2015年退伍军人创业贷款有哪些政策？_新手贷款_贷款攻略 - 融360
公积金政策
2015年退伍军人创业贷款有哪些政策？
　　退伍军人也可能面临贷款需求，关于退伍军人的安置，国家一直都有优惠的政策。对于政策，各地具体的安排上是有一些差异的。从具体来说，如果退伍军人想要创业，那么符合条件的商业银行要优先对退伍军人实行予以信贷支持，那么，2015年退伍军人贷款有哪些政策呢？需要准备的材料又有哪些呢？
　　首先国家规定军人在退伍三年内申请贷款的话可以享受财政全额贴息贷款的政策，就是说国家会补助你贷款所产生的利息，相当于自己不用付利息。但是需要注意的是本人需要担负违约责任，并且一般此类贷款的额度都在5万元以内。对于申请人的限定是城镇复员转业的退役军人，并且女性不能超过50岁，男性不能超过60岁。一般个体经营贷款额度在5万元以内，合伙经营和组织起来创业并经工商管理部门注册登记的，可根据合伙(组织)人数、经营项目、还贷能力、信用状况等具体情况适当扩大小额担保贷款规模，最高限额不超过20万元。经有关部门认定的劳动密集型企业，根据实际招用人数确定贷款额度，最高不超过200万元。贷款年限最长不超过２年。
　　贷款人需提交材料：
　　1、借款人身份证复印件三份，并出示原件;
　　2、《再就业优惠证》或《就业失业登记证》复印件三份，并出示原件;
　　3、《工商营业执照》复印件二份(副本)，并出示原件;
　　4、配偶身份证复印件二份，并出示原件;
　　5、担保人担保承诺书二份;
　　6、担保人单位证明二份，单位负责人签字并盖章;
　　7、担保人身份证复印件二份，并出示原件;
　　8、租店协议或房产证明复印件二份;
　　9、贷款人婚姻证明复印件二份，并出示原件;
　　10、小额贷款申请审批表二份(以上资料一律用钢笔填写);
　　11、合伙经营的应提交工商部门出具注明合伙经营的有效证件复印件二份，并出示原件。
　　退伍军人可享受创业优惠政策，可去当地的民政部门或军转办咨询一下。创业优惠政策主要体现在两大方面：一是的优惠；二是税收方面的优惠。除了政府优惠政策，您还可以向银行申请小额，不过，这需要申请人有稳定的收入、良好的信用记录和银行流水。&
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2016年退伍军人无息贷款需要哪些条件？
　　退伍军人自主创业是再平常不过的，国家也相继出台了各种政策来支持退伍军人创业和就业，例如，退伍军人可享受创业贷款无息贷款，不是真正的免息，而是由政府贴息政策，根据国家相关规定，退伍军人申请小额创业贷款，符合条件者可享受小额贷款贴息政策，不过，其是有具体要求的，退伍军人无息贷款有哪些要求？
　　1、持有军人退役的有效证件的原件和复印件;
　　2、经办金融机构出具的《小额贷款创业指导推荐表;
　　3、申请者的经营项目可以持续经营;
　　4、申请者自身有相当的创业启动资金;
　　5、具备工商营业执照、税务登记证副本原件及复印件(合伙经营的还需提供合伙协议书及合伙人的身份证复印件)。
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农村退伍军人贷款条件
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关于农村退伍军人贷款需要哪些手续,有什么限制
江苏 盐城 大丰区发表时间： 12:21
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霍山县“十三五”脱贫攻坚规划
& & 为深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫开发的系列重要讲话精神，确保如期实现全面建成小康社会的奋斗目标，根据《中共安徽省委安徽省人民政府关于贯彻〈中国农村扶贫开发纲要（年）〉的实施意见》（皖发〔2012〕3号）、《中共霍山县委霍山县人民政府关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定》（霍发〔2016〕9号）等文件精神，制定本规划。
& & 第一章& &十二五&扶贫开发回顾
& & 第一节& &十二五&扶贫开发成效
& & 我县1986年被确定为首批国家级贫困县，2001年又被列为国家扶贫开发工作重点县，2012年因多种原因被调出扶贫重点县之列。&十二五&期间，受制于脱帽后扶贫政策支持的逐年锐减，同时受经济下行压力等因素影响，扶贫开发工作困难重重。但是，县委、县政府并没有放慢脱贫攻坚的步伐，而是坚定信心、迎难而上，举全县之力向扶贫宣战，围绕精准扶贫、精准脱贫做文章，扶贫开发工作取得一定成效：全县贫困人口从2011年的6.03万人减少至2015年底的3.21万人，降幅达43.2%，贫困发生率由2011年的20.1%减少至2015年底的9.78%，贫困村数由2011年的80个减少至2015年底的43个。
& & （一）机制创新实现新突破。县委、县政府始终把扶贫开发作贫困山库区最紧迫、最重要、最艰巨的工作，抓在手上、放在心上、落实在具体行动上。出台了《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的实施意见》、《霍山县单位包村、干部包户定点帮扶制度的实施意见》、《关于扶贫开发工作考核办法》、《关于坚决打赢脱贫攻坚战的实施意见》等政策文件，初步建立了协调、有效、精准、可持续的扶贫开发新机制。
& & （二）精准扶贫建立新体系。认真实施精准扶贫方略，变过去的&大水漫灌&为&精准滴灌&，着重抓了两项基础性工作。一是建档立卡，找准&滴灌&对象。2014年，我县启动扶贫开发建档立卡工作，按照&一高（贫困发生率高）、一低（农民年人均纯收入低）、一无（无村级集体收入）&的标准，完成了43个贫困村、1.82万贫困户共4.85万贫困人口的建档立卡工作。二是定点帮扶，铺设&滴灌&管道。完善县领导联系贫困村、&单位包村、干部包户&和选派年轻干部到村挂职扶贫等制度，共有14家市直单位、98家县直单位、选派49名干部驻村定点扶贫，3500余名市县乡村干部参与结对帮扶，做到贫困户不脱贫、包户干部不脱钩，贫困村不出列、工作队不撤出、帮扶责任单位不脱钩。同时，按照&一村一策、一户一法&制定帮扶措施和脱贫计划，真正做到因户施策、精准帮扶。
& & （三）重点工作取得新进展。一是扎实开展整村推进。&十二五&期间，我县先后在64个贫困村实施了整村推进工程，投入财政扶贫资金6200万元，整合资金近亿元。特别是2015年，全县43个建档立卡贫困村共投入扶贫专项资金1920万元，带动效果明显。二是深入推进产业扶贫。&十二五&期间，共投入近1000万元专项扶贫资金，重点引导贫困村利用茶叶、毛竹、石斛、旅游等资源优势发展主导产业和优势产业，并通过与农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，与贫困户建立紧密的利益联结机制，切实增强贫困户自身&造血&功能。三是认真实施&雨露计划&。&十二五&期间，全县共投入260多万元，组织1万多名贫困家庭劳动力参加培训；投入220多万元，资助了1400多名贫困学生。四是规范开展村级扶贫互助协会固点扩面工作。&十二五&期间，全县共累计建立村级扶贫互助资金协会70个、参与农户9400多户，互助资金总额达2900多万元，真正解决了贫困农民发展资金短缺问题。
& & （四）社会扶贫迈上新台阶。构建政府、市场、社会协同推进的大扶贫工作格局，大力开展社会扶贫。整合安全饮水、乡村公路、环境整治、危房改造、乡村旅游等项目向贫困村倾斜。加强与省、市对口帮扶单位的联络协调，共争取帮扶资金约8000万元，引进项目资金约4000万元。积极开展全国&扶贫日&系列活动，引导鼓励企业、社会组织、慈善机构以及个人参与扶贫开发，逐步形成全社会支持参与、相互联动的扶贫工作局面。
第二节& 存在主要问题和困难
通过多年的扶贫开发，虽然取得了一定的成效，但我们也清醒地看到，当前扶贫工作中仍存在一些不容忽视的困难和问题，主要表现在：
一是我县被调出国家扶贫重点县后，不断被政策边缘化、扶持边缘化，很多扶持政策都不再享受，加之自身财力有限，支出压力增大，导致贫困地区脱贫发展缺乏支撑。
二是城乡贫富差距较大，贫困人口多集中在深山区和库区，自我脱贫能力弱，脱贫攻坚成本高。
三是我县自然灾害频繁，因灾因病返贫现象经常发生，返贫率较高，灾情年份达15%，深山区、库区高达30%。从建档立卡贫困户致贫原因数据分析，全县贫困户致贫原因呈多样化、复杂化特征，因病、因残、因学、缺劳力、缺技术是导致贫困的五大因素。
