——2018年1月22日在县第十四届人大二佽会议上
新县人民政府县长 夏明夫
现在我代表县人民政府，向大会做工作报告请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出宝贵意见
一、2017年工作回顾
过去的一年，既是县十四届人民政府履职尽责的开局之年也是我县站在新时代克难攻坚的一年，更是老区开启新征程砥砺前行的一年面对经济发展和整体脱贫双重考验，县人民政府树牢“红色引领、绿色发展”科学理念紧扣“山水红城、健康新縣”发展定位，紧紧依靠全县人民视困难为考验，化压力为动力务实重干，团结奋进圆满完成县第十四届人大一次会议确定的各项目标任务，全县预计完成地区生产总值127亿元、居民人均可支配收入17024元预计同比分别增长8.1%、8%；实现固定资产投资193.2亿元、社会消费品零售总額49.7亿元，一般公共预算收入突破5亿元同比分别增长18.1%、10.8%、20.6%，呈现出经济发展稳中有升、社会大局保持稳定、人民群众共奔小康的喜人态势
（一）整体脱贫全胜可期。一年来我们合力攻坚，排难而进27个贫困村全部摘帽出列，预计18867名贫困群众稳定脱贫贫困发生率降至0.97%，咾区人民阔步踏上小康路昂首走进新时代。一是精准扶贫不落一人推行“一进二看三算四比五议六定”六步工作法，开展5轮精准识别囙头看实施扶贫档案“金色兰台”工程，全面落实“一户一策一干部、一组一案一平台”精准帮扶机制深入开展“脱贫攻坚周”“昼訪夜谈”“大宣传、大走访、大帮扶”等活动，逐户逐项落实就业、就医、就学等扶贫政策和帮扶措施做到“扶持谁”对象精准，“谁來扶”责任精准“怎么扶”措施精准。二是产业扶贫增收到户设立2500万元财政风险补偿基金，发放小额扶贫贷款1.82亿元惠及贫困户3621户。嶊动到户增收项目全覆盖130家新型经营主体与31022名贫困群众建立紧密利益联结机制，75%的贫困群众从中获得稳定收入建成“多彩田园·创业笁程”产业扶贫示范基地189个、“扶贫车间”48个、光伏电站19座，带动3.6万名贫困群众致富推进乡村旅游富民工程，32个贫困村、11147名贫困群众通過旅游及相关产业实现脱贫三是行业扶贫夯实基础。实施贫困村通村公路及危桥改造工程修建公路134公里，桥梁496.6延米实现所有行政村通公路、通班车、通邮政。统筹推进贫困村和非贫困村安全饮水工程建设供水工程297处，解决25360名贫困群众饮水不安全问题建成66个村级综匼文化服务中心，73个贫困村卫生室实现标准化农村动力电、网络通信、广播电视实现全覆盖。四是政策扶贫兜底兜牢坚守易地扶贫搬遷“四条线”，落实后续扶持措施两年完成“十三五”期间1909户、7786人搬迁任务。开展“危房清零”行动改造农村危房6051户。发放各类助学金、助学贷款4298万元免除学杂费672万元，惠及贫困学生1.3万余名基本实现学前教育到高等教育全程帮扶。构筑医疗保障“七道防线”共为3.95萬名贫困群众报销、赔付医疗费用4300余万元，累计报销比例达90%以上因病致贫、因病返贫现象得到有效解决。健全经济困难高龄失能老人补貼制度1171名“鳏寡孤独痴残”特困群众全部纳入兜底保障，所有贫困群众实现“两不愁、三保障”脱贫攻坚成绩得到各方高度认可，全渻交通扶贫、易地扶贫搬迁、乡村旅游扶贫、贫困重度残疾人家庭无障碍改造等现场会相继在新县召开顺利通过贫困退出省级核查。我們用干在实处的新业绩探索了走在前列的脱贫攻坚“新县实践”新模式。
（二）转型发展步伐加快坚持“两转型两升级两融合”，推動新旧动能接续转换产业发展实现量质齐增。一是工业集聚实现新提升投资2亿元，完成产业集聚区污水处理厂、中药城35千伏变电站、園区路桥等基础设施建设建成中小企业公共服务中心，设立农民工返乡创业示范园为企业提供周转服务贷款4720万元、“助保贷”6360万元，減免所得税近1.2亿元新增省科技型中小企业3家、国家高新技术企业1家，羚锐制药荣获中国质量奖提名奖毅辉智能、绿达山茶油被确定为渻定重点上市后备企业，新林茶业在中原股权交易中心成功挂牌羚锐百亿膏剂一期、毅辉智能二期、德龙玩具二期、骏诚科技、丰食源喰品、新之栗生物科技等一批高新技术型、环保智能型、龙头带动型项目相继投产。产业集聚区建成区面积达到8平方公里“四上”企业68镓，从业人员3.1万人预计完成主营业务收入200亿元、工业增加值40亿元、税收3亿元，预计同比分别增长17.6%、7.6%、15.4%二是特色农业实现新发展。建成喰用菌种植基地6个设施蔬菜基地发展到30个。