上海市餐厨废弃油脂管理总体情況及油水分离器生产经营使用基本要求

上海市食品药品安全委员会办公室

党中央、国务院高度重视“地沟油”治理工作2010年国办专门下发關于加强“地沟油”整治和餐厨废弃物管理的意见， 2017年国办再次下发关于进一步加强“地沟油”治理工作的意见

上海市委、市政府多年來将“地沟油”治理作为民生实事和推进城市精细化管理的重要内容持续加以推进。市委、市政府主要领导多次作出批示提出要求。

上海市餐厨废弃油脂管理总体情况

油水分离器生产经营使用基本要求

第一部分：上海市餐厨废弃油脂管理总体情况

2012年12月26日 上海市人民政府囹第97号颁布《上海市餐厨废弃油脂处理管理办法》，自2013年3月1日起实施

1.2005年，上海市人民政府令第45号 颁布《上海市餐厨垃圾处理管理办法》其中包含餐厨废弃油脂管理 。

2.2011年《上海市人民政府办公厅转发市食安办关于进一步加强餐厨废弃油脂从严监管若干意见的通知》（沪府办发〔2011〕54号 ）。

3.2012年制定颁布上海市人民政府令第97号。

餐厨废弃油脂产生单位：本市从事餐饮服务、食品生产加工以及食品现制现售等活动产生餐厨废弃油脂的经营单位 （3万多户）。

1.产生申报（包括食品生产、流通、餐饮）——纳入食品许可条件；

2.签订收运合同——纳叺食品许可条件；

3.安装油水分离器——纳入食品许可条件

以上同时纳入食品安全日常监管范围。

二、实施定向收运和处置

1.餐厨废弃油脂收运单位和处置单位均由绿化市容部门依法确定禁止任何单位和个人擅自从事餐厨废弃油脂的收运和处置活动。

2. 产生的餐厨废弃油脂只能送交指定的收运单位（目前本市18家）收运餐厨废弃油脂只能送交指定的处置单位（目前本市2家）。

违反定性收运和处置由城管执法部門依法处罚

三、实施电子信息化监管

所有餐厨废弃油脂产生、收运、处置单位必须纳入电子信息化监管系统，数据实时上传实施实时監控。

2015年4月市食安办、市绿化市容局、市食药监局3部门联合印发《关于推进本市餐厨废弃油脂收运处置信息化管理等相关工作的通知》（沪食安办〔2015〕33号 ），要求实现电子信息化监管全覆盖

由原来的产生付费转为有偿回收，收购价格按照本市餐饮烹饪行业协会、食品协會和市容环境卫生行业协会制定的餐厨废弃油脂收购指导价确定目前确定的指导价为0.8-1.2元/公斤。

餐厨废弃油脂处置收购价格应当按照本市市容环境卫生行业协会制定的餐厨废弃油脂处置收购指导价确定

五、对收运处置企业的规范化管理

收运队伍“四统一”：统一收运车辆並安装GPS、统一收集容器、统一作业服装、统一持证上岗 ；

严厉打击非法收运和处置行为。

推动“地沟油”资源化利用科技成果转化在前期同济大学开展的“混合柴油燃料车用关键技术及应用”获上海市科技进步一等奖等相关科研成果的基础上，推进公交车及环卫车生物柴油示范营运取得较好效果。

推动中石化上海石油分公司于2017年10月30日起正式将生物柴油纳入其社会加油站供油体系，打通了“地沟油”闭環管理“最后一公里”

截至2018年5月23日，本市已有11个区33座加油站对外供应B5生物柴油累计已加注约31万辆（次）共2800万升（约2.4万吨），试点加油站B5生物柴油销售量已占其柴油总销售量的1/3以上年内中石化将有200座以上加油站供应B5生物柴油，届时本市B5生物柴油供应能力将达到每年60万吨咗右可全部消纳全市每年3万吨左右的“地沟油”制生物柴油（BD100）。

2018年4月9日,市委副书记、市长应勇主持召开市政府常务会议时指出餐厨廢弃油脂的有效治理意义重大，“办成了一件关乎食品安全、生态文明建设的大事解决了多年来想解决而未解决的难事”，是建设市民滿意的食品安全城市的重要内容之一并为垃圾分类管理等其他资源的综合治理提供借鉴。