四是我县处于大别山核心区和淮河一级支流源头区，是国家重点生态功能区，也是合肥、六安等城市重要的饮用水源保护区，属于国家主体功能区中的限制开发区，发展空间受到限制。
五是部分干部群众对精准扶贫、精准脱贫的认识不到位，习惯于&大水漫灌&，还没有真正做到对症下药、靶向治疗、&精准滴灌&。
六是随着经济下行压力加大，实体经济受到影响，低端劳动力工资涨幅收窄，贫困人口务工收入增幅将会下降。企业经营状况不好，对贫困地区和贫困人口帮扶的积极性受到影响。
七是我县经济社会发展仍然落后，经济结构不合理，发展体制机制不完善，基础条件差，自我发展能力较弱，&瓶颈&制约多，扶贫开发成本高，投入与需求矛盾突出。&十三五&期间，实现43个贫困村、1.18万户3.21万贫困人口的脱贫攻坚目标，时间紧、任务重、难度大。
第二章& &十三五&扶贫开发总体要求
&&& &十三五&时期，党中央、国务院和省委、省政府对脱贫攻坚高度重视，确定了精准扶贫、精准脱贫基本方略，制定出台了系列重大政策措施，为打赢脱贫攻坚战提供了坚强的政治保障和制度保障。全县16个乡镇、经济开发区、高桥湾现代产业园和县直各单位，以及社会各界积极行动、凝神聚气、锐意进取，形成强大合力，脱贫攻坚已经成为全县广大干部群众的统一意志和共同行动。
第一节& 指导思想
全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及中央、省、市扶贫工作会议精神，以邓小平理论、&三个代表&重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫开发的系列重要讲话和视察安徽重要讲话精神，围绕&四个全面&战略布局，牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，突出精准扶贫、精准脱贫基本方略，坚持精准识别、精准施策、精准帮扶、精准脱贫，坚持扶贫开发与经济发展相互促进，坚持扶贫开发与生态保护并重，坚持精准扶贫与社会保障有效衔接，举全县之力，坚决打赢脱贫攻坚战。
第二节& 基本原则
&&坚持精准扶贫精准脱贫。找准扶贫对象、致贫原因和帮扶需求，坚持因地制宜、分类指导，制定帮扶措施，做到一村一策、一户一法，扶真贫、真扶贫、真脱贫，切实提高扶贫针对性和有效性。
&&坚持全面落实主体责任。按照&省负总责，市县抓落实&工作机制，严格执行脱贫攻坚一把手负责制，切实把扶贫开发工作作为最大政治任务摆到重要日程。坚持问题导向、目标导向，倒排工期、挂图作战，有序实施、强力推进。
&&坚持统筹推进改革创新。脱贫攻坚规划要与国民经济社会发展规划相衔接，与新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化相统筹，逐步解决区域性贫困问题，促进贫困人口增收脱贫。以改革为动力，以提高扶贫成效为目标，创新扶贫开发路径，不断完善资金筹措、资源整合、利益联结、监督考评等工作机制。
&&坚持激发群众内生动力活力。坚持群众主体地位，保障贫困群众平等参与、平等发展权利。充分运用&参与扶贫&的方法，调动和激发贫困地区广大干部群众自力更生、干事创业的积极性、主动性、创造性。
&&坚持保护生态绿色发展。牢固树立&绿水青山就是金山银山&的理念，坚持扶贫开发与生态保护相统一，把生态保护放在优先位置，积极探索生态脱贫新路子，让贫困人口从生态保护和生态建设中得到更多实惠。
第三节& 发展目标
&十三五&期间，全力实施&2117&脱贫工程。&2&是指实现&人脱贫、村出列&2项脱贫攻坚目标；&11&是指实施精准脱贫10项具体举措、推进脱贫攻坚10项重点工作；&7&是指强化7项保障措施。
&&逐年完成减贫销号任务。从年，计划用4年时间实现现行标准下建档立卡的1.18万户、3.21万贫困人口全部脱贫，其中：年每年减贫1 万人，2018年减贫0.8万人，2019年减贫0.41万人，2020年巩固提高。到2018年底，43个贫困村全部出列，贫困发生率低于2%，有1项以上特色产业；村集体有稳定经济收入来源，年收入在5万元以上；村内基础设施和基本公共服务设施明显改善。
专栏1：&十三五&贫困人口和贫困村脱贫年度计划
贫困人口（人）
贫困村（个）
&&实现&两不愁、三保障，一超过、一接近、一同步&。到2019年，全县贫困人口稳步实现不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障；实现贫困人口人均可支配收入超过国家扶贫标准，贫困村基本公共服务主要领域指标接近或达到全县平均水平；乡村面貌发生较大变化，基本解决区域性整体贫困问题，县域经济综合实力明显增强，到2020年迈入全面小康社会。
第三章& 实施精准脱贫十大举措
按照精准扶贫、精准脱贫要求，完善建档立卡，建立扶贫对象和需求清单、脱贫时限清单、扶贫措施清单、脱贫责任清单台账，逐年盘点销号，明确脱贫攻坚时间表、作战图。按照&五个一批&（发展生产和促进就业脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态保护和补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批）的有效路径，实施精准扶贫精准脱贫十大举措，解决好&扶持谁&、&谁来扶&、&怎么扶&、&如何退&的问题，确保贫困人口如期脱贫。
第一节& 特色产业脱贫
&按照区域分工、合理布局的原则，重点抓好茶叶、石斛、毛竹、食用菌、生态养殖等特色产业发展，建立健全政府、市场主体、贫困农户、银行、保险&五位一体&的产业精准扶贫推进机制，根据现阶段我县农业农村发展实际，推行&贫困户自主发展&、&新型农业经营主体+贫困户&、&资产收益&等扶贫模式，实施&特色农业扶贫计划&，每个贫困村至少发展2家农民专业合作社或家庭农场，采取政府搭台、龙头带动的运作方式，因户制宜、因户施策，对照精准扶贫&三十六计&，通过自我产业发展、代种认养、股份分红、劳务收入等途径，带动贫困户脱贫，有效解决0.8万贫困人口脱贫问题。
大力发展生态特色农业。充分发挥山区独特的农业资源和生态环境优势，大力发展生态特色农业，逐步形成毛竹、茶叶、蚕桑、百合、畜禽、油茶、石斛、中药材、高山蔬菜、水库有机鱼等十大特色产业，建成茶叶种植、石斛仿野生种植、黑毛猪生态养殖、水库有机鱼养殖、灵芝种植、高山蔬菜等农产品基地140多处，拥有国家地理标志保护产品6个（霍山黄芽、霍山石斛、漫水河百合、霍山灵芝、霍山黄大茶），中国驰名商标3个（霍山黄芽、国雅、丝侬），国家证明商标2个（霍山黄芽、霍山石斛），安徽名牌农产品18个，省著名商标15个，为贫困户的农业产业发展创立了品牌，打实了发展基础。
因村制宜，因户施策，积极实施精准扶贫&三十六计&。引导贫困群众探索发展&粮食+经济作物&的耕作模式，推广稻鸭共育、稻鱼共生。支持贫困村发展蔬菜生产，重点支持贫困村发展日光温室、大棚等设施蔬菜；支持贫困群众发展生猪、家禽、牛、羊养殖和兔、蜂、水蛭等特色品种养殖；支持水面资源条件较好的贫困村发展大水面生态友好型渔业，科学确定品种结构和密度，支持有条件的贫困村开展池塘标准化健康养殖，优先安排渔业标准化健康养殖项目、渔业财政项目实施池塘标准化改造，完善健康养殖配套设施。支持各类新型农业经营主体通过土地托管、牲畜托养、土地经营权股份合作等方式，与贫困村、贫困户建立稳定的利益联结机制，力争每个从事农业产业的贫困人口均有新型农业经营主体带动，贫困村生产的农产品均有稳定出路。对贫困村有创业意向或已从事创业活动的人员进行创业能力培训，带动建档立卡贫困户增收脱贫。到2020年，为每个建档立卡贫困村平均培养5-7名左右扶贫创业致富带头人，每个致富带头人平均至少带动10户贫困户增收脱贫。
大力发展休闲观光农业，加快一二三产业融合发展。让贫困户更多分享农业增值收益。积极实行扶贫发展产业补助、&两免&扶贫小额贷款、村民互助资金等多种形式的产业扶贫投入方式，有效促进贫困人口脱贫问题。
专栏2精准扶贫&三十六&计
易地扶贫搬迁& 资产租赁& 规模经营& 物权抵押& 资产入股& 资金入股& 贷款入股& 特色种植& 特色养殖& 畜禽分户代养以羊换羊& 委托加工& 委托经营& 龙头带动& 畜禽集中代养& 乡村旅游服务& &后备箱&工程&& 组建家庭农场& 联户经营入股集体经济&& 开办小型加工厂& 订单农业&& 社会众筹& 劳务就业& 结对帮扶& 农业保险& 农业科技扶贫& 电商扶贫& 光伏扶贫& 技能扶贫& 教育扶贫& 扶贫小额贷款& 退耕还林& 社会帮扶& 大病救助& 社保兜底
第二节& 光伏脱贫