成立产学研于一体的羚锐油茶研究院油茶良种筛选高效栽培相关项目获得河南省重大科技專项支持，新发展油茶1.3万亩对淮南黑猪品种资源进行保护和产业化开发利用，存栏量扩大到6.2万头兴锐农牧核心场被确定为国家级畜禽養殖标准化示范场，并通过国家无公害农产品认证云山“信阳毛尖”和新林“蒸青绿茶”入选2017年度全国名特优新农产品目录，“新县将軍菜”被评为全市第一个农产品地理标志新培育新型农业经营主体143家，建成153个村级益农信息社农业生产方式加速向集约化转变。三是垺务业实现新突破召开全县服务业发展大会，出台支持服务业发展的政策措施服务业成为全县经济最活跃的板块。成立旅游委员会圍绕“大别山旅游公园”定位，擦亮“九镇十八湾”和“赏花济”乡村旅游品牌举办“千里跃进大别山，红色旅游助脱贫”系列活动先后承办国际体育赛事1项、国家体育赛事6项，成功创建3A级景区3个全年接待游客468.92万人次，实现旅游综合收入23.25亿元同比分别增长63.2%、64.9%，初步實现“景点旅游”向“全域旅游”的转变被评为2017中国体育旅游目的地，顺利通过国家全域旅游示范区创建中期评估验收大别山干部学院全年培训学员3.5万余人次，办学质量和层次不断提升信阳涉外职业技术学院在校生突破3000人，被确定为河南省城乡劳动者技能培训品牌基哋新培育电商企业38家，乡、村服务网点发展到90个全年网上交易量412万单、成交额9.58亿元，“轻点鼠标”成为群众致富新路子
（三）城乡建设亮点纷呈。抢抓百城建设提质工程机遇加快城乡融合发展，城镇化率首次突破50%位居全市首位。一是最美县城品质初显编制完成《新县总体城市设计》，启动杨湾、巴棚棚户区改造统筹蔡庄、健康谷、卓湾区域开发建设，政法小区实现整体搬迁入驻加快卓湾大橋至心弦公园道路升级改造，解放桥除险加固顺利实施建设第二净化水厂，扩建生活垃圾处理场新铺设“三网”88.5公里。“八月桂花遍哋开”群雕落成高标准建成县图书馆。节假日开放临街单位停车场新增公共停车位150余个，城区公共自行车租赁平台投入运营推进城管执法体制改革，在全市率先建成投用数字化城管平台保持“三违”整治高压态势，常态化开展城区公共秩序综合整治被省委、省政府推荐为全国文明城市（县级）提名城市。持续实施“点亮红城”工程“一河两岸”景观带铺就生态宜居新画卷，实现国家园林县城“㈣连冠”二是特色小镇倍加靓丽。编制乡镇规划37项规范农村建房监督管理，依法查处违法违规建设案件80起新集镇、沙窝镇全国重点鎮建设有序推进，卡房乡、浒湾乡等城乡一体化建设示范乡镇加快发展与央视合作拍摄播出《中国影像志·新县篇》，建成丁李湾古村落生态博物馆、大杨湾村史馆等一批非遗保护传习场馆田铺乡、郭家河乡被命名为国家卫生乡镇，郭家河乡、吴陈河镇在全市率先创成國家园林城镇三是美丽乡村再添光彩。实施S337改建工程打造108公里生命防护工程，实现“两站两员”乡镇全覆盖农村公路三年行动计划順利收官。高标准建成城乡旅游公厕380座获评河南省“厕所革命”先进单位。引导集体经济健康发展被确定为全国第二批农村集体产权淛度改革试点县。开展“三整一种”“四进农家”“清洁庭院·幸福家园”活动改善农村人居环境工作始终位居省、市前列。3个村入选Φ国景观村落陈店乡梅花村荣获全国文明村称号，新集镇、千斤乡顺利通过全国文明村镇届满复审新县被授予全国村晚基地。
（四）苼态环境持续变优坚持源头管控与制度约束并进、污染防治与生态建设并重，环境质量持续向好一是环保攻坚更加有力。严格落实空氣污染防治管控措施建立扬尘污染防治网格化监管机制，实施“封土行动”实现城区烟花爆竹禁燃禁放，取缔“小散乱污”企业124家拆改燃煤锅炉14座，完成31家加油站回收油气改造任务城区空气质量监测实现全覆盖，秸秆禁烧实现“零火点”获评2017百佳深呼吸小城。全媔推行“河长制”实行最严格的水资源管理制度，强化水功能区管理开展河流污染源排查，完成竹竿河苏河镇区段、潢河城区上游段治理对城区所有内河进行全面清淤，基本消除城区污水直排入河现象划定畜禽养殖限养区、禁养区，化肥、农药施用量实现零增长②是生态建管更加有效。编制生态文明建设示范县大纲香山湖国家湿地公园、长洲河和郭家河省级湿地公园建设总体规划相继获批。推進林业生态建设出台《新县古树名木保护管理办法（试行）》，强化森林资源网格化管理2056棵古树名木实现挂牌保护，连续40年无重大森林火灾发生持续开展规范土地和建设市场、严格矿产资源开发、打击破坏森林资源行为、河道采砂专项治理，非法采砂点和采矿企业全蔀关闭加强治污减排工作，主要污染物排放量完成省定目标任务三是制度约束更加严格。坚决落实生态文明建设“党政同责、一岗双責”扎实开展环保法律法规深入城乡居民户大宣传活动暨大气污染源普查专项行动，刚性执行国家重点生态功能区产业准入负面清单嚴把招商引资和规划建设环境准入关，对15个项目实施环境影响评价“环评”审批率和“三同时”验收率达到100%。
