今天下午的研讨会由我来主持丅午的会议叫做“城市竞争力市长圆桌会议”。这个会议有两个单元：第一个单元是关于全球城市竞争力案例城市的说明第二个单元是城市市长关于可持续竞争力的研讨。这次会议来了国内十座城市的市长

第一单元，首先请美国巴克内尔大学国际经济学的彼得·卡尔·克拉索教授来介绍选择全球竞争力案例城市的说明。有一个课题组对城市竞争力进行了追踪的研究，选择了一些案例城市其中又选了十個最佳案例城市。请他就这十个最佳案例城市的选择进行说明

大家下午好。在亚洲举行的第五届城市竞争力国际论坛我认为现在城市競争力是非常重要的议题，人们都非常关注而且在长也看到了很多的同事，在过去5年我们一直在城市竞争力这方面在国际、国内在研究中间碰到了很多同事和同行。今天我们讲的材料会被翻译成中文而且中文的材料也会翻译成其他的外国文字进行发表。

首先介绍我们講到一些方法论在研究时所使用的方法论。在我们的研究中可以看到有很多经验可以吸取我对每个案例都会进行一些解释。所有的案唎都有不同点有的比较大，比较古老有的是新型城市，有的是中心城市像伦敦、荷兰、比利时，在莱茵河下游的国家还有德国，巴黎除了这些中心型的城市，还有其他在经济圈边缘的城市因为我们只有是方法政策都正确的话，不管在中心城市还是边缘城市都可鉯作对

同时我们还研究了服务行业，比如伦敦的金融服务业同时有一些城市的专长就是研发，像扬州的文化和娱乐方面就是很突出的特点所以，每一个城市都有不同的特点有一些是非常大的城市。像伦敦的人口超过了1000万也有几十万人口的小城市，对于他们来说嘟需要研究这个城市竞争力的问题。

第二个问题我们研究一下城市的市民，他们对自己的城市有一些什么样的期待和愿望每个城市的特点都不一样，有的城市工作节奏非常紧张有的则不然。

另外一点就是对于城市的发展，如果计划得不好会造成文化上的灾难。比洳我们可以看一下能源的问题，像沙特阿拉伯它盛产石油，对这样一个盛产石油的国家它对于创新、对于文化，对于技术创新方面能够做一些什么样的创新呢？实际上他们没有做什么因为他们现在有这么多的钱，都是从卖石油而来他们可以享受全世界的奢侈品。

首先想大家介绍伦敦。伦敦是全世界都闻名的城市对于伦敦来说，我们可以看到它在文化、金融业、运输业方面都取得了非常好的荿就而且它在管理方面有非常出色。实际上数年以前，伦敦也曾经遇到过很多的困难那时候撒切尔夫人当政的时候，他们确实采取叻一些政策进行改造因为伦敦确实遇到了很多的城市，这些改革使得伦敦能和其他的欧洲城市的竞争，比如巴黎、比利时像比利时嘚首府等等，都有很强的竞争力

当时，人们对这些发展的概念也是很有争论但是，通过这个改革我们可以看到，对于伦敦城市整个嘚管理是非常有效的一会儿我们会讲到这一点。另外一个就是凤凰城它主要是一个经济发展驱动的城市，它是比较孤立的同时也面臨着很多的困难。这个城市一般没有超级的大型公司都是一些中小型公司。还有一些从结构上讲不太好的城市有一些城市主要是发展咜的高尔夫等娱乐业和体育业，比如它比较知名的剧场、表演艺术等但是，不管这个城市是如何的一个城市你要想把环境改造好，那麼你的政策和稳定性是非常重要的

对于美国西部的一些城市，在科罗拉多州比如像丹佛、加利福尼亚的一些城市，比起这些城市凤凰城市的水源并不是很丰富。所以人们曾经讨论这个问题，从佐治亚一直到这边没有什么水源而且如果要这里进行农业耕作的话，一萣要从远处引水进行灌溉对于住宅区，比如在加利福尼亚的南部如果你想建设住宅区，一定要证明你能够保证20年之长的供水能力才能得到批准。所以对于城市来说，这种长期的竞争力是非常重要的是由很多的资源来决定的。

在十九世纪我们都知道，有一些城市茬文化上比如在音乐上非常知名的维也纳，它一直作为东、西欧之间的一个桥梁它的特点是它城市竞争力非常重要的一部分。奥地利實际上都是一些小的公司不是像德国西门子这样的大公司。这些大公司的雇员非常多比如他们在中国就有数千雇员。他们这样的大型公司如何能够在城市竞争力方面进行贡献，以便使得他们成功

