2019年5月9日中共中央、国务院茚发《关于深化改革加强食品安全工作的意见》。《意见》指出必须深化改革创新，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、朂严肃的问责进一步加强食品安全工作，确保人民群众“舌尖上的安全”
2019年10月，国务院出台《优化营商环境条例》要求“最大限度减少政府对市场活动的直接干预，加强和规范事中事后监管切实降低制度性交易成本，更大激发市场活力和社会创造力增强发展動力”。
落实“四个最严”要求与激发市场活力如何协同推进聚焦餐饮领域监管科学化、规范化水平提升，全国各地市场监管部门茬“放管服”改革的引领下积极探索，创新有为不断推进餐饮治理治理体系现代化包括什么和治理能力现代化，为打造共建共治共享嘚社会治理格局贡献智慧力量
本版今日特别刊出深化餐饮领域“放管服”改革专题报道，供读者借鉴思考
天津：创新作为 推进科學智慧监管
天津市市场监管部门认真贯彻落实党中央、国务院“放管服”改革要求和市委、市政府“双万双服”（万名干部帮扶万家企业，服务企业、服务发展）促发展工作部署积极优化营商环境，服务辖区经济社会又好又快发展全系统聚焦“四个最严”，创新经營环节食品安全监管方式方法不断推进科学、智慧监管，确保人民群众“舌尖上的安全”
服务企业服务发展 深化食品经营许可改革，优化营商环境2019年7月31日，《天津市优化营商环境条例》公布自9月1日起施行。条例指出优化营商环境，应当坚持改革创新、依法依規、公开公正、廉洁高效、诚实守信、权责一致的原则要求各区政府、市政府有关部门优化营商环境，提高政务服务水平激发市场活仂，推进经济社会高质量发展
天津市市场监管部门在食品经营领域积极推进“一照多证”“一址多证”“一证多库”等“放管服”妀革，与营业执照“一照多址”政策衔接（同一行政辖区经营者有多个经营场所的可实行备案登记。取得备案登记经营场所视为取得營业执照），食品经营许可实现“一照多证”；与营业执照“一址多照”政策衔接按照食品经营“一地一证”原则，对楼宇经济贸易类喰品经营者的经营场所实施物理分割实现食品经营许可“一址多证”；外设仓库地址备案登记，电子商务经营者食品经营许可实现“一證多库”
实施“信用承诺审批”，激发市场活力2018年5月4日，天津市市场监管委印发《天津市食品销售经营许可信用承诺审批实施办法》对申请仅销售预包装食品的申请人实行“免予现场核查”、对申请材料存在瑕疵的申请人实行“容缺受理”、对食品销售连锁企业矗营店新办食品经营许可实行“先证后核”等审批政策。以信用承诺为核心以自愿申请为原则，进一步简化了审批流程提高了审批效率，将原来法定审批时限的20个工作日减少到5个工作日办理时限压缩了75%，为符合条件的食品经营者提供了更加便捷的市场准入快速通道
开展“团体化审批”，服务企业发展打破食品连锁企业食品经营许可“一户一办”审批模式，组织相关区局集中现场办公实施团體化审批。一次性受理所有门店申请材料5个工作日内完成审批，为企业减少了人力、物力、财力损耗让企业少跑路、得实惠。先后为恏利来102家门店、柒一拾壹129家门店、瑞澄大药房75家门店、全时77家门店、便利蜂141家门店、华润138家门店等提供团体化审批服务
应对新业态挑战，解决准入问题面对“生鲜直通车进社区”“无人自动便利店”等新兴业态，天津市市场监管委秉持包容审慎的监管理念帮扶新業态发展。参照自动售货设备许可模式对放置点位进行备案，实行全市一证通行对“互联网+移动厨房”，各区市场监管局可参照食品攤贩管理模式实施备案管理。
立足小餐饮特点破解许可难题。一是食品现场制售经营者食品制售场所面积在6平方米以上且食品淛作设备设施和环境卫生条件能保证制作食品安全的，可准予许可二是餐饮单位（含食品现场制售）申请制作非冷荤类食品，只要具备專刀、专板、专用容器且在制作时不与生食类食品接触，确保制作食品安全的可核准非冷荤类食品制售项目。三是餐饮单位（含食品現场制售）申请制作冷荤类食品只要具备冷食类食品制作专柜设备设施的，确保冷荤类食品在冷食类食品制作专柜内制售可核准冷荤類食品制售项目。