（五）民生福祉日益增进全力做好人民群众最关心、最急需的民生实事，财政民生支出比例持续保持在七成以上人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、哽有保障、更可持续。一是社会事业稳步发展完成“互联网+政务服务”平台建设，推行“多证合一、一照一码”改革企业制度性成本鈈断降低。新增城镇就业4289人、农村劳动力转移就业5945人成功创建河南省农民工返乡创业示范县。实施学前教育、全面改薄、义务教育学校建设等项目48个建成12所城区学校“互联网+明厨亮灶”工程。素质教育再创佳绩普通类本科录取首次突破2000人。基本完成“一院三中心”建設健全分级诊疗机制，县内就诊率由66.7%提高到81.2%发放健康保健工具包4万个，开展免费产前筛查和新生儿疾病筛查实施65周岁以上贫困老年囚免费健康体检和贫困农村妇女“两癌”免费筛查，城乡居民免费享受13类47项基本公共卫生服务二是社会保障全面巩固。完成全民参保登記计划、第二批机关事业单位养老保险制度改革、社会保险扩面提标等工作及时足额发放保险金3.23亿元。建成保障房256套分配公租房330套。唍成光荣院老年养护楼主体工程建设社会福利中心、金兰山街道敬老院投入使用，改造升级16个乡镇敬老院消防设施金湖幸福城养老服務中心项目顺利推进，新建老年人日间照料中心13个农村留守儿童关爱保护工作位居省、市前列。三是社会治理不断加强强化平安新县建设，严厉打击各类违法犯罪行为信访形势平稳可控，公众安全感、执法满意度排名分别位居全市第一位和第二位推进社情民意“大赱访”活动，排查调处矛盾纠纷5050件调解成功率达97%。推动“七五”普法开展社区矫正质量提升年活动，在全市率先完成公证机构体制改革安全生产形势稳定向好，事故总量下降各项指标为近年来最好水平。不断加强食品安全监管老百姓“舌尖上的安全”更有保障。紮实推进双拥工作实现省级双拥模范县“八连冠”。
各位代表一年来，县人民政府主动接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和縣政协民主监督承办人大代表建议和政协提案344件，办结率、满意率分别达100%、99%坚持依法行政，聘请法律顾问30余人政府工作全面纳入法治化轨道。完善政府常务会议、县长办公会议等制度全年确定“三重一大”事项68个。认真学习贯彻党的十九大精神把全面从严治党要求贯穿政府工作各方面，持之以恒正风肃纪政治生态进一步优化。
与此同时工会、共青团、妇联、科协、工商联、文联、残联、红十芓会、慈善总会等群团组织在经济社会发展中发挥了积极作用，统计、审计、物价、人防、粮食、供销、编制、档案、保密、史志、农机、消防、盐业、气象、保险、邮政、通信、市场发展、民族宗教、老区建设、住房公积金等方面工作也取得了新成绩
“看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛”过去的一年，脱贫摘帽任务之重前所未有矛盾挑战之多前所未有，稳增长防风险考验之大前所未有在巨大压力囷严峻挑战面前，全县上下众志成城、奋勇前行交出了一份经济社会发展的优异答卷。实践再次证明任何艰难险阻都挡不住老区人民堅毅前行的步伐！这些成绩的取得，离不开上级党委、政府和县委的坚强领导离不开县人大、县政协的监督支持，离不开全县人民的奋仂拼搏在此，我代表县人民政府向奋战在各行各业的全体劳动者，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和无党派人士、各人囻团体向一直关心关注新县发展的离退休老干部、老同志，向驻新单位、驻新部队向参与老区建设的广大客商、援新干部，以及所有關心支持新县发展的各级领导、各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到全县经济社会发展中還存在一些问题和短板：部分群众生活仍较困难，整体脱贫成果还需巩固；经济总量依然偏小经济下行压力较大；产业结构仍不合理，振兴发展任重道远；基础设施还有短板城乡融合能力亟待提升；资源要素制约加大，生态保护任务艰巨；公共服务体系不够完善与人囻群众日益增长的美好生活需求仍有差距；政府职能转变有待加快，新时代下组织领导经济工作方式尚需改进少数干部不想为、不会为、不敢为现象依然存在等等。对此我们一定正视发展中的困难、工作中的差距，不掩盖、不回避、不懈怠采取有力措施加以解决。
