济南建筑垃圾处理困局待解 12个倾倒场已被填满
破坏环境、污染水源、侵占土地、影响市容……建筑垃圾的危害已慢慢显现。在济南目前每年产生的建筑垃圾超过3000万立方米，回收利用企业仅有1家，且运行中遇到不少困难。
　　被倾倒的建筑垃圾 记者张刚 摄(资料照片)
　　轰轰烈烈的城市建设往往伴随着大规模的拆迁。只是，在此过程中产生的建筑垃圾应该怎样处理?破坏环境、污染水源、侵占土地、影响市容……建筑垃圾的危害已慢慢显现。在济南目前每年产生的建筑垃圾超过3000万立方米，回收利用企业仅有1家，且运行中遇到不少困难。
　　13个渣土倾倒场在用，另12个已填满
　　9月24日，当记者联系到济南建筑渣土综合整治办公室的一位负责人时，他正在为新建渣土倾倒场的选址进行实地考察。他表示，目前济南正在使用的倾倒场共有13个，另外，还有12个倾倒场已经被填满。
　　“济南目前每年产生的建筑垃圾超过3000万立方米，数量非常大。”该负责人表示。记者了解到，建筑垃圾并不仅仅指渣土，而是拆迁、建设、装修、修缮等建筑业的生产活动中产生的渣土、废旧混凝土、废旧砖石及其他废弃物的统称。根据相关统计，每建1万平方米建筑，就会产生建筑垃圾500吨至 600吨;而每拆除1万平方米的旧建筑，则会产生7000吨至1.3万吨的建筑垃圾。
　　“我们每年都会为渣土倾倒场选址，现在选的地方已经越来越靠近城市边缘，像黄河北、长清等地方，市区已经没有什么地方可选。”这位负责人说，“济南市的建筑垃圾数量仍然在增加，目前的倾倒场也很快就会饱和。”
　　1家回收企业年处理量不到200万吨
　　2010年建立的山东中瑞再生资源有限公司是目前济南仅有的建筑垃圾回收再利用企业。该公司的相关负责人李先生介绍，公司利用从拆迁工地回收来的砖瓦混凝土，生产建筑、铺路所用的石子等补料，目前还无法生产技术性更高的花砖等建筑材料。
　　“每年大概能回收利用150万吨到200万吨建筑垃圾，对于我们企业来说，只有砖瓦混凝土是有用的，如果是沙子，对我们来说就没有用了。”李先生说。
　　李先生表示，公司有两台从国外进口的生产机器，叫做移动式破碎机，每台机器只要2个人就能够操作，机器的成本很高。
　　为省成本，回收公司干起拆迁的活
　　因为没有相关的政策支持，公司的运行并不算顺利。“我们现在只能凭借个人的能力和关系去联系工地，买原材料，销售渠道也要自己去联系。”李先生说，“一些建筑工地运建筑垃圾到倾倒场，需要付一定的费用，而运到我们企业，就要收我们的钱，从一开始每车30元，现在已达到每车100元。”
　　迫于无奈，公司开始雇佣一些施工队承接部分拆迁的工作，直接将拆迁下来的建筑垃圾回收。“这样对于我们来说，更能节省成本。”李先生说。
　　“其实建筑垃圾回收利用是个新兴产业，按道理说市场潜力很大，可是因为没有相关的政策支持，也没有行业标准，我们生产出来的产品得不到认定。”李先生表示，“我们希望能有相关的政策支持，给予我们一定的保护。”
　　管理办法早已起草，何时出台无下文
　　其实，在2010年9月，济南市经济和信息化委等部门曾联合发布过《关于推动全市建筑垃圾综合利用工作的实施意见》，该意见中提到“鼓励采取企业投资、BOT等投资形式推进建筑垃圾综合利用项目建设。市发改、环保、规划、国土资源等部门要在项目立项、规划、土地审批、环评等环节给予积极支持。”
　　而记者了解到，在2012年，济南市建筑渣土综合整治办公室也起草了《济南市建筑垃圾管理办法》，并将草案提交市法制办。该负责人表示，起草的管理办法中有对建筑垃圾回收利用的规定，但是草案提交之后，虽然有一些反馈，但是现在仍然没有出台。
　　青岛市在2012年8月开始实施《建筑废弃物资源化利用管理条例(草案)》，是全省率先开始建筑垃圾回收利用的城市。这一条例中对建筑废弃物的排放与运输、再生产品的生产和应用方面，都有明确的规定，若违反都有明确的罚款细则。