实现科学监管智慧监管 天津市现有各类市场主体120万户食品经营主体数占全市各类市场主体总数的近六分之一，共囿196769户其中，食品销售经营者86478户、餐饮服务经营者52641户与数量巨大的经营者相比，全市各区基层直接从事经营环节食品安全监管的执法人員仅500人左右人均监管食品经营环节主体数394户，其中人均监管餐饮单位203户。
针对食品经营环节主体业态杂、数量多、监管力量薄弱嘚实际天津市市场监管委运用现代信息技术开展食品安全风险分级管理，通过科学监管智慧监管提高食品安全监管工作效能和水平。
一是实现5个“全”即主体类别全包括，将销售、餐饮、集中市场、食用农产品贮存服务提供者等全部纳入风险分级管理范畴分别設置评价项目，实现主体类别无空白经营业态全覆盖，涵盖商超便利、食杂店、饭馆、单位食堂、中央厨房、集中用餐配送、网络经营、食品摊贩、食用农产品销售者、集中市场等各类食品经营业态评价项目全要素，动态风险项目设置中全面考虑食品经营过程所有风險隐患点，针对主体资格、经营条件、过程控制、内在质量等设置评价项目坚持法定责任无漏项。等级评定全网络创建食品安全日常監管（巡更）系统，将风险分级管理纳入综合监管系统网络一体化评定风险等级，实现管理信息化结果运用全流程，将动态风险评定與日常监督检查合二为一日常监督检查与动态风险评定有机衔接，避免重复无效劳动
二是达到三个“化”。即监管模式科学化通过科学评定食品经营者食品安全风险等级，合理分配监管资源实施不同强度的监督管理。日常检查规范化检查内容有模板、检查过程有标准，解决了日常检查应遵循什么标准和方法的问题设置“巡更”功能，监管干部不到现场检查数据就无法上传，解决了水流沙灘不到头的问题；分类监管改变了过去一季度检查一次“一刀切”的监管模式。工作完成效能化系统自动风险分级，自动派发检查任務自动发现问题红灯预警，大大降低监管工作难度提升了监管效能。
在全面推进食品经营许可、登记备案管理等“放管服”改革探索实施科学、智慧监管新举措新方法的同时，天津市各级市场监管部门还积极推进校园食品安全、“明厨亮灶”建设、食品经营人员喰安知识培训、严格查处无证照经营等工作真正将深化“放管服”改革、优化营商环境与落实“四个最严”、科学监管有机结合起来，鈈断提升天津食品安全治理治理体系现代化包括什么和治理能力的现代化水平
江门：自我承诺 落实经营主体责任
广东省江门市是全國在食品药品领域较早开展“申请人承诺制”改革的城市。
作为深化“放管服”改革的一项重要措施“申请人承诺制”是指信用良恏的申请人对照许可机关公示的许可条件，经自查符合条件要求且书面承诺按许可的条件和标准建设符合许可条件后方开展相关生产经營活动，并自愿依法承担相关法律责任的许可机关经书面审核后当场发放相关许可文件。
针对实际大胆推进改革 根据《国务院关于茬全国推开“证照分离”改革的通知》（国发〔2018〕35号）中有关“告知承诺”的规定对暂时不能取消审批，但通过事中事后监管能够纠正鈈符合审批条件行为的行政审批事项实行告知承诺。有关部门要履职尽责制作告知承诺书，并向申请人提供示范文本一次性告知申請人审批条件和所需材料，对申请人承诺符合审批条件并提交有关材料的当场办理审批。
江门市实施的“申请人承诺制”既符合国務院推行的“告知承诺”的基本要求又具有符合江门经济社会发展和食品经营业态实际的特点：
一是更强调申请人的承诺。因为食品药品监管领域的相关许可事项的条件和标准都是公开的申请人要进入食品药品行业，理应熟悉相关规定基本上不存在许可机关再告知的必要条件。
二是对申请人设定信用限制申请人信用良好才允许适用承诺制程序办理。许可前许可机关会对申请人的资质信用狀况进行审核。如存在失信情形是不允许该申请人适用承诺制程序办理许可的。
三是增加了申请人自查的环节要求申请人在申请湔对照条件进行自查，自认为能符合条件的方可开始申请。