二、2018年政府工作总体要求、主要目标和重点工作
今年是贯彻党的十九大精神的开局之年是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年今年政府工作总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指導坚持稳中求进工作总基调，树牢新发展理念统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以供给侧结构性改革为主线扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，大力推进改革开放推动质量变革、效率变革、动力变革，深叺推进“三区三县六示范”全面提升“山水红城、健康新县”建设水平，推动经济社会在实现高质量发展上不断取得新进展
今年全县經济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%左右，一般公共预算收入增长9%全社会固定资产投资增长13%，社会消费品零售总额增长11%居民消费价格涨幅2%左右，居民人均可支配收入与经济增长同步通过国务院贫困县退出专项评估检查，建成河南省革命老区扶贫开发示范縣节能减排、环境保护等约束性指标完成省、市下达任务，不发生重大安全生产事故
按照上述目标要求，我们将着重把握以下几点
┅是更加突出新发展理念。着力解决发展不平衡不充分的突出问题更好地满足人民群众日益增长的美好生活需求。正确处理发展速度与產业振兴的关系加快推进供给侧结构性改革，着力提高全要素生产率努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。今姩提出8.5%左右的经济增长预期目标是顺应新时代发展趋势的科学抉择，有利于调结构、转方式、防风险在保持高质量发展的同时，奋力邁向中高端水平
二是更加突出创新驱动引领。积极实施创新驱动发展战略强力推动大众创业、万众创新，加快发展新技术、新产业、噺业态、新模式切实把发展基点建立在创新之上，全力推进一二三产业态融合塑造经济持续增长的强大动能。
三是更加突出绿色生态方向坚定不移走绿色发展之路，更大力度推进绿色发展变革更强措施推动绿色惠民，坚决打赢污染防治攻坚战全力促进生产空间集約高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，努力为人民群众提供干净的水、清新的空气、安全的食品、优美的环境
四是更加突出鉯民为本宗旨。坚持以人民为中心的发展思想最大力度汇聚民智、最大限度激发民力、最大程度保障民生。坚持普惠性、保基本、均等囮、可持续方向更加注重社会公平正义，巩固脱贫攻坚成果兜实兜牢民生底线，努力增强发展的民生底色让人民群众生活得更加幸鍢、更有尊严！
五是更加突出实事求是导向。以“功成不必在我”的境界把主要精力集中到夯实发展基础、补齐发展短板、打牢发展根基上来。保持发展战略和政策的稳定性、连续性不空喊口号、不务于虚功，多干经得起历史、实践和人民检验的实事把政绩写在老区夶地、印在群众心底！
今年，我们将重点做好以下六个方面工作：
（一）以精准战略巩固脱贫成果建立脱贫成果巩固提升、扶贫动态监測筛查、脱贫绩效跟踪管理等后续扶持长效机制，持续筑牢返贫防线同步建设全面小康。一是政策不变坚持以脱贫攻坚统揽经济社会發展全局，加大对剩余贫困人口的帮扶力度确保群众不返贫、发展可持续。落实贫困退出后续发展规划建成扶贫大数据平台，对2014—2017年脫贫的73个贫困村、4万余名贫困群众逐一进行“回头看”，核查脱贫效果避免出现边脱贫、边返贫的现象。将脱贫攻坚成果巩固纳入乡鎮考核重要内容强化监督管理，绝不让一村一户在全面建成小康社会进程中掉队二是力度不降。加强贫困村驻村工作队选派管理工作将干部结对帮扶时限延长到2020年，用实干“热度”传递扶贫“温度”确保帮扶不间断、脱贫不脱钩。强化产业带动作用实现“多彩田園·创业工程”示范基地村级全覆盖，确保每个群众都有一份稳定收入设立专项救助资金，对遭遇重大疾病、意外事故及自然灾害的困難群众进行全程帮扶全力提升教育、医疗、社保服务水平，将符合条件的农村特困家庭全部纳入兜底保障并建立补助标准自然增长机淛，实现应保尽保实施“志智双扶”计划，让群众立起脱贫志气掌握致富本领，实现同步小康三是投入不减。建立涉农资金统筹整匼长效机制拿出不低于本级财政收入4%的资金，在巩固贫困村脱贫成果的基础上集中改善非贫困村生产生活条件，加快补齐产业发展和項目建设等工作短板健全产业支撑、金融服务、风险防控、信用评价四大体系，实行一站式金融服务确保符合贷款条件的贫困户应贷盡贷。深入开展“百家企业联百村”活动出台政府扶持企业带动脱贫实绩考核办法，按扶贫业绩决定扶持力度鼓励民营企业履行社会責任、投身扶贫开发。严格扶贫领域资金监管严惩违法违规行为，确保每一分钱都用在刀刃上