　　相关链接每处置1吨建筑垃圾邯郸补贴企业1元钱
　　记者了解到，河北邯郸市采取措施，为建筑垃圾再生利用公司提供免费原料，还要求产生建筑垃圾的单位须在工程项目开工之前，出资请清运公司将建筑垃圾运送到建筑垃圾再生利用的企业。同时，邯郸市规定，建筑垃圾再生利用企业每处置1吨建筑垃圾，市政府从建筑垃圾费中抽出1元予以补贴;市政府职能部门还对建筑垃圾回收利用企业的技术进步、节能改造项目，通过多种方式给予政策支持或资金补贴。
　　由于建筑垃圾资源化利用涉及住建、城管、发改、工信、环卫、土地等多个部门，实行过程中很容易出现多头管理问题。为此，邯郸市政府强力推动，实行部门联动，解决了多头管理难题。此外，邯郸市还出台了《邯郸市建筑垃圾处置条例》等地方法规，为建筑垃圾处理提供法律依据。(记者曹茜整理)
　　国外如何处理建筑垃圾?
　　美国：
　　垃圾的生产企业须自行处理
　　美国每年有1亿吨废弃混凝土被加工成骨料用于工程建设，通过这种方式实现了再利用，再生骨料占美国建筑骨料使用总量的5%。在美国，68%的再生骨料被用于道路基础建设，6%被用于搅拌混凝土，9%被用于搅拌沥青混凝土，3%被用于边坡防护，7%被用于回填基坑，7%被用在其他地方。美国政府 1980年制定的《超级基金法》规定：任何生产有工业废弃物的企业须自行妥善处理。
　　韩国：
　　不用建筑垃圾再生产品将受罚
　　韩国政府2003年制定了《建设废弃物再生促进法》，明确了政府、排放者和建筑垃圾处理商的义务和对建筑垃圾处理企业资本、规模、设施、设备、技术能力的要求。更重要的是，规定了建设工程义务使用建筑垃圾再生产品的范围和数量，明确了未按规定使用建筑垃圾再生产品将受到哪些处罚。据了解，目前韩国已有建筑垃圾处理企业373家。
责任编辑：方媛媛
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　　被倾倒的建筑垃圾 记者张刚 摄(资料照片)
　　轰轰烈烈的城市建设往往伴随着大规模的拆迁。只是，在此过程中产生的建筑垃圾应该怎样处理?破坏环境、污染水源、侵占土地、影响市容……建筑垃圾的危害已慢慢显现。在济南目前每年产生的建筑垃圾超过3000万立方米，回收利用企业仅有1家，且运行中遇到不少困难。
　　13个渣土倾倒场在用，另12个已填满
　　9月24日，当记者联系到济南建筑渣土综合整治办公室的一位负责人时，他正在为新建渣土倾倒场的选址进行实地考察。他表示，目前济南正在使用的倾倒场共有13个，另外，还有12个倾倒场已经被填满。
　　“济南目前每年产生的建筑垃圾超过3000万立方米，数量非常大。”该负责人表示。记者了解到，建筑垃圾并不仅仅指渣土，而是拆迁、建设、装修、修缮等建筑业的生产活动中产生的渣土、废旧混凝土、废旧砖石及其他废弃物的统称。根据相关统计，每建1万平方米建筑，就会产生建筑垃圾500吨至 600吨;而每拆除1万平方米的旧建筑，则会产生7000吨至1.3万吨的建筑垃圾。
　　“我们每年都会为渣土倾倒场选址，现在选的地方已经越来越靠近城市边缘，像黄河北、长清等地方，市区已经没有什么地方可选。”这位负责人说，“济南市的建筑垃圾数量仍然在增加，目前的倾倒场也很快就会饱和。”
　　1家回收企业年处理量不到200万吨
　　2010年建立的山东中瑞再生资源有限公司是目前济南仅有的建筑垃圾回收再利用企业。该公司的相关负责人李先生介绍，公司利用从拆迁工地回收来的砖瓦混凝土，生产建筑、铺路所用的石子等补料，目前还无法生产技术性更高的花砖等建筑材料。
　　“每年大概能回收利用150万吨到200万吨建筑垃圾，对于我们企业来说，只有砖瓦混凝土是有用的，如果是沙子，对我们来说就没有用了。”李先生说。
　　李先生表示，公司有两台从国外进口的生产机器，叫做移动式破碎机，每台机器只要2个人就能够操作，机器的成本很高。
　　为省成本，回收公司干起拆迁的活
