水利基本建设项目竣工决算审计暂行办法
&　　一、总则　　第一条 为规范水利基本建设项目竣工决算审计，提高水利基本建设项目管理水平，根据 《中华人民共和国审计法》、《审计署关于内部审计工作的规定》等有关法律、法规和规章，结合水利建设实际，制定本暂行办法。 来源：考试大的美女编辑们　　第二条 本办法适用于以使用中央投资为主进行建设的水利基本建设项目和技术改造项目，以及水利部直属单位自筹资金进行的基本建设和技术改造项目。　　第三条 本办法所称水利基本建设项目竣工决算审计，是指水利基本建设项目正式竣工验收前，水利审计部门对其竣工决算的真实性、合法性和效益性进行的内部审计监督。　　二、审计内容　　第四条 水利基本建设项目竣工决算审计应包括：水利建设项目竣工财务决算报表审计、水利基本建设项目投资及概算执行情况审计、水利基本建设项目建设支出审计、水利基本建设项目交付使用资产情况审计、水利基本建设项目未完工程及所需资金审计、水利基本建设项目建设收入审计、水利基本建设项目结余资金审计、水利基本建设项目工程和物资招投标执行情况审计。　　第五条 水利建设项目竣工财务决算报表审计的主要内容： 采集者退散　　(一) “水利基本建设竣工项目概况表”、“水利基本建设项目财务决算表”、“水利基本建设项目年度财务决算表”、“水利基本建设竣工项目投资分析表”、“水利基本建设竣工项目成本表”、“水利基本建设竣工项目预计未完工程及费用表”、“水利基本建设项目待核销基建支出表”、“水利基本建设竣工项目转出投资表”、“水利基本建设竣工项目交付使用资产表”的编制的真实性、完整性和合法性;　　(二) 竣工财务决算说明书的真实性、准确性及完整性。　　第六条 水利基本建设项目投资及概算执行情况审计的主要内容：　　(一) 各种资金渠道投入的实际金额，资金不到位的数额及原因;　　(二) 实际投资完成额;　　(三) 概算审批、执行的真实性和合法性;　　(四) 概算调整的真实性和合法性。包括概算调整的原则、各种调整系数、设计变更和估算增加的费用等;　　(五) 核实建设项目超概算的金额，分析原因，并审查扩大规模、提高标准和计划外投资的情况;审查弥补资金缺口的来源，有无挤占、挪用其他基建资金和专项资金的情况。　　第七条 水利基本建设项目建设支出审计的主要内容：　　建筑安装工程支出、设备投资支出、待摊投资支出、其他投资支出、待核销基建支出和转出投资列支的内容和费用摊提的真实性、合法性和效益性。　　第八条 水利基本建设项目交付使用资产情况审计的主要内容：　　(一)交付使用的固定资产、流动资产是否真实，手续是否完备;　　(二)交付使用的无形资产的计价依据;　　(三)交付使用的递延资产的情况。　　第九条 水利基本建设项目未完工程及所需资金审计的主要内容：　　审查水利基本建设项目未完工程量及所需要的投资情况，所需资金和额度的留存及有无新增工程内容等情况。　　第十条 水利基本建设项目建设收入审计的主要内容：　　水利基本建设项目建设收入的来源、分配、上缴和留成使用情况的真实性和合法性。　　第十一条 水利基本建设项目结余资金审计的主要内容：　　(一) 银行存款、现金和其他货币资金的情况;　　(二) 尚未使用的财政直接支付和授权支付额度情况;　　(三) 库存物资实存量的真实性、有无积压、隐瞒、转移、挪用等问题。　　(四)各项债权债务的真实性，有无转移、挪用建设资金和债权债务清理不及时等问题，呆帐坏帐的处理情况等。　　(五) 按照有关规定，计提的投资包干节余数额是否准确，是否合理合法。　　第十二条 水利基本建设项目工程和物资招投标执行情况审计的主要内容：　　(一) 工程勘测、设计、施工及物资采购是否按照规定进行了招标;　　(二) 所订合同或协议的相关条款是否完备，是否全面履行;　　(三) 合同变更、解除是否按规定履行了必要的手续;　　(四) 对违约者是否依照有关条款追究责任等。　　三、审计管理　　第十三条 由水利部及相关部门组织或主持验收的水利基本建设项目的竣工决算审计，除有专门要求外，一般由水利部审计室负责组织审计。