今年8月，吉林省组织召开粮食产销协作会议，邀请主销省（区、市）粮食局及企业参加会议。　　对于主销区来说，目前粮食供给充足，但是，确保粮食安全始终是高悬在主销区头上的“达摩克利斯之剑”。据了解，北京、上海、重庆、、等主销区纷纷走进主产区,建立产销合作基地，把产销区之间的单纯供需关系逐步发展成为供应链管理的合作模式。　　浙江省曾是我国传统的粮食主产区，近年来随着工业化、城镇化的快速发展，粮食自给率逐年下降，60%以上的粮食需要从省外调入和进口，逐渐转变为主销区。浙江省粮食局有关负责人表示，浙江省在稳定省内粮源的同时，努力拓展省外粮源，确保每个县（市、区）有稳定粮源。　　京粮集团是保障北京粮食应急供应保障的主要载体。京粮集团董事长王国丰告诉记者，保障北京粮食安全得有稳定的粮食供应基础，必须选择粮食商品量充裕、农业生产基础雄厚、结构品种能够满足北京市民多样化需求的供应基地和主产区。从2006年起，京粮集团就深入粮食主产区，采取购买、自建等方式，建设19个自主产权基地，加之租赁、合作的，粮源基地数量达到220多个，2013年收购一手粮源330万吨，占北京市总消费量57%。投资建设面粉加工基地、稻谷加工物流基地、油脂加工基地，原粮转化能力达到450万吨。目前京粮集团的粮源基地、产业基地覆盖了东北、华北、西北、内蒙古、长江三角洲等粮食主产区，保障首都粮食供应的能力不断增强。　　发挥市场机制　　实现粮食均衡　　吉林省委财经办(农办)主任海认为，尽管产销区之间的合作推动了区域粮食平衡，但并不是解决粮食供求平衡的根本出路，商品粮大量库存积压已经成为主产区的严重困扰。粮食产销平衡涉及诸多方面的因素，仅靠产销区合作难以从根本上化解矛盾。　　目前产销区深化合作面临的一个现实障碍，就是国内粮食市场出现国内外粮价倒挂、主产区与主销区粮价倒挂以及原粮与成品粮价格倒挂等现象。粮价倒挂如同在主产区与主销区之间竖起一道“无形的墙”，影响销区企业到产区购粮的积极性，甚至出现销区粮食倒流产区的现象。　　郭庆海认为，目前主产区与主销区的产销对接协议基本上是软约束，实际的粮食购销行为由企业来决定。从市场实际情况看，销区粮食流通企业的购粮行为受粮食市场的供求特征影响，当粮食市场没有供求缺口时，销区粮食加工企业往往减少库存，随用随购，在宏观上的表现是将本应销区的库存转化为产区的库存，显著增大主产区的粮食库存。现在，大量粮食存在产区而不是销区，不利于保障销区粮食安全。　　粮价倒挂的形成有生产成本上升和最低收购价等因素的影响，也反映了当前我国粮食供给有余。解决的根本路径是发挥市场形成价格的机制，实施目标价格政策。但是，在当前保障国家粮食安全的战略前提下，水稻、小麦等口粮品种将长期实行保护性政策价格收购，促进粮食生产稳定发展，确保口粮绝对安全。　　从当前来看，缓解主产区粮食仓容压力，除了要用市场的思路解决问题，还要充分发挥政府宏观调控的作用，让销区更多地承担起粮食储备的责任，严格落实地方储备任务，粮食储备规模不低于6个月的市场供应量，实现粮食储备均衡分布。“提高主销区粮食储备规模，有利于提高主销区粮食应急供应保障能力。”聂振邦说。(经济日报记者 刘 慧)
（责任编辑：HN666）
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年鉴中文名：吉林年鉴
年鉴英文名：
年鉴年份：2006
责任说明：陈晓光 主编 主编
主编单位：吉林年鉴编辑部
出版日期：2006.11
字数(千字)：1200
内容简介：《吉林年鉴》(2006)主要收录2005年度发生在吉林省境内的大事要事。2005年为“十五”计划最后一年，有些资料适当上溯，力求突出反映吉林的特点和各部门、各地区深化改革、扩大开放的新举措、新进展。《吉林年鉴》(2006)设特载、文献、概况、政治、法治、经济、科技教育、文化卫生体育、社会生活、市县概况、人物、大事记、附录、信息之窗等14个类目，63个栏目，354个分目，2469个条目。《吉林年鉴》(2006)在保持基本框架相对稳定的前提下，对部分内容进行了调整充实。其中在“概况”类目增设“政治文明建设”、“精神文明建设”和“构建和谐社会”三个栏目；“法制”类目改为“法治”；在“经济”类目增设“经济和社会发展综述”栏目，同时把“振兴吉林老工业基地”和“体制改革”移入“经济”类目，“国内贸易”栏目改为“商贸服务业”，“经济调控和监督管理”栏目改为“经济管理与监督”，取消“企业集团”栏目，具体内容移入相关栏目。在“社会生活”类目增设“社会福利和慈善事业”栏目；“市州概况·县域经济”类目改为“市县概况”，同时增加全省19个市辖区的具体内容。
