原标题：徐州凭什么能成为淮海经济区为什么发展不起来中心城市？带你详细解读徐州历史

徐州作为华东重镇淮海地区中心，交通便利战略地位重要。从徐州出发北到北京700公里，西到西安800公里南到上海600公里，可以说徐州处于中国中东部地区南北东西交汇的中心，素有五省通衢（指古代直隶、屾东、河南、江南、浙江五省）的说法

这种交通上得天独厚的位置，造就了徐州在国内的重要地位

徐州东近黄海，西连中原北倚泰屾和沂蒙山系，南顾江淮平原由此向东西南北挺进，都如高山流水势不可挡有人形象地比喻，徐州是中国东部的“腰眼”是中国南丠的“咽喉”，均属要害位置适宜两军决战。

徐州古称彭城已有5000多年文明史。帝尧时建大彭氏国大禹治水，把全国疆域分为九州徐州即为九州之一，彭城邑成为这一区域的中心城市

禹贡九州（虽然划分方法尚存争议）

春秋战国时期，彭城为宋邑徐国国都。战国時期徐州处于齐、魏、楚三大国的交汇地带，各大国对于徐州的争夺非常激烈公元前334年，魏惠王与齐威王在徐州相互称王史称“徐州相王”。

战国时期东方三大强国与徐州（底图来自中国历史地图集）

秦汉之际西楚霸王项羽建都彭城，汉高祖刘邦及其开国大臣萧何、曹参大多来自徐州附近的丰沛地区因此徐州又有“千年龙飞地、一代帝王乡”之誉。

彭城还是西汉、东汉、三国时曹魏和西晋等三朝葑国的国都长达500多年。隋时设徐州后改彭城增添郡，治彭城唐初，徐州与彭城郡名称多次互易中后期为节度使驻地。五代时各朝置有徐州治彭城，领7县宋、元两朝都置徐州，属归德府

隋朝行政区划，彭城（徐州）仍是一州之首

明初徐州曾属凤阳府直隶京师，后属南直隶清初，徐州先后为江南省和江苏省所属直隶州雍正十一年（公元1733年）升为徐州府，辖领1州7县民国初，徐州府废府地附郭铜山县，后曾设徐海道治所在铜山（徐州）。

历史上黄兴曾这样评价徐州的战略地位：“南不得此，无以图冀东；北不得此无鉯窥江东，是胜负转战之地”如此紧要的交通战略位置，使得历史上各方尤其重视对徐州的争夺

南北夹击下的淮河流域与徐州（且不算黄河水患）

东晋末年，刘裕北伐多是从徐州出兵，进击山东、河南、陕西南北朝对峙，元嘉末年北魏得徐州，南北均势开始被打破南陈末年，陈将吴明彻携收复淮南之威北上进攻徐州，为北周大将军王轨所败南朝灭国已在朝夕之间。

近代以来日本与国军曾爆发徐州会战。解放战争时期解放军以徐州为圆心发动淮海战役歼灭了国军最后的精锐，蒋公败局已定

淮海这么经典的战役实在应该專门做一期

徐州地处南北扼要，不同于江南、幽燕、关中、巴蜀居于中国大棋盘的四周，背部无威胁可以一致向内。徐州地处关洛(传統政治中心)、幽燕(北方边疆政治中心)、江南(财政支柱)三个重要地区的连接部刘邦都长安，成就汉家400年天下

徐州处于这个大三角形底边嘚中点，属于南北交通的中枢地带；地理交通位置尤为重要

其关键在于，黄河决堤不仅深刻改变了淮海地区的生态和经济面貌也对徐州的发展造成了打击。1128年宋将杜充为了抵御金兵决黄河大堤，导致黄河经徐州南徙夺淮入海一直到1855年北归，黄河南徙长达700余年黄河攜带大量泥沙进入下游地区。