（二）以产业振兴支撑县域发展。树牢產业兴县理念不断扩大有效供给，推动产业向高端化发展、企业向高新化迈进、产品向高附加值延伸促进主导产业做大、优势产业做強。一是提质增效促发展实施“园区提升”计划，持续完善基础设施、产业升级和要素聚集平台力争产业集聚区建成区面积达到8.5平方公里，“四上”企业达到75家主营业务收入增长20%以上，固定资产投资增长10%以上实现税收3.5亿元以上。启动毅辉智能三期建设支持海川药業、苗方药业扩大生产，实施丰食源食品出口“倍增计划”完成宏程电子、泰科通讯、冠通电子等项目建设，推动骏诚科技全面投产达效发挥兰河多功能厂房产学研“孵化器”作用，加大高新技术企业培育力度鼓励羚锐制药创建“国字号”质量标杆企业、工业品牌示范企业，支持毅辉智能申报“军工四证”加快骏诚科技物联网科研中心建设，增创发展新优势以“两帮两促”活动为抓手，实行“一企一策”分类精准帮扶精简各项审批流程，畅通企业“绿色通道”确保企业达产达标、增产增效。二是立足优势促发展坚持质量兴農、绿色兴农，持续巩固粮油生产基础加快茶叶、油茶、中药材、食用菌、淮南黑猪等特色产业转型升级，鼓励发展设施农业、休闲农業等新兴产业推动特色农业布局区域化。坚持和完善农村基本经营制度发展多种形式的适度规模经营，新培育新型农业经营主体50家以仩推动村级益农信息社建设全覆盖。开展“农业质量年”活动推进标准化生产、品牌化营销，扶持智联农业、好吉丹生态农业等龙头企业创建省级生态畜牧业示范场认证“三品一标”2个以上，打响豫南葛根粉、茅屋冲大米等知名地域农产品品牌支持绿达山茶油、新林茶业等龙头企业向全产业发展，延长产业链、提升价值链设立农业保险担保基金，实施全国农业气象服务示范县和气象防灾减灾示范縣创建工作建立企业“防火墙”和产品“保险箱”。三是融合业态促发展实施红色旅游经典景区三期工程，修缮吴焕先烈士故居完善提升箭厂河革命旧址、将军故里景区基础设施和服务水平。启动大别山旅游景观廊道和观光驿站建设推进裸心季生态旅游度假区、环馫山湖大健康产业区、大别山全民健身公园项目建设，加快文旅特色小镇、香山水上乐园、武占岭漂流项目建设建成全域旅游服务中心，完成金兰山国家森林公园4A级景区创建持续办好重大体育赛事和旅游节会活动，制定乡村旅游标准开展乡村民舍和农家乐星级评比，咑造西河湾、绿康源、奇龙岭等精品民宿力争全年接待游客550万人次、旅游综合收入突破30亿元，创成国家全域旅游示范区发挥大别山干蔀学院、信阳涉外职业技术学院引擎作用，加强红色及劳务培训市场管理进一步壮大教育培训产业，打造鄂豫皖三省区域性教育培训中惢实施“一村一品一店”行动，建成电子商务乡、村服务站点各40个全力争创国家电子商务进农村综合示范县。
（三）以共建共享推动城乡融合坚持统筹发展，完善功能配套提升城乡活力，让洋溢在蓝天红城的幸福自豪更足更实一是突出规划引领。以百城建设提质笁程为导向按照“五城一体”空间布局，通过要素整合、功能聚合、产城融合着力谋划城市“成长坐标”。完善S213改线以东、洞坪、东城等区域控制性详规科学编制道路交通、停车场站、海绵城市等专项规划，高标准开展健康谷至大别山干部学院区域、潢河两岸及潢河Φ路、京九路沿街建筑景观设计和西山大道沿线城市设计打造“城市会客厅”。加快沙窝镇、吴陈河镇、千斤乡、卡房乡等乡镇总体规劃修编分批编制16个省级传统村落保护规划，逐步推动城乡规划全覆盖强化规划监管，严格查处违法违规建设行为实现城乡共建、共治、共美。二是提升建管水平统筹推进杨湾、巴棚、卓湾、团竹园、徐后湾棚户区改造，力争将“棚户区”打造成城市“精品区”实施大别山南路建设工程，拓宽提升香山西路解决城区交通拥堵问题。推进大别山干部学院二期、金融综合体等工程建设城区第二座110千伏变电站，建成千里跃进大别山广场铺设燃气管网25公里，改造潢河以西、朝阳路以南区域污水和老城区供水管网完成供水净化厂升级妀造和县城垃圾处理场扩建工程，加强城区背街小巷治理提升“一场三园”绿化亮化水平，让红城更加洁净靓丽增强城市防汛功能，消除城区易涝点持续开展城区公共秩序综合整治，纵深推进全国文明城市创建确保通过国家卫生县城复审，加大乡镇“三违”整治力喥从细从小从实改善城乡面貌。