鼓励和支持无劳动力、无资源、无稳定收入来源的贫困户，以及集体经济薄弱、资源缺乏的贫困村，建设户用光伏电站和村级光伏电站，建立政府补助、社会帮扶、金融支持、用户出资等多种途径相结合的资金筹措机制，大力推进贫困村和贫困户开展光伏扶贫，增加贫困村集体经济收入和贫困户家庭收入，加快扶贫对象脱贫致富步伐。到2019年，全县计划建设20个国网供电台区的贫困村村级光伏电站（60-120千瓦规模），对属于小水电供电台区的23个贫困村，计划易地建设村级光伏电站。贫困村村级光伏电站选址要尽量选择荒山、荒坡、空闲地建设，也可以建设光伏大棚，既节约耕地，又提高效益；集中建设2000户贫困户的户用集成式光伏电站，对属于小水电供电台区的贫困户也采取易地建设的方式集中建设集成式光伏电站。实现受益贫困户年均增收3000元左右，受益贫困村集体年均增收5万元。
加大贫困村和贫困户光伏扶贫电站的投入。贫困村村级60千瓦光伏电站建设资金，统筹县财政专项扶贫资金、县财政专项补助资金、帮扶单位支持资金等解决。贫困户户用光伏电站建设资金，采取贫困户&入股分红&的办法，贫困户可通过扶贫小额贷款途径解决，作为贫困户入股资金，每年分红3000元，连续分红三年，三年后根据贫困户意愿，贫困户的扶贫小额贷款可退回给村级集体经济组织，由村级集体经济组织偿还本息。
建立完善针对贫困村和贫困户的光伏电站运行维护服务机制。要统筹建立光伏扶贫工程监管机制，制定项目备案、施工、验收等管理办法，协调组织项目竣工验收。中标光伏企业要认真履行合同约定，负责光伏电站维护和设备维修。供电部门和中标光伏企业要帮助有光伏电站的乡镇、村培训建立技术人员队伍，负责对贫困村和贫困户的光伏电站运行维护进行指导。印制内容全面、通俗易懂的《光伏扶贫使用维护手册》，发放到有关贫困村和贫困户。
第三节& 乡村旅游脱贫
推动实施省旅游强县、优秀旅游乡镇、乡村旅游示范村和星级农家乐&四级联创工程&，有机结合&一谷一带&建设，依托我县境内大别山主峰景区、南岳山森林公园、佛子岭风景区、霍山大峡谷漂流等丰富旅游资源，集中打造一批的乡村旅游村，直接带动周边村民和越来越多的百姓脱贫致富，凸显旅游+扶贫的发展模式效益。到2018年，创建省级优秀旅游乡镇8个、乡村旅游示范村10个，支持鼓励贫困户创建农家小院、休闲农庄，创建星级农家小院50家，发展县级生态美食和民宿农家小院示范户500家。
围绕农业生态观光旅游做文章，建成以&竹海、茶园、休闲渔业、现代观光农业、农家小院&等参与体验性为特色的乡村旅游，培育以&一峰三湖一谷一园六乡&为代表的休闲农业与乡村旅游景点（&一峰&即围绕大别山主峰景区山地特色农业休闲体验；&三湖&即以佛子岭、磨子潭、白莲崖三大水库形成的佛子湖、别山湖、白莲湖休闲渔业；&一谷&即霍山茶谷；&一园&即省级大沙埂现代农业示范园；&六乡&即以诸佛庵为核心的红色竹乡，以佛子岭水库上游为核心的滨湖休闲度假湖乡，以大化坪为核心的深山茶乡，以太平畈、黑石渡为核心的中华仙草药乡，以与儿街、下符桥为核心的田园花乡，以上土市陡沙河为核心的温泉养生休闲度假泉乡）。
加大重点贫困村乡村旅游基础设施建设投入，提升旅游接待能力和接待条件。优化重点村乡村公路、慢行道、停车场、标识标牌等交通服务体系，建立健全重点村公共服务和商贸物流体系，支持有条件的重点村建设综合性游客服务中心。与美丽乡村建设结合，加强重点村村容村貌整治，改善供电、供水、通信、消防、环境卫生等基础条件。深入推进&厕所革命&，发布并实施乡村旅游厕所管理与服务地方标准，每个重点村至少建成一座旅游厕所。
组织实施特色文化发展工程。依托我县特色文化、乡土文化和非物质文化遗产，大力发展传统文化展示表演和乡村文化旅游。积极开展非物质文化遗产生产性保护，鼓励民族传统工艺传承发展和产品的生产销售。充分发挥旅游景区的辐射带动作用，建立景区与周边贫困村、贫困户的利益联结机制，鼓励和支持群众依托景区发展种植养殖、餐饮住宿、特色旅游商品，并优先为发展乡村旅游的贫困户提供扶贫小额信贷。探索资产收益扶贫模式，建立扶贫资金投入、贫困户入股分红的资产收益分配机制，让贫困户更多地享受乡村旅游发展成果。坚持政府引导、科学规划、市场运作、农民主体、社会参与，积极探索扶贫开发与乡村旅游有机融合的新途径、新方式，支持贫困村和贫困群众开展乡村旅游创业就业，分享旅游发展红利，实现稳定脱贫。
第四节&电商脱贫
&& 将&互联网+商务&与扶贫开发相对接，大力开展电商扶贫。加强贫困村电商人才培训，对于贫困户通过电商平台创业就业的，政府和电商企业免费提供网店设计、推介服务和经营管理培训，给予网络资费补助、小额信贷等支持。支持电商企业拓展农村业务，加强贫困地区农产品网上销售平台建设，做到贫困村网上销售农产品和购买生产生活资料服务全覆盖。鼓励引导电商和电商平台企业开辟特色农产品网上销售平台，与贫困户、种养大户、家庭农场、合作社建立直采直供关系。支持邮政、供销合作、气象及大型电商、快递企业等电商平台企业拓展农村业务，特别是向贫困村延伸，加强农产品网上销售平台建设，逐步建成县有服务中心、乡有服务站、村有服务点的电子商务服务体系。优化电子商务发展环境。加强交通、气象、物流、供销、邮政等部门及气象及大型电商、快递企业信息网络共享衔接，鼓励多站合一、服务同网。
建立村级电商服务站。在43个贫困村全部建立村级电商服务站点，配齐电脑、打印机、货架、门头标牌等设备，作为村级集体资产，产权归贫困村所有。农村淘宝、村邮乐购、京东、共善网等可同时在村级服务站平台兼容运行，并提供网上代购、网上销售、代缴费、代订车船票、代收发快递、代办保险、网上小额信贷等便民服务。经营人员优先从大学生村官、致富带头人、返乡创业青年和村干部选择，以租赁村级集体资产作为经营模式，根据经营业绩提取村级提成，月经营收入在2000元以下的，村级提取20%；月经营收入在元的，村级提取30%；月经营收入在的，村级提取40%；月经营收入在1万元以上的，提成数额由经营者与村协商，报县商务局备案。此项收入以租金方式列入村级集体资产。鼓励引导43个贫困村在茶春季节和旅游旺季派人进驻产业园销售本村茶叶等农特产品或将本村自产农特产品提供给产业园，由产业园农特产品O2O展销馆负责展销，所得收入由村级提取10%作为村级集体收入。
鼓励贫困户建立网店。优先支持贫困户电商创业，贫困户开设网店给予网络资费补助，贫困户生产的农产品在食品流通许可费用减免，产品&上网&服务费用减免。完善县级电子商务服务中心、村级服务站功能及配套设施，引导物流企业和电商企业有效对接，实现快递到乡、配送到村。加快商业网点、农资和商品配送中心、农畜产品交易市场和农产品冷链等现代物流体系项目建设，支持邮政、供销合作等系统在贫困乡村建立网点，大力发展贫困村农超对接、直供直销、连锁经营等新型流通业态。组织专业公司对贫困户拥有的茶园、栗园、竹园等生产资料优先开展电商认领。培育&互联网+特色农业&品牌，影响带动人贫困人口电商脱贫。
第五节&就业创业脱贫
大力推进贫困人口转移就业，开展职业技能培训，加强转移就业服务，千方百计扩大贫困人口转移就业规模，提高稳定就业能力，加快推进转移就业贫困人口市民化进程。加大对贫困外出务工人员和贫困家庭大中专毕业生等返乡创业的支持力度，促进以创业带动就业。依托霍山职校、霍山职业技术培训中心等培训力量，整合各类培训项目和资源，对有劳动能力的贫困户开展&1+1+1&培训，即让每1户有条件的贫困家庭有1人参加就业创业培训，掌握1项致富技能，培训期间，给予生活补助，对培训后取得职业技能资格证书的给予奖励。实现贫困劳动者&培训一人、就业一人、脱贫一户&。到2019年，实现培训、就业5000人的目标。实施扶贫创业带头人培训工程，培训215名创业带头人，带动约1500户贫困户创业脱贫。
实施&雨露计划&，对在中、高等职业院校就读的贫困家庭子女实施资金补助。积极开展劳务信息服务，搭建贫困劳动者和用人单位对接平台；支持县内企业优先吸纳贫困劳动者就地就业，扩大公益性岗位优先吸纳贫困劳动者就业；积极向县外开展劳务输出，带动贫困人口外出就业，对转移就业的贫困劳动者，可凭劳动合同申领交通补贴。支持事业有成的农民企业家把适合的产业转移到家乡再发展，组织积累一定资金、技术和管理经验的农民工返乡创业兴业，带动贫困劳动者就地就业，对带动贫困户就业的农村电商网店、合作社和回乡创业人员，可享受&两免&扶贫贴息贷款。对贫困家庭离校未就业高校毕业生提供就业支持。
专栏3：职业技能培训工程
（一）新型职业农民培育项目。实施新型农业经营主体带头人轮训计划、农村实用人才带头人和大学生村官示范培训计划和现代青年农场主培养计划，分层次、分类型、分产业开展教育培训；指导贫困地区加强农业广播电视学校等公益性农民教育培训体系；制定较为完善的生产经营型职业农民认定管理办法，每年分产业分级认定一批新型职业农民。
（二）贫困村创业致富带头人培训项目。对贫困村有创业意向或已从事创业活动的人员进行创业能力培训，带动建档立卡贫困户增收脱贫。到2020年，为每个建档立卡贫困村平均培养5-7名左右扶贫创业致富带头人，全县累计&300人以上，每人平均带动10户以上贫困户增收脱贫。