　　因为没有相关的政策支持，公司的运行并不算顺利。“我们现在只能凭借个人的能力和关系去联系工地，买原材料，销售渠道也要自己去联系。”李先生说，“一些建筑工地运建筑垃圾到倾倒场，需要付一定的费用，而运到我们企业，就要收我们的钱，从一开始每车30元，现在已达到每车100元。”
　　迫于无奈，公司开始雇佣一些施工队承接部分拆迁的工作，直接将拆迁下来的建筑垃圾回收。“这样对于我们来说，更能节省成本。”李先生说。
　　“其实建筑垃圾回收利用是个新兴产业，按道理说市场潜力很大，可是因为没有相关的政策支持，也没有行业标准，我们生产出来的产品得不到认定。”李先生表示，“我们希望能有相关的政策支持，给予我们一定的保护。”
　　管理办法早已起草，何时出台无下文
　　其实，在2010年9月，济南市经济和信息化委等部门曾联合发布过《关于推动全市建筑垃圾综合利用工作的实施意见》，该意见中提到“鼓励采取企业投资、BOT等投资形式推进建筑垃圾综合利用项目建设。市发改、环保、规划、国土资源等部门要在项目立项、规划、土地审批、环评等环节给予积极支持。”
　　而记者了解到，在2012年，济南市建筑渣土综合整治办公室也起草了《济南市建筑垃圾管理办法》，并将草案提交市法制办。该负责人表示，起草的管理办法中有对建筑垃圾回收利用的规定，但是草案提交之后，虽然有一些反馈，但是现在仍然没有出台。
　　青岛市在2012年8月开始实施《建筑废弃物资源化利用管理条例(草案)》，是全省率先开始建筑垃圾回收利用的城市。这一条例中对建筑废弃物的排放与运输、再生产品的生产和应用方面，都有明确的规定，若违反都有明确的罚款细则。
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　　记者了解到，河北邯郸市采取措施，为建筑垃圾再生利用公司提供免费原料，还要求产生建筑垃圾的单位须在工程项目开工之前，出资请清运公司将建筑垃圾运送到建筑垃圾再生利用的企业。同时，邯郸市规定，建筑垃圾再生利用企业每处置1吨建筑垃圾，市政府从建筑垃圾费中抽出1元予以补贴;市政府职能部门还对建筑垃圾回收利用企业的技术进步、节能改造项目，通过多种方式给予政策支持或资金补贴。
　　由于建筑垃圾资源化利用涉及住建、城管、发改、工信、环卫、土地等多个部门，实行过程中很容易出现多头管理问题。为此，邯郸市政府强力推动，实行部门联动，解决了多头管理难题。此外，邯郸市还出台了《邯郸市建筑垃圾处置条例》等地方法规，为建筑垃圾处理提供法律依据。(记者曹茜整理)
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　　美国：
　　垃圾的生产企业须自行处理
　　美国每年有1亿吨废弃混凝土被加工成骨料用于工程建设，通过这种方式实现了再利用，再生骨料占美国建筑骨料使用总量的5%。在美国，68%的再生骨料被用于道路基础建设，6%被用于搅拌混凝土，9%被用于搅拌沥青混凝土，3%被用于边坡防护，7%被用于回填基坑，7%被用在其他地方。美国政府 1980年制定的《超级基金法》规定：任何生产有工业废弃物的企业须自行妥善处理。
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　　不用建筑垃圾再生产品将受罚
　　韩国政府2003年制定了《建设废弃物再生促进法》，明确了政府、排放者和建筑垃圾处理商的义务和对建筑垃圾处理企业资本、规模、设施、设备、技术能力的要求。更重要的是，规定了建设工程义务使用建筑垃圾再生产品的范围和数量，明确了未按规定使用建筑垃圾再生产品将受到哪些处罚。据了解，目前韩国已有建筑垃圾处理企业373家。