2006吉林年鉴
2006年目录
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糧食流通體制改革:穿越產銷那道“墻”
來源： 中國經濟網—《經濟日報》作者： 劉 慧
吉林省吉林市是全國粳稻核心產區，水稻年產量160多萬噸。目前產銷區深化合作面臨的一個現實障礙，就是國內糧食市場出現國內外糧價倒挂、主產區與主銷區糧價倒挂以及原糧與成品糧價格倒挂等現象。
原標題: 糧食流通體制改革:穿越產銷那道“墻”
　　吉林省吉林市是全國粳稻核心產區，水稻年產量160多萬噸。北京市是一個特大型的糧食主銷區，大米消費以東北粳稻為主。今年新糧上市時節，吉林市首次走進北京推銷大米。圖為北京一家大型超市內，一位消費者正在選購新上市的吉林大米。本報記者
　　當前糧食生產區域越來越集中，產區與銷區的區域性矛盾越來越突出。對於主產區來說，糧食實現了“十一連增”，考慮的是如何把糧食賣出去,保障種糧農民收益；對於主銷區來說，考慮的是如何在糧價居高不下的新常態下，掌握足夠多的優質糧食，確保區域糧食安全。
　　如何解決產區和銷區之間的矛盾，實現產銷平衡？《經濟日報》記者就此問題進行了調研。
　　糧食市場完全放開已有10年時間，仍然有很多障礙橫亙在產區與銷區之間，阻礙著糧食自由流通。“深化產銷合作，充分發揮主產區的糧食資源優勢和主銷區的市場資源優勢，促進產銷平衡，成為不可阻擋的趨勢。”中國糧食行業協會會長聶振邦在接受《經濟日報》記者採訪時說。
　　走進主銷區
　　開拓廣闊市場
　　今年新糧上市時節，吉林省吉林市領導帶領20多家企業來到北京，攜手京糧集團古船米業公司首次開展新米進京推介會，讓北京市民能夠第一時間吃到綠色、健康的優質大米。之後他們又奔赴南昌、上海、廣州等主銷區推銷優質大米。
　　吉林市地處長白山脈向松嫩平原過渡地帶，是全國粳稻核心產區，水稻年產量160多萬噸。吉林市糧食局局長陳波告訴記者，農業是吉林市的支柱產業，在當前經濟困難的情況下，如何把農業做大做強是主產區面臨的主要課題，主產區必須積極走進銷區推銷自己的優質農產品。以後吉林市將加強與北京市的產銷合作，把更多優質農產品推銷到北京。
　　北京市是一個特大型的糧食主銷區，糧食自給率只有10%，90%以上的糧食需要外調。“吉林市與北京市的這次合作，充分發揮產銷區各自的優勢，吉林市借助古船米業的市場優勢推銷大米，而北京消費者可以第一時間吃到新鮮優質的大米，這種產銷合作形式為耕者謀福利，為食者造福。”京糧集團北京古船米業有限公司總經理劉亞洲說。
　　吉林市與北京市的這次產銷合作，是深化糧食產銷合作的一次有益探索。目前我國糧食主產區越來越集中，13個主產區糧食產量佔全國總產量的75%以上，商品糧供給區域高度集中，當前具有顯著糧食調出能力的主產省份只有黑龍江、吉林、內蒙古、安徽、江西等5個省區，東北地區已經成為我國糧食的“蓄水池”。建立深化產銷協作長效機制，促進產銷平衡，在當前顯得尤為重要。
　　在計劃經濟條件下，國家一直通過行政手段解決產區與銷區的區域性矛盾，主產區常常要把糧食以低價賣給主銷區，嚴重損害主產區的利益。2004年糧食市場完全放開後，除了國家有計劃有組織的調撥外，主產區與主銷區更多地通過市場化手段實現對接，建立起平等協作、互惠互利的產銷合作關係，促進糧食區域平衡。
　　走進主產區
　　掌握更多糧源
　　隨著糧食持續多年增產，主產區為了保護種糧農民利益，實行最低收購價收購和臨儲收購，不得不承擔建設倉儲設施、保管糧食以及糧食損耗等鉅額財政支出。深化產銷合作，主銷區也要積極走進主產區建糧源基地和倉儲設施，幫助產區緩解倉容壓力。
　　記者在吉林省調研時，看到的最多風景是遍佈全省大大小小的糧庫。吉林省公主嶺市被稱為“中國玉米之鄉”，2013年玉米產量達到300多萬噸，90%以上玉米進入國庫，全市有60多個糧庫。
　　為了緩解倉容壓力，吉林省通過競價銷售、跨省移庫等措施騰倉瀉庫，通過加大倉儲設施建設力度擴建倉容。吉林省糧食局總經濟師鞠永平告訴記者,他們還積極吸引銷區企業在本省投資建設倉儲設施。未來將主要是從政策上予以支持，將銷區企業投資項目納入本省倉儲設施總體建設規劃，享受國家對本省投資建倉的補助政策；外埠企業儲糧項目建成後，凡符合國家政策性糧食收購條件的，允許承擔國家政策性糧食收購。據了解，目前在吉林省開展糧食收儲業務的省外企業主要有7家，大多來自北京、重慶和雲南。今年8月，吉林省組織召開糧食產銷協作會議，邀請主銷省（區、市）糧食局及企業參加會議。
