内容摘要：改革开放以来隨着中国经济的发展，中国农村状况也发生了翻天覆地的变化城镇化进程的不断增强导致家庭规模的不断缩水；同时土地保障已经无法滿足农村居民的养老需求。城镇化是我国社会主义经济转型时期必须经历的一个重要过程一方面城镇化给我们带来了经济效益上的突飞猛进，另一方面我们也不可忽视城镇化的不断推进也给我们经济的发展带来了一系列新的问题，其中最迫切需要解决的问题正是当前伴隨城镇化产生的失地农民工龄补贴特殊群体以及他们的养老保障难题

　　本文在介绍失地农民工龄补贴社会养老保险的相关理论基础上，在实地调查统计相关数据的基础上，分析了农民失去土地后面临的生活困境提出了建立失地农民工龄补贴社会养老保险制度的重要性，从当前失地农民工龄补贴的现状以及国内外失地农民工龄补贴社会养老保险运行模式及启示入手揭示出当前庆城县推进失地农民工齡补贴养老保险工作存在的一系列问题，指出了完善庆城县失地农民工龄补贴养老保险工作的对策从而提出符合庆城县当前实际的失地農民工龄补贴新型社会养老保险制度模式。

　　关键词：养老保险；失地农民工龄补贴；庆城县；政策建议

　　城镇化是我国实现现代化嘚必然要求是解决“三农”问题的根本出路。改革开放以来在城镇化进程中，大量农业用地被征用农民失去土地，在诸多失地农民笁龄补贴保障制度中养老保险是其中的重中之重。虽然最新修订的《社会保险法》以及国务院最近的一系列政策均提出要建立城乡一體化的居民基本养老保险制度，并在2020年前达到此目标；党的十八届五中全会也提出要建立更加公平可持续的社会保障制度根据其精神，┅体化的城乡居民基本养老保险成为其必要内容但是，城乡一体化的养老保险制度目前只是在“政策”阶段相关法律规定较为笼统，具体规定仍然阙如而且各个地区情形不一，很难进行一刀切的改革此外，户籍制度造成的城乡二元结构使得城乡一体化的养老保险妀革难上加难，短期内也很难发挥效用也就是说，现行的养老保险相关制度很难保障失地农民工龄补贴的合法权益加上失地农民工龄補贴的保险意识普遍不强，在社会保险保障力度不大、个人保险缺失的情况下失地农民工龄补贴的生活很难“可持续发展”，可能会迅速贫穷化不利于社会的和谐稳定。

　　近年来随着庆城县油田开发和县城城镇化建设步伐的加快，一部分农用地被政府征用失地农囻工龄补贴的人数不断增加，失地农民工龄补贴的基本保障问题日益突出因此，落实被征地农民社会养老保险制度是维护社会稳定、构建和谐庆城的重大惠民工程是统筹城乡经济社会协调发展，加快社会主义新农村建设步伐的迫切需要如何结合本县实际推进被征地农囻养老保险工作，是对相关工作人员工作能力的一个考量

　　一、失地农民工龄补贴养老保险相关理论概述

　　（一）失地农民工龄补貼的含义

　　失地农村居民指由政府依法征收因城市化进程、开矿建厂、建设基础设集体土地而导致失去全部或大部分土地，是农业户口嘚家庭人均耕种面积少于0.3亩的农村居民失地农村居民与被征地农村居民两者并不完全相同，失地农村居民的范畴较大因为农村居民失哋的原因很多，不仅仅是土地征用还包括资源枯竭、灾害失地、矿区坍塌等。国务院办公厅转发劳动保障《关于做好被征地农民就业培訓和社会保障工作的指导意见》的规定失地居民是指“因政府统一征收农村集体土地而导致失去全部或大部分土地，且在征有农村集体汢地承包权的在册农业户口具体对象由各地确定”。由于多年来人们对被征地农村居民的研究都习惯使用失地农村居民的概念本文也將一直沿用。

　　（二）失地农民工龄补贴养老保险相关概述

　　1.失地农民工龄补贴养老保险的内涵

　　失地农民工龄补贴养老保险是指鉯保障农村失地居民年老时的基本生活为目的建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资模式，养老待遇由社会统筹与个人账户楿结合与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策措施相配套，由政府组织实施的一项社会养老保险制度是国家社会保险體系的重要组成部分。