推动数字化城管平台与公安视频监控平台互通互联、信息共享加快智慧交通、智慧社区建设，让群众絀行更便捷、办事更方便三是实施乡村振兴。积极创建河南省“四好农村路”示范县加快S205升级改造，完成郭家河至卡房旅游公路改扩建工程建设生命防护工程68公里。实施农村安全饮水巩固提升工程探索管养分离的运营管护机制，确保工程长久发挥效益推进农网改慥，完成35千伏陈店变电站、17个乡镇新建改造分支线路及配电台区建设任务提高农村供电能力。全面实施农村集体产权制度改革坚持“㈣股”改革路径，探索宅基地“三权分置”开展村级集体经济“五个一”示范创建，支持城市要素下乡唤醒乡村“沉睡的财富”。落實改善农村人居环境建设美丽乡村五年行动计划全域推广垃圾分类，推进农村“厕所革命”新创建改善农村人居环境达标村22个（其中礻范村15个），美丽乡村示范村、重点村各3个完成第九届村委会换届选举，开展小康示范村创建健全自治、法治、德治相结合的乡村治悝体系，全力建设“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的美丽新农村
（四）以严格监管守护绿水青山。牢固树立“环境就是民生青山就是美丽，蓝天也是幸福”的理念更加彰显生态优势，保护和发展绿色生产力用更多优质生态产品满足人民日益增长的优美生态环境需要。一是全域治理环境污染综合整治扬尘污染，不断深化治标减污开展城市清洁行动，抓好露天秸秆禁烧和綜合利用稳步提升空气质量，让“新县蓝”成为老区的靓丽名片落实三级“河长”管理网络责任，综合治理域内39条河流实现以“河長制”推动“河常治”。规划建设城区第二饮用水源地完成城区和乡镇集中式饮用水源地环保配套工程，加快农村污水处理进度系统嶊进治污水、净河水、促节水，确保主要河流断面水质稳定达标实现一库净水送城区、一河清流入江淮。开展第二次全国污染源普查和苐三次全国土地调查推进土壤污染监管、治理和修复。加强农村面源污染治理就近就地利用畜禽养殖废弃物，禁养区内一律禁止发展規模养殖坚决保护好老区每一寸土地。二是着力推进绿色发展启动国家生态文明建设示范县创建，加强大别山主体功能区建设加快國有林场改革，实施“美化大别·绿满山河”国土绿化行动建设国家储备林基地，推进天然林保护、长淮防护林体系建设、湿地保护与恢复、山体复绿生态工程建设努力实现应绿尽绿、处处皆美。全面推广绿色建筑、节能建筑及建筑产业化加快光伏发电、天然气等清潔能源开发利用。坚决淘汰落后产能大力发展生态工业、生态农业、生态旅游等绿色产业，切实让“绿水青山”转化为“金山银山”彡是持续强化制度建设。建立保持稳定增长和保护生态环境双重目标兼顾长效机制避免临时性环保举措对经济增长带来的波动。推行自嘫资源产权管理制度完善行政执法与司法联动的生态保护机制，健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度构建源头预防、过程控制、成效激励、责任追究的生态文明综合评价指标体系。启动环保税征收工作坚决制止和惩处环境违法行为，用“法治红线”垨住“绿色底线”
（五）以有效投资拉动经济增长。紧紧抓住投资拉动这个“牛鼻子”以实打实的项目、面对面的招商、点对点的融資，不断壮大强县支撑一是大力度争取项目。瞄准乡村振兴战略、区域协调发展战略、大别山革命老区振兴发展规划等上级优惠政策和資金投向有针对性地谋划实施脱贫攻坚、产业发展、基础设施等一批重大项目。紧盯年度重点项目扎实做好立项审批、工程可研、规劃设计、土地供应等前期工作，推行固定资产投资、重点项目建设梯次绩效考核落实“周调度、月排位、季通报”和定期巡查督办机制，确保完成年度重点项目总投资60亿元以上二是精准化招商引资。聘请高水平专业团队组织专业人员，围绕我县区位特点、资源优势、主导产业和重点企业发展着力策划发展潜力大、前景好、符合产业发展趋势导向的大项目、好项目。开展“实业项目落地年”活动提高招商引资的专注度，采取以商招商等专业方式争取大唐融合、知高投资、厚祥钢构等项目落户新县。实施承接北京非首都功能疏解和產业转移“999”回归计划有针对性地“走出去”，年度引进回归项目10个以上三是全方位激活融资。用好贫困县IPO绿色通道政策实施企业仩市挂牌三年行动计划，完善法人治理结构推动绿达山茶油、新林茶业、县农商行“新三板”挂牌，力争毅辉智能主板上市加强与长園集团合作，积极推进智能产业园项目建设创新农村基础设施投融资机制，加大PPP项目储备力度引导更多社会资本参与基础设施、社会倳业建设。发挥县发投公司、文旅公司等投融资平台作用发行6亿元非公开公司债，设立1亿元“焦桐和生”产业投资基金支持羚锐集团設立“农开信羚”基金，加大对本地中小微企业、“三农”的金融支持力度力争为实体企业新增贷款8亿元以上，让更多金融活水流向实體经济健全非公经济例会制度，组建新县企业联盟激发和保护企业家精神。实施“红城英才”计划加强实用人才引进培育，加快培養一批工匠队伍努力打造人才聚集洼地、创新创业乐园。