其他水利基本建设项目的竣工决算审计，由主持该水利基本建设项目竣工验收的水行政主管部门的同级水利审计部门负责审计。　　第十四条 水利基本建设项目的竣工决算审计可以由水利审计部门组织水利基本建设的专业审计力量组成审计组进行审计;也可以由水利审计部门委托具有专业审计资质的社会审计机构承担。　　水利审计部门应当依照本办法及内部审计工作的有关规定，对被委托的社会审计机构办理的水利基本建设项目竣工决算审计加强指导和监督。　　第十五条 参加水利基本建设项目竣工决算审计的审计人员应当具有相应的素质和业务工作能力，应当具备会计、经济、工程专业技术职务或具备必要的专业技术知识。　　社会审计机构受委托承担水利基本建设项目竣工决算审计，应将参加审计人员的名单及执业经历等资料书面报委托的水利审计部门审查和备案。　　第十六条 水利基本建设项目法人在申请进行竣工决算审计前，应通过相关经济合同预留部分工程尾款，待竣工决算审计结论下达后再予清算。　　第十七条 水利基本建设项目中从事建设、勘察、设计、施工、监理、采购、供货等单位与竣工决算审计有关的财务收支，应当接受水利审计部门的审计调查，并提供有关证明材料。　　第十八条 水利基本建设项目竣工决算未经审计，有关单位和部门不得办理水利基本建设项目竣工验收。　　第十九条 水利基本建设项目竣工决算审计意见和审计决定，可以作为对水利基本建设项目法人代表进行任期经济责任审计的重要依据和参考。　　第二十条 列入国家审计机关审计计划的水利基本建设项目竣工决算审计，水利审计部门可以根据需要，在国家审计机关审计前进行预审。国家审计机关审计后，水利基本建设项目法人应当将国家审计机关的审计结论和本单位根据审计结论进行整改的情况书面报上级水利审计部门。　　四、审计程序　　第二十一条 水利基本建设项目竣工决算审计，由水利审计部门负责组织实施。水利基本建设项目法人应在水利基本建设项目竣工财务决算编制完成后十日内向其主管水利审计部门提出水利基本建设项目竣工决算审计书面申请。水利审计部门应在接到水利基本建设项目法人竣工决算申请后十日内提出安排意见。　　第二十二条 水利审计部门或受委托的社会审计机构对水利建设项目进行竣工决算审计，应当事先拟定审计实施方案，组织审计组，并向被审计单位下达审计通知书， 审计通知书应当于审计组进驻被审计单位三日前送达。　　第二十三条 水利基本建设项目法人应当积极配合审计部门或被其委托的社会审计机构的审计工作，并按照审计需要提供下列资料：　　(一)水利基本建设项目建议书、可行性研究报告;　　(二)水利基本建设项目初步设计的批准文件;　　(三)水利基本建设项目的预算(概算)批复资料;　　(四)水利基本建设项目的年度投资计划或资金筹措文件;　　(五)水利基本建设项目的合同文本和招标、投标有关文件和资料;　　(六)水利基本建设项目的施工图纸和设计变更的资料;　　(七)水利基本建设项目的内控制度;　　(八)水利基本建设项目有关的财务账簿、凭证、报表及工程结算资料;　　(九)水利基本建设项目的竣工初步验收报告;　　(十)水利基本建设项目工程竣工财务决算报表;　　(十一)审计需要提供的其他资料。　　水利基本建设项目法人应对提供资料的真实性、完整性、及时性负责。　　第二十四条 审计组或受委托的社会审计机构对水利基本建设项目竣工决算审计终结后，应当及时提出审计报告，并征求被审计的水利建设项目法人的意见。　　第二十五条 水利审计部门根据水利建设项目竣工决算审计报告、被审计单位的书面反馈意见，提出水利建设项目竣工决算审计意见书和审计决定。　　第二十六条 水利审计部门应及时下达水利建设项目竣工决算审计意见书和审计决定。水利基本建设项目法人必须执行审计意见书和审计决定，按照审计的要求进行整改，并在60日内以书面形式将整改情况报告水利审计部门。　　水利建设项目竣工决算审计意见书和审计决定作为主持组织竣工验收的主管部门的审计依据。　　