新电改方案千呼万唤始出来。被称为新电力改革方案的《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(中发[2015]9号)，((以下简称新电改方案)，近日正式下发。新电改强调&管住中间、放开两头&，其中有序向社会资本放开配售电业务，成为本轮电改方案的最大亮点，标志着我国一直以来电网公司的传统盈利模式被打破。外界普遍认为，这与广大用电者、用电市场联系最为紧密的环节，也是各方利益盘根错节、难度颇大的一环。
　　深圳成电改首个试点
　　今年1月，深圳正式启动电改试点工作，为全国首个试点城市。试点工作的一个关键是对输配电电价成本进行厘清，也就是明确哪些是真正的电力成本，对电网线路、变电设备及其他输配电业务进行成本核算，算出一个&合理&的电价。
　　根据深圳电改的初步估算，未来三年深圳输配电电价每度将下降1分多钱，未来三年电网公司在深圳将累计减少收益24亿元。而最新的消息是，深圳方面正在组建民营售电主体，要参与到新电改方案的售电市场开放改革中，这意味着深圳终端电价还有可能进一步下降。
　　实际上电力系统改革的一个难点就在于输配电电价成本核算，这被外界称为是一个暗箱地带，电网公司不愿说清楚，某种程度上也确实说不清楚。因为输配电电价存在着大量的交叉补贴，难以厘清。
　　简单点说，工商业用电户一般都比较集中，电压等级也高，这对于电网公司来说电网线路铺设省力、降压也容易、电力传输损耗也少，所以供电成本就低。而居民用电分布分散，尤其是一些农村，可能要专门铺设电网线路，而且居民用电电压等级最低，所以供电成本就很高。所以如果完全由市场决定的话，工商业电价应该便宜，居民电价则贵，但是我们的做法是工商业电价高，以此通过政府统筹调节来补贴居民用电，这中间就存在着大量的交叉补贴，比如工商业用电对城市居民用电的反哺、城市电网对农村电网的反哺等。
　　深圳成为电改试点就在于其经济高度发达、城市化程度领先，在深圳几乎不存在农村电网，交叉补贴较少，容易厘清输配电电价。此外深圳市供电局三年前从广东电网独立出来，成为南方电网的直属子公司，拥有较多的自主权，而深圳市政府方面也有电改的内在动力，希望通过降低电价给区域内的企业降低成本。这种种因素促成了深圳电改试点的快速推进，深圳也成为电改掣肘较少，比较容易的地方。
　　但是同时，深圳电改经验能否向其他地方推广普及，有没有广泛的借鉴意义也成为外界关心的焦点。华北电力大学教授曾鸣表示，深圳电改试点相对来说比较容易，但是要推广到其他地区肯定就不那么容易，需要一个漫长的过程，不过总体来看深圳的探索和取得的经验都是很有价值的。
　　工商业电价或下降 居民电价影响不大
　　新电改方案虽然还是个大框架，但是方向确定后对上下游的影响已经开始显现。上周，股市当中的电力板块整体上涨，其中数只电力股涨停。一些工商业者盘算着新电改施行之后用电成本下降企业会为此省下不少成本。
　　工商业用电
　　大工厂年省电费数百万
　　老胡是浙江人，在北京朝阳区开了一家小饭馆，已经快十年了，他说没有注意到新电改方案的事，就是手中拿着的桂冠电力股票最近半个月上涨超过了30%，后来上网看才知道这是沾了新电改概念的光，很多与电力相关的股票都在涨。
　　老胡说自己的饭馆用电每度价格为1块钱左右，用电成本还是很低的，夏天饭馆会开空调，用的电会多一点，但是在经营成本中也可以忽略不计。
　　对深圳一家生产液晶面板的工厂来说，新电改则可为其节省不少成本。该工厂运营高管说，新电改后工业用电如果降价，那么对这个行业的影响还是很大的。据其介绍，深圳这边已经开始了电改试点，说是工业用电每度会降低1分多钱，粗略估算他供职的这家工厂一年在电费上能省下300万元左右，而且按照新电改方案的精神，如果跟电厂直接签购电合同，电价还能便宜，还能省更多。该高管表示，虽然对年营收过亿元的大工厂来说，几百万元的成本下降算不上什么，但是对深圳、东莞这些城市里小工厂来说，能够省个十来万的电费，很多工人的工资就出来了。
　　用电价格目前维持不变
　　在事业单位工作的刘女士也对新电改后的电价很关心。她说，从日常媒体的报道来看，电力行业又被称为&电老大&，是个垄断行业，新电改如果能让居民用电价格有所下降，那就再好不过了。
