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后双反时期中国光伏产业政策有效性研究--以保定电谷为例
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浅析中国光伏产业“双反”问题及对策
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　　欧盟，继美国之后，向中国光伏制造企业挥起“双反”(反倾销、反补贴)大棒。　　　　当地时间6月4日，欧盟委员会公布对中国光伏产品反倾销调查初裁结果，决定从6月6日至8月6日对涉案中国光伏产品征收11.8%的临时反倾销税。如果中欧双方不能在8月6日前达成解决方案，届时反倾销税率将升至47.6%。　　　　作为英利集团的四大生产基地之一，同时也是海南最重要的新能源产业基地，位于海口狮子岭工业园区的英利海南基地不可避免卷入其中。　　　　发展绿色清洁的光伏产业是谱写美丽中国海南篇章、建设海南生态文明的重要途径之一。海南光伏产业如何应对欧盟“双反”，备受关注。　　　　蝴蝶效应：　　　　欧盟“双反”波及万里之外的海南　　　　“一只南美洲亚马孙河流域热带雨林中的蝴蝶，偶尔扇动几下翅膀，可以在两周以后引起美国德克萨斯州的一场龙卷风。”这是关于蝴蝶效应最常见的阐述。　　　　海南是中国光伏巨头的重要生产基地，欧委会一纸裁决产生的蝴蝶效应，不可避免会波及到万里之外的海南光伏产业。　　　　“海南光伏制造企业主要是英利和汉能两家，后者的目标市场主要在国内，因此，前4月的出货量当中约99%来自于英利。”海口海关相关部门工作人员透露。　　　　“此举将对国内光伏制造企业造成极其不利的影响，推高光伏生产成本，它不仅将损害中国的光伏行业，还会对欧洲的消费者和上下游产业造成影响。”今天上午，总部位于河北保定的英利集团宣传部负责人王志新接受海南日报记者电话采访时表示。　　　　海口狮子岭工业园区，英利布局的四大生产基地之一，也是集团旗下的海南英利新能源有限公司所在地。　　　　数据显示，2012年海南英利光伏组件出货量超过450兆瓦，占英利集团总量的20%以上，同比实现翻番。当年英利集团光伏组件出货量(销售量)同比增长40%，超过2200兆瓦，跃居全球第一。　　　　在2012年欧洲多国削减财政补贴、美国实行“双反”、全球光伏市场增速放缓等背景下，英利取得的这一佳绩充分显示了我国高新技术企业的全球竞争力。　　　　“显而易见，正是因为中国50万光伏产业工人的辛勤付出和努力，方使光伏组件成本不断下降，光伏发电距离大众越来越近。”王志新说。　　　　海口海关今天提供的最新统计数据显示：今年1-4月，海南外贸出口太阳能光伏组件87万个，同比增加37.2%，价值1.3亿美元，同比微增3%，占同期海南外贸高新技术产品出口总值的43.3%。主要出口对象为欧盟、美国。　　　　海南日报记者从有关方面了解到，目前英利集团海南基地员工已达4000人左右，海南英利的年设计产能已达600兆瓦，今年以来海南基地生产经营较为正常，工人上班一般采取“三班倒”或“四班倒”的方式。　　　　“欧盟的裁决肯定带来不利影响，但我们有信心将影响降低到最低限度。”海南英利相关负责人表示。　　　　从容应对：　　　　积极开拓东南亚等新兴市场　　　　面对欧盟高高举起的大棒，国内光伏企业并未坐以待毙，而是提前寻思对策。英利便是其中一个。　　　　“尽管当前光伏行业面临种种困境，但欧盟的决定决不是压垮中国光伏制造业的最后一根稻草。”王志新认为：“欧盟的初裁固然会带来不利影响，但成败取决于企业本身，集团正积极挖潜增效，努力开拓新兴市场，降低对欧洲市场的依赖。”　　　　