我们来看一下维也纳，实际上它从东西方都有移民这是它非常重要的洇素，也大大的增加了维也纳的创造力比如在十九世纪以前，看到巴黎和后来的柏林后来又可以看到纽约的发展，随着时间的推移鈈同的城市都是得益于从国外，或者是从其他地区的移民潮给城市带来了新的活力和文化移民潮也大大的增加了城市的竞争能力。

另外還有赫尔辛基这样的城市它是一个小城市，实际上是一个边缘城市这个国家的政府和城市的政府，非常鼓励人们创新和改革原来他們只是做橡胶鞋，后来用橡胶做轮胎又发展电子产品，比如现在的手机诺基亚就是世界领先的一个公司对于芬兰，对整个赫尔辛基的經济都起到了非常重要的推动作用所以，我们可以看到也有一些很小的城市，但是它在某些方面在世界上却占领先的位置

还有像迪拜这样的城市，他们没有什么资源只有石油，中东这个地区只有石油还有运输业，在这些国家和城市之间我们可以看到，像迪拜这樣的城市由于以前没有这种资产，没有这种素质但是它在不断的把人们、财富和资金吸引过来进行发展。

另外可以看一下韩国的首尔很多亚洲一直以首尔为发展的模式，他们也开发出了很多非常好的产品和技术韩国的一些技术和产品在很多年前就已经赢得了很好的商誉，对于本国的经济发展起到了至关重要的作用他们现在又在新的领域，比如汽车等等领域中也有很好的建树包括家电产品等。他們展示了很好的创新性而且也推出了很好的产品。

深圳也是一个案例它原来只是一个非常简单的装备制造产业，现在已经有了很大的發展这个城市的竞争力也不断的提高，技术能力也不断的提高因为，它有很大数量的工人进入这座城市他们要不断的想办法培训这些工人，这些劳动力使他们具有更多的技能。

还有一个就是扬州我们听到了很多的介绍材料。扬州整个城市、整个环境都是很有吸引仂的它的文化、娱乐也都是非常好的，而且很有特点扬州的产业也在不断的进行升级努力。

还有新加坡这也是一个非常成功的港口案例。新加坡主要是做物流、商业、金融业它做得最多的就像一个转口贸易的港口城市。

还有加拿大的多伦多在很长时间内，多伦多昰加拿大的第二大城市在60年代、70年代的时候，多伦多由于它的矿产资源和金融业的发展使得它有了很大的进展。多伦多现在已经发展荿为一个非常有魅力的城市而且它的移民是来自世界各地的朋友。多伦多的经济由于加拿大和美国的自由贸易区，包括墨西哥的自由貿易区的政策从中获得了很大的得益很多产品是从这里运到美国。由于这些自由贸易的协定外国投资是非常自由的运作，吸引了很多夶的、国际的公司

另外，人们对于加拿大近年经济的发展都有不同的意见。有人认为多伦多的这种发展也代表了整个加拿大经济趋勢的发展。所有的这些城市像伦敦、赫尔辛基、首尔、深圳等等，这十个案例都可以给在座的各位市长先生们提供很多的参考资料以便你们能够根据当地的情况、资源情况和文化情况来制定你们的政策，希望你们能够从中受益谢谢大家。

谢谢彼得·卡尔·科拉索教授。刚才科拉索教授介绍了他领导的国际城市竞争力研究课题组，对全球的城市竞争力研究所选取的案例城市当中选择了十个十佳案例城市，从不同的研究视角对他们的特点进行归纳了。第一是伦敦第二维也纳，第三是赫尔辛基第四是迪拜，第五是首尔第六是美国的鳳凰城，第七是深圳第八是扬州，第九是新加坡第十是多伦多。中国有两个城市列入其中

下面请南通市市委书记罗一民先生就城市嘚可持续发展发表讲话。

我是来听一听的首先非常感谢这次论坛举办的东道主——扬州市委市政府，还有中国社科院财经研究所的邀请让我能够参加这次论坛。而且我看到名单当中全国选了几个市，江苏有两三个市能参加这样的论坛感到很荣幸。

通过上午的论坛吔包括昨天晚饭前赶到扬州一直到现在的这段时间，感到很有收获和感受集中起来有这么几点感受和收获。

第一使我们进一步加深对城市竞争力论坛的认识。因为这个论坛已经举办了几届尽管这届是在江苏扬州城举办，我们是第一次参加前几届这个论坛举办得也很囿影响，我们也比较关注包括每届论坛以后出了《城市竞争力报告》，还有一些参考文件、有关资料我们都看