（三）职业技能提升计划。从2016年开始，启动贫困户家庭职业技能提升计划，确保有就业愿望和培训需求的贫困户家庭人员都能接受相应的职业培训。到2020年，力争使不同类型的贫困家庭劳动者都有机会接受一次相应的职业培训。
（四）&工学一体&就业就学或培训计划。支持贫困户子女到企业或职业院校、培训机构参加&工学一体&就业就学或培训，在学习培训期间，企业给予生活费补助；在企业实习期间，企业给予不低于最低工资标准的务工补助；贫困家庭子女毕业后与合作企业签订1年以上劳动合同的，分别给予企业和职业院校1500元一次性补助，所学专业为我省企业紧缺专业工种的，给予贫困家庭子女3000元一次性补助。实现贫困劳动者&培训一人、就业一人、脱贫一户&。
健全小城镇公共就业和创业服务体系，做好易地搬迁人员就业工作，支持发展劳动密集型产业，创造更多就业岗位，实施&精准结对帮扶&。提供&一对一&就业精准服务，对未就业的贫困劳动者提供政策咨询、就业指导、职业介绍等免费就业服务，推荐3个以上岗位信息，让贫困劳动者获得更多的就业机会。建立定向委培就业机制，依托龙头企业带动就业，积极开展校企合作、订单培训，力争培训一人，就业一人。积极开展劳务信息服务，公共就业服务机构负责收集企业招工信息，筛选出适合贫困劳动者的岗位，通过村组宣传栏、进村入户、手机短信等形式将岗位信息送至贫困户家中，帮助贫困劳动者就近就地就业。
维护进城落户贫困人口土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让。加强对城镇稳定就业的贫困劳动者的人文关怀，全面深入了解其工作、生活和思想状况，开展新市民培训，培养诚实劳动、爱岗敬业的作风和文明健康的生活方式，努力推进贫困劳动者本人融入企业、子女融入学校、家庭融入社区、群体融入城镇。对有创业意愿的贫困家庭大学生，纳入青年创业计划，组织参加创业培训，提供创业服务，落实创业扶持政策。对有场地需求的，吸纳其就近进入农民工创业园、大学生创业园等创业孵化基地创业，降低创业成本。
第六节& 易地搬迁脱贫
&&十三五&时期，我县计划实施扶贫搬迁安置农村建档立卡贫困人口7470人，遵循&政府主导、群众自愿、量力而行、保障基本，因地制宜、科学规划，精确瞄准、创新机制，县统筹、乡镇实施&的基本原则，使搬迁贫困群众搬得出、稳得住、有事做、能致富。
易地扶贫搬迁对象。居住在深山区、高山区、地方病多发等生存环境恶劣、生态环境脆弱、自然灾害多、生产资料匮乏的地方；居住过于分散、交通不便、饮水困难、基础设施和公共服务设施配套难度大的地方；居住在山洪泥石流、滑坡等地质灾害威胁区域的建档立卡贫困人口。
选择搬迁安置方式。统筹考虑水土资源条件、贫困人口分布及搬迁对象意愿的基础上，结合新型城镇化、工业园区建设、旅游度假区建设和美丽乡村建设等，采取集中为主，分散安置为辅的安置方式。集中安置是指将贫困户集中搬迁于统一规划的安置点，统一解决生产生活基础设施的安置方式，集中安置点规模要达到5户以上（含5户）。分散安置是指贫困户易地搬迁至基础设施条件较为完善的集镇、园区、中心村的空地或空置房屋，进行零星插花安置的方式。搬迁对象和安置方式严格按照&户申请、组评议、村票决、乡镇审核、县级审批&的程序确定。
专栏4：易地扶贫搬迁工程
（一）建设任务。遵循&政府主导、群众自愿、科学规划、保障基本&的原则，实行县统筹、乡（镇）实施。&十三五&时期，计划完成全县7470人建档立卡贫困人口易地扶贫搬迁任务，其中2016年完成1500人易地扶贫搬迁。
（二）补助标准。（1）纳入规划、申请并得到批准搬迁的贫困户人均住房建设补助2万元，集中安置安置点的测量绘图、规划设计、红线范围内征地、场平以及配套建设水、电、路、气、网等基础设施所需资金，由县政府按照人均不超过3.7万元的标准统筹解决。（2）对于采取分散安置的贫困户，只享受人均2万元的住房建设补助，不配套基础设施建设资金。
（三）政策要求。（1）人均住房建设面积不得超过 25 平方米，户均宅基地面积不得超过160平方米；（2）集中安置点户均附属用地（菜园地）面积不得超过100平方米；（3）附属用房层高不得超过2.2米。
配套建设基础设施和公共服务设施。科学规划集中安置点建设，围绕改善搬迁对象生产生活条件和发展环境，建设安置住房和必要的附属用房、附属用地（菜园地），以及水、电、路、网及垃圾、污水处理设施等配套基础设施，配套建设必要的教育、卫生、文化体育等公共服务设施。住房和公共基础设施建设严格执行统一选址、统一规划、统一设计、统一风格。安置住房建设可采取统建、自建方式组织建设，公共基础设施建设由乡镇统一按程序组织实施。
促进搬迁贫困户稳步脱贫。完善搬迁后续扶持政策，大力实施产业脱贫、就业脱贫等脱贫攻坚工程，确保搬迁群众有稳定的收入来源。对搬迁贫困户发展生产小额贷款给予贴息补助。支持金融机构优先向搬迁贫困户提供5万元以下、3年以下无抵押、无担保扶贫小额信用贷款，支持搬迁贫困户发展特色种养业、农产品加工业、休闲农业、乡村旅游等产业。加强建档立卡搬迁贫困户就业和劳动技能培训，优先向搬迁贫困人口提供公益性岗位。
合理确定住房建设标准。按照&量体裁衣、保障基本&的原则，建档立卡贫困户人均住房建设面积不得超过 25 平方米，户均宅基地面积不得超过160平方米，集中安置点户均附属用地（菜园地）面积不得超过100平方米，附属用房层高不得超过2.2米。对于按照一户一宅方式安置的，可以采取在房屋设计或在分配的宅基地预留续建空间等办法，由搬迁对象今后根据自身经济条件改善状况和实际能力自主决定是否扩建。享受政策的建档立卡贫困户，在未稳定脱贫前，不得自主举债扩建。
发放易地扶贫搬迁补助。经批准的建档立卡贫困户，凡按照搬迁安置协议完成搬迁，验收合格，原宅基地复垦后，可享受人均2万元的易地扶贫搬迁住房建设补助。安置住房采取自建方式建设的，住房建设补助资金依程序打卡发放到户；安置住房采取政府统建方式建设的，住房建设补助资金拨付乡镇。
扎实开展迁出区宅基地复垦，增加有效耕地面积。加强迁出区生态修复，与退耕还林还湿、天然林保护、地质灾害防治生态环境综合治理等工程相结合，确保迁出区水土流失得到有效治理，林草植被覆盖度显著提高，生态环境明显改善。
第七节& 教育脱贫
坚持扶贫先扶智，以提高贫困人群基本文化素质和贫困劳动者技术技能为抓手，精确对准贫困地区和贫困人群教育最薄弱领域，着力从源头上阻断贫困的代际传递。
按照定点定向原则，构建到村到户到人的精准教育扶贫体系。落实多元扶持与资助政策，支持普惠性民办幼儿园实施农村学龄前幼儿营养改善计划。提高农村义务教育阶段建档立卡贫困家庭寄宿生生活费补助标准。完善学生营养改善计划，提高营养膳食补助标准。完善高校学生多元化资助体系，对贫困家庭大学生在奖学金、助学金、国家助学贷款、新生入学资助、研究生&三助&岗位津贴、勤工俭学、校内奖（助）学金、困难补助、学费减免等方面优先予以资助。优先办理建档立卡的贫困家庭学生申请的生源地信用助学贷款，对因死亡、失踪、丧失劳动能力、家庭遭遇重大自然灾害、家庭成员患有重大疾病以及经济收入特别低确实无法按期偿还贷款的借款学生，分别由经办的县级教育机构或经办农村商业银行启动还款救助机制。
对建档立卡贫困家庭寄宿学生补助生活费，小学生每生每年补助1000元，初中生每生每年补助1250元，对建档立卡贫困家庭的普通高中生和中职学生免除学杂费。统筹民政、工会、共青团、妇联、扶贫等各类救助资金，对建档立卡贫困家庭子女考入本、专科高等院校的，给予一次性不低于3000元的新生扶贫助学金，指导帮助贫困户家庭学生申请&国家助学贷款&。对全日制正式学籍一、二年级在校涉农专业学生和非涉农专业家庭经济困难学生，享受中职国家助学金，平均每生每年2000元；对全日制正式学籍一、二、三年级在校生中所有农村(含县镇)学生、城市涉农专业学生和家庭经济困难学生免除学费。建立乡村教师荣誉制度，办好特殊教育和远程教育。
第八节&金融脱贫
&& 积极创新金融服务产品，健全金融服务体系，建立多层次、广覆盖、低成本、可持续的金融扶贫开发组织体系，为打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会提供有力有效的金融支撑。