英利法务总监樊振华曾表示，集团今年对不同地区的收益占比进行了调整，公司产品的欧洲市场占比从以往的60%多降低到40%左右，国内市场则在不断稳定扩大，新兴市场发展也比较快，但即使按47%的平均税率来算，“双反”对公司的影响还是比较大的。　　　　王志新透露，今年一季度，英利对欧洲市场的依赖已降至53%，预计全年将下降至40%左右，同时集团正开拓东南亚和南美洲等新兴市场，以分散过度依赖单一市场所产生的风险，减轻欧洲销售下滑对光伏产业带来的不利影响。其全资子公司英利绿色能源新加坡有限公司将为马来西亚最大光伏项目提供组件。　　　　此外，随着发电成本的逐步下降，新兴市场的发展十分迅速。来自新兴市场的贡献已由前年的2%提升至2012年的近10%。　　　　在英利集团海南基地，去年以来，公司利用品牌优势控制和整合上下游资源以提高议价能力扩大市场占有率，以期凭借自身规模、完整产业链、技术研发等优势将欧美贸易政策的不利影响降至最低。　　　　海南英利相关负责人透露，公司正加快关键技术创新突破和产业化进程，继续加大对高效晶体硅太阳电池技术、类单晶硅生长及高效率低成本N型硅太阳能电池及设备的研发投入，并加快产业化。“熊猫”N型高效电池使平均光电转换效率达到19%，比普通电池片高出1个多百分点，成本却比同类公司低30%以上，极大增强了产品竞争力。　　　　与此同时，海南英利全员开展新材料、新工艺和降成本活动。优化生产工艺和成本管理的“两个再造”工程，推广新材料和新工艺的“两新一降”活动，均收到良好成效。比如多晶太阳电池银浆优化项目创新成果推广后，正银每片电池节省20%，背银每片节省40%，综合计算，每瓦电池节省0.143元，每年可节约成本1亿多元。　　　　作为集团四大园区之一，继前年将光电转化率提高0.2个百分点后，去年海南英利还创新电池外观设计。海南英利技术员朱志文说，去年有32个科研项目立项，10个推广，实现效益2亿多元。　　　　创新的步伐远未停止。　　　　走进海南英利厂区南大门，雏形初具的研发办公楼已脱掉“绿衣”，蓝色的玻璃幕墙渐露真容。这是公司首个光伏建筑一体化项目，它相当于一座小型光伏发电站，建成后将满足大楼的用电需求。　　　　从制造到“智”造，在行业“哀鸿遍野”之时，英利藉此登上去年全球光伏组件出货量第一宝座。　　　　内部转型：　　　　深幅调整不改新兴产业光明未来　　　　中国是光伏制造大国，光伏业一直走购设备、产能扩张、加工出口的道路。中国光伏业近十年来迅速发展，已形成完整的太阳能光伏产业链，从产业布局上来看，国内的长三角、环渤海、珠三角及中西部地区业已形成各具特色的区域产业集群。　　　　狂飙突进近十年的光伏制造业，2011年起集体“入冬”。　　　　一个长期让人尴尬的事实是：2009年之前，国内光伏市场仍是一片空白，光伏企业所生产的产品几乎全部依赖出口。直至最近几年，中国光伏企业“墙内开花墙外香”的境况开始慢慢有所改变。　　　　海南天能电力公司董事长李晓刚认为，欧美“双反”政策或倒逼国内产业政策的调整，以便更合乎光伏产业的现实发展需要。受产业发展惯性影响，国内光伏制造企业长期以外销为主，直至最近两三年因外部条件变化才进入内部转型期。“这种转型十分痛苦，但十分有必要，只要挺过来，光伏行业将迎来光明的未来。”他说。　　　　从2012年四季度开始，光伏市场需求已开始发生变化。在欧美发达国家强势的“双反”形势下，国内推动光伏应用的政策逐渐浮出水面。　　　　王志新说，国家高度重视光伏产业的发展，去年12月国务院常务会议研究确定了促进光伏产业健康发展的政策措施，新政的出台将大大刺激国内市场的需求，促进行业的发展。　　　　英利绿色能源董事长兼首席执行官苗连生表示，公共事业市场的稳定发展及分布式发电部门的快速发展将很可能使中国成为2013年最大的太阳能市场，预计2013年英利对国内的组件出货量较2012年将提高40%以上。