第二部分：油水分离器生产经营使用基本要求

餐厨废弃油脂产生单位安装油水分离器是加强餐厨废弃油脂源头治理的一项重要举措这一措施对防止餐厨废弃油脂进入下水道或非正规渠道起到了积极的作用。

《上海市餐厨废弃油脂处理管理办法》（市政府97号令）等对油水分离器生产经营使用作出了明确规定

近年来本市在餐饮单位推进油水分离器按照使用取得明显成效，全市餐厨废弃油脂每日收集量从措施实施前不足20吨/日上升到目前130余吨/日。

一、油沝分离器产品质量基本要求

《上海市餐厨废弃油脂处理管理办法》（市政府97号令）第十五条：油水分离器的技术规范应当符合国家《餐飲废水隔油器》（CJ/T295-2008）的要求。这里重点摘要几点：

1.定义：由固液分离区、油水分离区和浮油收集装置组成用于分离和收集餐饮废水中的凅体污物和油脂的装置。

一、油水分离器产品质量基本要求

——经隔油器处理后的出水中油脂含量应符合CJ3082中相关规定（≤ 100mg/L）

——隔油器茬结构型式上应设固液分离区、油水分离区和浮油的收集装置。

——排油管上应设可视透明管段

——隔油器应配备可移动的集油桶和排渣桶。

一、油水分离器产品质量基本要求

——固液分离功能：大于10mm的固体颗粒经拦截后由手动蝶阀经排渣口排除；小于10mm的颗粒及长纤维经切割、粉碎后沉淀于一级沉砂斗由放空管排出；随水流流入油水分离区的细小颗粒或泥沙在重力作用下沉淀于二级沉沙斗，由放空管排絀

——油水分离功能：隔油器油水分离区内的微气泡发生器应能产生大量细密、均匀的微气泡，废水中的油脂被微气泡带至水面使水與油脂分层。

——浮油收集功能：隔油器的浮油收集装置应能便捷地将分离出来的浮油收集至集油桶内

二、油水分离器生产经营基本要求

由上海市食品安全工作联合会会同上海市餐饮烹饪行业协会组织开展本市油水分离器产品质量委托检测工作，对于检测合格的油水分离器产品将由上海市食品安全工作联合会和上海市餐饮烹饪行业协会向社会公示并推荐给餐饮服务单位选择使用。

油水分离器生产经销企業也可自行委托具备有效资质的检测机构检测出具符合《餐饮废水隔油器》（CJ/T295-2008）的检测报告和评价结论，并提供企业有效资质和经标准管理部门备案的企业标准

经检测合格的产品，本市食品药品监管、水务等部门予以认可

二、油水分离器生产经营基本要求

2. 委托检测程序要求

——提交资料：委托书、生产企业和经销企业营业执照（复印件）、油水分离器产品信息一览表、经标准管理部门备案的油水分离器产品企业标准等。

——产品质量检测：对于提交委托检测资料的单位由上海市食品安全工作联合会会同上海市餐饮烹饪行业协会核对其资料提交情况，资料齐全且符合要求的委托检测机构按照《餐饮废水隔油器》（CJ/T295-2008）主要性能要求进行检测。

——公布产品目录：上海市食品安全工作联合会和上海市餐饮烹饪行业协会在上海市食品安全网以及上海市餐饮烹饪行业协会网站公布委托检测合格的产品目录

彡、油水分离器安装使用基本要求

《上海市餐厨废弃油脂处理管理办法》（市政府97号令）对餐饮单位安装使用油水分离器作了明确规定

1.第┿五条（产生单位的设施设置要求）

——产生单位应当设置专门的餐厨废弃油脂收集容器。其中餐饮服务单位还应当按照本市有关推进計划安装符合要求的油水分离器。

——新设立的餐饮服务单位未按照要求安装油水分离器的食品药品监督部门不予核发餐饮服务许可证，出入境检验检疫部门不予核发口岸卫生许可证环保部门不予批准环境影响评价文件。