建立扶贫开发投融资平台，有效对接国家开发银行、农业发展银行等扶贫开发贷款，重点支持易地扶贫搬迁项目和贫困乡村基础设施建设。支持徽商银行、邮储银行、村镇银行等在重点乡镇设立网点，实施农村基础金融服务&村村通&工程，实现贫困村金融便民服务点全覆盖。全面落实扶贫再贷款利率优惠政策，重点支持贫困村发展特色产业和贫困人口创业就业。创新发展扶贫小额信贷机制，成立县乡村三级评级授信小组，大力支持县农村商业银行为贫困户开展评级授信，三年内实施总规模1亿元的&金农&扶贫贷&精准扶贫小额贷款项目，向贫困户提供5万元以内、3年以下免抵押、免担保的扶贫小额贷款，对真正带动贫困户发展产业、有直接扶贫效果的扶贫龙头企业、农民合作社、种养大户、家庭农场等新型农业经营主体享受扶贫小额贷款政策；县财政设立县级扶贫小额贷款风险补偿基金，同时对扶贫小额贷款按照基准利率给予贴息，为贷款贫困户购买人身意外保险。巩固发展村民互助资金组织，并积极探索与商业银行合作，撬动信贷资金投入，扩大放贷倍数，提高贷款额度。深入推进&信用户&、&信用村&、&信用乡镇&评定与创建，鼓励发放无抵押免担保的扶贫贴息贷款和小额信用贷款。建立失信惩戒和违约逃废银行债务&黑名单&制度，切实增强广大群众的诚信意识。
&& 金融机构要立足县内资源禀赋、产业特色，积极支持能吸收贫困人口就业、带动贫困人口增收的绿色生态种养业、经济林产业、林下经济、森林草原旅游、休闲农业、传统手工业、乡村旅游、农村电商等特色产业发展。针对特色农业基地、现代农业示范区、农业产业园区的金融需求，积极开展金融产品和服务方式创新。为家庭经济困难学生发放助学贷款，全日制普通本专科（含第二学士学位、高职学生）每人每年申请贷款额度最高为8000元，全日制研究生最高为12000元，财政部门按相关规定给予贴息。
专栏5：扶贫小额信贷项目
（一）建立贫困户扶贫小额信贷评级、授信、用信机制。县农村商业银行实施总规模1亿元的&金农&扶贫贷&精准扶贫小额贷款项目。为有发展意愿、有发展项目、有资金需求、有还款来源并通过评级授信的贫困户，提供5万元以下、3年期内免抵押、免担保的信用贷款。
（二）实行利率优惠、购买保险和贷款贴息。贷款利率不得超过同期基准利率；同时，财政专项扶持资金为获得扶贫信贷的贫困户（即借款人）购买&扶贫小额信贷人身意外伤害保险&；财政专项扶贫资金对获得信用贷款并按时还款的贫困户给予贴息支持。贴息标准原则上不得超过同期基准利率，贴息期限以贷款实际期限为准，贴息资金每户每年不得超过3000元。
第九节& 医疗保障脱贫
有效改善县域内医疗卫生机构条件，提升服务能力，不断改善贫困人口健康状况。医疗综合保障体系基本建立，贫困人口基本实现兜底保障。大幅度降低贫困人口大病费用实际支出，个人就医费用实行年度限额封顶，贫困人口实现基本医疗有保障、大病得到及时有效救治，重大传染病和地方病得到有效控制，&因病致贫、因病返贫&问题得到有效控制。
深化县级公立医院综合改革，制定公立医院绩效工资总量核定办法，合理核定医疗卫生机构工资总额，适当提高奖励性绩效工资比例，制定符合基层实际的人才招聘引进办法。加快健全药品供应保障机制，统筹做好县级医院与基层医疗卫生机构的药品供应配送管理工作，探索县乡村一体化药品配送，支持物流企业按规定参与药品配送。通过支持和引导乡村医生按规定参加职工养老保险或城乡居民基本养老保险以及采取补助等形式，进一步提高乡村医生的养老待遇。推进建立分级诊疗制度，2017年底，县域内就诊率达到90%，基本实现农村贫困人口&大病不出县&。
坚持政府主导、部门联动，政策倾斜、综合保障，防治结合、精准施策，健全完善基本医保、大病保险、医疗救助、疾病应急救助、兜底保障等相互衔接的医疗保障体系，切实提高支出型贫困家庭重特大疾病患者的自负医疗费用救助比例，让贫困户在普惠制基础上再享受特惠政策，保障贫困人口有钱看病治病。适当扩大慢性病病种范围，将符合条件的贫困残疾人医疗康复项目按规定纳入基本医疗保险支付范围。
建立基本医保、大病保险、医疗救助、疾病应急救助、兜底保障联动工作机制，改造新农合信息系统，实现 &一站式&信息交换和即时结算服务。严格遵守首诊负责制，不得以任何理由拒绝救治，保障贫困患者的基本人权和基本医疗。将惠民医疗服务作为强化公立医院公益性质、让贫困人口共享改革红利的具体措施，为贫困人口提供安全、方便、可及的基本医疗服务。自2017年起，贫困人口参加基本医保个人缴费部分由县财政全额代缴。贫困人口县域内普通门诊不设补偿起付线；取消住院预付金，降低住院治疗补偿起付线。逐步降低贫困人口大病保险起付线，逐步提高分段补偿比例。贫困人口全部纳入医疗救助范围，提高年度住院合规医药总费用（含特殊慢性病门诊）的医疗救助比例。
开展贫困人口因病致贫、因病返贫调查工作。为贫困人口每人建立1份电子健康档案和1张健康卡，为每个贫困户确定1名乡村医生签约。区别不同健康状况，按照疾病患者、高危人群和一般人群对贫困人口实行分类健康干预，提供基本公共卫生、健康管理、基本医疗等服务。开展疲困人口因病致贫、因病返贫工作，进一步核实贫困人口中因病致贫返贫及患病人员情况，对需要治疗的贫困大病患者按规定病种实行分类救治。
加强重点传染病防治，进一步降低结核病发病率，遏制艾滋病传播，实现血吸虫病传播阻断。实施农村贫困户饮水安全巩固提升工程，完成贫困村、贫困户降氟降砷改水工程建设，基本控制地方性氟（砷）中毒危害。加强肿瘤随访登记及死因监测，扩大癌症筛查和早诊早治覆盖面。加强严重精神障碍患者筛查登记、救治救助和服务管理，减轻贫困患者负担。全面开展贫困人口健康教育和健康促进，有效控制和减少多发病、慢性病的发生、发展。深入开展环境卫生整治行动，改善贫困人口人居环境质量。广泛宣传居民健康素养基本知识和技能，使其形成良好卫生习惯和健康生活方式。
全面实施贫困妇女&两癌&免费筛查、孕前优生健康免费检查、农新生儿疾病免费筛查、儿童营养改善等重大公共卫生项目。加强计划生育服务管理工作，完善计划生育家庭奖励扶助制度，优先扶持计划生育贫困家庭脱贫致富。
专栏6： 健康脱贫工程
（一）代缴医保参保费用。贫困人口参加基本医保个人缴费部分，自2017年起通过城乡医疗救助基金全额代缴，由县民政局会同有关部门落实。
&&& （二）扩大医保报销范围。制定《安徽省贫困人口慢性病及重大疾病保障指导目录》，重大疾病由12组增加到40组以上，慢性病病种30种（组），基本医保统筹地区应结合实际适当扩大慢性病病种范围。
&& &（三）降低医保补偿门槛。贫困人口县域内普通门诊不设补偿起付线；取消住院预付金，在乡镇卫生院、县级医院、市级医院、省级医院住院治疗的，补偿起付线分别降至100元、300元、500元、1000元。
&&& （四）提高医保补偿比例。贫困人口就医按《安徽省农村建档立卡贫困人口分级诊疗办法》规定执行。县域内普通门诊医药费用限额内实际补偿比（以下简称补偿比）提高至70%；常见慢性病门诊按病种付费，补偿比提高至75%；特殊慢性病门诊参照住院治疗的补偿标准给予保障。在乡镇卫生院和县级、市级、省级医疗机构住院治疗的，积极推行按病种付费，补偿比分别提高到80%、70%、65%和60%，其中患特殊慢性病住院治疗的再提高5个百分点；患重大疾病按相关规定并在定点医疗机构治疗，补偿比提高至70%。
&&& （五）强化大病保险保障。贫困人口大病保险起付线，由1-2万元降至0.5万元，分段补偿比例由50%&80%提高至60%&90%。
&&& （六）加大医疗救助力度。贫困人口全部纳入医疗救助范围，医疗救助水平按年度住院合规医药总费用（含特殊慢性病门诊）的10%给予救助。
（七）实行医疗兜底保障。贫困人口通过基本医保、大病保险、医疗救助等综合补偿后，在县域内就诊个人年度自付费用不超过0.3万元，在市级医疗机构就诊个人年度自付费用不超过0.5万元，在省级医疗机构就诊个人年度自付费用不超过1万元，剩余部分合规医药费用实行政府兜底保障。市县政府承担兜底保障责任，并设立健康脱贫医疗专项补助资金，省财政给予补助。
第十节& 社保兜底脱贫
完善农村社会救助体系，促进扶贫开发与社会保障有效衔接，健全农村&三留守&人员和残疾人关爱服务体系。充分发挥农村低保等社会救助制度在稳定脱贫中的保障作用，对无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的家庭实行社会保障兜底脱贫。
将符合农村低保条件的贫困家庭人口全部纳入农村低保范围，实现应保尽保。建立农村低保标准动态调整机制，根据上年度本地区农村居民人均消费支出水平等因素，及时调整低保标准。健全低保对象认定办法，探索建立农村贫困家庭状况评估指标体系，以家庭收入、财产为主要指标，适当考虑家庭成员残疾、患病等支出型贫困因素，综合评估家庭贫困状况。建立农村低保与建档立卡贫困人口数据互通、信息共享平台，完善低保家庭经济状况核对机制，优化审核审批程序。出台农村低保制度与脱贫攻坚政策有效衔接的实施办法，统筹做好特困人员救助供养制度与其他社会保障制度的有效衔接。