英利国内市场的增长主要来自西北省区大型光伏电站的组件供应。　　　　省工信厅高新技术处处长梁少明认为，中国作为全球最大的光伏组件制造大国，目前产品主要输往欧美使用，极易受限于人。“国内市场潜力如此庞大，必须把国内市场培育起来，这样光伏行业才有前途。”　　　　李晓刚透露，今年公司力争在海口、临高、澄迈、洋浦、屯昌、三沙等地新增建设装机容量超过80兆瓦的太阳能光伏发电项目和风光互补示范项目。这些项目投产后，每年可为海南提供逾1.1亿度的绿色电能。截至2012年年底，天能电力在海南的太阳能光伏发电装机容量近50兆瓦。　　　　多位行业专家表示，尽管光伏行业当前面临产业结构调整，但整体来看，并未影响行业的发展步伐。从大的方向看，光伏产业发展前景明确，深幅调整不改新兴产业长久的生命力；而产品价格的下降会使发电成本下降，长线利好行业发展。　　　　“十二五”期间，海南全社会用电量预计年均增长14%，2015年达到300亿度，统调最高负荷2015年将达470万千瓦，比2010年翻一番以上。　　　　“长远来看，太阳能、风能、水能等可再生清洁能源是绿色海南的重要支撑。”李晓刚透露，公司今后将逐步在园区企业、学校、医院、商场等扩大光伏电站、分布式光伏发电应用规模，为海南绿色崛起提供清洁能源支撑。　　　　未来随着分布式光伏项目的启动，天能电力还担负着海南分布式光伏发电项目投资建设的重任，目前天能电力已向国家能源局申报了一期超过200兆瓦的分布式光伏发电示范项目。　　　　“受宏观环境及国家产业政策影响，当前分布式光伏发电项目发展并不景气。”李晓刚说，作为一种新能源，光伏发电代表了一种发展方向，只有在储能技术上有所突破，同时在国家政策引导上充分考虑和顾及光伏发电产业链的各方利益，这样光伏发电才能迎来一个光明的未来。
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　　【摘要】自2011 年和2012 年美国、欧盟分别对中国的光伏产品进行&双反&调查以来，中国光伏产品对欧美市场的销售额下降已成必然。针对&双反&调查，中国光伏企业应联合起来积极应对，同时，应致力于开拓新的光伏市场、加大科技投入、改变政府补贴方式，实现光伏产业转型和长久发展。
　　【关键词】光伏产业;&双反&调查;产业转型
　　近年来，中国的光伏产业得到飞速发展，产能迅速扩大。到2011年，中国光伏产品的出口量已占据了大部分世界市场的份额。中国的光伏产品70%以上销往欧洲，世界其他国家市场和国内市场的销量所占份额却很小。过于集中的销售市场增加了光伏产品经营的贸易风险，也导致一些国外的光伏企业面临破产危机。
　　2011 年，美国发起对中国光伏产品的反补贴、反倾销的&双反&调查。2012年10月，美国做出裁决，对中国生产的晶体硅光伏电池及组件征收18.32%至249.96% 的反倾销税，以及14.78%至15.97%的反补贴税。2012年9月，欧盟也发起对中国光伏产品的&双反&调查，涉及金额200多亿美元。欧洲是中国光伏产品最大的出口市场，占到70%以上的市场份额，此次&双反&调查对于中国光伏企业的影响可想而知。
　　中国的光伏产业为何会遭到欧美的&双反&调查?中国的光伏产业存在什么问题?中国光伏企业又该如何应对欧美的&双反&调查?这些问题已引起越来越多人的关注。中国的光伏产业应实现产业转型，依靠科技实现光伏产业的持久发展。
　　一、光伏产业的发展状况
　　1. &双反&调查前中国光伏产业的发展状况。中国的光伏产业起步于70年代，从90年代起获得稳定发展，21世纪进入快速发展时期。2010年太阳能电池产量约为10GW，占全球总产量的50% ，出口额达到202 亿美元。2011年我国太阳能电池总产量达到21.157GW，占世界产量约56.16%，其中晶硅电池20.592GW， 占世界晶硅电池总量(33.1GW)的62.2%;硅基薄膜电池0.565GW，占世界硅基薄膜总量1.647GW的34.3%。近几年来，中国光伏产业得到飞速发展，表1是从联合国统计司贸易数据库得到的数据。