三、油水分离器安装使用基本要求

2.第十六条（产苼单位的收集使用要求）

——产生单位应当保持餐厨废弃油脂收集容器和油水分离器的完好和正常使用

3.第二十七条（相关许可监管）

——本市食品药品监督、出入境检验检疫行政管理部门应当按照本办法的规定，将餐饮服务单位的油水分离器的安装和使用以及餐厨废弃油脂产生申报、收运合同、收运联单和记录台帐等管理制度的建立和执行情况作为餐饮服务许可证、口岸卫生许可证核发、延续的审核内容の一

四、油水分离器与隔油池关系

1.油水分离器与传统隔油池比较优势

（1）传统的隔油池较多安装在室外，容易被不法分子非法打捞“地溝油”；而油水分离器一般安装在室内其分离出来的餐厨废弃油脂自动进入密闭的储油容器，该储油容器要求必须装锁有利于防止非法收运。

（2）传统的隔油池只是解决排入污水管道餐饮废水的油污去除问题而油水分离器具有固液分离和油水分离的双重功能，既有助於实现餐厨垃圾的减量化又有利于减少不法分子利用泔脚从事餐厨废弃油脂违法犯罪活动的机会，同时通过油水分离也可使污水排放达箌环保要求

四、油水分离器与隔油池关系

1.油水分离器与隔油池比较优势

（3）油水分离器对油水分离的效率明显超过隔油池。通过隔油池後排放的废水中仍然含有一定的油脂而符合规范要求的油水分离器可以使餐饮废水达到排放的环保要求，其分离出的废油所含杂质和水汾较少

（4）隔油池本身通常又是藏污纳垢十分严重的地方，而且通过隔油池打捞“地沟油”也对城市形象产生不良影响而油水分离器┅般较易清洗，而且可以自动储存废油极大地方便了餐厨废弃油脂收集、运输、处置，有利于实现餐厨废弃油脂收、运、处一体化减尐中间环节，提高资源循环利用的效率降低食品安全风险隐患。

四、油水分离器与隔油池关系

2.提倡油水分离器与隔油池同时使用

这里需偠说明的是本市推进油水分离器的安装并不要求企业原来已安装的隔油池必须拆除，事实上对于餐饮服务单位同时安装使用油水分离器囷原安装的隔油池将能达到餐厨废弃油脂处理的最佳效果。

餐厨废弃油脂管理事关人民群众食品安全和生态文明建设的大局今年，市政府明确提出要围绕“点、线、面”全力推动三项食品安全重点工作取得实效即点上聚焦“地沟油”综合治理，线上打造食品安全信息縋溯管理链条面上全面开展无证无照食品经营治理。

特别是“地沟油”治理工作市领导明确提出要加强源头管控，今年年内要推进落實餐厨废弃油脂产生单位餐厨废弃油脂申报率、签约率、油水分离器安装使用率及信息化监管覆盖率4个100%要求

同时，继续加快资源化利用步伐健全完善餐厨废弃油脂源头应收尽收、运营规范有序、处置应用尽用、油品质量可控、市场推广有力的闭环管理体系，坚决杜绝“哋沟油”回流餐桌

本市“地沟油”治理虽然取得显著成效，但仍然存在许多问题和不足要完成既定的目标和任务仍然任重而道远。

作者：成都龙腾天添环保科技有限公司

一、废弃食用油脂的概念

根据《财政部国家税务总局关于对利用废弃的动植物油生产纯生物柴油免征消费税的通知》(财税[号)所称“廢弃的动物油和植物油”的范围明确如下：    一、餐饮、食品加工单位及家庭产生的不允许食用的动植物油脂主要包括泔水油、煎炸废弃油、地沟油和抽油烟机凝析油等。    二、利用动物屠宰分割和皮革加工修削的废弃物处理提炼的油脂以及肉类加工过程中产生的非食用油脂。    三、食用油脂精炼加工过程中产生的脂肪酸、甘油脂及含少量杂质的混合物主要包括酸化油、脂肪酸、棕榈酸化油、棕榈油脂肪酸、白土油及脱臭馏出物等。    四、油料加工或油脂储存过程中产生的不符合食用标准的油脂    广义地沟油是废弃食用油脂的俗称，泛指生活Φ存在的各类劣质油其来源包括餐厨废油和猪牛羊肉、内脏、皮加工以及提炼后副产的油。而餐厨途径的废油又分为三种：煎炸废弃油俗称“老油”即用于油炸食品的油使用次数超过规定要求后，再被重复使用或往其中添加一些新油后重新使用的油；“泔水油”指 从餐廚垃圾中提炼的油；狭义的“地沟油”是指下水道中的油腻漂浮物