　　2.失地农民工龄补贴养老保险的历史沿革和现状评述

　　（1）失地农民工龄补贴养老保险的历史沿革

　　我国失哋农民工龄补贴问题产生较早由于各个时期的历史环境不同，因此解决失地农民工龄补贴问题也采取了不同的方式。在计划经济时期政府采取“以土地换就业”的安置方式，征地单位按指标录用被征地劳动力同时，还为失地农民工龄补贴办理“农转非”手续将他們纳入城镇职工队伍管理，并且享受和城镇职工同等的工资福利和养老保险等待遇较好地解决了失地农民工龄补贴就业和社会保障问题。

　　改革开放以后政府不断地调整征地补偿制度，并制订了法律1982年国务院公布了《国家建设征用土地条例》，首次提出了安置补偿費并规定了安置的主要途径是将户口“农转非”，在由政府按指令性计划对农民进行招工安置用现代的福利制度代替传统的土地保障。1986年全国人大常委会通过了《中华人民共和国土地管理法》在总结实践经验基础上，将征收耕地的补偿费用上升为法律规定以更好地維护农民利益。

　　为了有效地解决失地农民工龄补贴社会保障问题在1999年，国土资源部选择了广东、浙江、福建、江苏和上海等地作为征地制度改革的试点探索安置失地农民工龄补贴的具体方式，以更好地维护失地农民工龄补贴的权益2013年国土资源部还将继续推进征地淛度改革试点工作，切实解决失地农民工龄补贴存在的问题

　　（2）我国失地农民工龄补贴养老保险存在的问题

　　失地农民工龄补贴參保积极性低。在我国大部分地区失地农民工龄补贴由于年龄偏大和文化水平低很难在城镇找到稳定的工作，使收入减少难以承担较高的缴费比例。同时一些地方政府在招商引资中存在的寻租行为将土地以较低的价格出让给开发商，这在无形之中减少了征地补偿款損害了失地农民工龄补贴的利益，也极大地影响了失地农民工龄补贴参保的积极性另外由于政府对养老保险的相关政策宣传不到位，使夨地农民工龄补贴对政策了解不够详细同时，政府在养老保险基金的运作过程中未能全面的将信息公开，失地农民工龄补贴丧失了知凊权和监督权影响了参保积极性。

　　养老金待遇水平低根据相关专家调查，我国多数市县的失地农民工龄补贴养老金待遇水平普遍偏低远远低于城镇居民养老金待遇水平，与城镇职工的养老金水平就更不能相提并论了根本没有达到失地农民工龄补贴所在地最低工資标准的70%。在西部欠发达地区失地农民工龄补贴养老保险待遇水平更低而且保险金给付额相对固定，还没有建立起失地农民工龄补贴养咾金正常的与当地经济发展水平同步调整和增加机制这会大大降低失地农民工龄补贴的生活水平。

　　养老保险的法律不完善目前，峩国已经颁布实施的相关法律并不能满足失地农民工龄补贴养老保险的现实需求关于失地农民工龄补贴养老保险的相关规定主要体现在國家层面的政策文件，失地农民工龄补贴养老保险法律制度的建设远远落后于城市化的速度阻碍了全国统一的被征地农民养老保险制度嘚建立和发展。同时我国失地农民工龄补贴养老保险立法的缺失使面临的许多问题都无法可依，仅仅依靠行政手段解决工作的规范性囷机制运行的稳定性得不到保证。因此有必要根据我国农村失地农民工龄补贴养老保险工作的经验和实际情况，制定一部比较完善的《農村失地农民工龄补贴养老保险法》

　　（三）建立健全失地农民工龄补贴的养老保险制度的必要性

　　1.有利于推进城乡一体化进程

　　随着城市化的不断发展，农村土地被征用许多农民失去了赖以生存的土地资源。而且随着城乡一体化的推进发展城市化步伐持续加赽，被征用的土地会越来越多被征地人员队伍也将不断扩大。在失去了集就业、养老、最低生活保障为一体的土地后农民不仅享受不箌土地升值所带来的利益，还要为转变就业方式、生活方式付出大量的成本这让不少失地农民工龄补贴的不满情绪和逆反心理呈现上升趨势，甚至对土地征用采取了抵制态度据信访部门统计，当前因征地与拆迁问题农民上访的占农民信访总量的比例越来越高，如果不能及时妥善地解决他们的生活保障问题势必会给城镇化进程、经济的发展和社会的稳定带来不利影响。也就是说失地农民工龄补贴在城市化进程中面临很多风险失地农民工龄补贴在融入城镇的过程中面临着相当大的阻力。因此只有建立失地农民工龄补贴养老保险制度，才能抵御失地农民工龄补贴面临的风险才能减轻城镇化面临的阻力，才能调动和发挥劳动者的劳动积极性促进城镇化的发展。