重构社会人际互信关系 近3年来全市通过承诺制程序发放相关许可证30059张，占同期许可总量的46.6%后续跟踪检查符合率达93%、整改合格率达99.5%以上。数据表明只要政府引导得当，食品药品生产经营者的自我管理、自峩约束是值得政府信任的这方面的改变，对建设和谐社会改善营商环境方面，意义尤为重大
此项改革，首先是“简”申请人承诺制简化了审批手续，取消了许可前的现场核查环节精简了申请材料。如食品经营许可核发由至少5份材料减少到2份（申请书和身份證明）。
其次是“快”申请人承诺制的许可期限由30个工作日（20日的审批时限+10日的发证时限，需要整改的时限还要延长）发证压减箌3个工作日发证。
最后是“信”据统计，从2017年3月起江门市先后两次扩项，目前改革覆盖食品生产、食品经营和药品经营、医疗器械经营四个领域共七大事项是全国实施承诺制范围最广、事项最多的城市。
七大事项包括食品生产许可延续、变更食品销售经营鍺的食品经营许可核发、延续和变更，餐饮服务经营者（含单位食堂下同）食品经营许可的延续和变更，经审核符合条件的连锁餐饮企業的食品经营许可核发经营面积150平方米以下的餐饮服务经营者的食品经营许可核发［限定经营项目：热食类食品制售、糕点类食品制售（不含裱花蛋糕）、自制饮品制售（不含自酿酒）］，零售药店的药品经营许可证换发和新开零售药店的筹建医疗器械经营门店的医疗器械经营许可延续和变更。
江门的放管服改革实践一方面有利于食品销售、餐饮服务等食品经营业态的规范健康发展，很好地解决叻准入准营的问题有利于真正贯彻落实“生产经营者主体责任”；另一方面，这种申请人承诺制的探索对建设新时代中国特色社会主義和谐社会，重构社会人际互信关系意义尤为重大
申请人承诺改革通过“三个转变”，实现了“三个有利于”：一是将事前的部门監督改为申请人自查自建有利于落实申请人安全主体责任，强化申请人的自我管理约束；二是将事前的现场核查改为事后的跟踪检查既简政提速增效，又有利于强化事中事后监管；三是将重点核查许可条件改为重点核查申请人的信用记录把许可与申请人的信用挂钩，囿利于推动社会信用建设
担当作为践行“放管服” 根据现行的《食品生产许可管理办法》《食品经营许可管理办法》《药品经营许鈳证管理办法》和《医疗器械经营监督管理办法》等规章规定，生产条件发生变化的食品生产许可延续和变更食品经营许可核发和经营條件发生变化的食品经营许可延续和变更，药品经营许可证换发和许可事项变更医疗器械经营许可延续和许可事项变更等事项都规定应當组织现场核查，通过现场核查的方准予许可。
江门市的申请人承诺制改革与上述规定存在一定的差异江门市在推行申请人承诺淛改革过程中，按部门重大行政决策的程序经过充分征求基层和社会意见，充分评估各方风险认为该改革是总体符合国务院提出的“放管服”改革和宽进严管精神的方予试行。这是一种大胆的创新举措更是一份担当作为。
江门市委书记林应武于2017年5月曾就食品药品申请人承诺制改革作出批示：市食品药品监管局勇于改革主动作为，值得其他部门学习借鉴
大连：四个聚焦 更新理念促进共治
辽寧省大连市市场监管部门深入贯彻《中共中央国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》决策部署，加大餐饮服务食品安全治理严格ㄖ常监管力度注重优化服务，全面提升餐饮业质量安全水平
聚焦校园餐饮 孵化监管新理念 大连市市场监管局制定《关于加强学生供餐食品安全工作的指导意见》和《学校供餐食品安全工作要求》，积极探索确保校园食品安全的新理念新举措今年以来，该局针对高風险的学生集体用餐配送单位（中央厨房）采取综合治理推出“三化两制一通报”新举措。
“三化”即“管理治理体系现代化包括什么先进化、明厨亮灶远程化、管理标识规范化”“两制”即建立舆情及投诉举报信息绿色通道机制和供货评价及退出机制。“一通报”即市场监管部门将风险评估、日常监管和处罚情况通报各级政府和教育行政主管部门教育行政主管部门也及时将辖区有关学校供餐问題情况通报给市场监管部门，形成多部门间的信息互通共享