　　對於主銷區來說，目前糧食供給充足，但是，確保糧食安全始終是高懸在主銷區頭上的“達摩克利斯之劍”。據了解，北京、上海、重慶、天津、浙江等主銷區紛紛走進主產區,建立產銷合作基地，把產銷區之間的單純供需關係逐步發展成為供應鏈管理的合作模式。
　　浙江省曾是我國傳統的糧食主產區，近年來隨著工業化、城鎮化的快速發展，糧食自給率逐年下降，60%以上的糧食需要從省外調入和進口，逐漸轉變為主銷區。浙江省糧食局有關負責人表示，浙江省在穩定省內糧源的同時，努力拓展省外糧源，確保每個縣（市、區）有穩定糧源。
　　京糧集團是保障北京糧食應急供應保障的主要載體。京糧集團董事長王國豐告訴記者，保障北京糧食安全得有穩定的糧食供應基礎，必須選擇糧食商品量充裕、農業生產基礎雄厚、結構品種能夠滿足北京市民多樣化需求的供應基地和主產區。從2006年起，京糧集團就深入糧食主產區，採取購買、自建等方式，建設19個自主產權基地，加之租賃、合作的，糧源基地數量達到220多個，2013年收購一手糧源330萬噸，佔北京市總消費量57%。投資建設麵粉加工基地、稻穀加工物流基地、油脂加工基地，原糧轉化能力達到450萬噸。目前京糧集團的糧源基地、產業基地覆蓋了東北、華北、西北、內蒙古、長江三角洲等糧食主產區，保障首都糧食供應的能力不斷增強。
　　發揮市場機制
　　實現糧食均衡
　　吉林省委財經辦(農辦)主任郭慶海認為，儘管產銷區之間的合作推動了區域糧食平衡，但並不是解決糧食供求平衡的根本出路，商品糧大量庫存積壓已經成為主產區的嚴重困擾。糧食產銷平衡涉及諸多方面的因素，僅靠產銷區合作難以從根本上化解矛盾。
　　目前產銷區深化合作面臨的一個現實障礙，就是國內糧食市場出現國內外糧價倒挂、主產區與主銷區糧價倒挂以及原糧與成品糧價格倒挂等現象。糧價倒挂如同在主產區與主銷區之間豎起一道“無形的墻”，影響銷區企業到產區購糧的積極性，甚至出現銷區糧食倒流產區的現象。
　　郭慶海認為，目前主產區與主銷區的產銷對接協議基本上是軟約束，實際的糧食購銷行為由企業來決定。從市場實際情況看，銷區糧食流通企業的購糧行為受糧食市場的供求特徵影響，當糧食市場沒有供求缺口時，銷區糧食加工企業往往減少庫存，隨用隨購，在宏觀上的表現是將本應銷區的庫存轉化為產區的庫存，顯著增大主產區的糧食庫存。現在，大量糧食存在產區而不是銷區，不利於保障銷區糧食安全。
　　糧價倒挂的形成有生產成本上升和最低收購價等因素的影響，也反映了當前我國糧食供給有餘。解決的根本路徑是發揮市場形成價格的機制，實施目標價格政策。但是，在當前保障國家糧食安全的戰略前提下，水稻、小麥等口糧品種將長期實行保護性政策價格收購，促進糧食生產穩定發展，確保口糧絕對安全。
　　從當前來看，緩解主產區糧食倉容壓力，除了要用市場的思路解決問題，還要充分發揮政府宏觀調控的作用，讓銷區更多地承擔起糧食儲備的責任，嚴格落實地方儲備任務，糧食儲備規模不低於6個月的市場供應量，實現糧食儲備均衡分佈。“提高主銷區糧食儲備規模，有利於提高主銷區糧食應急供應保障能力。”聶振邦說。(經濟日報記者
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今年是我省實施法治惠民實施工程項目的第四年，省直有關單位組織開展法治惠民實事工程項目11項，各地級以上市組織開展法治惠民實事工程項目23項。按照《廣東省2014年依法治省工作要點》部署，為配合2014年法治惠民實事工程項目的績效評估工作，全面了解法治惠民實事工程項目的推進情況，傾聽各屆群眾意見，特在法治廣東網開展網評活動。歡迎參與！
活動時間：日至日祝业辉局长在全省粮食工作会议上的讲话
抓住机遇& 加快发展
开创全省粮食流通工作新局面
??祝业辉同志在全省粮食工作会议上的讲话
&&&&& 这次会议是省政府同意召开的。会议的主要任务是，总结五年来特别是2007年粮食流通工作，分析当前面临的形势，研究部署今年工作。下面，我讲三个问题。
&&&&& 一、2007年全省粮食流通工作取得新进展