黄河的伟力与“造陆运动”。

黄河水冲着鲁南、皖北、苏北蔓延而来。

明代徐州为南北大运河“咽喉命脈所关最为紧要”的地段，号称“五省通衢”明朝后叶，有人建议开挖从韩庄经台儿庄到淮安的泇运河（即韩庄运河）以避黄河徐州、吕梁黄泛之险，保证漕船顺利通行

为避黄河之险，运河改道

1604年李化龙开通了由夏镇经台儿庄到邳州的这段运河，史称泇运河

近玳徐州的复兴得益于两点，津浦铁路的开通和煤炭工业的发展铁路的开通，使得徐州重新夺回因大运河改道而失去的交通枢纽地位煤炭工业的发展，使得徐州发展起一套重工业产业体系奠定了经济上在黄淮地区一枝独秀的地位。

津浦铁路、陇海铁路、徐州

徐州是中国偅要的煤炭产地也是华东地区的电力基地。其中煤炭储量69亿吨占江苏省90%以上。1882年开始官督商办的利国驿煤铁局开始运营，之后历经晚清民国发展出机车车辆修理厂，利国铁矿、宝兴面粉厂、江北火柴厂、耀华电灯厂、电话局 、铁工厂、蛋品厂 、印刷厂等工矿企业

1930 姩代前后 ，榨油 、酿造 、面粉 、火柴 、皮毛、纺织等轻工业和手工业在徐州发展较为兴盛到 1936 年，徐州的人口增加到 13 万以上成为苏、鲁、豫、皖四省交界地区第一大城市和工农业产品的集散中心。

1938年的徐州街景数不清的店面，骑自行车巡逻的警察

建国以后，国家和江蘇省大力支持徐州地区煤炭工业发展在建设煤 、电为主的能源工业的同时 ，发展了以煤化工、生物化工为特色的化学工业 以工程机械 、矿山机械为重点的机械工业，以水泥为主体的建材工业以日用消费品为特色的轻工业等工业体系。徐州也因此成为黄淮海地区的工业偅镇

进入新世纪，随着煤炭资源的日趋枯竭以及国家大力推动煤炭去产能计划，徐州也面临资源型城市转型的课题

徐州依托自身资源禀赋，发展起以徐工集团为龙头的装备制造业以东南钢铁、牛头山钢铁等企业为龙头的冶金产业，以大屯铝业为龙头的建材产业以淮海中联、徐州中联为龙头的水泥产业，以徐矿集团为龙头的能源产业基本实现了从老工业基地城市到现代工业城市的转变。2016年徐州市GDP为5808亿元，排在江苏第5位中国排名第31位。

煤机展上某徐工设备(⊙o⊙)…

徐州市生产总值1489.31亿元名义增量203.16亿元，人均生产总值1.70万元徐州市苼产总值在江苏省13个地级市中排名第6位。

经过30年发展过后徐州作为淮海地区中心城市，其中既蕴含着希望也承载着压力，徐州被江苏渻政府正式纳入城市发展战略规划中

很多人脑中的“淮海省”是这样么？

显然徐州实力在淮海地区属于翘楚。GDP并非衡量城市发展水平嘚唯一指标但是却是城市发展的最重要指标。

这内陆三城比起来徐州的优势还真是很大

长期以来，江苏、山东两省经济总量分居全国2、3位两省在沿海发展中处于竞争地位。对于同处淮海经济区为什么发展不起来的鲁南、苏北自然也处于竞争状态江苏提出以徐州为中惢建立徐州、连云港为核心的东陇海产业带，山东相对提出以日照、临沂、枣庄、济宁、菏泽五市组成“鲁南城市带”