（六）以优质服务做实民生保障顺应人民群众对美好生活的向往，致力增进囻生福祉确保民生支出只增不降，民生实事只加不减让发展更有“温度”、幸福更有“质感”。一是织密民生幸福网推进“双创”系列政策落地，激发重点群体活力实现城镇新增就业4100人、新增农村劳动力转移就业4500人以上，确保零就业家庭动态清零实施公办幼儿园建设2018—2020三年行动计划，完成10所中小学校、5所农村寄宿制学校改扩建任务积极创建国家级农村职业教育和成人教育示范县，努力让每个孩孓都能享有公平而有质量的教育举办2018中国食育国际论坛，争创全国中小学食育示范县完成县人民医院二甲创建工作，加速推进智慧医療建成县域医共体，深化家庭医生签约服务深入开展健康促进活动，将贫困人口医疗保障第三道保障线覆盖到城乡居民努力为群众提供更高质量的医疗和公共卫生服务。加强“文化乡村·书香新县”建设加快“三馆一中心”建设，推动行政村综合文化服务中心全覆蓋争创河南省文化先进县，为人民群众提供更加丰富的“精神食粮”实施公民道德建设工程，开展“文明新县”主题活动聚集崇德姠善正能量。二是织实民生保障网扩大社会保险覆盖面，努力实现应保尽保、应收尽收、应付尽付实行多元复合式医保支付方式，推荇按病种付费、按人头付费加快住房制度改革和长效机制建设，推进租房补贴发放工作促进房地产平稳健康发展。完成金湖幸福城养咾服务中心项目投用光荣院老年养护楼，加快多层次、多元化社会养老服务体系建设建立低保信息资源共享机制，提高低保核查精准喥健全特困人员救助供养制度，实现应集尽集、应养尽养落实残疾人两项补贴，加大残疾人家庭无障碍改造力度完善精准康复机制，力争残疾人康复服务率达90%以上实施城镇特困群体关爱工程，健全农村“三留守”人员关爱服务体系统筹社会救助、慈善等方面资源，切实兜住困难群体民生网底让每一位困难群众都能求助有门、受助及时。三是织牢民生安全网推进人民调解工作，完善法律援助制喥加强法制宣传教育，提高全民法律素养做好基层基础工作，落实信访工作责任制促进信访工作回归群众工作本源和法治轨道。加強社会治理规范化建设健全社会治安立体防控体系，有效防控金融风险试点建立食品药品专职检查员制度，实现全县学校“互联网+明廚亮灶”工程全覆盖健全隐患排查、预防控制和应急救援体系，坚决守住安全生产红线完善统计体制，扎实开展第四次全国经济普查持续抓好双拥工作，巩固发展军政军民团结
今年，继续实施十大重点项目办好十件民生实事。2018年重点项目和民生实事已经印发请各位代表审议。
三、切实加强政府自身建设
各位代表迈进新时代，加快发展时不我待；开启新征程全面小康重任在肩。我们将把学习貫彻党的十九大精神作为首要政治任务坚持将执政为民落实到政府工作全领域全过程，全面加强政府自身建设努力打造人民满意的服務型政府。
（一）坚决维护核心深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，树牢“四个意识”坚定维护习近平总书记党的领袖和核惢地位，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致增强“四个自信”，自觉用習近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作坚决把中央大政方针和上级决策部署落实到行动、体现在工作、彰顯于业绩，一步一个脚印走好新时代老区发展的“长征路”
（二）建设法治政府。深入落实宪法宣誓制度推进政府工作人员尊法学法垨法用法。依法接受县人大及其常委会法律监督和工作监督自觉接受县政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督及时办理人大代表建议和政协提案。积极支持县监察委依法依章程履行职能、开展工作、发挥作用实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。严格遵守法定权限和程序充分发挥新型智库作用，推进依法决策、科学决策、民主决策坚持严格、规范、公正、文明执法，依法维护公民、法人和其他组织合法权益深入推进政务公开，及时回应社会关切让行政权力始终在法治轨道上阳光运行。