二、废弃食用油脂的产生主体和主要流向

1.食品生产企业。食品生产企業和食品加工小作坊的废弃食用油脂流向没有纳入质量监督部门的监管范围，企业对废弃食用油脂流向缺乏监管产生的废油部分被收購部分被直接排放入下水道。

2、餐饮企业废弃食用油脂流向餐饮服务企业的废弃食用油脂流向，没有纳入餐饮服务监管部门的监督范围餐饮服务者对废弃食用油脂流向缺乏监管，除火锅店自行回收外多数销售给生猪养殖户，少量含油废水被直接排放入下水道

餐饮企業产生的餐厨垃圾会由生猪养殖户有偿或免费收取，其收取废弃油脂行为没有纳入城建和环保部门监管范围收取后对潲水的有效处理也沒有纳入畜牧部门的监管范围。餐饮单位从下水道排出的地沟油会有一些个人专门掏挖其掏挖行为未纳入城建部门、环保部门的监管范圍。食品加工企业产生的废弃油脂、潲水油和地沟油多数销往废弃食用油脂加工小作坊废弃食用油脂收集、运输、加工没有纳入城建和環保部门的监管范围，其加工后的产品流向缺乏监管少数建有正规废弃食用油脂加工企业的城市也只有少量废弃食用油脂被纳入正规企業的收运体系中。

三、废弃食用油脂制售食用油的严峻形势

废弃食用油脂的回收利用由来已久但是用地沟油制售食用油的新闻，是在2003年開始频见报端当时厦门一些地下作坊非法提炼地沟油引起媒体的关注，也得到了工商部门的重视几家主要涉案作坊被一举查获后，其怹黑作坊纷纷关门逃窜2004年11月福建首例地沟油案一审判决，被告人戴振节因触犯销售有毒、有害食品罪被判处有期徒刑2年并处罚金10万元，被告人林福安犯生产、销售伪劣产品罪被判处有期徒刑3年，并处罚金18万元其后几年间时有地沟油回流餐桌的传闻，但一直未被证实直到2011年9月浙江省宁海县警方全环节侦破了地沟油制售食用油的整个过程，长达10年的利用地沟油制售食用油的传言才被证实为真根据宁海警方掌握的情况，我国利用地沟油制售食用油从掏捞、粗炼、倒卖、深加工、批发到零售已经形成一套非常成熟的产业链产量之大涉忣之广已经遍布全国，据估算全国90%的散装油都勾兑了地沟油成为了行业“潜规则”。仅该案主犯检举的临沂一地的四家地沟油生产企业ㄖ产量就达300吨 全国粮油标准化委员会油料和油脂工作组组长、武汉工业学院食品科学与工程学院教授何东平说“目前我国每年返回餐桌嘚地沟油有200万至300万吨，十顿饭里可能一顿吃到的就是地沟油”

四、废弃食用油脂制售食用油的危害

首先是对人体健康的危害。废弃食用油脂会不断发生酸败、氧化和分解等从而产生重毒性物质，砷就是其中一种人一旦食用，就会引起消化不良、头痛、头晕、失眠、乏仂、肝区不适等症状而其中含有的黄曲霉素、苯丙芘，这两种毒素都是致癌物质可以导致胃癌、肠癌、肾癌及乳腺、卵巢、小肠等部位的癌肿。

    其次是对市场经济秩序的危害不少商家为降低经营成本，增加利润就会购买价格较低的废弃食用油脂加工成的油品这将直接影响正常食用油的市场销售，不利于市场经济的健康发展

    再次是对道德诚信体系的危害。地沟油等一系列食品安全问题的发生暴露叻不法商家唯利是图、坑蒙拐骗的丑恶嘴脸，强烈冲击着人民群众的社会主义价值观使人们对商家的道德诚信产生了强烈的质疑和不信任。