　　实际上，在终端电价这一市场，分为工商业电价和居民电价两部分，前者电价贵、利润高并且占全社会用电量的八成，后者与居民生活息息相关，由政府定价，电价相对便宜。
　　有业内人士指出，新电改之后随着售电环节市场主体增加，利润较高的工商业电价可能会下降，当然每度电的下降幅度可能只是几厘，但势必会降低工商业用户的成本，提高企业的利润。而居民电价部分一直靠政府补贴以及企业亏损来压低价格，企业虽有涨价的冲动，但是新电改方案已经明确将会保证居民、农业、重要公用事业和公益性服务等用电价格相对平稳，切实保障民生。所以居民用电价格目前将维持不变，当然从长期来看，按照节能减排的大要求，居民用电价格存在上涨的预期。
　　电网公司
　　或将从盈利单位变身公用
　　除此之外，受新电改方案冲击最大的无疑是电网公司。根据新电改方案的表述，&电网企业不再以上网和销售电价价差作为主要收入来源，而是按照政府核定的输配电价收取过网费&，&规范电网企业投资和资产管理行为&。
　　中国经济学会理事刘满平指出，这相当于明确界定了电网公司的渠道中介功能，电网公司将失去其本不该有的、非企业的、非市场的职能，其盈利模式将由之前盈利性单位变为公用事业单位。今后电网就是一高速公路，车流从哪里来到哪里去都不用管了，而是只负责收过路费，而且这个收费标准要由政府来定。另外现在电网公司还涉及了房地产、金融、传媒等非主营行业的投资，今后这些也会受到规范、控制甚至被要求退出。
　　电网职工
　　已有&先知先觉&者离职创业
　　一位不愿具名的电网公司高层表示，公司一直在积极配合推动电改工作，不存在电改会让电网企业利益受损的事情。
　　不过北方区域电网公司一位处级中层干部告诉记者，自己在南方省市电网公司供职的老同学有少数离职创业，方向是利用互联网大数据来提供智能供电解决方案，不过现在都没有成行;还有一些接到了企业的邀请，也动了心思，那些企业做的都是跟地方供电局有关的业务生意。该处级干部表示，售电业务虽不会一下子放开，但是对一些熟悉该块业务的人来说是个机会。
　　有业内人士指出，新电改方案中最大的亮点就是售电业务对外开放，大家关心的是哪些公司会首先拿到售电牌照。这中间有很多疑问待解，比如会开放到何种程度，电网公司的人或与电网公司相关的企业会不会&近水楼台先得月&，如果那样的话售电业务放开可能就会流于形式，甚至会出现利益勾连、滋生腐败，让那些&近水楼台者&首先获得了电力改革的红利。
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3、本网站所转载的资讯内容，仅代表作者本人的观点，与本网站立场无关。新电改方案下发 电价可能要下调
来源：财经综合报道
作者：金羊网―羊城晚报
　　在去年年底国务院常务会议上就已通过的新电改方案，近日经电力系统下发，但对外公布时间尚未确定。广东电力系统向羊城晚报记者证实《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(下称新电改方案)确已正式出台。
　　电价下行可能性较大
　　本轮新电改方案的核心是电价改革，意欲破除电网垄断格局，将主要收入模式为上网和销售电价价差改变为按照核定输配电价收入的模式，推进电网两端的市场化机制。
　　卓创资讯分析师刘冬娜告诉记者，由于如今煤炭价格处于低位，而且从数据来看，我国不少地区出现了用电量下滑、电力供应过剩的局面，电价下行压力较大。“总体来看，应该说非常有可能下调（电价）。”但电力系统人士认为，由于新电改方案具体细则尚未出台，目前还难以具体预计。
　　有机构预测表示，由于2014年我国发电设备平均利用小时数创新低，电力供应相对宽松。从国外电改经验来看，长期而言电价水平可降低约20%左右。
　　售电业务市场将放开
　　业内人士普遍认为，此次新电改方案重点是“四放开、一独立、一加强”，即输配以外的经营性电价放开、售电业务放开、增量配电业务放开、公益性和调节性以外的发供电计划放开，交易平台独立，加强规划。
　　而售电业务市场将放开则被认为是此次改革中的最大亮点。电力系统分为发、输、配、售四环节，在发电市场放开后，售电市场将成为第二个被放开的环节。发电企业如五大电力集团以及有资金实力的民营资本集团有望率先进入售电侧，成立售电公司。
　　售电放开改革从某种意义上也会改变电网的盈利模式，使得售电企业能够获得比电改前更多的收益，大规模售电企业有望逐步形成。