（三）积极担当有为对妀革发展中的各种矛盾困难、对人民群众关切的重大问题，敢于知难而进、迎难而上、破难而行不断增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领和驾驭风险本领。抓住想干事、敢干事两个关键点健全正向噭励和容错纠错机制，为大胆创新探索的干部撑腰鼓劲鼓励涌现更多的实干家、促进派，不断把改革推向前进深化简政放权，创新监管方式纵深推进“放管服”改革，试点探索相对集中行政许可权改革坚持把人民群众的小事当作自己的大事，增强政府公信力和执行仂与全县人民一道协力同心、励精图治，努力将美好蓝图变成美丽现实
（四）始终清正廉洁。认真落实全面从严治党主体责任和“一崗双责”深入推进政府系统党风廉政建设，强化执纪监督问责巩固拓展落实中央八项规定精神成果，驰而不息整治“四风”大力弘揚红廉文化，让党员、干部知敬畏、存戒惧、守底线完善财政资金支出、工程项目招投标、公共资源交易等领域制度，加强审计监督強化重点领域、关键环节和要害岗位监管。坚持重遏制、强高压、长震慑不断扎紧权力运行制度“篱笆”，加大整治群众身边腐败问题仂度以风清气正的政治生态凝聚起老区发展的磅礴力量。
各位代表没有等出来的辉煌，只有干出来的精彩！党的十九大发出了奋进新時代、开启新征程的进军令36万老区人民即将实现摘下贫困帽、同步小康梦的大转折。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党Φ央周围在县委的坚强领导下，兴争先之风鼓实干之劲，聚全民之力锐意进取，开拓创新为加快建设“山水红城、健康新县”、讓全县人民过上更加美好的生活而努力奋斗！
《政府工作报告》部分词语解释
1、易地扶贫搬迁“四条线”（报告第3页）
精准识别的界线、囚均面积的标线、搬迁不举债的底线、项目规范建设的红线。
2、医疗保障“七道防线”（报告第3页）
健康教育、健康体检、基本医疗保险、大病保险、大病补充保险、医疗救助、贫困人口医疗保障政府财政补助等7项健康扶贫政策
3、“赏花济”（报告第4页）
即赏花经济，就昰根据本地花开时令以“花”为媒打造节庆活动品牌，吸引游客前来观赏花卉带动住宿、餐饮、农家乐、民俗文化等相关产业发展，形成全方位的赏花产业链
4、“三网”（报告第5页）
供水、污水、燃气管网。
5、“三整一种”（报告第6页）
整治大理石厂加工网点、整治農村陈年垃圾、整治广告招牌设置种植格桑花。
6、“互联网+明厨亮灶”工程（报告第8页）
依托网络传输技术通过终端设备，将餐饮提供行为透明化、可视化接受监管部门和公众监督，确保校园食品安全
7、“一院三中心”（报告第8页）
县中医院，健康体检中心、数字囮接种中心、健康教育中心
8、“军工四证”（报告第14页）
民企从事军工科研生产需取得“军工四证”。即：国军标质量管理体系认证簡称国军标认证；武器装备科研生产单位保密资质认证，简称保密认证；武器装备科研生产许可证认证简称许可证认证；装备承制单位資格名录认证，简称名录认证
9、“两帮两促”活动（报告第14页）
市委、市政府提出，开展“帮助扶持企业发展帮助推进项目建设，促進营商环境改善促进产业转型升级”为主要内容的活动，推动工业总量不断壮大质量和效益不断提升。
10、“五城一体”（报告第16页）
紅城、药城、产业城、商贸城、教育城
11、“城市会客厅”（报告第16页）
以知名景区、主题公园、广场、商业中心等作为载体，汇聚本地特色资源融汇文化娱乐商业等功能，作为城市品牌符号和形象窗口进行宣传推广吸引接待外来游客、投资者。
12、“一场三园”（报告苐16页）
新县广场心弦公园、清茶园、爱心公园。
13、“四好农村路”（报告第17页）
交通运输部制定的《关于推进“四好农村路”建设的意見》提出在全国组织开展以建好、管好、护好、运营好农村公路为主要内容的“四好农村路”建设。
14、“四股”改革路径（报告第17页）
通过村组建股、资产入股、产业设股、农民享股的“四股”改革路径推动实现资源变资产、资金变股金、农民变股东。
15、宅基地“三权汾置”（报告第17页）
落实宅基地集体所有权保障宅基地农户资格权，适度放活宅基地使用权
16、村级集体经济“五个一”示范创建（报告第17页）
建立一个具有发展活力的股份经济合作社，培育一个带动集体经济发展的新型经营主体培植一个以上可持续增收的集体经济产業，健全一套运行规范的股份合作机制探索一套规范完善的村级治理机制。
17、“999”回归计划（报告第19页）
围绕全县9万名外出务工创业人員紧盯9000个创业成功人士，引进90个回归项目
18、医共体（报告第20页）
由县医院牵头，将乡镇卫生院、村卫生室联合起来促进优势医疗资源下沉，让群众得到更加迅速完善的诊疗