五、罚则　　第二十七条 水利建设项目法人违反基本建设规定和财经法规的，水利审计部门应当建议有关主管部门按照法律、法规和有关规章的规定予以处理、处罚。　　第二十八条 水利建设项目法人单位有关责任人员违反财经法规、财经纪律和本办法规定，应当追究责任的，水利审计部门应当向有关部门、单位提出追究责任的建议。　　第二十九条 水利基本建设项目法人单位有关责任人员干扰、阻止、破坏水利基本建设项目竣工决算审计，水利审计部门应当给予警告和制止，必要时向有关部门提出处理、处罚的建议。对水利基本建设项目竣工决算审计的人员进行打击报复的有关责任人，由所在单位或者上级主管部门追究责任。　　第三十条 审计人员办理水利基本建设项目竣工决算审计，应当客观公正、实事求是、廉洁奉公。对滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的审计人员，由所在单位或者上级主管部门追究主要负责人和直接责任人的责任。　　六、附则　　第三十一条 给予少量中央资金补助的项目和全部由地方资金进行建设的水利基本建设项目和技术改造项目，各省、自治区、直辖市水行政主管部门可结合当地实际，制定相应的审计办法。　　第三十二条 本办法由水利部负责解释。　　第三十三条 本办法自发布之日起实行。　　二○○二年八月三十日
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成本管理：基建项目投资成本的管理与控制
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　　基本建设项目管理是一项复杂的系统工程，其中项目投资成本的管理水平直接决定着项目的经济效益，因而加强项目投资成本管理与控制是实现项目效益最大化的基本保障，是建设单位财务管理的重要组成部分。　　基建项目投资成本的管理与控制过程贯穿于项目的规划决策阶段、设计阶段、工程发包与施工阶段和工程竣工结算阶段，在此过程中应体现财务管理的全过程、全方位、全员特性。基建项目投资成本的控制是在保证工程质量和合理工期的前提下，减少资金投入，把工程造价控制在合理的额度内，以取得最佳的投资效益。　　1、基建投资项目规划决策阶段　　正确把握投资方向，加强筹资风险评估，为项目投资成本的控制打下良好的基础是决策阶段的首要任务。　　基建项目的规划决策主要是指项目的可行性研究，包括市场调研、技术方案和建设条件的研究、经济效益的分析与评价三大内容。其中经济效益的分析与评价是项目可行性研究的核心，分析项目在经济上的“合理性”是财务管理进行项目投资成本控制的切入点。1 财务评价方面　　财务评价是根据国家现行的财税制度和专业评估方法，审查项目可行性研究报告中的有关财务报表，计算评价指标，判别项目的财务可行性。但在做出上述指标评价时不应过分依赖书本上的财务评价指标，如：投资回收期、投资利润率、资本金利润率、内部收益率等，因为这些指标大多是建立在某些假设条件成立的前提下计算出来的，易存在不同程度的局限性。　　因此在进行项目可行性研究分析时，应根据项目的具体情况，运用科学合理的分析方法，进行大量的调查研究。计算项目的投入和产出物的价格时要有充分的依据，在采用以现行价格体系为基础的预测价格时，必须考虑不同情况下价格的变动因素。2 财务评估方面　　财务评估应加强基建项目筹资风险的评估，对目前企业的财务结构状况，筹资结构的安排，筹资币种、金额及期限的规划，筹资成本的估算和筹资的偿还计划都应事先进行评估，并参考有关评价指标，做出正确、客观、可行的结论，为投资项目的正确决策奠定基础。　　2、基建投资项目工程设计阶段　　优化设计方案，就是抓住了控制项目投资成本的源头。工程设计是建设项目进行全面规划和具体描述实施意图的过程，也是具体实现技术与经济对立统一的过程。拟建项目一经决策确定实施后，工程设计就成了工程建设中控制工程造价的关键。　　国外一些专家研究指出：设计费虽然只占工程总造价的1%左右，但它对工程建设成本的影响程度高达75%以上。