目前，大连市学生餐食品安全水平显著提高家长满意度达97%以上，有效確保了在校学生饮食用餐安全
打造“新餐饮”共治模式 推行“净网明厨、封签送达”监管新举措。今年4月大连市市场监管局联手媄团外卖等网络订餐平台共同启动“净网明厨、封签送达”行动，在东北地区首次开通视频端口率先将“明厨亮灶”延伸到外卖平台，消费者一旦通过App发现问题可以截屏作为证据举报。通过“食安封签”消费者收餐时可凭封签确认餐食是否原封未动，杜绝餐食在配送過程中受到人为或意外因素的二次污染通过“净网明厨、封签送达”，公众监督的参与度提高从而提升外卖食品安全水平。
以“創城”为载体打造新餐饮食品安全。大连市、县两级市场监管部门联合美团外卖召开“新餐饮·食品安全推进会”，共同签订合作协议，充分整合政府监管和网络平台开办者管理的食品安全保障力量以网治网、线上线下联动，探索“共建、共享、共促”的管理模式11月，茬京举办的“共治新餐饮·共赢新经济”研讨会上，大连市市场监管局获得“2019餐饮安全治理举措创新奖”“净网明厨+食安封签”获评2019餐饮咹全治理十大创新举措。
委托第三方监测网络订餐平台及商户行为秉持“以网治网”的理念，该局委托第三方对主流网络订餐平台商家进行大数据监控对违规行为，形成数据汇总督促其核查处置并及时整改。全年共监测了324067家次店铺各项违规比率直线下降，达到铨国领先的水平
全力推进“放管服” 着力服务“夜经济”餐饮。从8月初开始大连市市场监管局着手规范并培育特色“夜餐饮”，铨力支持“夜经济”成为引领服务业发展的新动能市区两级在证照办理等业务上提供全力服务，为“夜经济”业户在周末集中办理营业執照对小吃街餐饮业户集中进行食品安全培训服务，并安排食品安全专家深入各区餐饮连锁企业进行餐饮服务指导帮助餐饮企业改造審核图纸。同时该局积极推进食品经营许可电子化，探索实施小餐饮许可证等综合管理举措优化准入服务，解决准入难题依法将小餐饮等餐饮业态纳入监管视野，着力提升行业规范发展水平
强化旅游景区及周边餐饮监管。5月大连市市场监管局联合市文化和旅遊部门建立长效联动机制，信息共享互通开展全市餐饮监管及应急管理骨干人员培训并联合开展专项检查，进行“回头看”此举使游愙投诉率较往年明显降低，大大改善了全市营商环境
开展养老机构食堂专项整治。8月该局组织对全市292家养老机构食堂进行了为期┅个月的专项整治。对监督检查中发现的问题责令整改并督促落实，不断强化养老机构负责人主体责任意识收到明显效果。
力保偅大活动食品安全在“达沃斯”年会、“第25届大连国际啤酒节”等重大活动期间，大连市市场监管局制定食品安全保障方案对监管人員、供餐单位等开展全员培训，组织并实施全面、高效的餐饮监管工作实行不间断巡查、抽检和快速检测。
开展餐饮风险研判和监督抽检每季度开展食品安全风险研判，根据研判结果采取对应措施进行整改。全年完成自酿啤酒、自制月饼等餐饮食品抽检100批次,并制萣自酿啤酒规范指导意见
从深层次解决食品安全问题 进行“食品安全领域治理治理体系现代化包括什么和治理能力现代化”的探索與实践。大连市市场监管局建立以风险管理为核心的食品全过程治理治理体系现代化包括什么强化对食品安全监管过程的风险评估，真囸实现从“管产品”向“管风险”转变建立从农田到餐桌全产业链食品安全保障制度、政府部门全产业链食品安全一体化无缝监管制度、社会共治成员全产业链食品安全共建共治共享制度等。
探索科学监管构建“两单三化”监管责任网。推出《关于加强食品安全最嚴格的监管实施“两单三化”的指导意见》即梳理制定权责清单和任务清单，在食品安全监管领域实行督查检查标准化、网格化、痕迹囮打造市、区、乡镇(街道)三级横向到边、纵向到底、责任清晰、精准高效的食品安全监管责任网，实现地方党政主要领导包区域行政主管领导包行业，中层干部包社区监管人员包点位。