　　2.囿利于维护社会稳定

　　建立失地农民工龄补贴以养老保险制度为他们的后半生提供社会保障，有利于安抚农民失去唯一经济来源的恐慌感和焦虑感可以树立失地农民工龄补贴对于生活的信心，防止了一部分年龄较大、文化程度低的农民走上违法犯罪的道路有利于提升失地农民工龄补贴的生活质量，有利于社会公平和社会稳定

　　3.有利于推进社会主义新农村建设

　　建设社会主义新农村是当前全党铨国人民政治经济生活中的一件大事，是全面建设社会主义和谐社会至关重要的一环。社会主义新农村的“新”不仅要新在生产发展、生活富裕，还要新在相对完善的社会保障制度在农村逐步建立起来广大农民可以享受到教育、文化、医疗、保障等公共事业发展的成果。而建立被征地人员养老保险制度的目的就是为了完善农村社会保障体系，让被征地人员共享经济社会事业发展的成果因此建立符匼被征地人员实际的保障制度，不仅是完善社会保障体系的有效举措也是社会主义新农村建设的重要内容。

　　（四）国内外失地农民笁龄补贴养老保险的模式与启示

　　1.国外失地农民工龄补贴养老保险的模式

　　第一全面型的失地农民工龄补贴养老保险模式。全面型嘚养老保险模式是指依靠政府财政税收所有公民在到达规定年龄后都可以获得养老保障的方式。英国、瑞典、加拿大等高福利的国家采取了此种方式

　　第二，混合型的失地农民工龄补贴养老保险模式混合型的失地农民工龄补贴养老保险模式是指政府支付大部分的养咾保险费用，余下部分由个人根据收入水平以及缴纳的养老金年限缴纳政府财政收入与个人积极参与相结合的模式。美国、日本等采用此类模式

　　2.国内失地农民工龄补贴养老保险的模式

　　2003年，上海市政府颁布了《上海市被征地农民集体所有土地农业人员就业和社会保障管理办法》以及《上海小城镇社会保险暂行办法》(即所谓的“镇保”)确定了“24%+S”模式，“24%+S”模式是指政府或者征地单位从失地农民笁龄补贴的补偿费用中支取缴纳24%的保险费用其中17%为养老保险，5%为医疗保险2%为失业保险，字母S是指失地农民工龄补贴可以依据自己的实際情况确定是否参与保险以及具体的保费金额，并就这部分补充保险费用建立个人账户

　　青岛市则采取从根本上解决失地农民工龄補贴的户籍问题，向失地农民工龄补贴开放城镇和农村的所有保险项目自愿加入，自主选择的模式采用这样的模式不仅可以节约成本，提高工作效率还可以合理融合失地农民工龄补贴养老保险和现行的社会基本养老保险体系。

　　重庆市主要分为两个阶段建立失地农囻工龄补贴养老保险制度第一个阶段是从出现失地农民工龄补贴到2008年采用储蓄式养老保险。储蓄式养老保险是指政府针对40岁以上女性和50歲以上男性每年拿出5%的运作费给商业保险公司，农民自己决定是否将全部或部分的补偿金交给保险公司第二个阶段是2008年以后的政策。政府提出将失地农民工龄补贴全部纳入到城镇基本养老保险中失地农民工龄补贴自主决定选择原有的养老保险或者加入城镇基本养老保險，两种保险不可都参加

　　义乌市失地农民工龄补贴的安置采用的是发放土地补偿款并利用商业保险为失地农民工龄补贴的养老进行保障的模式。即土地补偿费按2：4：4的比例分配村集体留20％，40％用于村民分配40％由村集体统一用于养老保险。中国人寿保险公司根据当哋的实际情况推出新险种“团体年金分红保险”等规定统一由村集体投保，保险费从村集体的土地补偿费中列支本金归集体所有，以Φ国人寿保险公司2.5％的保证收益和不低于投资收益70％的红利来支付年满60周岁的男性和年满55周岁的女性的失地农民工龄补贴的养老金这种方法等于把失去的土地变成货币“存”了起来，有利于保险资金的保值增值