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济南市长清区人民政府关于实施农村自来水工程建设的意见&发布时间: &&&来源:区政府办公室&&&作者:区政府办公室&&&点击次数:&&& 为认真贯彻落实市政府下达的农村自来水工程建设任务，进一步加强全区农村自来水工程建设工作，根据上级有关要求，结合我区实际，提出如下意见：&&& 一、指导思想&&& 以党的十六届五中全会精神为指导，坚持科学发展观，以提高农村供水质量、改善饮用水条件、保障农民饮水安全为目标，本着实事求是、先急后缓、先易后难、循序渐进的原则，按照规模化发展、标准化建设、市场化运作、企业化经营、专业化管理的要求,因地制宜,突出重点，有计划、分步骤地建设农村自来水工程,改善农民的生产和生活条件，促进农村经济社会协调发展。&&& 二、任务目标&&& 从今年起到2008年，利用三年时间建立起全区供水工程的大框架。沿黄平原区规划实施规模化供水，山区规划实施规模化以下供水。农村自来水普及率达到100％，入户率达到95％，水源水质达到安全饮用水标准，全面解决全区农村人口的饮水问题。工程估算总投资1.3亿元，其中村外工程9600万元，村内工程3400万元。具体目标：&&& 2006年：规划建设25处供水工程，使142个村、9.4万人用上自来水，自来水普及率达到73.78%。工程概算5710万元,其中村外工程4500万元,村内管网及入户设施1210万元。&&& 2007年：通自来水村庄144个、9.2万人，自来水普及率达到94.15%。工程概算4116万元，其中水源及村外工程2482万元，村内管网及入户设施1634万元。&&& 2008年：通自来水村庄41个、2.64万人，自来水普及率达到100%。工程概算1732万元，其中水源及村外工程984万元，村内管网及入户设施748万元。&&& 三、工作措施&&& (一)加大资金投入。按照“群众投资投劳、社会筹资为主、政府补助为辅”的原则，多渠道、多层次、多元化筹集资金。一是增加政府投入。自2006年起三年内区财政调整支出结构，安排专项资金用于农村自来水工程建设，并集中统筹区以上各渠道的建设资金。根据省政府《关于实施全省农村村村通自来水工程的意见》，对水利建设资金、扶贫资金、转移支付、水资源费、土地出让金等资金，合理安排使用，确保农村自来水工程建设资金的投入。二是鼓励农民群众投资投劳。农村自来水工程建设资金实行区（含区以上）、乡镇(街道)、村分级负责的办法解决。区以上资金主要用于村外主体工程（如材料设备、水源工程），永久占地、临时征占地补偿、管道沟开挖回填由所在街道、乡镇组织协调有关受益村解决。村内配水管网和入户工程采用“一事一议”方式，由受益村群众自筹解决。所有用于农村自来水工程的资金，要张榜公示，不准以建设农村自来水工程的名义，搞各种名目的搭车收费，对违法违纪的要追究责任，严肃处理。三是吸引社会资金开发农村供水市场。放宽农村供水市场准入条件，引入市场机制，积极鼓励农民兴办专业合作组织等供水实体，鼓励个人、企事业单位和外商等社会各界投资农村供水事业。按照谁投资、谁建设、谁所有、谁受益的原则，经区以上水行政主管部门批准，在统一规划设计和技术指导下，对所建成的工程项目统一认可为区的建设任务。工程竣工验收后，由区政府给予相应补助。&&& (二)落实各项优惠政策。根据省政府《关于实施全省农村村村通自来水工程的意见》，农村供水工程要作为公益性建设项目，建设用地要统一纳入全区年度建设用地计划，给予优先安排；农村供水工程架设的输电线路，只收取成本费，用电价格按农村居民生活用电计价；农村生活用水不收取水资源费、污水处理费等；落实各项税收优惠政策。&&& (三)加强工程建设与管理。一是高度重视水源水质问题。要将水源选择作为工程建设最关键的环节进行充分论证，选择保证率高、水处理简单易行、水量满足要求的水源，对不符合上述要求和水质不达标的供水工程，不允许开工建设。