(责任编辑：UF029)
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新电改影响盘点：电价电网企业都有什么变化？
近日，国务院下发了《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》，这是继2002年国务院下发《电力体制改革方案》、时隔13年之后重新开启的针对电力行业的新一轮改革。
&&& OFweek讯：近日，国务院下发了《关于进一步深化改革的若干意见》，这是继2002年国务院下发《体制改革方案》、时隔13年之后重新开启的针对电力行业的新一轮改革。新电改强调&管住中间、放开两头&，其中有序向社会资本放开配售电业务，成为本轮电改方案的最大亮点，标志着我国一直以来公司的传统盈利模式被打破。那么此次电改对社会各方面将有什么影响呢？下面我们来盘点一下新电改影响吧！&&& 工商业电价或下降居民电价影响不大&&& 新电改方案虽然还是个大框架，但是方向确定后对上下游的影响已经开始显现。上周，股市当中的电力板块整体上涨，其中数只电力股涨停。一些工商业者盘算着新电改施行之后用电成本下降企业会为此省下不少成本。&&& 工商业用电：大工厂年省电费数百万&&& 老胡是浙江人，在北京朝阳区开了一家小饭馆，已经快十年了，他说没有注意到新电改方案的事，就是手中拿着的桂冠电力股票最近半个月上涨超过了30%，后来上网看才知道这是沾了新电改概念的光，很多与电力相关的股票都在涨。&&& 老胡说自己的饭馆用电每度价格为1块钱左右，用电成本还是很低的，夏天饭馆会开空调，用的电会多一点，但是在经营成本中也可以忽略不计。&&& 对深圳一家生产液晶面板的工厂来说，新电改则可为其节省不少成本。该工厂运营高管说，新电改后工业用电如果降价，那么对这个行业的影响还是很大的。据其介绍，深圳这边已经开始了电改试点，说是工业用电每度会降低1分多钱，粗略估算他供职的这家工厂一年在电费上能省下300万元左右，而且按照新电改方案的精神，如果跟电厂直接签购电合同，电价还能便宜，还能省更多。该高管表示，虽然对年营收过亿元的大工厂来说，几百万元的成本下降算不上什么，但是对深圳、东莞这些城市里小工厂来说，能够省个十来万的电费，很多工人的工资就出来了。&&& 居民：用电价格目前维持不变&&& 在事业单位工作的刘女士也对新电改后的电价很关心。她说，从日常媒体的报道来看，电力行业又被称为&电老大&，是个垄断行业，新电改如果能让居民用电价格有所下降，那就再好不过了。&&& 实际上，在终端电价这一市场，分为工商业电价和居民电价两部分，前者电价贵、利润高并且占全社会用电量的八成，后者与居民生活息息相关，由政府定价，电价相对便宜。&&& 有业内人士指出，新电改之后随着售电环节市场主体增加，利润较高的工商业电价可能会下降，当然每度电的下降幅度可能只是几厘，但势必会降低工商业用户的成本，提高企业的利润。而居民电价部分一直靠政府补贴以及企业亏损来压低价格，企业虽有涨价的冲动，但是新电改方案已经明确将会保证居民、农业、重要公用事业和公益性服务等用电价格相对平稳，切实保障民生。所以居民用电价格目前将维持不变，当然从长期来看，按照节能减排的大要求，居民用电价格存在上涨的预期。&&& 电网公司：或将从盈利单位变身公用&&& 除此之外，受新电改方案冲击最大的无疑是电网公司。根据新电改方案的表述，&电网企业不再以上网和销售电价价差作为主要收入来源，而是按照政府核定的价收取过网费&，&规范电网企业投资和资产管理行为&。
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> 周大地：新电改某种程度上把电网解脱了
周大地：新电改某种程度上把电网解脱了
来源:中国企业报
新电改方案中，“网售分开”是重要内容，但各界比较关注的电网分拆内容并未涉及。对于新电改的最大受益者，国家发改委能源研究所原所长周大地直言，“我倒觉得在某种程度上是把电网解脱了。”
& & 3月23日，国家发改委、国家能源局下发《》，明确落实中共中央、国务院《》（以下简称&新电改方案&）的相关要求。业内人士指出，这份文件从侧面印证了新电改方案已下发。