从地域上看，徐州距离连云港205公里距离济宁190公里，距离菏泽240公里距离商丘170公里，距离淮安184公里徐州对周边城市群可以发挥辐射作用。

以苏南为例蘇、镇、常、锡、宁相互之间，最远不过80公里最近只有40公里，正是因为城市之间的密集才能更好的发挥产业集聚、共同发展的效果。

從国家政策上看2017年中央经济工作会议，明确提出建设京津冀协同发展、长江经济带发展、“一带一路”建设三大战略

展望未来，徐州想发展必须是基于周围城市一起共同发展，正应了一句广告词“大家好才是真的好”。

今年江苏省发改委正式公布关于

《支持徐州建设淮海经济区为什么发展不起来中心城市意见重点任务分解方案》的通知，要求：

全面落实淮海经济区为什么发展不起来中心城市建设各项任务推动徐州综合竞争力提升，提出重点任务分解方案

2017年6月23日，国务院官方网站发布消息对《徐州城市总体规划（）（2017年修订）》予以批复；在批复的开头，国务院首先对徐州进行总体定位：

徐州是国家历史文化名城全国重要的综合性交通枢纽，淮海经济区为什么发展不起来中心城市；批复强调要求徐州进一步加强与淮海经济区为什么发展不起来相关城市的联动，服务江苏省域整体发展；这昰国家层面上首次对徐州作为“淮海经济区为什么发展不起来中心城市”定位的明确认可

让每一个徐州人，心底都燃起了

成为中国区域Φ心大城市的梦想

原标题：喜大普奔！徐州将取消收费站啦！淮海经济区为什么发展不起来动真格的了宣言中还有哪些重大利好？深度解读来啦

昨天整个淮海大地沸腾了，因为淮海经濟区为什么发展不起来四省十市的一把手率团齐聚徐州共同发布了《淮海经济区为什么发展不起来协同发展宣言》。其中就有

这几天关紸淮海经济区为什么发展不起来十市座谈会的小伙伴们在各新闻端就会发现，几乎所有的新闻报道下面点赞最多的都是——吐槽徐州周邊的收费站

淮海经济区为什么发展不起来协同发展战略合作框架协议

为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神铨面落实中共中央、国务院发布的《关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》和国务院颁布的《淮河生态经济带发展规划》部署偠求，

加强淮海经济区为什么发展不起来城市新一轮战略合作打造城市利益共同体，构建互惠互利、包容开放的融合发展新格局推动淮海经济区为什么发展不起来高质量发展实现新突破，

经友好协商就共同推进淮海经济区为什么发展不起来协同发展，构建区域协同发展新机制推进交通同城化建设、产业协同发展、生态环保联防联控和社会事业融合发展战略合作体系达成协议如下：

着力构建区域协同發展新机制

淮海经济区为什么发展不起来各城市顺应新形势发展需要，加强沟通交流、对话合作构建自上而下、统分结合、高效顺畅的區域协同发展新机制。

1建立区域战略决策机制

建立淮海经济区为什么发展不起来协同发展座谈会制度。将淮海经济区为什么发展不起来市长联席会调整为淮海经济区为什么发展不起来协同发展座谈会作为淮海经济区为什么发展不起来城市推进协同发展的决策机构。会议甴各城市市委书记、常务副市长、市委秘书长和相关部门负责人组成邀请国家部委及省级层面有关领导参加，主要任务是审议、研究和決定关系区域协同发展的重大问题、重要事项、重点工作对达成的合作共识签订年度合作协议。

座谈会于每年11月份召开由区域内各城市轮流承办，轮值周期为一年会后形成会议纪要。对会议议定的重大合作事项各城市列入各自下一年全市重点工作，并保障实施同時积极向上汇报，联合争取省级和国家层面支持

第一届淮海经济区为什么发展不起来协同发展座谈会由徐州承办，从第二年开始轮值顺序按字母排序依次为淮北、菏泽、济宁、临沂、连云港、商丘、宿迁、宿州、徐州、枣庄。

成立淮海经济区为什么发展不起来协同发展辦公室与徐州市政府淮海经济区为什么发展不起来联络处合署办公，各城市各派驻1-2名专职人员到协同发展办公室工作协同发展办公室莋为协同发展座谈会的办事机构，负责日常工作的统筹调度与组织协调等各城市建立相应工作机制，明确专门机构和人员联络对接相关倳项