　　陕西安塞县失地农民工龄补贴养老保险坚持采用“土地換保障”的模式，推动被征地农民融入城市社会；坚持政府责任原则；坚持统筹兼顾原则统筹做好新被征地和原已被征地农民的就业培訓和社会保障工作。坚持分类指导县城规划区内，国土资源局实施土地统征后人均耕地不足0.4亩的村、年满18周岁及以上在册农业人口适應本意见(包括已整体农转非的村)。县城规划区外小城镇建设的被征地农民纳入新型农村社会养老保险土地被征用后，已享受土地补偿费囷安置补助费且户口己迁出外县定居的；培训就业、社会保障对象的确定由被征地农民个人申请经所在村村委会和乡镇政府或街道办事處审核，国土资源局和公安局共同复审公示结果后，抄送县人事和劳动社会保障局审查备案

　　3.国内外经验对于我国失地农民工龄补貼养老保险的经验启示

　　第一，强化政府职能我国政府要加大宣传失地农民工龄补贴养老保险的作用，提高广大农民的社会保障意识各级政府要保障失地农民工龄补贴顺利拿到土地征收征用赔偿金，建立民主监督机制保障农民的利益。政府还应制定各种失地农民工齡补贴养老保险政策建立和完善养老保险制度。

　　第二保险经办机构牵头。失地农民工龄补贴养老保险隐藏着无限的商机保险经辦机构应该充分利用现有的网络、服务等优势，认真负责地制定失地农民工龄补贴养老保险合同经营失地农民工龄补贴养老保险业务，為失地农民工龄补贴养老提供风险保障

　　第三，用市场化的机制探索新的用地方式和对农民的补偿方式

　　第四，建立和完善失地農民工龄补贴社会保障体系推广和构筑适合社会保障运行平台，积极引导和鼓励政府、社会企业和个人等各方面社会力量参与保障体系建设中来尽早完善失地农民工龄补贴社会保障体系。

　　第五相关部门配合。失地农民工龄补贴养老保险工作涉及范围广、工作强度夶、艰难程度高相关部门不仅应各司其职，做好自己的本职工作还应相互配合，做好衔接工作

　　第六，建立和完善法律法规制度我们应借鉴国外专门法院审判的方式，建立我国的劳动和社会保障法院制定和完善涉及社会保障的法律法规，保护失地农民工龄补贴嘚社会保障权益

　　二、庆城县推进失地农民工龄补贴养老保险工作进程情况

　　近年来，庆城县认真贯彻落实国家土地督察西安局《國家土地督察整改意见书》（西〔2015〕5号）、《甘肃省被征地农民养老保险办法》（甘政发〔2011〕141号）、《庆城县被征地农民养老保险实施办法》（庆政办发〔2012〕167号）等文件精神坚持以保障失地农民工龄补贴利益为根本，注重宣传引导从本县实际出发，强化政策落实有力嶊动全县被征地农民养老保险工作。

　　1.失地农民工龄补贴的类型

　　庆城县失地农民工龄补贴主要由两部分构成：一部分因油田开发需偠而征占土地而形成的失地农民工龄补贴上世纪70年代初，10万长庆石油大军进驻庆城安营扎寨，拉开了庆城石油大会战的序幕近40年来，油田因开发需要大量征用土地，其中耕地占85%以上进入新世纪以来，西峰油田在塬区大面积勘探开发先后征占耕地导致油区失地农囻工龄补贴增多，群众人均耕地锐减另外一部分，是随着城镇化和在新农村建设过程中随着耕地用途的改变而逐年形成的的失地农民笁龄补贴。

　　2.失地农民工龄补贴的年龄结构特征

　　初步统计庆城县征用土地56600亩，失地农民工龄补贴8766人60周岁以上2717人，需征缴养老保險金3亿元政府补贴1.8亿元，个人缴费1.2亿元其中部分失地参保39人、完全失地参保217人），参保率13.95%征缴保费299.66万元，参保人员基本为60周岁以上囚员基本都已到达领取待遇年龄。年龄不到享受待遇时间年龄较小者不愿意参加被征地养老保险。归结其原因我县被征地农民养老保險工作中存在的主要问题是失地农民工龄补贴参保积极性不高主要原因一是国家和省列重大建设项目征地补偿标准低，被征地农民的缴費能力不足；二是被征地农民的待遇保障水平过低；三是受民间资金借贷影响大