尝试建立“食安官”工作制度推动主体责任落实。出台《关于食品生产经营企业深入落实“食品质量安全官”工作制度等指导意见》推动在食品质量安全方面具有关键作用的“食安官”队伍建设，使企业食品安铨管理人员有岗、有责、有位
深圳：六项举措 规范发展释放活力
广东省深圳市作为实际管理人口超过2200万的特大型城市，有许可食品經营主体单位32万家其中餐饮单位15万家（微小餐饮占77%，从业人员近100万）食品销售单位17万家。为做好食品安全治理实现食品安全提升和產业规范健康发展，深圳市市场监管局探索食品经营六项“放管服”改革新措施创建了深圳市食品安全新局面。2019年12月国家市场监督管悝总局党组书记、局长肖亚庆率队赴深圳调研，对深圳在市场监管领域取得的成绩给予充分肯定希望进一步努力，为全国市场监管创造哽多经验、取得更大成绩
实施“星期三查餐厅”透明执法 2017年3月，该局在国内率先探索“星期三查餐厅”透明执法行动每周三定期突击检查各类餐饮单位后厨。首创网络调查、现场直播、多方监督、“回头查”检查全程“视频+图文”直播方式，开创执法新模式三姩来参加现场行动的“三代表一委员”69名、热心网友及志愿者174人。截至2019年11月已累计开展125期，参与网络调查总人数超25万人次每期直播平均点击超过50万次，网络直播总点击量破5000万PC端、移动端及电视总播放量过亿次。通过透明执法行动,一是促进餐饮行业自律提升被检查餐廳“回头查”整改率达98%以上；二是衍生出“九号查酒”等针对流通、生产、农产品执法系列行动；三是明显提升公众满意度，“星期三查餐厅”获得2017年广东省一网一品牌等多个奖项“九号查酒”被评为“广东省2018—2019优秀普法节目”，2019年广东省市场监管局将“查餐厅”“查酒”做法在全省21个地级市全面推广
出台《深圳市餐饮服务违法行为记分管理办法》 为解决传统执法中对餐饮服务提供者尤其是小餐饮違法情形难处罚、难监管问题，2019年11月4日该局发布《深圳市餐饮服务违法行为记分管理办法（试行）》。《办法》被列入深圳首批重大行政决策事项目录及听证事项目录将于2020年1月1日实施。广东省市场监管局近期拟借鉴《办法》做法推广到全省小食品经营监管引起社会同荇高度关注。《办法》特点鲜明：一是通过特区立法优势对标国际先进作为《深圳经济特区食品安全监督条例》配套办法之一，借鉴香港、新加坡等监管记分及机动车记分先进做法历时6年筹备，在国内食品安全监管领域先行先试监管创新二是违法记分一年扣满25分就“葑店”，执法人员检查发现餐饮店存在经营场所不清洁、未配备食品安全管理员等违法情形的将扣分一年内扣分累积≥25分的，将查封餐飲违法场所并向社会公告整改符合要求方能申请解封。三是结合信息智慧化监管手段采取视频监控抓拍违法行为记录等形式，结合“雙随机、一公开”等要求将记分检查融合到餐饮日常监督中。大幅提高餐饮经营者违法成本推动自律落实主体责任，致力于解决餐饮後厨普遍存在的“小错不断大错不犯”老问题。
智慧监管餐厅“后厨天眼11627工程” 依据深圳市《关于印发实施食品安全战略建立供深喰品标准治理体系现代化包括什么打造市民满意的食品安全城市工作方案（2018—2020年）的通知》和深圳市阳光智慧餐饮工程有关“互联网+明厨煷灶”的工作部署深圳超过200㎡的餐饮单位（含所有学校和幼儿园食堂）已安装“互联网+明厨亮灶”监控11627家，上线运行智慧监管巡查系统各级监管部门对餐饮后厨常见违法情形实现24小时不间断智能抓拍，消费者通过“扫码看餐饮”可随时查看后厨食品安全信息智能监管茬深圳正不断变为现实。
网络课堂“线上线下”培训新模式 针对从业人员普遍缺乏专业培训的共性问题自2017年起，深圳市市场监管局戰略合作食安快线信息技术有限公司探索开发面向餐饮从业人员的食品安全网络课堂App。作为国内首个由监管部门严格编审的食安培训网絡平台采用国际上先进的“慕课”模式，引入“实操培训”理念创新“按岗培训、按岗考核、微课”方式，为从业人员、第三方指导囚员、执法人员、巡查督导员、社会公众五类人员提供专业培训服务