可见设计阶段是有效控制工程造价的重点，重施工、轻设计的传统观念必须改变。设计方案优选的目的在于论证拟采用的设计方案技术上是否先进可行，功能上是否满足需要，经济上是否合理，使用上是否安全可靠。目前采用较多的方法是引入竞争机制，采用设计招投标和设计方案竞选方法选择最佳设计方案，更加有利于优化设计方案，控制建设工程成本，加快设计进度，提高设计质量，降低设计费用。该阶段中财务部门应发挥以下两个方面的管理与控制作用。　　2.1 设计审查方面　　财务人员必须是初步设计审查领导小组的成员之一，并参与基建项目的初步设计审查和招标评标工作。主要工作包括：　　2.1.1审查项目设计编制的合法性。项目设计中所采用的编制依据是否符合国家的有关规定，各种定额、指标的选用必须确保其时效性。　　2.1.2审查建设项目的投资规模、生产能力、设计标准和原批准的可行性研究报告是否相符。　　2.1.3审查工程量。建筑安装工程投资是随工程量的增减而变动的，要根据初步设计图纸、概算定额及工程量计算规划、专业设备材料表、建构筑物和总图运输一览表进行严格审查。　　2.1.4审查计费标准。主要审查建筑工程采用的定额、价格、取费标准的时效性和适用范围，审查设备安装费率或计取标准是否符合相关规定。通过参与以上工作，财务人员不仅可以掌握建设项目的规划、安排及总建设费用的概况等情况，便于日后合理安排建设资金的筹集、规划与使用；还可以从经济角度、财务管理方面对设计概算提出建议，从而更有利于降低建设项目的资金成本。　　2.2 责任落实方面　　基建项目初步设计方案经过优化确认后，建设单位应根据概算指标和本单位的内部控制制度，分解落实具体归口责任部门，并实行管理目标责任合同制，进行严格控制，按期考核，奖惩兑现。从而实现对建设项目投资的动态管理、全过程监控。1&&&
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中国科学院研究生院权威支持(北京)　电 话：010-　传 真：010-2013年一级建造师：水利基本建设项目竣工决算审计暂行办法
&　　一、总 则　　第一条 为规范水利基本建设项目竣工决算审计，提高水利基本建设项目管理水平，根据 《中华人民共和国审计法》、《审计署关于内部审计工作的规定》等有关法律、法规和规章，结合水利建设实际，制定本暂行办法。　　第二条 本办法适用于以使用中央投资为主进行建设的水利基本建设项目和技术改造项目，以及水利部直属单位自筹资金进行的基本建设和技术改造项目。　　第三条 本办法所称水利基本建设项目竣工决算审计，是指水利基本建设项目正式竣工验收前，水利审计部门对其竣工决算的真实性、合法性和效益性进行的内部审计监督。　　二、审 计 内 容　　第四条 水利基本建设项目竣工决算审计应包括：水利建设项目竣工财务决算报表审计、水利基本建设项目投资及概算执行情况审计、水利基本建设项目建设支出审计、水利基本建设项目交付使用资产情况审计、水利基本建设项目未完工程及所需资金审计、水利基本建设项目建设收入审计、水利基本建设项目结余资金审计、水利基本建设项目工程和物资招投标执行情况审计。　　第五条 水利建设项目竣工财务决算报表审计的主要内容：　　（一） “水利基本建设竣工项目概况表”、“水利基本建设项目财务决算表”、“水利基本建设项目年度财务决算表”、“水利基本建设竣工项目投资分析表”、“水利基本建设竣工项目成本表”、“水利基本建设竣工项目预计未完工程及费用表”、“水利基本建设项目待核销基建支出表”、“水利基本建设竣工项目转出投资表”、“水利基本建设竣工项目交付使用资产表”的编制的真实性、完整性和合法性；　　（二） 竣工财务决算说明书的真实性、准确性及完整性。　　第六条 水利基本建设项目投资及概算执行情况审计的主要内容：　　（一） 各种资金渠道投入的实际金额，资金不到位的数额及原因；　　（二） 实际投资完成额；　　（三） 概算审批、执行的真实性和合法性；　　（四） 概算调整的真实性和合法性。