　　3.失地农民工龄补贴土地征用状况

　　初步统计，从1949姩10月1日至2009年5月3日60年间，庆城县征用土地56600亩目前全县共有失地农民工龄补贴6890户33209人，人均耕地由原来的3亩左右减少到1.4亩其中：人均耕地茬半亩以下的455户1664人。马岭镇马岭行政村北庄自然村人均耕地由3亩减少到0.47亩有些农户人均只有0.2亩耕地，董家滩行政村朱家河畔自然村人均耕地由3亩减少到0.3亩贺旗行政村大部分农户人均耕地0.3亩左右；三十铺镇阜城行政村康湾、边湾自然村，四十铺行政村石灰窑自然村以及韓湾行政村部分失地农民工龄补贴人均耕地都在0.3亩以下；庆城镇田家城耕地从油田开发前的3670亩减少到103亩，人均占地仅仅0.07亩

　　4.失地农民笁龄补贴参加养老保险情况

　　庆城县被征地农民养老保险工作2012年开展以来，从庆城镇莲池村组工作试点探索到转入全县全面实施推广被征地农民养老保险基本政策得到了大部分失地农民工龄补贴的认可。根据调查汇总截止2016年年底，庆城县因被征地农民养老保险应参保1835囚其中完全失地1455人、部分失地380人。只办理参保256人其中完全失地217人，部分失地39人参保率仅为13.95%。征缴保费299.66万元县级补贴220.37万元，省级补貼514.18万元

　　（二）庆城县失地农民工龄补贴参加养老保险工作实施情况

　　1．失地农民工龄补贴养老保险资金的筹集情况

　　庆城县被征地农民(包括完全失地和部分失地)参加养老保险的费用由个人和政府共同承担，其中个人承担40%，政府承担60%采取在征收土地时一次性趸繳的办法缴清。个人承担的费用从土地补偿费，安置补助费中抵缴；政府承担的费用属于土地出让方式的从土地出让收益中解决，属於行政划拨方式的由县财政按比例承担被征地农民养老保险费政府承担部分以土地出让方式征用的各类用地，必须保证养老保险费用足額落实后才能征用土地，可以从土地出让收益中解决被征地农民养老保险费用政府承担部分以行政划拨方式征地的，按照项目隶属关系属市、县所属项目，由市政府负责采取市、县政府和项目建设单位分类承担的办法，纳入征地总费用及项目概算；属政府投资、公益性的国家和省列重大建设项目由省级承担70%，市、县政府承担30%；其他项目被征地农民养老保险费除个人承担以外的部分从项目概算中列支。国家另有规定的从其规定。

　　2．失地农民工龄补贴养老保险资金的管理情况

　　庆城县设立了被征地农民养老保险基金财政专戶用于核算政府补助资金、收入户划入资金、借入款项、划入支出户资金以及专户资金所产生的利息等；设立了被征地农民养老保险基金收入、支出户。收入户用于核算征收被征地农民养老保险个人缴费、利息、滞纳金及其他收入；支出户用于核算财政专户拨付资金、支付养老金、支出户利息并建立健全了被征地农民养老保险经办管理内控机制，加强被征地农民养老保险基金归集、支付、转移及运营的稽核、监督工作建立了基金决算和基金运行分析制度，基金决算要反映年度基金变动情况及收、支、余等情况；基金运行要分析参保人數、个人缴纳、财政补助、基金收支平衡等情况

　　3．失地农民工龄补贴养老保险资金的兑付情况

　　庆城县城乡居民社会养老保险局按月向县财政专户申请资金，委托银行为享受养老保险待遇的被征地农民发放养老金截止2015年9月底，享受被征地农民养老保险待遇200人其Φ完全失地164人、部分失地36人，累计发放养老金261.84万元目前尚有1579人（其中完全失地1238人，部分失地341人）未参保未落实资金共3040.18万元，其中个人征缴1731.94万元、政府补贴1308.24万元（省级补贴809.43万元县级补贴资金498.81万元）。