　　从表1数据可以看出，相比几个光伏产业发展水平较高的国家，中国光伏企业实现了跳跃式的发展。从发展速度来看，中国光伏产品从2006年的占世界市场的12%达到2010年的44%，增长速度远高于其他国家;从市场份额来说，中国光伏产品占领了大部分的市场份额。
　　2.&双反&调查后中国光伏企业发展情况的变动。2012年中国国际光伏产业发展论坛上发布的数据显示，自欧美对中国光伏产品进行&双反&调查以来，2012年上半年中国光伏产品出口总额为128.94亿美元，同比下滑37.09%。自美国对中国实行&双反&调查以来，我国对美国光伏产品的出口总额从2012 年1 月的3.87 亿美元减少到8月的0.85 亿美元。2012年上半年，中国对欧盟光伏产品的出口也下滑了37.09%，其中对意大利出口下降76.5%，对德国出口下降50.7%。图1是美国对中国光伏产品实行&双反&调查以来中国光伏组件对美出口量的变化。
　　从图1中可以看出，在美国对中国光伏企业的&双反&初裁尚未做出之前的2011年第四季度和2012年第一季度，中国光伏产品的出口出现明显增长。从美国做出&双反&裁决之后，中国光伏产品的出口量下降60%以上，对中国光伏产业的影响是显而易见的。
　　二、我国光伏产业发展存在的问题
　　1.光伏行业&两头在外&。我国光伏产业的生产大多位于产业链的低端，技术要求低、利润率低，光伏产业长期处于原料在外、市场在外的状况。据统计，中国光伏产业的原料95%需要进口，如2011年我国从德国进口多晶硅7.64亿美元，进口银浆3.6 亿美元，累计从德国、瑞士等欧洲国家采购约180亿元的生产设备。同时我国生产的95%的光伏产品也要出口到美国、欧洲等世界市场。2.光伏产业存在产能过剩的趋势。2012年我国光伏产业产能已经达到40GW，而全球2012年的市场需求也仅为32GW，我国仅为4.5GW，产能供需严重失衡。据估计，我国目前的产能已经能够满足2015年全球市场的总需求。产能过剩造成我国的光伏产品大量积压，价格不断下降，光伏产品的价格从2010年的2美元/瓦降到了2011 年底的1.2美元/瓦左右，到现在，已经降到差不多0.5 美元/瓦。产能过剩同时也造成一些国外的光伏企业面临破产的危险，从而加剧了贸易摩擦。
　　3.出口主要依赖欧美市场，新兴市场和国内市场发展不足。中国光伏产品的出口主要集中在技术比较成熟、应用比较普遍的欧美市场。2011 年，在中国光伏产业的出口量中，美国市场占到15%，欧盟市场达到75%，而对世界其他国家和地区的出口远远低于欧美地区。中国国内对光伏产品的需求也远远低于其他市场。过于集中的出口市场造成中国光伏企业十分脆弱，欧美地区的政策变动、需求偏好改变都可能给中国的光伏企业造成毁灭性的打击。虽然新兴市场和国内市场潜力巨大，但中国光伏企业在非洲、南美等地区的投资还十分有限。中国的光伏企业应抓住机遇开拓新兴市场，同时，在国内要加大对光伏产品的宣传，推广光伏产品的应用，改变市场结构，减少对欧美市场的依赖。
　　4.地方政府政策扶持方式存在一定问题。光伏产业属于新能源产业，利润率较高，一些地方政府为了增加就业岗位，保持经济增长率，盲目鼓励光伏企业进行投资，并且提供了大量的优惠政策。美国商务部的终裁认为中国企业接受了中国政府的非法补贴，主要包括金太阳示范工程、优惠政策性贷款、低于适当的报酬提供多晶硅、低于适当的报酬提供土地、低于适当的报酬提供电力、外商投资企业&两免三减半&高新技术企业优惠政策等，欧委会反补贴调查通知中指控的中国政府的非法补贴项目与美国商务部终裁结果中的内容基本一致。地方政府扶持光伏企业的方式存在一定问题，一般补贴处于生产环节，这也是欧美认定我国光伏产品接受了政府不合理的补贴的原因。欧美国家的光伏企业也接受政府的补贴，我国政府要研究世贸组织允许的补贴范围和方式，以更好地支持我国光伏产业的发展。