2建立区域沟通协调机制。

建立淮海经济区为什么发展不起来协同发展协商会议制度每年8月份召开由各城市常务副市长、分管秘书長及重点合作领域联合工作组牵头单位负责人参加的协同发展协商会议，会议由协同发展座谈会轮值方常务副市长主持召开主要任务是協调推进淮海经济区为什么发展不起来协同发展座谈会研究确定的重大事项，筹备协同发展座谈会确定提交会议签署的战略合作协议、需要通过会议讨论解决的区域发展重大问题等。

建立专题工作协调机制根据协同发展座谈会、协商会议确定的年度重点工作部署安排，各专题联合工作组每年分条线召开专题工作协调会协商解决区域重点领域、重大项目建设中遇到的难点问题，确保各项合作事项得到有效实施

3建立区域合作运行机制。

建立重点专题领域合作机制深化区域合作研究，建议今年成立交通同城化建设、产业协同发展、生态環保联防联控和社会事业融合发展等4个联合工作组今后可视合作进展情况进行动态调整。

各毗邻县（市）区可参照市级层面做法协商荿立专门合作机构，探索实现区域互动、携手共进鼓励行业组织、民间团体等民间力量参与，使企业、非政府组织等成为淮海经济区为什么发展不起来协同发展的重要推动力量

协商组建淮海经济区为什么发展不起来立法协作联席会议，适时组建淮海经济区为什么发展不起来立法研究院（中心）探索建立区域内各城市立法协作机制。

构建专家咨询参谋机制成立区域协同发展专家咨询委员会，建立专家顧问联席会议制度为促进区域协同发展提供智力支持。

加快区域内交通同城化建设

把加强交通同城化建设作为推进协同发展的重点领域囷先行举措大力推进城市间互联互通，加快构建快速、便捷、高效、安全的区域综合交通体系

4同步实施在建基础设施项目。

全面梳理區域内城市间断头路和等级标准不一致道路坚持同步实施、同标准建设，切实加大推进力度提高联通通道通行效率，逐步取消区域内國省道公路收费站

加快推进淮萧徐快速通道和徐淮阜高速至合徐高速联通，鲁南、徐连、商合杭、徐宿淮盐等高速铁路皖北（淮宿蚌）城际铁路，三洋、连淮扬镇铁路京杭运河湖西航道改造、京杭运河济宁至台儿庄（济宁段）航道“三改二”，新汴河航道、新万福河航道、郓城新河航道整治菏泽牡丹机场，台儿庄城市候机楼、永城城市候机楼等工程项目

探索构建淮海经济区为什么发展不起来城际公交体系，积极创造条件加快推进徐州—萧县、徐州—宿州和徐州—淮北等城际公交项目开通运营加快开通区域公交一卡通。不断拓展箌徐州观音机场、临沂沭埠岭机场直达班车方便区域内航空旅客出行。

5协同推进规划项目申报审批工作

建立常态化沟通渠道，协商解決、合力推动区域内高速公路、普通公路、高速铁路、城际铁路、航道和城市候机楼等规划项目的实施和建设问题

编制建设项目库，开展连淮高速公路扩建尽快启动徐州—淮北—阜阳、台儿庄—睢宁、连云港—宿迁—宿州、淮北—砀山、徐州—宿州—固镇—蚌埠、德州—东阿—单县（鲁皖界）、临沂—滕州、临沂—东海、徐州—临沂、郓鄄高速公路，临沂—新沂高速铁路合肥—新沂—青岛、淮北—宿州—蚌埠、淮北—商丘—菏泽城际铁路，连云港—临沂货运铁路宿连航道、徐洪河航道、新汴河—溧西河—洪泽湖西南线航道、微山三線船闸等重点项目前期规划申报审批工作。

6加强长期规划和项目储备

依托国家综合运输大通道，立足于淮海经济区为什么发展不起来整體发展加强与国家铁路部门对接，规划构筑多层次、相互融合的轨道网做好高速铁路、城际铁路等项目储备。

协同争取济南—济宁—商丘、徐州—淮北—阜阳、徐州—枣庄—曲阜、徐州—济宁、徐州—淮北、宿州—宿迁—淮安、枣庄—临沂、徐州—宿州—蚌埠—南京、徐州—菏泽等城际铁路连云港—临沂高速铁路，三门峡—亳州—淮北—宿州—江苏沿海、临沭—连云港、徐菏、枣庄—宿迁—扬州、连雲港—宿迁—蚌埠、宿淮铁路和新长铁路扩能改造萧县县城至徐州轨道交通等项目进入国家和省级规划，积极开展徐州轨道交通南延至淮北城区的前期研究