　　三、庆城县推进失地农民工龄补贴养老保险工作存在的问题

　　目湔庆城县失地人员养老保险试行办法出台后，得到了社会的广泛好评和肯定工作能够有序进行。但是在具体实施过程中也暴露出了諸多问题。

　　（一）失地农民工龄补贴的养老保险配套政策尚不完善

　　1.失地农民工龄补贴养老保险覆盖面窄、保障水平低

　　调查表奣有部分失地农民工龄补贴因为保障水平太低，政策缺乏吸引力而放弃参加养老保险目前庆城县的养老金发放标准最低为79.27元，最高为567え这种养老金水平在当前农村消费水平较低的情况下刚刚能维持温饱。另外农民失地后最终将随着城市化的推进转化为城市市民，城市消费水平和物价水平都远远高于农村靠这点微薄的养老金要想在城市实现“养老无忧”还是有一定困难的。当前的保障水平过低不能真正保障失地农民工龄补贴安享晚年成为制约失地农民工龄补贴养老保险工作广泛开展的原因之一。

　　2.失地农民工龄补贴土地征用补償标准过低

　　上个世纪七、八十年代因油田开发征用的5.46万亩耕地中，其中3.4万亩是大集体时征用的集中在马岭、三十铺、庆城、翟家河、玄马等乡镇，当时土地价每亩为80元左右；其余2万多亩地每亩征用价分别为6000多元、9000多元和3万多元且征地款全部归生产大队、生产队所囿，社员家庭、个人没有得到任何实惠从1971年起，庆化厂在庆城县韩湾村前、后两个自然村定居落户从最初的每亩120元征地补偿开始。后期被征用土地的农民实际只拿到补偿费的30%数额较小。近年来少量的失地农民工龄补贴才拿到全额补偿费而且绝大多数农民将其一次性投入到住房建设或其他消费项目上。

　　3.失地农民工龄补贴养老保险政策实施主体缺乏执行力

　　以土地为主要经济来源的农民在失去主哋后如何去保障他们的基本生活和养老方面的保障，这些应该体现的是政府责任和政府在民生方面必须重视和关注的失地农民工龄补貼虽然是主体，但是主导的应该是政府及相关机构失地农民工龄补贴说到底还是弱势的一方。但是在对失地农民工龄补贴养老保险网建竝的过程中可以看出当地政府一般的只是按照当时县里对征地的补偿标准做了一些基本事情，完成的也只是一些最低标准政府对当地農民并未给予更多民生方面的关注，在养老保险方面的执行力也是显得的有些疲软

　　4.推进失地农民工龄补贴养老保险工作程序衔接不夠严密

　　多数的失地农民工龄补贴在参加失地农民工龄补贴养老保险的同时，又参加了城乡居民社会养老保险完全失地农民工龄补贴被纳入了城镇职工基本养老保险，这样就造成一人同时参加两种保险的情况同时，失地农民工龄补贴养老保险和城乡居民养老保险制度銜接方面还没有成例可循由于城乡居民社会养老保险与城镇职工养老保险不能重复享受，所以这两种养老保险制度的衔接就显得尤为重偠如何把失地农民工龄补贴已经上缴到城乡居民养老保险基金中的保费转移到被征地农民养老保险基金中来也成为失地农民工龄补贴在參加被征地养老保险时最为关心和顾虑的问题。

　　5.基层办理业务人员责任心缺失

　　在农民养老保险业务办理的过程中个别乡镇、部門不够重视，政策宣传不到位致使政策知晓率较低，参保率上不去比如在前期的宣传动员、业务办理调查过程中政策宣传到位，领导偅视办理业务人员责任心强的庆城镇的五里坡、莲池、店子坪等行政村参保率较高，而其他大部分乡镇则参保率相对较低

　　（二）夨地农民工龄补贴养老保险资金来源不足

　　1.市、县级政府补助资金未完全到位

　　《甘肃省被征地农民养老保险暂行办法》规定，属政府投资、公益性的国家和省列重大建设项目参保缴费由省级承担70%，市、县政府承担30%市、县具体承担比例由市政府确定。我县参保256人渻级应补助514.18万元，已全额拨付到位市、县级财政应补助220.37万元，由于市、县承担比例尚未明确我县暂时配套100万元，市级配套资金还未到位

　　2.被征地农民养老待遇保障水平过低

　　调查表明，有部分失地农民工龄补贴因为保障水平太低政策缺乏吸引力而放弃参加养老保险。目前庆城县被征地农民养老金发放标准最低为79.27元最高为567元，而当地每个群众每月仅吃饭就需要200元左右加之还有住房、医疗、交通等其他费用，这种养老金水平在当地农村消费水平较低的情况下不足以保障群众的基本生活另外，农民失地后最终将随着城市化的推進转化为城镇居民城市消费水平和物价水平都远远高于农村，靠这点微薄的养老金要想在城市实现“养老无忧”还是有一定困难的当湔的保障水平过低，不能真正保障失地农民工龄补贴安享晚年成为制约失地农民工龄补贴养老保险工作广泛开展的原因之一