&&&&& 2007年，全省各级粮食部门认真贯彻党中央、国务院关于粮食流通工作的部署，在省委省政府的正确领导下，解放思想，开拓进取，粮食工作实现了“三个转变”。即：由过去单纯解决农民卖粮难，向促进农民增收致富、加快社会主义新农村建设转变；由过去收原粮、卖原粮的传统经营方式，向创新机制、加工增值、品牌开拓、做大做强产业转变；由过去国有粮食企业一统天下，向以国有及国有控股企业为骨干、混合所有制经济为主体的多元市场主体转变。全面完成了各项工作任务。
&&&&& （一）粮食购销工作取得显著成效，宏观调控能力进一步增强
&&&&& 全力做好粮食收购工作，促进农民增收。全省累计收购新粮433.6亿斤，同比增加162.5亿斤。其中，国有粮食购销企业收购266.1亿斤，占粮食收购总量的61.4%，继续发挥主渠道作用。玉米平均收购价格每市斤在0.70元左右，比上年提高0.16元左右，按350亿斤商品量计算，全省农民增收56亿元，人均增收383元。
采取有力措施，积极销售粮食。由于国家对玉米深加工实行宏观调控，取消酒精出口退税、控制玉米出口、南方生猪疫情较重饲料需求下降，粮食销售困难。通过举办四次竞价交易会，重新启动七省粮食产销协作福建洽谈会，利用国内各种展会，用好用足出口政策等措施，特别是抓住10月份以后玉米价格回升的有利时机，在运力紧张情况下，粮食销售取得了明显成效。全年共销售及出口粮食279.4亿斤，其中国有粮食购销企业销售及出口粮食253.2亿斤。
&&&&& 运用调控手段，确保市场粮油价格基本稳定。受国际大豆价格上涨影响，去年我省食用植物油价格上扬。为保证供应，稳定价格，利用省级储备油加大调控力度。7月份以后，市场油价开始上涨，及时投放豆油4000吨，春节前又陆续投放3000吨，全省市场未出现脱销断货情况，基本稳定了价格，主要粮油品种价格控制在居民可接受范围内。
&&&&& （二）精心组织，国有粮食购销企业产权制度改革取得实质性进展
&&&&& 2007年是全省国有粮食购销企业产权制度改革取得实质性进展的一年，有二个突出特点。一是改革进展顺利。按照省政府《关于完善粮食流通体制改革政策措施的意见》，各地都能够结合实际深入开展调查研究，加大指导力度，探索符合本地实际的改革模式和方式方法。既把握政策的严肃性，也结合实际灵活运用政策，改革效果明显。工作中，省里加强了督导检查和方案审核的力度，及时发现和纠正改革中出现的问题。并严格按照有利于全省粮食宏观调控、有利于地方粮食安全、有利于搞活粮食企业的原则，对各地改革方案进行审核。截止目前，全省共有27个市县完成改革任务，占全部市县的54%，超额完成预定50%的计划目标。二是改变了原来国有粮食企业一统天下的局面。各地按照“担负起本区域粮食安全、有效实施宏观调控、发挥主渠道作用”要求，保留了一定数量的国有独资或国有控股企业。此外，出现了国有参股经营、公开竞价招标租赁经营、整体或部分出售和关停、破产等形式，完善了粮食企业产权结构，激发了粮食经营积极性。
&&&&& （三）以组建“长春国家粮食交易中心”为契机，市场体系建设进一步加快
&&&&& 根据国家和省“十一五”粮食经济发展规划以及现代粮食物流市场发展的要求，从我省实际出发，去年8月省粮食局向国家粮食局提出在吉林粮食中心批发市场基础上组建“长春国家粮食交易中心”，努力建成一个立足吉林，服务全国，乃至东北亚的现代粮食物流市场。经积极努力争取并按国家级市场的标准对原有批发市场的改扩建，今年1月9日国家粮食局正式批准成立“长春国家粮食交易中心”。今天上午的会议结束后，韩长赋省长和国家粮食局张桂凤副局长将为“长春国家粮食交易中心”正式挂牌，从而结束了我省举牌竞价交易的历史，实现了重大跨越。今后，东北三省一区的中央储备玉米销售和轮换将在“长春国家粮食交易中心”进行。去年，各地的市场建设也取得了明显进展，长春、吉林、四平、抚松等市县都根据本地实际，建设了区域性粮食市场，对推动本地粮食流通发展和保证粮食安全、稳定市场价格起到了重要作用。
&&&&& （四）抓龙头、创品牌，粮食科技迈上新的台阶
&&&&& 积极支持龙头企业发展，创名牌粮油产品。2006年以前，我省粮油产品没有一个中国名牌。去年，通过打破区域、所有制、行业界限，以资产为纽带和以品牌为纽带进行整合，吉林裕丰米业“好雨”牌大米、德春米业“御泉”牌大米、延边宇星无公害农产品开发有限公司“海兰江”牌大米、吉粮集团米业公司“米”字牌大米等4个品牌获得了“中国名牌产品”称号，占全国大米行业“中国名牌”总数的1/7，与江苏省并列第一名，占去年我省新增“中国名牌产品”总数的1/4，彻底结束了吉林作为粮食大省没有“中国名牌”粮油产品的历史。