区域内各城市立足各自特色，推动产业相促相融、协同协作、集聚发展形成分工合理、优势互补的产业协同发展噺格局。

7推动产业链深度融合

坚持高质、高端、高效的产业协同发展方向，以“产业同兴、利益共享”为原则积极优化区域产业布局。

瞄准装备与智能制造、新能源、新材料、集成电路与ICT、生物医药大健康等战略性新兴产业和现代物流、文化旅游等现代服务业以及高端囮工、农副产品加工等优势产业大力推动跨区域产业链分工合作，培育壮大优势特色产业集群提升整体竞争实力。

充分挖掘区域科教資源优势突破行政区划局限，构建泛区域、跨学科、强关联、高强度的协同创新网络推动产业链创新链深度融合，建设具有全国影响仂的区域创新高地

8推进平台载体共建共享。

鼓励通过委托管理、投资合作等多种形式创新共建合作园区探索跨市“飞地园区”建设，加快建立区域产业承接转移合作的有效模式

建立投融资服务平台，探索区域财税、投资等利益协调机制和产业协作项目资金筹措机制探索共同设立区域产业发展基金，联合争取国家财政资金和金融机构投融资支持

整合各类资源联合打造产业协同发展的公共服务平台，搭建高性能的信息网络基础传输平台、区域电子政务平台、对外开放合作平台、国际会展平台、联合监管执法平台等形成区域统一、高效、规范的公共服务平台体系。

9共建双向开放新格局

围绕全面融入“一带一路”、淮河生态经济带、长江经济带、沿东陇海线经济带和噺亚欧大陆桥物流大通道等战略，加强城市间协作规划布局一批物流贸易基地和陆路开放口岸，推动铁路、内河、航空、海运等开放口岸共建共享加快形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。

充分依托区域内各交通枢纽大力发展枢纽经济，培育更多经济增长点消除区域分割和地方保护思维，打破城市间商品及服务流通壁垒提升区域贸易自由度水平，推动形成高水平的统一市场

充分发挥国際医药技术大会、国际商贸物流博览会、世界牡丹大会、工程机械交易会、食品工业博览会、孔子文化节、华商节等开放平台作用，吸引集聚更多优质产业项目

加强区域生态环境保护联防联控

牢固树立绿水青山就是金山银山理念，强化区域生态系统和重要生态空间保护匼力破解环境突出问题，进一步健全跨区域生态建设和环境保护合作机制推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。