自2016年起逐年提高农村低保标准，到2018年实现扶贫线、低保线&两线合一&。全县有1.8万人通过社保政策兜底实现脱贫。健全自然灾害救助机制，切实保障自然灾害救助对象基本生活，提高低保受灾户和贫困受灾户自然灾害生活救助标准、因灾倒房恢复重建补助标准。加强儿童福利院、救助保护机构、特困人员供养机构、残疾人康复、托养机构、社区儿童之家等服务设施和队伍建设，不断提高管理服务水平。加大贫困残疾人康复、特殊教育、技能培训、托养服务工作力度。全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。提高低保家庭中的老年人、未成年人、重度残疾人等重点救助对象的救助水平，确保其基本生活。
完善缴费与待遇挂钩的激励机制，适时提高城乡居民养老保险最低缴费档次，增加个人帐户积累，提高个人帐户养老金水平；充分考虑贫困人口的实际缴费能力，对建档立卡贫困人口保留现行100元的最低缴费档次。适时调整全国基础养老金最低标准，探索建立基础养老金最低标准正常调整机制；坚持全覆盖、保基本、有弹性、可持续的方针，把推进城乡居民养老保险制度健康发展作为扶贫攻坚、改善民生的重要途径，到2020年，基本实现养老保障人员全覆盖。对于返贫家庭，分别纳入临时救助、医疗救助、农村低保等社会救助制度和建档立卡帮扶政策覆盖范围。
第四章& 推进脱贫攻坚十大工程
&& 以道路、水利、电力、网络等为重点，强力推进贫困乡村基础设施建设，提高公共服务均等化水平，改善基本生产生活条件，加快破除发展瓶颈制约，为实现2018年&村出列&和全县绿色健康、协调和谐发展奠定坚实可靠基础。
第一节& 农村道路畅通工程
加快县乡公路和乡村道路建设，推进老村级道路加宽改造工程、撤并建制村路面硬化工程、贫困村内较大自然村道路硬化工程、非贫困村内较大自然村道路硬化工程建设，对现有公路进行升级改造或路面改善，加强农村公路安全防护，到2017年，每个乡镇建成1条连接国省干线或县城的最短捷三级及以上公路；使所有乡镇具备1条与相邻乡镇最短捷的路况良好的四级及以上公路，原则上路面宽度不低于5米。到2018年底，完成交通运输部认定的建制村优选通达路线窄路面拓宽改造任务，原则上在原有路面宽度的基础上加宽不低于1米，对原有路面宽度已达4.5米的路段不再拓宽改造；完成交通运输部认定的撤并建制村路面硬化任务，路基宽度不低于5米，路面宽度不低于4米；对建档立卡贫困村中30户以上的自然村，建成一条从村口到既有农村公路的最短捷连通道路，路基宽度不低于4.5米，路面宽度不低于3.5米。积极争取省级对县乡公路建设资金支持力度，提高贫困地区农村道路建设补助标准。建立健全农村公路养护管理长效机制，确保养护管理人员、资金落实到位，推动养护工作规范化、常态化。
专栏7：农村道路畅通工程目标任务、技术标准、资金筹措
（一）实施县乡级公路畅通工程。实施乡级公路畅通工程 19.772公里。采用水泥混凝土路面时面层厚度不低于22厘米，采用沥青路面时面层厚度不低于5厘米。部、省补助资金40万元/公里，市政府补助资金5万元/公里，不足部分由县政府配套解决。
（二）实施老村级道路加宽改造工程。实施老村级道路加宽改造工程448.094公里。在原有路面宽度不足4.5米的基础上加宽，原则上不低于1米，并尽量采取单边全幅加宽。特殊路段因地形条件限制不能加宽的，可以设置错车道代替，但原则上间隔不得大于200米，每处长度不低于20米。老村级道路加宽改造工程拓宽部分应设置面层与基层，采用C30水泥混凝土路面，结构层总厚度不低于原路面结构层厚度。单边全幅加宽，估算总投资16万元/公里，部、省补助资金10万元/公里，县政府配套补助6万元/公里，若有不足由乡镇自筹解决。特殊路段设置错车道的，县政府不再配套补助，并按决算审计定案价据实拨付工程款。
（三）实施撤并建制村路面硬化工程。实施撤并建制村路面硬化工程238.592公里。路基宽度不低于5米，路面宽度不低于4米；特殊路段路基宽度不低于4.5米，路面宽度不低于3.5米；错车道设置应按照实地地形、地貌和视线需求，充分考虑安全、经济因素灵活设置，但原则上间隔不得大于200米，每处长度不低于20米。路面硬化工程应采用C30水泥混凝土路面，面层厚度不低于20厘米，基层厚度不低于18厘米，老路基应进行夯实或换填处理。估算投资30万元/公里，部、省补助资金20万元/公里，县政府配套补助10万元/公里，若有不足由乡镇自筹解决。
（四）实施贫困村内较大自然村道路硬化工程。实施贫困村内较大自然村道路硬化工程104.454公里。路基宽度不低于4.5米，路面宽度不低于3.5米；特殊路段路基宽度不低于4米，路面宽度不低于3米；错车道设置应按照实地地形、地貌和视线需求，充分考虑安全、经济因素灵活设置，但原则上间隔不得大于200米，每处长度不得低于20米。路面硬化工程应采用C30水泥混凝土路面，面层厚度不低于20厘米，基层厚度不低于18厘米，老路基应进行夯实或换填处理。估算投资28万元/公里，部、省补助资金20万元/公里，县政府配套补助8万元/公里，若有不足由乡镇自筹解决。
第二节& 水利建设工程
加快全县主要河道堤防、重要支流和中小河流、山洪沟治理；推进水土流失综合防治体系，水生态环境保护体系和抗旱应急备用水源等工程建设；加大小型农田水利建设力度，重点支持贫困村&八小&水利工程建设。2016年，启动实施农村饮水安全巩固提升工程，通过新建、扩建、配套、改造、联网等措施，全面解决农村饮水安全问题。农村饮水安全巩固提升工程在年度实施计划中优先安排解决贫困人口。贫困村以村为单位享受新建或改造提升饮水安全工程脱贫优惠政策，其余插花贫困户以户为单位享受其优惠政策。到2018年，每村投资不少于50万元，强化水源保护，发展适度规模集中供水，提高贫困村集中供水率、自来水普及率、供水保障率、水质合格率，到2018年实现贫困村自来水&村村通&。
专栏8：水利建设扶贫工程
（一）安全饮水工程。在2020年前实现建档立卡的43个贫困村村村通自来水，采取以&集中式供水为主，分散式供水为辅&的方式，解决贫困村、贫困户的饮水不安全问题。
（二）&八小&水利工程改造提升。将贫困村范围内的&八小&水利工程全部纳入&十三五&农田水利建设规划，到2020年底，将贫困村规划内的&八小&水利工程全部改造一遍。
第三节& 农村电网改造升级工程
加快全县农村电力基础设施改造，全面提升农村电网供电能力和质量，为贫困户改造入户线和户内线，解决电力供应&最后一百米&的问题。结合国家实施新一轮农村电网改造升级工程，推进贫困地区110千伏及以下电网改造升级。加快贫困村变电站（变压器）增容布点，持续推进网架结构优化。加快推进用于满足新建光伏发电等分布式新能源接入的配套电网建设。到2017年底，全面完成贫困村电网设备改造升级，实现户均配变容量不低于2千伏安/户，其中实施光伏扶贫的贫困村不低于3千伏安/户的目标，全面满足贫困村农村生产生活用电需求。到2018年底，全面解决农村电网&卡脖子&、&低电压&等问题，满足农村生产生活用电需求，实现县域电网供电服务均等化。到2020年底，贫困户户均配变容量达到2.2千伏安/户，水电供区农网保障能力争取达到县平均水平，供电自动化、信息化和普遍服务水平显著提高。
第四节& 农村信息化建设工程
加快推进农村信息化基础设施建设，加快推进宽带网络覆盖贫困村，扩大信息进村入户覆盖面。加快贫困村宽带接入和校园网建设，基本解决义务教育学校和普通高中、职业学校的宽带接入问题，教学点局域网络连通多媒体教学设备和教学用机，每个教学点都有数字资源接收和播放设备，教学点在线课堂项目覆盖所有具备条件的教学点及其所在的中心学校。到2018年，实现贫困村宽带网络全覆盖，20户以上自然村和主要交通沿线通信信号基本覆盖，20户以上已通电自然村基本实现通宽带。开展互联网为农便民服务，提升贫困村互联网服务水平，扩大信息进村入户覆盖面。把加快推进贫困村信息化建设纳入国家农村信息化示范县建设范围，整合开放各类信息资源，为农民提供信息服务，每个村至少培训确定1名有文化、懂技术、能服务的信息员，为村民提供各类涉农信息资源。
第五节& 农村危房改造和人居环境提升工程
整合使用危房改造、抗震设防、地质灾害避让搬迁、灾损农房恢复重建、移民避险解困等资金，重点支持贫困户危房改造，年度计划安排优先向贫困户倾斜。对实施危房改造的贫困户可以在享受普惠制的基础上，再按基本住房面积进行适当补助。针对群众的需求，因地制宜确定危房改造方式，与易地扶贫搬迁结合，探索公租房在农村试点，着力提高危房改造的实效性。加强危房改造工程质量安全巡查与指导监督，确保危房改造达到抗震设防标准要求。到2018年底，完成全县43个贫困村符合农村危房改造条件且自行实施改造的贫困户危房改造任务；到2020年前，完成全县存量农村贫困户危房改造任务，确保贫困群众住有所居、住得安全。继续推进农村环境综合整治，完善以奖促治政策，扩大连片整治范围，加大农村生活垃圾处理、污水处理、卫生改厕和村庄绿化美化力度，开展生态乡村建设，建设生态清洁型小流域。坚持规划先行、彰显特色、因地制宜的原则，围绕&硬化、亮化、绿化、美化&目标，加强基础设施建设，推进村容村貌整治，全面改善贫困村生产生活条件，打造属于农民的美好幸福家园。鼓励贫困村积极开展生态村创建，保护和尊重乡村自然地貌、田园风光和山水格局。创新建管长效机制，改变重建设轻管理的现象，引导村民养成健康文明的生活习惯，自觉建设好、维护好共有的人居环境，为贫困村脱贫打下基础。用2年左右时间完成所有乡镇政府驻村所在地集镇的美丽乡村建设，用3年左右时间完成全县80%中心村庄的建设任务。