鼓励科技项目建设。成功申报了通化西江米业有限公司研发的《功能型营养米技术》项目，帮助吉林德润生有机农业有限公司运用“水稻CEB内生菌种植技术”试种成功，加工出的大米，具有抗疲劳，抗衰老功效，该品牌大米日被中国航天中心选定为“中国航天员特供大米”。
&&&&& （五）加强对全社会粮食流通监管，依法行政能力明显提高
&&&&& 加强粮食监督检查队伍建设和制度建设。各市州、县（市、区）粮食局基本都成立了监督检查科室，有的市县还成立了粮食监督检查执法大队。省粮食局先后制定了《行政执法责任制度》等10项工作制度，同时对执法人员进行系统培训，共有450人获得了国家粮食局和省政府法制办颁发的《粮食监督检查证》和《行政执法证》，做到全部执法人员持证上岗。规范粮食经营者队伍。全省目前共有合法从事粮食收购、加工、生产企业2866户，规模较大的成品粮油经营者6000余户。目前，都已建立了经营台帐和实行了经营统计报表制度，做到文明经营、守法经营。认真受理和查处粮食违法经营案件，有力地打击了违法经营行为，保护了粮食生产者、消费者的利益。开展了多种形式的法制宣传教育；建立了行政执法责任制度；制定了粮食行政复议工作规程，培训了行政复议人员；开展了立法调研，起草了《吉林省〈粮食流通管理条例〉实施办法（送审稿）》，依法行政能力明显提高。
&&&&& （六）服务“三农”，为社会主义新农村建设提供支撑
&&&&& 一是充分发挥粮食行业自身优势，积极帮助农民抗旱保苗。去年，全系统共投入资金252万元，出动职工2万多人次，消防车3000多台次，浇地90多万亩。二是实施了产后减损项目。通过申请，争取到《国家“十一五”科技支撑计划重点课题??“粮食丰产科技工程”（产后）?东北平原农户储粮减损技术集成与示范科研项目》。该项目国家投资47万元，省级配套47万元，加上农民自筹，在我省3个县9个乡镇试点安装“多功能无骨架储粮仓”450套（去年安装了150套）。使农户庭院储存玉米的损失损耗由11.77%下降到4%以下。三是开展送科技下乡活动。围绕“粮油食品安全与农村科学储粮”这一主题，省粮食局同有关市县粮食局密切配合，组织了“吉林省粮食科技活动周”活动，深入农村开展科普宣传，重点宣传农户产后储粮技术，收到了良好的效果。四是及时发布粮食购销市场信息，指导农民卖粮。选择24个县（市、区）的26个粮库作为粮食收购价格直报点，每周二、周五在互联网和有关新闻媒体上发布购销信息，指导企业经营和农民售粮。
&&&&& （七）抓管理，促落实，粮食安全工作取得了显著成效
&&&&& 去年，全省各级粮食行政管理部门共开展安全检查354次，查出隐患629项，当场整改563项，下发事故隐患整改通知书66项，并全部整改完毕。制定下发了《吉林省粮食安全生产应急预案》，组织干部职工开展岗位练兵。在四平市组织了全省安全消防演习，提高了安全生产意识和应对危机技能。目前全省400户骨干企业安装了“红外防火监控系统”，对防火防盗及时报警起到了重要作用，全年无重大人身伤亡及火灾事故，安全事故比上年下降了30%。
&&&&& （八）党风廉政建设和行风建设取得新进展
&&&&& 通过开展反腐倡廉教育、建章建制和开展执法监察，全系统党风廉政建设有了新进展。各级领导干部廉洁从政意识明显增强、党风廉政建设各项规章制度逐步完善、结合粮食经济工作开展执法监察能力得到加强。去年，全系统共收到举报46件，初核38件，结案5件，给予党政纪处分9人。认真开展了政行风建设评议工作。共向省、市、县人大代表、政协委员和粮食经营者及城镇居民、农民代表发卷调查1万份，收回7千余份，综合满意率在80%以上。
&&&&& 此外，过去一年，在省级储备粮管理、军粮供应、粮油信息、机关建设等方面都有了新的进展。省粮食局还成功举办了2007中国国际玉米产业博览会。
&&&&& 二、正确把握形势，明确工作重点
&&&&& 今年是我国改革开放30年周年，政治、经济、文化、社会发展各项工作都面临着新的发展机遇和新的形势。全省粮食流通工作也遇到与以往不同的新情况、新形势。
&&&&& 一是面临着必须做好稳定粮油市场和价格的新形势。为稳定春节前省内粮油市场，王珉书记、韩长赋省长多次对粮食工作做出指示，提出要求。省粮食局采取积极措施，以低于市场价格销售省级储备油；根据稻谷购销不旺，价格持续走低的局面，启动水稻最低收购价预案，实施运输费用补贴政策等，为保护农民利益，保证社会稳定做出了积极努力。2008年稳定粮油市场的形势依然严峻，任务艰巨。