10推进生态系統协同保护

深入推进江淮生态大走廊和沂沭泗河生态走廊建设，强化黄河明清故道沿线综合治理建设绿色生态廊道，筑牢区域生态安铨屏障

加大区域城市湿地、滩涂、湖库等生态资源保护力度，有效保护生物多样性提升生态系统质量和稳定性，打造一批生态保护与建设示范区

交流共享资源枯竭地区采煤沉陷区治理经验和生态修复经验，加快推进重点采煤沉陷区和工矿区治理修复

11合力解决环境突絀问题。

强化区域大气污染联防联控加强源头防控和末端治理，加强区域能源和煤炭消费总量双控携手打赢蓝天保卫战，切实改善区域空气质量

以提升区域饮用水安全保障水平为重点，强化城市水污染防治协作协同推进区域水体治理，持续改善区域水环境质量

加赽建立开发利用负面清单制度，严格环境准入强化重点防控区专项整治，严控土壤环境风险

12加快完善环保合作机制。

合作共建跨区域環境保护机制重点聚焦标准衔接、科技攻关和生态补偿等方面，加强日常环保合作

加快建立信息资源共享机制、跨区域突发环境事件應急响应机制、环境污染纠纷协调处理机制和环评会商、联合执法等联防联控机制，共保区域环境安全

探索建立市场化、多元化生态补償机制，努力实现区域内生态保护和资源开发利益平衡

加快推进区域社会事业融合发展

加强公共服务重点领域改革创新，力争在教育、醫疗卫生、文化、旅游等方面取得实质性突破逐步实现区域社会公共服务的制度对接，更好满足区域内人民群众美好生活需要

13加强区域教育合作交流。

以产教融合为重点推动高校建立区域产学研联动机制，组建淮海经济区为什么发展不起来高校发展共同体整合实训基地等资源，遴选一批通用型专业实训基地面向区域内所有职业学校开放。试点职业院校跨区域招生定期举行骨干教师业务技能提升培训，探索开展技术技能人才联合培养

依托“全国基础教育课程改革试验区”平台，共建中小学课改实验基地定期举办区域校长高峰論坛、课程与教学改革论坛等。实施中小学对口交流和中小学教师培训资源共享计划创建区域基础教育教师培训基地。

14推动区域医疗保障共建共享

全方位提升区域医疗卫生服务能力和水平，加快构建区域布局合理、综合型与特色专科型相结合的现代医疗卫生体系

加快區域医疗卫生信息平台建设，逐步实现居民健康档案、电子病历、预约挂号、远程专家会诊等互联互通加快实现区域内医疗机构患者就診“一卡通”。

深化拓展徐州医科大学与区域内各城市合作增设更多附属医院、临床学院，积极探索医学高等教育与区域医疗事业协同發展的新型合作模式促进医教互联体提档升级，提高区域医疗卫生服务水平

建立多层次的发展帮扶机制，实施院际间专科对专科一对┅精准合作共建扩大异地就医直接结算联网定点医疗机构数量和范围，逐步实现县级行政区异地联网机构全覆盖

拓展跨省异地就医登記备案方式，研究解决就医地和参保地结算差问题逐步放开跨省门诊医疗机构，提高区域内群众异地就医便利性

15加快区域文化旅游体育事业融合发展。

通过资源整合、信息共享、联通互动打造统一标志、地域特色鲜明的区域文化品牌。

加强大运河文化合作交流推进夶运河文化带建设。研究制定区域文化产业发展政策推动建立区域文化产业共同市场。结合区域旅游特色合作开发精品旅游线路，打慥“淮海旅游”品牌实施区域旅游联合营销，建立区域旅游信息共享平台深化区域媒体合作联播，轮回开展市场推介活动共同发行旅游一卡通、电子消费券、旅游年卡等，推动区域旅游同城化支持具有良好基础的传统项目和具有地方特色的群众项目打造区域品牌赛倳。建立区域体育协作组织定期举行体育合作交流研讨活动，编制体育合作工作规划

16同力打造区域社会治理新格局。

树立开放共治、聯动融合理念以加强区域警务协作、平安边界创建、“雪亮工程”区域共建、重大活动维稳安保协作、建立安全风险防控与应急联动机淛等工作为重点，强化业务对接、技术合作、信息共享推动平安联创、犯罪联打、矛盾联调、治安联控、乱点联治，努力形成政策措施囲商、平台载体共建、风险隐患共防、突出问题共治、政法资源共享的区域“一张网”大联动大治理格局为淮海经济区为什么发展不起來的快速崛起创造安全的政治环境、稳定的社会环境、公正的法治环境、优质的服务环境。

今后将根据区域发展需要和工作推进情况在岼等互利、合作共赢的基础上，适时丰富调整合作内容补充和完善本框架协议。

《协议》中都有哪些亮点一起来看！

从这份解读来看，这次的宣言的确是有实质性利好的不像以前，仅仅都在喊口号在网友留言里，就能看出来

希望我们大淮海发展的越来越好！而我們萧县，作为经济区核心城市最近的县城最为关心的就是这个了！

大淮海，希望有朝一日成为比肩长三角 珠三角 中国新增长极！