要加强水质监测和水源地保护，按照有关法律法规，划定供水水源保护区和供水工程管护范围，制定保护办法，在水源一级保护区内严禁进行各类开发活动和排污行为。水源保护要与水质处理相结合，防治并重，确保供水水质符合国家标准。二是统一建设标准。供水水源水量必须符合《农村生活饮用水量卫生标准》的要求，保证率达到95%以上，主体工程设计使用年限不得少于30年，村内配水管网工程自来水入户率不得低于95%。工程投资概（预）算的编制执行《山东省水利水电工程设计概（估）算费用构成及计算标准》（鲁水定字[2000]1号文）及《山东省水利水电工程设计概（估）算编制办法》的规定。三是加强工程施工管理。农村自来水工程要严格执行开工报告备案制度。对农村自来水工程的村外主体工程，实行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制和工程质量终身负责制，并建立健全行之有效的监督管理机制。全面落实工程质量行政领导责任制、参建单位工程质量领导人责任制以及工程质量检查监督管理制，区农村自来水工程建设领导小组办公室要不定期对农村自来水工程建设的组织领导、建设管理、资金管理、工程进度、工程质量、合同执行等情况进行监督和检查。四是严格资金监督管理。区以上补助资金由财政部门设立专账统一管理使用，实行报账制。管材及设备由政府统一采购，水源工程实行招投标制，按照合同及验收签证向施工及供货单位支付资金。五是创新管理体制。鼓励多种所有制，多种管理运营方式发展农村供水事业，保证向农民提供安全卫生的饮用水。供水工程提倡市场化运作，建立健全符合市场经济要求的运行管理机制。对已建成工程要采取聘任经营、拍卖、兼并、承包、租赁、股份制改革等灵活多样的方式，明晰工程产权，搞活经营管理权，确保工程良性运行并长期发挥效益。六是合理确定水价。农村生活用水价格要按照补偿成本、合理收益、公平负担、优质优价的原则，由区农村自来水工程建设领导小组办公室、价格主管部门和有关街道、乡镇共同确定。七是规范项目申报及验收程序。各街道、乡镇在深入调查、群众参与、科学论证的基础上，做好本辖区农村自来水工程建设勘测设计，制定总体规划和年度实施计划，各街道、乡镇负责编制本辖区内的农村自来水工程建设的勘测设计、年度实施计划，实施计划应符合区政府下达的人口自来水普及率任务指标，并严格执行水利部《村镇供水工程技术规范》的规定。工程竣工后，各街道、乡镇要按照水利部《水利水电工程验收规程》的要求，认真整理项目竣工资料，及时组织初验，在自验合格的基础上，向区农村自来水工程建设领导小组办公室提出验收申请。对村内配水管网及入户率达不到要求标准的街道、乡镇，一律不再新开工供水工程。&&& (四)加强组织领导。各街道、乡镇人民政府负有农村自来水工程建设的主体责任,实行行政首长负责制，一级抓一级，层层抓落实。区政府将农村自来水工程建设完成情况纳入对街道、乡镇和有关部门的年度目标考核，定期进行督促检查。为加强对农村自来水工程的组织领导，区里成立农村自来水工程建设领导小组，具体负责工程建设的规划设计、施工监理、工程验收、日常事务协调。各街道、乡镇要成立相应的工作机构，具体负责本辖区内农村自来水工程建设的组织实施，确保农村自来水工程建设的顺利完成。&&& 各有关部门要各司其责，密切配合，形成合力。水务部门是工程实施的职能部门，具体负责工程的规划设计、立项申报审批、施工监理、质量监督、工程验收及其他日常事务的协调，并会同财政局、发改委按资金渠道来源，落实好规划的编制、项目审批、计划下达以及建设与管理的监管工作；发改委要会同有关单位积极研究农村供水改革与发展的相关政策；财政部门要积极筹措工程建设资金，加强资金监督及管理；卫生、环保部门要加强对水质的检测、水源地监控保护等；审计部门要加强对工程资金的审计；国土资源部门要安排好供水工程用地；供电公司要保证供水工程的用电供应；物价部门要制定好供水工程的供水价格。&&&&&&
二○○六年四月二十九日