&&&&& 二是面临着必须全面完成国有粮食购销企业产权制度改革任务的新形势。目前，国有粮食购销企业产权制度改革还有一些老问题没有完全解决，同时又遇到一些新的情况，主要是：2004年以后在处理“老粮”中，又出现了新的亏损，未能列入政策性挂帐；经营性亏损数额较大，有些甚至资不抵债；在第一步改革中，少数企业富余职工没有进行分流且挤占了补偿金等改革资金；大部分企业法人治理结构不健全，适应市场要求的企业经营机制尚未建立等等。所有这些都需要我们继续贯彻好国家和省的有关政策措施，坚定不移地深化改革，用改革的办法和发展思路，解决存在的问题。
&&&&& 三是面临着必须应对粮食供求和价格走势复杂局面的新形势。受宏观调控影响，我省粮食经营的制约因素增多，难度加大。正确分析粮食供求形势和价格走势，准确把握粮食供求品种、数量和布局的变化，加强和改善粮食宏观调控，保护农民利益，促进企业提高经济效益，稳定粮食市场，都是我们需要解决的重要问题。
&&&&& 四是面临着粮食流通主体多元化，粮食行政管理和服务难度加大的新形势。粮食购销市场化以后，改变了国有粮食企业一统天下的局面，市场呈多元格局。如何规范市场秩序，创造良好的环境，促进粮食经济又好又快地发展，是摆在各级粮食行政管理部门面前的重要课题。
&&&&& 三、统一认识，狠抓落实，全面做好今年粮食流通各项工作
&&&&& 今年全省粮食流通工作总体要求是：认真贯彻党的十七大和省九次党代会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中央经济工作会议、中央农村工作会议和省人大十一届一次会议、全省农村工作会议的部署，着力加强和改善粮食宏观调控，保障粮油市场和价格基本稳定；着力深化粮食流通体制改革和国有粮食企业产权制度改革，继续完善和健全体制机制；着力加强粮食市场体系和产业化体系建设，推进现代粮食流通产业发展；发挥粮食行业优势，服务新农村建设。主要任务是：
&&&&& （一）坚定不移地推进国有粮食购销企业产权制度改革
&&&&& 今年，国有粮食购销企业产权制度改革任务十分艰巨。各级粮食部门要积极争取地方政府的支持，把改革作为粮食流通工作的重要任务，主动协调有关部门，加强指导，完善措施，年内要基本完成改革任务。
&&&&& 一是加大推动力度，确保年内基本完成改革任务。国有粮食购销企业产权制度改革会遇到各种困难，但是不改更困难，必须统一思想，坚定信心，加强领导，精心组织，务必按照省政府的要求，年内基本完成改革任务。没有制定改革方案的市、县要在3月底以前上报，省粮食局将及时审核批复。改制形式不搞一刀切，在“担负起本区域粮食安全、有效实施宏观调控、充分发挥主渠道作用”前提下，保留一定的国有和国有控股企业外，其他可采取改组联合、兼并重组、股份制改造、整体转制、国有民营等多种形式，资不抵债、扭亏无望的实行破产。
&&&&& 二是建立现代企业制度，完善企业法人治理结构。对改制后的企业，要按照现代企业制度要求，规范运作，完善企业法人治理结构，建立权责分明、责权对等、协调运转的权力制衡机制。改革企业内部用工制度和分配制度，通过制度创新、管理创新和完善企业内部的激励和约束机制，使企业成为真正的市场主体。
&&&&& 三是积极探索产权制度改革的新模式。各地要认真研究和制定产权制度改革方案，方案既要符合33号文件精神，也要结合自己的实际情况，不能做表面文章。积极鼓励大型企业集团参与粮食购销企业产权制度改革，实施兼并重组，发挥龙头企业的带动作用。
&&&&& （二）做好粮食购销工作，进一步提高粮食宏观调控水平
&&&&& 1、克服困难，全力抓好粮食收购。去年，全国粮食丰收，由于供大于求，粮食市场购销不旺，价格持续走低，收购进度缓慢，农民手中余粮不能及时变现，直接影响今年备春耕生产。各级粮食部门要积极主动协调农发行，争取收购资金及时到位，使国有粮食购销企业尽快入市收购；要执行好水稻最低收购价预案，在白城市、镇赉县、前郭县、榆树市等4个市县先行启动的基础上，第二批启动双阳区、扶余县、四平市、吉林市、桦甸市、辉南县、松原市等七个市县；要加快完成国家给我省下达的28亿斤中央储备玉米收购计划，在此基础上，再申请增加22亿斤；要改变传统的收购方式，深入村屯，设点收购，方便农民售粮；要科学分析市场形势，及时准确提供粮食供求信息，指导企业收购，引导农民售粮。