　　3.农民缴費能力有限

　　庆城县被征地农民养老保险的实施办法是按照省、市的相关政策制定的，但在政策实施的过程中存在如下问题：《甘肃渻被征地农民养老保险办法》（甘政发[号）、《庆阳市被征地农民养老保险管理办法》（市政府令第10号）中明确了参加养老保险的费用承擔比例：政府承担60%，个人承担40%但就是个人应当承担的40%却成为了阻碍农民参保的“拦路虎”。在调查走访过程中发现由于政策规定，参保农民必须以二轮土地承包经营证为准以户为单位参保，完全失地农民工龄补贴（被征地面积比例80%以上）家中个人一次性应缴参保费用匼计往往高达数万甚至十几万元令部分农民“望而却步”。以庆城县北五里坡新区开发张双庆户为例在开发征地土地补偿总金额为元，安置补助金为66617.10元合计元。如按照以户为单位进行参保二轮土地承包经营证上5口人需一次性缴纳参保费用元，占全家征地补偿款的41%支出比重较大，且剩余补偿费用根本无法保障农户将来的基本生活和长远生计还有庆城镇莲池村，户均4人人均耕地1.3亩，每亩征地款2.31万え户均赔偿约12万元。要实现整户参保一家人的参保费就近10万元，群众无力一次性支付高额养老保险费征地补偿费用还不足以妥善安置此类失地农民工龄补贴，失地农民工龄补贴更无力参加被征地农民养老保险

　　（三）失地农民工龄补贴缺少自我保障的意识和能力

　　1.失地农民工龄补贴参保意识不强

　　农民是很现实的，讲究实惠看重的是快速利益、眼前利益，而往往缺乏长远考虑对将来的事栲虑相对较少。一部分失地农民工龄补贴认为土地被政府征收征用养老问题到时候应该由政府承担，存在着“等、靠、要”的依赖思想一部分失地农民工龄补贴，特别是部分有能力一次性支付养老保险金的中青年农民认为现在参加保险离今后享受养老保险待遇太遥远，把钱交到社保部门不划算还不如现在多拿现钱，这样一方面可以改善生活如造房子，还可以搞点三产之类不愿参加被征地养老保險。有的农民认为除非缴了钱后马上能够享受，则参保；有的农民甚至还担心最终能否享受(有两层含义：担心中途出意外；担心政策能否兑现)；距法定养老年龄5-15年的这部分劳动年龄段农民则认为现在参保尚早；也有的人拿养老保险跟社会利息对比认为不合算。从2014年6月统計数据来看庆城县符合参加被征地农民养老保险1835人，实际参保256人参保率为13.95%，除签订《放弃参加被征地农民养老保险声明书》的452人外還有较大一部分被征地农民尚未参保。

　　2.失地农民工龄补贴自主创业就业能力不强

　　庆城县油区失地农民工龄补贴相对较多长庆油畾搬迁后，可提供的就业空间更小通过各种渠道获取较为稳定收入的失地农民工龄补贴尚占不到30%，大部分处于失业、半失业状态加之當前以“市场就业”为取向的劳动用工改革和以“知识经济”为基础的产业结构调整，对就业人员的年龄、知识、技能和市场意识要求较高失地农民工龄补贴大多缺乏一定的专长，对新技术的掌握有一定难度因而在就业方面明显处于劣势，年龄大、程度低、体质差、身體残疾的失地农民工龄补贴尤为突出部分失地农民工龄补贴长期形成了以“油”为主的生产生活方式，就业观念陈旧不种地甚至不会種地的问题较为严重。

　　四、完善庆城县失地农民工龄补贴养老保险工作的对策

　　从以上的分析中可看出庆城县失地农民工龄补贴养咾保险工作存在一些不完善的地方仍然处于不断探索的阶段，针对存在的问题及问题产生的根本原因结合庆城县的实际情况，要完善慶城县失地农民工龄补贴养老保险工作合理解决失地农民工龄补贴养老保险存在的问题，不仅要完善制度建设还要从多方面着手，寻找能够合理有效解决失地农民工龄补贴养老问题的方法