& &&新电改方案中，&网售分开&是重要内容，但各界比较关注的电网分拆内容并未涉及。对于新电改的最大受益者，国家发改委能源研究所原所长周大地直言，&我倒觉得在某种程度上是把电网解脱了。&
& &&新电改让电网获得&解脱&
& &&上一轮电力改革，是在2002年。
& &&13年前，电力改革打破了原国家电力公司集发、输、配、售为一体，垂直运营、高度集中的格局。中国电力体制实现厂网分离，成立了国家电网、南方电网两家电网公司和国电集团、大唐集团等五大发电公司以及葛洲坝集团和水利水电建设总公司等四家辅业集团。
& &&&上一轮电改缓解了经济快速发展中存在的电力短缺问题。&周大地在评价此轮电力改革时这样讲道，此次电改更强调系统优化，在调度优化的前提下，又要发挥市场积极作用，&市场的作用远远更重要&。
& &&新电改方案指出，在进一步完善政企分开、厂网分开、主辅分开的基础上，按照管住中间、放开两头的体制架构，有序放开输配以外的竞争性环节电价，有序向社会资本开放配售电业务，有序放开公益性和调节性以外的发用电计划。
& &&&电改能作为深改第二号发布文件，已经看得出顶层的良苦用心，真正来看，电改的最大驱动力就是管住中间、放开两头，最大的方向就是市场化。&航禹太阳能执行董事丁文磊表示：&从这个角度看，这次电改做得很好，既体现了有管有放，也使改革能稳妥推进。&
& &&&中间就是电网环节，将输配电价监管起来，而两端则多买多卖。&国家电网研究院副总工程师白建华接受记者采访时这样讲道。按照新电改要求，电网企业运营模式将有所改变和规范。电网企业不再以上网电价和销售电价价差作为收入来源，而是按照政府核定的输配电价收取过网费，确保电网企业稳定的收入来源和收益水平，规范电网企业投资和资产管理行为。
& &&也就是说，&电网不用管电价了，处于旱涝保收状态。&周大地称，&我倒觉得在某种程度上是把电网解脱了。&
& &&国家电网相关人士在电话中告诉记者，&还在研究新电改，更主要的是在等细则出台。&
& &&平安证券电力设备新能源及环保分析师认为，电改有望释放巨大政策红利，利益相关方盈利模式变化将带来众多投资机会。电网的盈利将更多地通过输配电线路的通道费来盈利，这将有望加快国家电网建设跨区输送通道的步伐。
& &&&电网之所以没有拆分，国家还是比较慎重的。&白建华表示，&因为没有人能够说出拆分之后有什么好处。目前来看，如果拆分效率反而低了，电网本身不可能多家建设，从一个垄断到多个垄断，如果协调，成本可能会更多。&
& &&售电牌照或偏向国资
& &&中国社科院最新发布的《世界能源中国展望（）》中称，&放开两头&就是指对于可竞争的发电和售电环节，培育多元化市场主体，逐步放开用户选择权，逐步消除地域间的贸易壁垒，构建符合国情、开放有序的全国电力市场体系，在电力市场平台上同时实现发电侧和售电侧竞争。这使得售电牌照瞬时广受业界关注。河北一电厂相关人士告诉记者，如果能争取到售电牌照，可以直接将电力输送给用户端。不过&竞争应该挺大&。&电力改革是为了提高效率，但具体还要看细则，现在的方案还比较原则。&白建华表示，&现在有的细则还存在争议，对于售电牌照，有说8个有说10个。应该是在10个左右。&
& &&新电改明确，将多途径培育市场主体。允许符合条件的高新产业园区或经济技术开发区组建售电主体直接购电；鼓励社会资本投资成立售电主体，允许其从发电企业购买电量向用户销售；允许拥有分布式电源的用户或微网系统参与电力交易；鼓励供水、供气、供热等公共服务行业和节能服务公司从事售电业务；允许符合条件的发电企业投资和组建售电主体进入售电市场，从事售电业务。
& &&如果算上国家电网和南方电网，就是6类企业参与到售电业务中。有分析认为，预计第一批牌照将发放给试点区域内拥有国资背景的发电公司。而发电计划放开之后，竞争将造成市场分化。尤其是拥有优质水电坑口煤电、核电等成本较低发电资产的企业，以及形成规模效应的发电集团将在市场竞争中占有优势地位。
& &&平安证券预测，深圳由于输配电价独立核算推进较早，有望获得国内第一张售电牌照。
& &&周大地表示，发电行业虽然可以自由交易，在目前情况下，发电公司间的竞争可能比较激烈。&固定资本在那里，那么只有在发电成本上降低，这部分的竞争可能会很激烈，新电厂的竞争优势可能不及老电厂，其财务成本还相对比较高。&&电改不是为改革而改革，而是如何实现成本降低。&周大地坦言，&现在发电企业不是高盈利企业，电网更不是，比较而言都比较困难，关键看能否达到优化效率，因此大家不要期望值过高。&