加大小城镇和村庄建设力度,加强以道路、集贸市场、公厕、路灯、垃圾收集、污水处理、教育、卫生等为重点的公共设施建设，引导农村人口、产业和公共服务向小城镇、中心村集聚。积极实施小型农田水利工程建设，提高农田水利化程度,增强防汛抗旱能力。支持村级道路向自然村延伸，逐步提高村级道路网络化水平和村庄内主要道路硬化率。加强农业生产田间路建设。加快沿淮洼地治理，实施坡耕地综合整治，加大土地开发复垦力度。实施水、电、路、气、房和环境改善&六到农家&工程，改善农村人居环境。
专栏9：农村危房改造工程
到2018年底，全面完成全县43个贫困村符合农村危房改造条件且自行实施改造的贫困户危房改造工作；到2020年前，完成全县所有存量农村贫困户危房改造任务，确保贫困群众住有所居、住得安全。
第六节& 乡风文明提升工程
践行社会主义核心价值观，大力弘扬中华民族自强不息、扶贫济困传统美德，振奋全县广大干部群众精神，坚定改变贫困落后面貌的信心和决心，凝聚扶贫开发的强大合力。建立完善公共文化服务体系，广泛开展文化、科技、卫生&三下乡&活动，丰富群众精神文化生活。结合扶贫开发攻坚战略，重点面向建档立卡贫困村，按照精准扶贫、精准脱贫的要求，以广播电视服务网络、农民阅读服务、数字文化服务、乡土人才培养、流动文化服务、农村留守老人妇女儿童文化帮扶等为重点，将文化产业、文化事业专项资金向贫困村倾斜，集中实施一批文化扶贫项目，提升贫困村公共文化服务水平。完善政府采购，规范提升&送戏进万村&活动，每个贫困村每年不少于一场戏。继续完善&百馆（站）千村&文化结对帮扶活动，提升基层文化活动质量和水平。继续推进&视听乡村&、农村电影放映、农家书屋等文化惠民工程。乡镇综合文化站（服务中心）、中心村农民文化乐园、城镇社区文化活动中心等设施网络有效覆盖，各级各类公共文化服务资源有效整合、共建共享。鼓励公共文化服务机构面向贫困家庭外出务工人员、农村贫困家庭等重点人群开展易风移俗、开展文艺辅导、演展和科普培训，传播科学知识，丰富文化生活，引导贫困人口崇尚科学，抵制迷信，破除陋习，倡导科学健康的生活方式。
第七节& 村集体经济增收工程
落实《霍山县村级集体经济五年提升工程的实施意见》文件精神，利用财政专项资金捆绑各类资金扶持村集体经济，贫困村可有效利用财政扶贫资金或者部分支农资金投入形成的资产，参股经营，壮大村资产规模，增加村集体收益。在43个贫困村建设60千瓦村级光伏扶贫电站，43个贫困村每村建成至少1家电子商务&村级服务站&，着力打造30个&电商扶贫示范村& ，帮助农户实现网上销售农产品和购买生产生活资料服务，有效增加村集体收入，积极发展贫困村集体经济，积极推进集体资产入股，将贫困村集体所有房产、土地、林地、水面、荒山荒坡、滩涂等资源资产评估入股，增加集体经济收入，确保年均收入达到5万元以上。
第八节& 生态保护扶贫工程
贯彻国家生态文明建设战略，推进生态强县建设，坚持生态保护与经济发展并重，治理环境与改善民生并举，加强贫困村资源保护和生态修复，增强贫困村可持续发展能力。充分利用国家加大生态补偿力度的政策措施，提高生态补助标准和范围，积极争取生态补偿综合补偿试点，加快实施退耕还林、天然林保护、水环境保护、坡耕地综合整治、农村环境整治等生态工程，重点向贫困村倾斜。提高贫困人口参与度和收益水平，优先将部分有劳动能力的贫困人口转为护林员等生态保护人员。加强防灾减灾避灾，加大滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害防治力度，重点抓好灾害监测预警、工程治理等综合防治措施。农村环境治理投入向贫困村倾斜，以整村推进的方式，开展以脏乱差治理、垃圾污水处理、改厕和村庄绿化美化为重点的环境整治，分批建设乡镇集镇生活污水处理系统，实现乡镇集镇生活污水处理全覆盖，加快改善农村人居环境，全面提升生态文明建设水平。
加大传统村落保护力度。探索实施生态移民，实现自然保护区核心区无人居住，缓冲区人口大幅度减少。进一步扩大退耕还林、天然林保护、防护林建设等重大生态工程实施力度，项目和资金安排优先向贫困村倾斜，组织动员贫困人口参与生态保护和建设工程，提高贫困人口受益水平，降低因灾致贫、返贫发生率。
大力推进水生态文明建设，加大水生态系统保护与修复力度，积极开展重要生态保护区、水源涵养区生态自然修复和预防保护，支持创建&水生态文明城市&和&水环境优美乡村&。实施淮河流域水污染防治和综合治理，加强饮用水水源保护区管理，推行水功能区限制纳污、污染物排放总量控制和排污许可证等制度，加快生活垃圾无害化处理设施建设和规范化管理，实施农业面源污染防治工程，强化环境保护。推行水资源开发利用控制红线和用水效率控制红线，开展节水型社会等建设，推进各类产业园区加快实施循环化改造，开展再生资源回收，强化节能减排目标责任考核，促进资源节约集约利用。结合国家重大生态工程建设，引导贫困群众调整产业结构，因地制宜发展舍饲圈养和设施农业，大力发展生态经济林产业。逐步扩大对贫困村和贫困人口的生态补偿力度，增加生态公益岗位，使贫困群众通过参与生态保护实现就业脱贫。
第九节& 强基固本工程
落实《中共安徽省委关于进一步加强农村基层党组织建设的意见》文件精神，强化农村基层党组织的政治引领作用，扩大选人用人视野，拓宽乡村干部来源渠道，注重从农村致富带头人、外出经商务工人员、复员退伍军人、大学生村官中，选优配强村领导班子，把村两委建设成为带领群众脱贫致富的坚强战斗集体。从县直机关选派16名优秀年轻干部挂任乡镇党委副书记或副乡镇长，专抓扶贫开发工作，专设乡镇扶贫工作站，选配3-5名工作人员专门从事扶贫脱贫工作，贫困村设扶贫工作队，非贫困村设扶贫专干。坚持选派优秀年轻机关干部到村任第一书记，精准选派驻村扶贫工作队，加大驻村干部考核力度，扎实推进城乡结对共建，对基层一线干出成绩的、群众欢迎的驻村干部，重点培养使用。严格落实&单位包村、干部包户&和驻村扶贫工作队定点帮扶制度，实行贫困户不脱贫、包户干部不脱钩，贫困村不出列、工作队不撤出、帮扶责任单位不脱钩。健全工作运行机制，创新农村社会治理体系，完善以村&两委&联席会议、&四议两公开&工作方法为主要内容的民主决策制度，以村务监督委员会和党务、村务公开、村民理事会、经济责任审计为内容的民主监督制度，坚持务实管用原则，确保各种组织依法、有效开展工作。
第十节& 社会帮扶工程
全县以贫困村和贫困户建档立卡信息为基础，结合贫困村、贫困户致贫原因和实际需求，建立社会扶贫项目库。以现代网络信息技术为载体，搭建扶贫信息服务平台，向社会发布贫困村、贫困户需求信息，实现贫困村、贫困户需求信息与社会各界扶贫资源有效对接。积极倡导发展公益众筹等社会扶贫新模式，提高社会扶贫资源筹集、配置和使用效率。全力打造&10&17&扶贫日公益品牌，开展贫困村项目认领、捐资捐助等系列活动，引导社会各界积极参与扶贫，促进社会各方面资源向贫困地区聚集。继续推进雨露计划、光彩事业、春蕾计划、爱心包裹、三支一扶、同心示范工程等公益活动，发挥扶贫公益品牌效应。
坚持政府主导和社会参与相结合，充分发挥政治优势和制度优势，大力弘扬社会主义核心价值观，大兴友善互助、守望相助的社会风尚，广泛动员和凝聚社会力量参与脱贫攻坚，统筹谋划、创新机制，搭建平台、畅通渠道，形成政府、市场、社会互为支撑，专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫&三位一体&的大扶贫格局。进一步完善县领导联系和县直单位定点帮扶制度，建立完善&双包&单位与贫困村定期会商、结对共建、协同攻坚机制，帮扶单位要通过统筹资源、协调落实扶贫项目、资金扶持、技术培训、宣传惠农政策等方式，有针对性地开展精准帮扶。进一步强化驻村工作队的管理，确保驻村帮扶工作落实到位，确保扶贫&最后一公里&畅通无阻。鼓励各类社会组织开展精准扶贫，广泛动员社会各界参与全县扶贫开发，充分发挥各民主党派、工商联、群团组织、社会组织在脱贫攻坚中的作用。开展&百企帮扶贫困村&精准扶贫活动，全县137家健康运行企业与43个贫困村结对帮扶，积极开展公益扶贫捐赠、吸纳贫困人口就业、委托生产加工经营、帮助销售农副产品等帮扶措施，为贫困村的发展提供有益的帮助。通过政府购买服务等方式，实施扶贫志愿者行动计划和专业人才服务贫困村计划。对脱贫事业中做出重要贡献和涌现感人事迹的典型进行表扬，形成全社会关注扶贫、参与扶贫、支持扶贫的浓厚氛围。