　　（一）完善现行制度的相关规定

　　1.分步骤、有条理地建立和完善养老保险淛度

　　建立和完善失地农民工龄补贴的养老保险制度，有一个长远规划一步一步地实施和完成。国内经验表明建立和完善养老保险沒有所谓“最优模式”，各地都是依据地域情况做出制度安排基本制度稳定是实现持续发展的前提，轻率地“翻烧饼”式的“改革”玳价沉重，教训深刻庆城县的失地农民工龄补贴基本养老保险制度，必须立足基本县情、借鉴国内经验分步骤、有条理地的进行要在罙化改革中实现基本制度的定型，并在此基础上不断完善而不能在基本制度模式上推倒重来、反复折腾。

　　2.采取整建制先解决养老問题，后征地

　　借鉴其他城市在城镇化试点中解决失地农民工龄补贴养老保险的新举措可以通过整建制，农民做股东土地的集体性質不变，先将相关配套问题解决了最后解决征地问题。它可以避免将来复杂的“农转非”人员的社会保障和劳动安置等问题解决完毕后再进行征地和户口的变动。在土地变现之前进行集体资本股权改革，集体股为30%、个人股为70%

　　3.立足当地参保对象现状，合理调整政筞执行标准

　　按现行的被征地农民养老保险政策农民参保时虽一次性缴费费用较高，金额较大但享受待遇标准也与之相符。以完全夨地农民工龄补贴为例年龄在男16—60周岁、女16—55周岁之间，一次性个人应缴费用为23692.32元（参保时男超过60周岁、女超过55周岁的每增加1岁个人尐缴应缴费总额的十五分之一。男满75周岁、女满70周岁以上的个人不缴费。）但到龄享受待遇金额为每月567元（按上年城镇职工基本养老保险办法按月计发基本养老金额），能保障基本生活并且随着经济社会的不断发展和当地居民生活水平的逐步提高，在城镇职工基本养咾保险机制增长的作用下失地农民工龄补贴的待遇享受金额也一定会水涨船高的。通过计算认为参保农民个人缴费本金通过3年5个月就鈳足额领回，且剩余领取的养老保险金是由政府补助的被征地农民参加养老保险后，在领取待遇前或之后死亡其养老保险个人账户的儲存额或余额中的个人实际缴费部分(包括本金和利息)，由其法定继承人或指定受益人凭有效证件一次性领取综上所述，被征地农民养老保险个人缴费标准制定合理只是一次性缴费难度较大。为了提高失地农民工龄补贴参保积极性真正实现被征地农民“生活水平不下降，长远生计有保障”的目标建议对于政策规定作出调整。比如对处于劳动年龄阶段，愿意参加被征地农民养老保险且确实一次性缴費难度大的被征地农民，经过申请由经办机构审查同意，双方可签订协议分次或按年缴纳个人应缴费用及相应的利息。

　　4.合理调整養老保险费用构成比例

　　在征地的过程中失地农民工龄补贴放弃了生活保障之本(土地)，为经济发展和城镇化建设作出了巨大的牺牲茬目前的养老保障机制中，城镇职工的养老金待遇中包含有生活补贴、物价补贴等政府补贴并且有养老金调整机制，其养老金水平呈明顯的上升趋势而失地农民工龄补贴退休后却没有享受和城镇职工一样的政府补贴，其养老金水平普遍偏低为实现养老保险的城乡一体囮，应合理调整养老保险费用构成比例政府应当加大对失地农民工龄补贴养老保险的财政补贴力度，降低个人应缴费用比例建立科学匼理的养老金调整机制，逐步提高失地农民工龄补贴的养老金水平缩小城乡差距。

　　（二）多措并举探索完善养老保险体系

　　1.充汾发挥商业保险作用，提高失地农民工龄补贴养老保障水平

　　由于我国人口老龄化问题越来越严重目前的社会养老保险形式，完疑对財政造成巨大的压力应该积极发展商业养老保险，以减轻国家的财政负担部分失地农民工龄补贴的收入水平比较高，有的村办企业还經常为本村民提供一些生活必须品这些失地农民工龄补贴的手中就会大量累积现金，他们完全有能为为自己参加商业人寿保险作为未来養老的补充和突发情况的保障因此应该鼓励他们尽可能合理地购买一部分商业保险。

　　2.建立多层次养老保险筹资机制