& &&多企业或从中受益
& &&记者在采访中了解到，对于新电改方案带来的政策机遇，吸引了诸多相关企业关注。
& &&&目前国内产能严重过剩，竞争激烈，很多电气企业日子都不好过。&国内某大型电气集团内部人士对记者表示，新电改方案如能顺利出台，将加剧竞争，促进优胜劣汰。而作为拥有智能电网业务的该企业来说，新电改无疑是一大利好。因为新电改方案强调要&积极发展智能电网技术&。而且早前就有政策吹风要建超高压智能大电网，国内市场空间较大。
& &&&改革并不能一蹴而就，还需要一个长期的落实过程。&该人士同时表示，因此，该企业采取的发展战略是先&走出去&再回国。目前企业产品已经远销数十个国家。最终目的是借鉴英标或者欧标的国际化智能电网标准，将成功经验复制到国内市场。
& &&浙商证券相关专家对记者表示，新电改破局，成为储能产业的政策&风口&之一。因为新电改方案明确提出要&积极发展融合先进储能技术&，表明政策高度重视储能产业的发展。短期来看，国内储能市场产业链将受益于&新电改&政策的出台，售电侧放开和分布式发电及微网建设提速有望推动国内储能产业化加速。
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电力过剩时代将至 新电改后电价下降成必然
&&更新日期:
3月21日，新的电改方案已经内部下发，即将对外公布。新电改的内容最和人们息息相关的就是电价的高低了，那么，新电改后的电价到底是跌还是涨呢？
电力严重过剩&电站仍在建设
日前，国家能源局公布数据显示，1-2月，全国全社会用电量累计8454亿千瓦时，同比增长2.5%。其中，2月单月，全社会用电量3595亿千瓦时，同比下降6.3%。
数据显示，受到经济下行、产能过剩和结构调整的影响，&今年前两个月全社会用电量累计同比增速创出2009年末以来的最低。
与用电量增速下滑相对的则是窝电现象的日益严重，据统计，近年来，我国黑龙江、内蒙古等多个省区开始出现“窝电”现象，并且日益严重，曾有媒体称内蒙古每年有700亿度电送不出去。东三省总体电力装机富裕超过2000万千瓦。在电力严重过剩的情况下，电源建设却仍在加速进行。仅今年1月，五大发电集团等就有28个火电项目被核准开工建设。而红沿河核电站5号机组3月29日正式开工建设则拉开了我国核电重启的帷幕。
据了解，按照电力行业的一般规则，若某一地区，全年的设备利用小时数高于5500小时，说明该地区用电紧张，可继续增加电源投资，若低于4500小时，则说明该地区电力富余，一般不能再新增发电装机。
而据3月10日中电联发布的《中国电力工业现状与展望》报告预测，2015年全国电力供需继续总体宽松，预计全年社会用电量5.77万亿千瓦时、同比增长4.5%左右；与此同时，全年发电设备利用小时4130小时左右，其中火电设备利用小时4650小时左右，可能再创新低。
电力过剩时代真的已经到来。
新电改内容将出&电价将随行就市
在这种情况下，即将公布的新电改内容就分外引人注目。
3月16日，新电改方案由中共中央办公厅以【2015】9号文的文件形式正式下发。文件标题即为《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（以下简称9号文）。不过暂时还未向社会全面公开。
据了解，新电改的核心是在进一步完善政企分开、厂网分开、主辅分开的基础上，按照管住中间、放开两头的体制架构，有序放开输配以外的竞争性环节电价，有序向社会资本放开配售电业务，有序放开公益性和调节性以外的发用电计划；推进交易机构相对独立，规范运行；继续深化对区域电网建设和适合我国国情的输配体制研究，进一步强化政府监管，进一步强化电力统筹规划，进一步强化电力安全高效运行和可靠供应。
其中提到的有序放开输配以外的竞争性环节电价，有序向社会资本放开配售电业务，意味着电价今后将“随行就市”。
那么，在电力严重过剩的当下，可以预测，新电改实施后，电价下降已成必然。&
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