&&&&& 2、采取措施，切实抓好粮食销售。今年国家严格控制玉米出口和以玉米为原料的工业产品加工，给粮食销售带来很大压力。我们要充分利用国家赋予的入关水稻（大米）运费补贴政策，与南方客户多签约、快签约，加快销售进度。要积极协调铁路部门，在电煤抢运和春运基本结束后，争取车皮最大限度地向我省倾斜。要创新粮食产销协作方式，打造好粮食销售平台，今后每年6月份，都要在长春举办吉林粮食贸易洽谈会，本着“政府推动、市场机制、企业运做、互惠互利”的原则，邀请产销区企业直接见面，开展粮食贸易洽谈，建立起长期稳定的粮食购销合作关系。根据不同省份对粮食需求的不同特点，划分销售区域，建立销售网络，有的放矢地开展销售工作。同时，鼓励粮食购销企业在政策允许的情况下，建立粮食促销新机制，解决农民卖粮问题。
&&&&& 3、加强市场预警机制和应急机制建设，提高处理突发事件能力。凡是没有建立粮油应急预案的市县，上半年都要建立起来；已建立粮油应急预案的，年内都要进行一次模拟运行。加强粮食市场信息监测，及时准确报送粮油市场购销情况和价格信息，并做好分析，为宏观调控提供依据。九个市州年内要建立起地级城市应急粮源组织体系、加工运输体系、供应销售体系，把粮食应急体系建设落到实处。
&&&&& （三）抓好扭亏增盈工作，提高企业经济效益，增强市场竞争能力
&&&&& 去年，全国粮食行业统算实现扭亏为盈，有17个省实现盈利，我省虽然减亏，但亏损数额仍然很大。要把减亏、扭亏、实现盈利作为今年粮食工作的重点，切实抓紧抓好。一是要对2004年以后处理“老粮”发生的价差亏损进行认真审核，经省粮食局、财政厅批准后，从企业剥离出来，挂到县以上粮食行政管理部门帐上。二是要对“老粮”亏库进行一次审核，并抓紧研究出解决的办法。三是要对经营亏损进行审核，做出计划，逐年消化。四是强化内部管理，大幅度压缩费用，降低经营成本。五是拓宽经营渠道，充分利用现有资源，开展代购、代储、代烘干等各项业务，扩大收入。六是与深加工企业开展合作，扬长避短，发挥各自优势，当好原料车间。总之，要采取一切有力措施，不断提高企业自身效益。
&&&&& （四）加快粮食市场建设，构建现代粮食物流体系
&&&&& 我省粮食市场体系建设滞后，特别是有形市场还没有形成合理布局。“十一五”期间，国家对现代粮食物流市场基础设施建设将加大投资，我们要抓住有利时机，搞好省市县三级粮食市场建设。
&&&&& 一是制定《吉林省粮食市场体系建设总体规划》，初步建成以粮食收购市场和零售市场为基础，批发市场为骨干，长春国家粮食交易中心为龙头，期货市场为先导，商流与物流，传统交易和期货交易相结合，布局合理，功能完善，制度健全，运行规范，统一开放，竞争有序的粮食市场体系。
&&&&& 二是大力建设有形的现货粮食市场。各级粮食部门要结合产权制度改革，大力开展招商引资，利用现有的场地和设施，建设成品粮油市场，在服务农民的同时，保证本地市场货源充足和粮油价格稳定，促进企业发展和职工再就业。
&&&&& 三是建设东北亚粮食产业园区。依托“长春国家粮食交易中心”，在长春建立东北亚粮食产业园区，充分利用现代散粮装卸技术，发展散粮运输，扩大粮食交易规模，构建高效、便捷、安全的粮食物流体系。要抓紧调研、项目论证和选址工作，通过市场运作来完成。
&&&&& （五）积极推进法治建设，不断提高依法行政水平
&&&&& 要继续加大《粮食流通管理条例》、《中央储备粮管理条例》的学习和宣传力度，提高粮食执法能力和社会认知度。抓紧制定《吉林省〈粮食流通管理条例〉实施办法》，争取年内出台。按照行政复议法律法规和《粮食行政复议工作规程（试行）》的要求，搞好粮食行政复议工作。
&&&&& 积极开展面向全社会的粮食流通监督检查。继续加强队伍建设，健全粮食监督检查执法体系，推动监管工作向规范化、制度化、科学化发展。加强粮食市场监管，认真组织开展粮食收购资格核查、统计制度和最低、最高库存量制度执行情况等专项检查，规范粮食经营行为。做好粮食收购特别是最低收购价政策落实情况的监督检查，把中央的惠农政策真正落到实处。加强对政策性粮食购销活动的监督检查，重点针对储备粮油库存管理情况开展专项检查，完善监管措施，确保储备粮油数量真实、质量良好、储存安全。继续加大对涉粮案件的查处力度。