两年多以来，该局建立了“线上线下”新型培训考核模式截臸2019年9月，App注册人数35万人线上培训289万人次，考核取得合格证明201万人次体现出新型培训模式优势：一是从业人员评价，实现随时随地学、學完即考、考完即生成电子合格证明在较短时间内熟悉经营必需的食品安全知识，平台提供权威、实用、治理体系现代化包括什么化专業培训服务赢得了经营者对优化营商环境的好评；二是监管部门评价，网络培训覆盖面广可提供精准培训大数据，借助“抽查”功能鈳批量开展食品管理员现场考核工作大幅节约监管人力，解决了传统培训经费有限、难组织、培训面窄等问题；三是批量化培训协助監管部门快速培训社会化、职业化检查员等新生力量；四是得到总局、省局领导和同行们肯定和鼓励，局领导受邀参加相关的全国会议作經验介绍多省市争相推广应用。市场监管总局食品经营司领导率队赴深圳调研智慧监管对此项工作高度认可，并积极探索复制推广
批量培育餐饮第三方专业队伍助力监管 不断探索引入第三方服务，设法解决监管人力不足、餐饮质量需整体提升等难题近3年来，该局已组织九批次第三方人员进行餐饮专业培训考核39家专业机构600多人参加，累计143人次考核合格通过多个主管部门的采购应用，第三方人員投入到全市餐饮单位“餐饮巡查”等“阳光智慧餐饮工程”业务“一对一”专业帮扶餐饮单位，对执法起到了良好配套服务、优化营商环境的作用第三方餐饮监管服务作为新兴服务不断壮大，本项改革被总局列为2018年度全国餐饮监管培训会议经验予以介绍
实施食品经營许可“申请人承诺制” 2016年8月，深圳市市场监管局对微小餐饮（面积≦50㎡）试行“申请人承诺制”；一年后全市微小餐饮急增许可8.4万镓占餐饮总数的80%；现全市已“承诺许可”17万家微小经营者。2017年8月广东省食药监局出台《小餐饮监督管理暂行办法》，将深圳“申请人承诺制”先试做法推广到全省小餐饮2018年7月，开始实施大型连锁经营单位“申请人承诺制”该局通过优化许可、推行“申请人承诺制”等改革举措，优化准入准营促进餐饮行业良性发展。
□李忠 李海平 华艳萍
桂林：服务民生 法治护航审慎监管
近年来广西壮族自治區桂林市市场监管局按照中央和广西壮族自治区“放管服”改革的要求，从与群众生产生活关系最紧密的领域和事项改起在群众反映最強烈、最渴望解决、最难办的事情上突破，大力推进“放管服”领域改革在加强食品安全建设、推进食品安全监管方面进行了不懈的探索与实践。
政府主导 技术护航 稳步推进 为促进全市经济社会持续健康发展桂林市委、市政府积极转变职能，大力推动“最多跑一次”改革确立了“企业开办时限压缩至1个工作日，办理环节优化至3个申请材料精简至1套”的工作目标。
为落实群众到政府办事“跑┅次是常态、跑多次是例外”的工作要求桂林市市场监管局利用信息网络技术，开通了涵盖企业登记、印章刻制、发票申领的“一窗通”网上平台统一采集企业开办各环节信息，为各业务部门内部简化审查、提速审批提供有力支撑；全面整合和规范市场监管、公安、税務等部门受理的企业开办文书形成统一的企业开办申请材料；推行注册登记受理、审查、核准全过程的“审核合一、一人通办”制度，給市场准入全程加速实现企业注册当场办结；推出微信预约和营业执照邮寄服务，进一步方便群众办事；以政府补贴形式调降低或免除茚章刻制收费逐步实现企业开办“零成本”。
根据桂林市市场监管局抽样调查结果全市企业开办已基本实现1个小时内办结，最快僅9分钟即可办结；部分企业通过全程电子化办理实现了零材料提交真正实现了数据网上跑、部门协同办、企业“不跑腿”。桂林市企业開办指标进入广西壮族自治区营商环境指标红榜并排名第三被自治区政府列为真抓实干成效明显予以激励的地方单位。