　　三、中国光伏企业发展的策略选择
　　1.积极应对欧美&双反&，争取降低税率。自中国加入世贸组织之后，中国多次面临美国和欧洲一些国家的&双反&调查。而我国企业往往不了解国际法的规定，并且也不愿花费大量的时间精力投入到应诉过程中。此次&双反&涉及的范围和金额巨大，各企业应该联合起来积极应诉，加强对世贸规则和各国反倾销反补贴政策法规的研究，争取到更低的税率。
　　2.扩大海外直接投资，避免贸易壁垒。在海外进行直接投资是避免贸易壁垒的有效形式，尤其是在贸易摩擦比较频繁的时期，进行海外直接投资更是避免损失的重要方法。近年来，一些光伏企业已经开始在美国、加拿大等地进行直接投资设厂。如此次欧美&双反&调查的惩罚性关税只适用于中国内地的太阳能电池板，在海外设厂显然可以规避此类关税。
　　3.加大科研投入，提高技术水平，推动光伏产业转型。仅依靠人力成本优势抢占市场份额是无法实现我国光伏企业的持续发展的，我国光伏产品应注重技术水平、产品质量的提升，实行差异化经营。同时加大光伏产品的技术研发投入，提高电池转换效率，降低光伏发电成本，掌握冶金法生产太阳能多晶硅的技术，改进硅片生产的工艺，推进光伏产品向产业链高附加值方向发展，最终使中国的光伏产业从市场驱动型向技术驱动型转变，实现光伏产业的内部转型和升级。
　　4.严格市场准入，规范光伏市场秩序，抑制产能过剩。首先，政府应加强对行业整体的统筹规划和监管，明确市场准入标准、光伏产品质量评定和检测认证标准，建立健全相关检测机构及公共服务平台，防止无序竞争;其次，应整合国内现存的光伏企业，重点扶持一批产业链完备、拥有核心技术和品牌知名度的光伏企业，淘汰一些不符合市场准入标准、缺乏技术支撑的光伏企业;最后，应鼓励企业把产业链向前向后延伸，实现光伏产业的垂直化发展，提升国内光伏企业的整体水平。
　　5.扩大国内市场对光伏产品的需求，开拓国际新兴市场。首先，光伏产业的发展要注重对国内需求的开发。加大对国内光伏企业在政策和财政方面的支持，同时要加强对农村市场的开发，带动国内市场需求。中国光伏市场的潜力巨大，开发国内光伏市场是解决当前问题的必由之路。其次，当前包括日本、澳洲、泰国、印度以及南美、非洲和一些欧洲小国在内的光伏市场正在兴起。根据国际可再生能源署(IRENA) 的创新与技术中心(IITC)的研究报告，非洲对电力的需求在未来20 年将扩大10倍，可再生能源的开发利用将会是一个难得的市场机遇。英利公司在2010年成为南非世界杯赞助商后进入非洲市场，并在2012年成为拉丁美洲最大的光伏电站独家组件供应商。中国的光伏企业应积极开拓欧美市场之外的新兴市场，使光伏产品的出口市场实现多元化。
　　6.改变地方政府对光伏产业的扶持方式。我国政府应认真研究WTO允许补贴的范围，调整我国对光伏产业的补贴方式，把补贴环节从生产环节转移到安装环节上来。同时，应尽量取消不符合世贸组织规则和容易引起指控的补贴类型，取消地方政府的一些不合理的补贴项目，把补贴种类转移到与WTO规则相适应的，对科研的补贴、对落后地区的补贴及环境保护的补贴等类型上来，鼓励和支持光伏企业对品牌的建立，积极支持企业的市场培育和企业的长期发展战略。
　　参考文献
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(责任编辑：论文发表老师)
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