&&&&& 切实加强对粮食质量安全的监管。深入贯彻国家《粮油质量监管办法》，制定出台我省《粮油质量监管实施细则》。建立覆盖粮食收购、储存、运输环节和政策性粮食购销活动全过程的质量安全监管体系。今年重点抓好原粮收购、入库、储存、销售、出库的质量卫生检查工作，加大抽检力度。各地要加强质检机构建设和专业队伍建设，确保粮油质量检验各项工作落到实处。
&&&&& （六）加快粮食加工业发展，进一步建立和完善粮食产业化经营体系
&&&&& 建立以优势企业为龙头，加工业为依托，科技为支撑的粮食产业化体系，让农民分享粮食流通和加工效益，增加粮食商品附加值，促进农民增收，企业增效。
&&&&& 要加快对现有资源的整合，培育粮食产业化龙头企业。要抓住国有粮食购销企业产权制度改革的有利时机，鼓励企业间通过联合兼并、资产重组、国有民营、股份合作、租赁挂靠等形式，优化结构，盘活资产，组建企业集团，培育粮食产业化龙头。
&&&&& 要瞄准市场，搞好项目建设。各级粮食部门要把工作着眼点放在项目建设上，组织企业研究市场，选好项目，抓紧实施。要抓住国内市场全面放开、产业结构和布局加速调整、部分发达省份企业和资金外移的有利时机，走出去，请进来，加大招商引资工作力度，借船出海，形成资金通过市场筹措，产品通过市场销售的良性循环。
&&&&& 要创新经营模式，完善发展体系。要充分利用粮食企业点多面广的优势，与农户开展订单农业，通过“公司（含粮库）+基地+农户”或“公司（含粮库）+协会+农户”的产业化经营模式，把农民、企业、市场紧密地整合在一起，形成农户与企业联动、生产与流通一体的新型粮食产业化发展体系。为了推动各地粮食产业化的发展，省粮食局正在积极向政府争取一些扶持政策，对产业化经营搞得比较好的市、县粮食局及企业给予一定的奖励。
&&&&& &（七）大力推动粮食科技发展，发挥优势，服务新农村建设
&&&&& 抓好储粮新技术的推广和应用，使粮食产后损失达到全国平均水平。一方面提高粮食仓储企业安全保粮的水平，在粮食企业普遍推广储粮电子测温、机械通风、环流熏蒸和低温冷却储粮等新技术。另一方面加强对农民粮食产后服务，积极推广示范粮仓，今年完成450套“多功能无骨架储粮仓”的安装工作，使产后损失大幅下降，为农民常年常时择机择价售粮创造条件。此外，还要加大小型烘干机研发工作，为种粮大户和中小粮库提供技术服务与帮助。
&&&&& 开展好送科技储粮知识、送粮食市场信息、送放心粮油下乡活动。1月18日和19日，省粮食局在农安县万金塔镇和永吉县岔路河镇分别举办了“送科学储粮知识、粮食市场信息、放心粮油下乡”活动，取得了很好效果。今年，各级粮食部门都要积极主动开展这样的活动，充分发挥我们粮食行业在技术、信息等方面的优势，在服务“三农”中发挥作为。
&&&&& 抓好常年性的安全保粮、安全防火和安全生产工作。粮食购销市场化后，我们在粮食安全生产上的责任更重了。要坚持国有粮食企业多年来行之有效的安全生产、安全保粮的做法，并将这些成型的经验推广到多种所有制粮食经营和加工企业，特别是将简便有效的技术推广到农村，使全社会都能掌握安全生产、安全保粮技术。今年我省提出用五年时间增产100亿斤粮食，粮食仓储设施和粮食物流设施建设工作必须适应这一要求。为此，省粮食局将积极协调省财政厅、国家粮食局争取粮库仓房改造、烘干机维修、中西部粮库建设以及物流结点建设资金，力争2008年国家对我省投资有新的突破。
&&&&& （八）抓好全系统党风廉政建设和行风建设
&&&&& 按照省纪委九届二次全会部署要求，坚持抓好以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设。一是扎实开展反腐倡廉教育，认真落实党内各项监督制度，不断提高领导干部廉洁自律能力，促使领导干部正确行使权力。二是健全完善权力运行监控的各项制度，努力形成源头防治腐败的制度保障机制。三是认真落实纠风工作责任制，开展好民主评议行风，切实促进软环境和政行风建设。四是加强和改进行政执法监察工作，深入开展企业效能监察，监督企业领导人员严格做好廉洁自律。对全省粮食系统内部发现的违纪案件坚决查处。
同志们，今年是改革开放30周年，也是执行“十一五”计划承前启后的关键一年。让我们站在新的历史起点上，认真贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义理论伟大旗帜，解放思想，求真务实，开拓创新，抢抓机遇，为开创全省粮食流通工作新局面做出贡献。
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