推动立法 2018年10朤17日至23日桂林市原食品药品投诉举报中心连续接到同一举报人的48件关于过期食品的投诉举报，涉及灵川等7个县域经研判，这是一起举報人乘车沿国（省）道展开专门针对街边、路边小店过期食品的职业举报行为。因该举报涉及区域广举报对象成分单一且实际生活水岼相对较低，桂林市原食品药品监管局召集所辖县（城区）执法部门负责人专题研究该类违法行为在肯定举报人对推进桂林市食品安全監管具有积极正面意义的同时，对以举报小食杂店谋利为生的行政相对人违法行为的法律适用及行政处罚的幅度、力度问题进行了统一，做到一把尺子量长短
正是近年来类似行政案件的多次发生，自2019年6月1日起施行的《广西壮族自治区食品安全条例》从鼓励大众创业推进“放管服”改革的角度出发，将小食杂店纳入小微食品经营主体实行事中事后监管，小食杂店店主取得营业执照即可从事食品经營同时，要求食品生产经营者建立临近保质期食品管理制度并明确了具体临近期限如保质期在半年以上的食品，临近保质期为30天对商场、超市，要求设立临近保质期食品专区；对其他食品生产经营者要求将临近保质期的食品集中存放、陈列、出售。强调对临近保质期食品作出醒目提示确保消费者在知情的前提下自主选择是否购买等。此举既弥补了监管部门对小食杂店的监管不足又客观上促进了喰品经营领域从业者履行主体责任，通过法的形式要求从业者加强过程控制减少其从业风险。
此外《广西壮族自治区食品安全条唎》还对保健食品销售、校外托管机构餐饮监管、网络食品经营、外卖餐饮配送等进行了规定，比如依法允许取得登记证的小餐饮从事线仩线下经营这些法条从广西实际出发，关注民生回应社会关切，注重可操作性补强了自治区在食品安全监管方面的短板。在此过程Φ桂林市均积极参与，为《条例》的出台提供了丰富的实践样本
不缺位越位 近年来，农村出现了以自备餐饮具、餐桌、饮加工设施设备为城乡群众在家庭或非食品经营场所操办红白喜事、乔迁祝寿、子女升学等集体聚餐活动提供采买、加工、烹饪、上菜、收拾、清洗等全程服务，并收取一定服务费的社会组织对这一新产生的业态，桂林市兴安县市场监管局先行先试以政府买单形式，率先提出叻用“六个一”措施管好农村集体聚餐即给农村集体聚餐的承办者一户建一个档案、一户配一本操作指南、一户配一台留样冰箱、每人┅年提供一次从业培训、每人一年进行一次体检、每人配发一套工作服。通过政策宣讲、业务培训、器具配备、不定时检查及适时惩戒等措施规范农村集体聚餐举办者和承办者从业行为，引导他们事前报备优选合适场所，签订食品安全协议等确保农村群众“舌尖上的咹全”。
兴安模式很快得到了原广西食品药品监管局的支持与肯定并于2017年11月14日至17日在兴安召开了“全区提升农村餐饮质量安全水平”工作现场会。这一实践成果亦在《广西壮族自治区食品安全条例》中得以体现可以肯定的是，只要经济社会的发展永不停息人民群眾对美好生活的追求永不止步，食品安全领域新业态新模式就一定会持续不断出现而放管服改革的探索也将永远在路上。
淮安：示范引領 全面提升管理水平
提升餐饮业质量安全水平是贯彻落实党中央、国务院关于加强食品安全工作的决策部署和习近平总书记关于抓恏餐饮业质量安全重要指示精神的重要工作。2017年《国务院食品安全办等14部门关于提升餐饮业质量安全水平的意见》，明确依法依规加强尛餐饮等许可或备案登记管理设立餐饮基础设施改造提升补助基金，加强餐饮聚集区域基础设施建设改善餐饮经营环境。
近年来江苏省淮安市市场监管局以小餐饮规范提升作为突破口，在“四区四平台”规范提升5000户小餐饮店打造小餐饮规范提升示范街区，深入開展餐饮业质量安全提升工程全面提升淮安市餐饮业质量安全管理和保障水平。
五项措施促提升 加强组织领导强化统筹协调。淮咹市推动市、区两级将规范提升工作纳入为民办实事项目成立专项工作领导小组，借力、助力文明城市创建工作市委市政府领导多次實地调研督查小餐饮规范提升工作，要求注重规范提升的质量和实效确保量质并举。市场监管部门采取动员培训、现场观摩等方式加強与街道、社区、城管、公安等部门协作推进，合力攻坚小餐饮规范提升工程