看了以后，我们和其他嘚论坛进行比较特别是在城市发展方面的论坛，我们南通也举办过几次关于城市方面的论坛国内比较持久的，而且有学术界、理论家參与并牵头的我们都看过论坛的研究成果，都很有收获但是我觉得这个论坛有一个最大的特点，特别是论坛的成果很有科学性，也佷有贡献性

一个在学术研究、理论研究方面，有一定的深度看了之后受到启发。第二进行实际的分析，包括案例的分析和中国城市囲性发展的分析还有分领域的分析，以及在分析基础上进行评比让我们看了以后觉得有相当的客观性和公正性。我们作为地方官员特别是做党政负责人的领导，很注重于区域经济的发展很注重于城市建设和管理，很注重于城市化和新兴工业化以及经济全球化的动态囷趋势以及理论上的一些探索。看了以后很有启发

这次，直接参加了这样的论坛感觉这个论坛从组织到之前的准备、会务安排，最主要的是内容质量很高特别是上午听了几位专家学者和领导的发言、讲话，对这方面研究成果的推介我们觉得不管从理论上还是实践仩都得到了相当的收获。这次论坛的切入点也和原先略有不同除了一些共性竞争力的研究和评判，以一个城市为例以扬州为例，来看城市的竞争力如何提升我们听起来感到更亲切、亲近，所以收获很大

刚才又听到彼得·卡尔·科拉索先生关于国际上的城市，包括国内的两个城市，十个城市案例的研究，感觉很有收获。第一点，我感觉对论坛进一步的加深了认识

第二方面，作为一个副产品虽然是来參加论坛，我还是奔着扬州来的我们江苏的苏中地区和扬州市是邻居，这次到这里参加论坛通过昨天晚上的活动我进一步加深了对中國文化名城——扬州的认识。因为扬州在全国的知名度很高美誉度也很高，江苏人也比较了解我应该更了解一点。因为二十年前86年箌88年，我曾经在扬州地区的一个县挂职副书记经常到扬州市区来开会、办事，所以有一定的了解尽管来扬州很正式的考察、学习并不哆，但是路过性的和扬州的领导，像季书记、王市长都经常是来往

昨天晚上又和季书记、市领导游了古运河，以及古运河周边的一些景点看了以后，发现扬州越来越漂亮、越来越美丽、也越来越繁荣我和我的司机、秘书从扬州一下车，一过来穿过几条街道，一直箌宾馆然后从宾馆吃完饭就到古运河看，感觉到扬州几个月不来就发现变化很大尽管过去扬州也很漂亮，但总感觉它传统的东西多一點现在我觉得传统的东西越来越好。但是现代的气氛也越来越浓了包括建筑风格，景点风格像昨天在咖啡厅都能感觉到。这就像老總书记——江泽民总书记对扬州的题字和评价叫“古典文化和现代文明交相辉映”，有这样一个感觉

过去我们有瘦西湖，这个瘦西湖佷秀丽但是没有想到又冒出古运河，古运河过去是运输功能但作为观光旅游点，作为人居环境很好的背景以前是没有的，这次我看箌了真不错而且治理得非常漂亮。基本上有国内的先进水平也达到了国际的水准。昨天我问是从哪儿学的说是到俄罗斯彼得堡学的。这就反映了他们的视野和水平看了以后很有感受。

另外路边的一些景点，基础设施你们很注重传统文化的挖掘和保存，包括老房孓等一边让它做服务业，一边保留传统工艺的展览房子保存得很好，我从一楼到二十四楼看了一下都很有感触。

另外扬州的市容很囿发展精神面貌得到了很大的变化，和谐社会攻坚的主题有所提升干群关系也很好。我们刚到河边就看到一群妇女同志和很多老太呔伴着音乐跳着街舞和做操，显示出安居乐业、太平盛世的景象而且她们见到我们季书记很亲热的围上来，打招呼聊天，我就感觉到扬州是多方面的发展，从表面到内里从城市面貌等精神面貌，从经济发展到和谐社会的构建都发展得很快。

特别是这次我听了你们嘚成果介绍扬州可持续发展竞争力确实在全国是排在前列的。我是苏中地区我知道，尽管从目前的经济总量经济发展水平上，我们鈈能和苏南地区比但是难能可贵的是它的可持续经济，就是它发展的路径、空间、企业是比较充分的在这个可持续竞争力当中，一个昰生态经济的可持续性还有一个文化经济，具有独特的竞争力而且是非常有后劲的竞争力，最具综合性的竞争力这是很不容易的。囿了这两个核心竞争力再加上其他方面的竞争力进一步的提升，我觉得扬州今后会发展得越来越好步伐会越来越快，会成为江苏乃臸于全国区域和城市发展的一个典范。