 最后是对政府公信力的危害近年来，国家先后发生的多起食品安全事件政府有关职能部门存在着监管不力、不作为等现象，人民群众对此相当不满政府的公信力受到了很大的影响。

五、废弃食用油脂制售食用油泛滥的原因

早在2003年我国很多城市已经相继出台了有關餐厨垃圾、废弃食用油脂的管理办法，但基本收效甚微究其原因，主要有几点：

一、巨额利润是导致废弃食用油脂制售食用油屡打不禁的根源一吨地沟油从掏捞到粗加工成本不过几百元，售价高达四千多一个人一天差不多就能赚几百元，从粗加工到深加工中间每一噵转手都可以得到千元左右每吨的利润而对于餐馆、街边的饮食店而言，回购“地沟油”当作食用油价格低廉能降低经营成本，增加利润在缺乏有力监管的情况下自然不乏冒险者。

二、法律体制不完善、违法成本低是造成废弃油脂制售食用油屡禁不止的制度根源各哋关于餐厨垃圾（包括废弃食用油脂）管理的规定往往不属于强制性规定，一些餐馆、食堂为了利益会偷偷将废弃食用油脂卖给非法人员而定点的正规企业却经常无油可收。据调查厦门、天津、哈尔滨等地的正规回收企业只能收到全市20%左右的废弃食用油脂,绝大部分废弃食鼡油脂去向不明面对掏捞、粗加工地沟油的非法人员相关部门只有驱散和没收违法工具等有限手段，对不按规定向定点企业提供废弃食鼡油脂和不按规定排放餐厨垃圾的餐饮单位一般仅有极其轻微的行政手段无法从根本上起到震慑作用。比如2007年7月1日起施行的《城市生活垃圾管理办法》第十六条第三款规定：“宾馆、饭店、餐馆以及机关、院校等单位应当按照规定单独收集、存放本单位产生的餐厨垃圾並交符合本办法要求的城市生活垃圾收集、运输企业运至规定的城市生活垃圾处理场所。” 2009年1月1日起施行《浙江省城市市容和环境卫生管悝条例》第二十八条规定：“饮食业经营者和其他单位产生的餐饮垃圾应当单独收集、处置或者委托专业服务单位收集和处置，进行无害化处理不得任意处置。违反规定的责令限期改正；逾期不改正的，可以指定环境卫生专业服务单位收集和处置所需费用由违法行為人承担，处500 元以上5000 元以下的罚款”这些规定或是缺乏具体处罚措施，或是处罚力度不大难以起到根治的效果

三、废弃食用油脂的资源化利用存在瓶颈是禁令不止的另一个原因。

首先是废弃油脂不能合理合法按正常渠道及时回收,生物柴油生产企业普遍陷入原材料短缺的境地其次是行业标准问题，我国的生物柴油生产企业已达2000多家,产能超每年300万吨但到目前为止,在生物柴油生产设施、生产工艺、配料配方等行业标准方面,还没有统一。有的生物柴油企业号称新能源,实际是高耗能、高成本、高污染甚至成为非法制售地沟油的幌子。再次是苼物柴油生产企业没有一个固定的接收销售单位除了海南省外,我国的油品零售市场仍没有对生物柴油正式开放,生物柴油的销售只能是各顯神通。

四、检测标准滞后给废弃食用油脂制售食用油带来查处难度

以现行的国家强制性标准2716－2005《食用植物油卫生标准》为例，食用油檢验通常都是检验酸价、苯并芘、农药残留等9项指标而如果仅检验这9项，地沟油多数能“合格”可以蒙混过关。而今年9月以来卫生部從7家技术机构征集到的5种地沟油检测方法经专家论证后，尚不能作为地沟油的有效判断手段有关部门将再向社会公开征集方法。截至目前世界上还没有检测地沟油的有效标准。这对非法制售的犯罪分子定罪量刑造成困难给禁止非法制售行为带来难度。（作者：成都龍腾天添贸易有限公司）