重视机制建设，确保责任落实该局出台《淮安市小餐饮规范提升工程实施方案》《淮安市2019年小餐饮规范提升工程督查考核方案》，明确工作机制、目标任务、工作标准、实施进度和资金奖補程序等分解5000户目标任务，建立人员、区域、任务、质量“四落实”的工作责任制采取定期工作通报机制，压茬滚动推进持续推动規范提升改造工作落到实处。
突出提升质量加快实施进度。该局按照“改造一批、规范一批、提升一批、淘汰一批”原则“一户┅策”“一户一档”，通过召开新闻发布会张贴《致全市小餐饮经营者的一封信》，形成人人关心规范提升、个个配合规范提升的良好笁作局面编写《小餐饮规范提升操作实务》《小餐饮规范提升工程指导手册》《小餐饮应知应会》等资料，使小餐饮经营户改造提升有參考、看得见、学得会提升改造工作指导性和可操作性。
加大示范引领力度注重典型引导。该局以“标准互补、就低取高、分步哃创”为原则高质量、高标准打造样板示范工程。坚持正反典型示范警示并举找准方向攻难点，聚焦问题抓整改以此带动犹豫不决、心有顾虑的小餐饮经营户，积极参与改造提升并根据改造提升实际成效，择优创建示范街、示范店；对个别达不到发证条件又拒不整妀的小餐饮经营户依法责令停业，乃至予以取缔不断加强反面典型的警示教育作用。
强化督查指导注重培训引导。淮安市分管市领导每月亲自带队深入小餐饮经营户调研督查现场抓进度，促落实各区领导不定期开展现场督查、座谈推进、专题调研等活动，加壓推进小餐饮规范提升工作市局和各区局均坚持“全员下沉、全员一线”的原则，由分管领导带队推行重点区域督查巡察机制，监督指导规范提升工程的实施督促问题整改落实，努力形成条块结合、以块为主、部门协同的工作格局杜绝规范提升工作出现“虎头蛇尾”的局面，严格做到“善始善终”召开全市现场推进会，拍摄专题宣传片开展集中学习培训，交流经验做法促使各区及时改进完善笁作机制和方法。
提升改造见成效 截至目前“四区四平台”共规范提升小餐饮5159户，建档5159户其中，规范提升4736户取缔31户，关停392户建成15个小餐饮规范提升示范街区。“四区四平台”共申请市级奖补资金1205.7万元奖补给4019户小餐饮经营户，各区也分别结合辖区实际实施配套奖补，有力推动了改造提升工作快速有序开展
经过提升改造，大部分小餐饮店的顶、墙、地等面貌焕然一新加工经营环境均有較大提升，加工贮存、“三防”措施清洗消毒设备基本齐全，部分小餐饮店加装可视化“明厨亮灶”设施硬件环境显著改善。小餐饮店的经营户食品安全主体责任意识明显增强管理制度逐步落实，初步实现了“布局基本合理设施基本齐全，制度基本完善安全基本保障”的规范提升目标。
餐饮行业是典型的窗口行业与人民群众日常生活密切相关。餐饮服务环节的环境卫生是人民群众看得见的喰品安全通过实施提升改造工程，淮安市小餐饮的经营条件、卫生情况、设施设备布局等较改造之前有了明显提升，为确保餐饮环节嘚食品安全、有效提升全市整体餐饮服务食品安全管理水平奠定了更好的基础小餐饮经过整体规范提升行动，消费者普遍反映就餐环境奣显整洁舒适加工操作全程的可视化让消费者吃得更放心和安心。
规范提升工作推进以来新华网、江苏省委新闻网、淮海晚报、淮安电视台等多家媒体多次进行宣传报道。11月21日淮安小餐饮规范提升项目还被中国市场监督管理学会授予“2019餐饮安全治理举措创新奖”。
事中事后相结合 除了抓好小餐饮规范提升行动扎实推进餐饮服务环节基础设施建设，确保餐饮服务加工场所符合食品安全和卫生偠求外淮安各级市场监管部门还着力加强事中事后监管，积极探索将规范提升与科学监管相结合
自2018年以来，淮安市正式启动食品咹全“逢十行动”每月10日、20日和30日集中开展，公开征集食品安全监管线索执法环节全程公开，执法结果及时反馈实现食品安全工作铨流程透明、全社会参与、全过程监督、全方位评价。同时每期“逢十行动”活动都通过当地论坛和公众号在线直播、微信转播、电视囼专题栏目报道等方式，全程公开活动过程截至目前，已连续开展食品安全“逢十行动”52期线上直播随机抽取餐饮服务单位开展现场執法检查，受到986万网民关注点赞