包括概算调整的原则、各种调整系数、设计变更和估算增加的费用等；　　（五） 核实建设项目超概算的金额，分析原因，并审查扩大规模、提高标准和计划外投资的情况；审查弥补资金缺口的来源，有无挤占、挪用其他基建资金和专项资金的情况。　　第七条 水利基本建设项目建设支出审计的主要内容：　　建筑安装工程支出、设备投资支出、待摊投资支出、其他投资支出、待核销基建支出和转出投资列支的内容和费用摊提的真实性、合法性和效益性。　　第八条 水利基本建设项目交付使用资产情况审计的主要内容：　　（一）交付使用的固定资产、流动资产是否真实，手续是否完备；　　（二）交付使用的无形资产的计价依据；　　（三）交付使用的递延资产的情况。　　第九条 水利基本建设项目未完工程及所需资金审计的主要内容：　　审查水利基本建设项目未完工程量及所需要的投资情况，所需资金和额度的留存及有无新增工程内容等情况。　　第十条 水利基本建设项目建设收入审计的主要内容：　　水利基本建设项目建设收入的来源、分配、上缴和留成使用情况的真实性和合法性。　　第十一条 水利基本建设项目结余资金审计的主要内容：　　（一） 银行存款、现金和其他货币资金的情况；　　（二） 尚未使用的财政直接支付和授权支付额度情况；　　（三） 库存物资实存量的真实性、有无积压、隐瞒、转移、挪用等问题。　　（四）各项债权债务的真实性，有无转移、挪用建设资金和债权债务清理不及时等问题，呆帐坏帐的处理情况等。　　（五） 按照有关规定，计提的投资包干节余数额是否准确，是否合理合法。　　第十二条 水利基本建设项目工程和物资招投标执行情况审计的主要内容：　　（一） 工程勘测、设计、施工及物资采购是否按照规定进行了招标；　　（二） 所订合同或协议的相关条款是否完备，是否全面履行；　　（三） 合同变更、解除是否按规定履行了必要的手续；　　（四） 对违约者是否依照有关条款追究责任等。　　三、审 计 管 理　　第十三条 由水利部及相关部门组织或主持验收的水利基本建设项目的竣工决算审计，除有专门要求外，一般由水利部审计室负责组织审计。其他水利基本建设项目的竣工决算审计，由主持该水利基本建设项目竣工验收的水行政主管部门的同级水利审计部门负责审计。　　第十四条 水利基本建设项目的竣工决算审计可以由水利审计部门组织水利基本建设的专业审计力量组成审计组进行审计；也可以由水利审计部门委托具有专业审计资质的社会审计机构承担。　　水利审计部门应当依照本办法及内部审计工作的有关规定，对被委托的社会审计机构办理的水利基本建设项目竣工决算审计加强指导和监督。　　第十五条 参加水利基本建设项目竣工决算审计的审计人员应当具有相应的素质和业务工作能力，应当具备会计、经济、工程专业技术职务或具备必要的专业技术知识。　　社会审计机构受委托承担水利基本建设项目竣工决算审计，应将参加审计人员的名单及执业经历等资料书面报委托的水利审计部门审查和备案。　　第十六条 水利基本建设项目法人在申请进行竣工决算审计前，应通过相关经济合同预留部分工程尾款，待竣工决算审计结论下达后再予清算。　　第十七条 水利基本建设项目中从事建设、勘察、设计、施工、监理、采购、供货等单位与竣工决算审计有关的财务收支，应当接受水利审计部门的审计调查，并提供有关证明材料。　　第十八条 水利基本建设项目竣工决算未经审计，有关单位和部门不得办理水利基本建设项目竣工验收。　　第十九条 水利基本建设项目竣工决算审计意见和审计决定，可以作为对水利基本建设项目法人代表进行任期经济责任审计的重要依据和参考。　　第二十条 列入国家审计机关审计计划的水利基本建设项目竣工决算审计，水利审计部门可以根据需要，在国家审计机关审计前进行预审。国家审计机关审计后，水利基本建设项目法人应当将国家审计据审计结论进行整改的情况书面报上级水利审计部门。
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