专栏10：社会扶贫精准帮扶行动
（一）&双包&定点扶贫和驻村扶贫行动。实行31个县领导联系帮扶16个乡镇扶贫工作制度。14家市直单位和98家县直单位定点帮扶43个贫困村，3505名市县乡村干部参与结对帮扶贫困户，43个贫困村全部设立扶贫工作队，明确驻村乡镇点长为指导员、第一书记为队长，做到贫困户不脱贫、包户干部不脱钩，贫困村不出列、工作队不撤出、帮扶责任单位不脱钩。
把单位&结对共建&和&结对扶贫&有机结合起来，合二为一，集中精力，落实&双包&定点帮扶工作责任，
（二）百企帮扶贫困村行动。开展&百企帮扶贫困村&精准扶贫活动，全县137家健康运行企业与43个贫困村结对帮扶，以村企共建为主要形式，积极开展产业扶贫、就业扶贫、公益扶贫等方式，为贫困村的发展提供有益的帮助，帮助贫困地区加快脱贫进程。
（三）农村留守人员社会关爱行动。支持社会工作服务机构和社会工作者为贫困地区农村留守人员提供生活救助、精神慰藉、能力提升等服务，帮助建立完善的社会支持保护体系。
第五章&& 保障措施
把脱贫攻坚作为重大政治任务，采取超常规举措，创新体制机制，加大扶持力度，打好政策组合拳，强化组织实施，为脱贫攻坚提供强力保障。
第一节& 强化工作责任
按照县落实、乡镇实施、村为主的工作机制，层层签订脱贫攻坚责任书，做到一级抓一级，层层抓落实，构建横向到边、纵向到底的责任体系。县委、县政府对全县脱贫攻坚战负总责，抓好目标确定、脱贫路径、项目落地、人力调配、组织动员、监督考核等工作。乡镇是脱贫攻坚的责任主体，党政主要负责人是第一责任人，负直接责任，做好对象核准、路径选择、进度安排、项目实施、资金使用、跟踪推进等工作。各乡镇要建立&书记管、乡镇长抓、分管领导抓落实&的领导机制，乡镇党委、政府每年要向县委、县政府专题报告脱贫攻坚进展情况。县直各单位要切实按照职责落实脱贫攻坚责任，主要负责人是直接责任人，实现部门专项规划与脱贫攻坚规划有效衔接，利用行业资源做好脱贫攻坚工作。
健全精准识别和调整机制，严格程序，不断完善贫困村、贫困户建档立卡信息，根据实际情况实施有进有出的动态管理。健全精准施策机制，根据贫困类型和成因，对贫困人口实行分类扶持、组合用策，切实做到资金使用精准，项目安排精准。健全精准帮扶机制，完善领导联系帮扶制度，精准选配第一书记，精准选派驻村工作队。明晰帮扶职责，不脱贫不脱钩。健全精准脱贫机制，完善和规范贫困人口、贫困村退出标准和程序。
第二节& 强化任务落实
围绕&人脱贫、村出列&的目标，加强扶贫建档立卡的动态管理，统一识别标准，严格识别程序，把好关键环节，保持各类数据的准确性、严肃性。各单位要按照精准扶贫工作要求，制定具体实施方案；各乡镇要按照脱贫目标要求，制定精准到村到户的具体实施细则。细化任务分解，具体到村到户到人，确保底数清、户情明、措施准、责任实，做到&一村一策一部门，一户一法一个人&，明确时间节点、脱贫时限、脱贫路径，实行挂图作战，盘点销号。实行脱贫工作月调度、季通报、年考核，切实做到&时时清、事事清、人人清&，不打&糊涂仗&。县委、县政府督查局要围绕脱贫目标，加强事中、事后督查，确保脱贫攻坚的每一项任务都落到实处。
坚持实事求是、分级负责、规范操作、正向激励，按规定标准和程序有序退出。贫困村出列审定权限在县级，出列程序为村级申请、乡镇初审、县级审定、备案标注。贫困人口脱贫审定权限在乡镇级，脱贫程序为评议公示、审定公告、备案标注、颁发脱贫光荣证。贫困人口脱贫、贫困村出列，在一定时期内原有扶贫开发政策保持不变，支持力度不减，留出缓冲期，确保实现稳定脱贫。
第三节& 强化扶贫资金投入和监管
完善专项扶贫资金和项目管理办法，优化要素配置，进一步简政放权，以减贫成效为导向，以扶贫规划为引领，以扶贫项目为平台，把目标相近、方向类同的项目资金统筹整合使用。提高管好用好扶贫资金和设计、执行扶贫项目的能力，提高扶贫项目设计与贫困人口发展需要的精准对接程度。坚持廉洁扶贫、阳光扶贫，加强财政监督检查和审计等工作，建立健全扶贫资金、项目信息公开机制，构建常态化、多元化资金项目监管机制。
建立健全县级财政专项扶贫资金稳定增长机制，实现财政专项扶贫资金规模较大幅度增长。建立扶贫资金统筹整合清单，除补贴给农民个人的资金、救灾资金及其他国家规定有特殊用途的专项资金外，将中央、省、市、县安排的扶贫专项资金、涉农项目资金、地方政府债券、以及财政撬动的金融资金等全部纳入整合范围。建立健全脱贫攻坚多规划衔接、多部门协调的工作机制，统筹整合支持社会事业、公共服务、农业综合开发、农村危房改造、&一事一议&、库区移民搬迁、技能培训、地质灾害防治、水资源保护补偿等各类涉农项目，与脱贫攻坚工程全面聚合对接。统筹运用产业基金、金融资本、社会资金、PPP、政府购买服务等方式，引导市场、企业和社会资源参与脱贫攻坚。财政扶贫项目实行&群众参与、村级（主体）申报、乡镇审查、县级审批、省市备案&。强化扶贫项目资金监管，贫困村的扶贫项目在申报和验收环节由第一书记（驻村扶贫工作队长）签字确认。健全公告公示制度，发挥网络、微博、微信等新媒体以及新闻媒介和社会舆论的监督作用。加强财政监督检查和审计、监察，从严惩处扶贫资金使用过程中出现的违法违规违纪行为。
第四节& 强化改革支撑
新增建设用地计划指标优先保障扶贫开发用地需求。高标准基本农田建设项目等要向贫困村倾斜。财政支持的微小型建设项目，涉及贫困村的，允许按照一事一议方式直接委托村级组织自建自管。财政投入形成的经营性资产，折股量化给脱贫对象和村集体，收益按股份直接分配给贫困户。支持涉农项目补助新型农业经营主体发展的财政资金，可量化股份分配给贫困户。完善各项补贴政策，积极推行土地流转、光伏扶贫、土地入股、政府购买服务等，增加贫困对象补贴性收入、经营性收入、财产性收入、工资性收入。科学合理有序开发贫困地区自然资源，调整完善资源开发收益分配政策。加强扶贫开发法治建设，健全公共法律服务制度，在规划编制、项目安排、资金使用、监督管理等方面，提高规范化、制度化、法治化水平。
第五节& 强化扶贫队伍建设
县、乡镇扶贫开发领导组组长由党政主要负责同志担任，强化各级扶贫开发领导小组决策部署、统筹协调、督促落实、检查考核的职能。压实扶贫领导小组成员单位协同配合的责任，主动履职、积极作为，研究制定本领域的扶贫方案和措施，向扶贫投入更多力量和资源。把扶贫开发与基层组织建设结合起来，抓好以村党组织为核心的村级组织建设，选好配强村级领导班子，鼓励和选派思想好、作风好、能力强、真心为群众服务的优秀年轻干部、退伍军人、高校毕业生到贫困村工作，认真落实向贫困村党组织选派&第一书记&，把基层党组织建设成为带领群众脱贫和致富的坚强战斗堡垒。推行驻村帮扶单位、帮扶企业与村支部联建党支部。建立选派农业、教育、科技、卫生等领域专业技术人员到贫困村对口帮扶常态化机制。
建立与精准脱贫要求相适应的扶贫机构和队伍，充实加强各级扶贫工作力量，根据贫困村的实际需求，精准选配第一书记，精准选派驻村工作队。从县直机关选派16名优秀年轻干部挂任乡镇党委副书记或副乡镇长，专抓扶贫开发工作，专设乡镇扶贫工作站，选配3-5名工作人员专门从事扶贫脱贫工作，贫困村设扶贫工作队，非贫困村设扶贫专干。保障扶贫机构和人员工作经费，确保扶贫工作有效开展。县委党校要把脱贫攻坚政策措施作为培训内容，把乡科级领导干部、村两委和扶贫系统干部培训纳入培训计划，努力提升扶贫干部队伍能力水平。
第六节& 强化考核奖惩
制定脱贫攻坚考核办法，对乡镇党政领导班子和领导干部实行严格考核。严格&单位包村、干部包户&制度落实，帮扶单位每年到贫困村不少于3次，帮扶干部每月到户不少于1次，事前，帮扶单位要与主管单位沟通，事后，所在乡镇党委以会议纪要的形式，把落实的帮扶措施反馈至县委县政府督查局和县扶贫移民局。加强行业扶贫和定点帮扶工作考核，将考核结果纳入单位效能考核范围，并对帮扶工作开展情况进行通报。压实驻村扶贫工作队的责任，建立&月查岗、季汇报、半年现场观摩交流约谈、年终集中考核&等工作机制。将考核结果与干部使用挂钩，对扶贫实绩突出的优先提拔使用，对表现优秀、符合条件的干部就地提级，对带领群众脱贫致富成绩突出、实现减贫&摘帽&的村党组织书记在招录乡镇事业单位人员时同等条件下优先录用；县督查局要定期加强对乡镇、贫困村脱贫攻坚情况的督促检查，并通报结果。加强对扶贫工作绩效的社会监督，开展贫困地区群众满意度调查，建立对扶贫政策落实情况和扶贫成效的督查机制。
对不能全面落实脱贫攻坚政策措施，搞&数字脱贫&的，一经查实，将严肃问责。对未能完成年度扶贫开发目标任务的实行&一票否决&，对其党政主要负责同志进行约谈，其党政主要负责同志不予评先评优，3年内不得提拔、重用，适时调整工作岗位。