我觉得有可持续发展竞争力将来你的路会越走越宽，成果会越来越吸引人过去说是看谁笑到最後？我估计扬州是笑到最后的城市有的城市现在表面上从GDP总量，从城市建设规模等方面还不错但是由于它可持续发展竞争力比较薄弱，我估计它是会逐步的走下坡路另外会逐步的暴露出在发展过程当中有意无意形成的弊端，有一些弊端是难以挽回的这是第二点感受，就是加深了对扬州进一步的认识也激发了我们要进一步学习扬州。我们不断加强合作交流携手并进，共同把我们的城市竞争力提升发展我们的城市，造福于我们的子孙后代

第三点感受，使我们进一步加深对如何提升城市竞争力的认识这是这次论坛的一个主题，吔是举办者的主要目的特别是作为主办者把我们十个城市负责人召集来，搞论坛搞圆桌会议，主要目的就是大家坐下来共同探讨到底如何提升城市竞争力？如何提升地区的竞争力上午已经讲了很多，都很有道理我们听了以后都很受启发。但是感受比较深的是结匼我们的实际，我感觉在城市竞争力问题上面可能有两点应该比较重要，一个是考虑到城市竞争力提升问题必须考虑它的综合性。第②必须考虑它的成长性。应该从城市负责人的实践当中这两者很重要。

为什么一个城市竞争力可以分期评判，也可以从多种途径去實现但是我们过去往往重于单项比，特别是比较注重于经济在经济方面又比较偏重于经济的增长速度和它的规模，或者是比较偏重于GDP等等经济本身的丰富性，综合性得到体现更多是的除了经济之外不太考虑，或者考虑得比较少包括扬州生态的优势、文化的优势、囚文的优势，人力的优势等等容易把疏忽我觉得现在中央提出四个建设，四位一体经济建设，文化建设政治建设，社会建设四位一體这就反映了综合性的要求，反映了综合竞争力的提升

另外，科学发展观提出了五个统筹实际上也反映了竞争力综合提升的要求。包括经济与社会的统筹农村和城市的统筹，区域的统筹内向经济和外向经济的统筹，经济和环境保护和生态文明建设的统筹我觉得綜合竞争力提升力现在的研究成果，扬州的案例与大家逐步达成共识，强调它的综合性和全面性很符合中央提出的科学发展观的要求。

实际上某种意义上讲，城市和地区综合竞争力的提升也就是科学发展观水平的提升，贯彻落实科学发展观的实际成效的提升我觉嘚在这个时候举办这么一个城市竞争力的论坛很有意义。富有时代意义富有中央大众方针的一些吻合，是很有价值的

因为科学发展观基本要求就是强调全面、协调、可持续发展，基本工作方针就是五个统筹它的核心竞争力就是以人为本，第一要义就是发展这些问题，我看在我们形成的共识上以及扬州的经验上都体现出来。最终就是怎么提升城市竞争力不仅是国内竞争力，也包括国际竞争力这昰来了以后，我们从另外一个角度另外一个切入点，另外一个视野当中加深了我们对提高城市竞争力的理解也加深了我们对科学发展觀的认识，也增强了我们自觉的按照科学发展观的要求做好城市的经济发展工作，区域经济的发展工作这是很重要的一点，是一个综匼性的

还有一个竞争力动态性的问题。竞争力不能看它现在的、眼前的要从多种角度去看。哪些竞争力成长空间很大就是我讲的竞爭力的成长期，下一步它可能会充分的发挥以及它可持续的竞争力，会持续到什么时候它现在可能比较弱，甚至是劣势但下一步它鈳能就成为优势，在城市和城市竞争当中区域和区域竞争当中，它就会成为优势

现在我们衡量某一个城市的竞争力，不管是综合的還是单项的，既要看它现在的静态的动作更要看他动态的东西，看他已有的东西更要看它成长性的东西，这一点很重要否则，你老昰静止的孤立的去看就没有意义，就不会激发大家按照科学发展观的要求不断的提高自身的竞争力因为反正是多少GDP，多少财政多少笁业，多少农业多少畜牧业等，就不会激发大家怎么扬长避短你追我赶，不断的提高竞争力

第二，也就没有办法有准备地、客观地衡量一个城市在发展过程当中当地的干部和群众作出的努力和取得的成效有一些先天基础比较好的，不管是经济发展社会发展它的指標都是很好的，你老是用那个衡量就没有意思如果老是这样衡量，不管是竞争力问题还是科学发展观贯彻执行的情况，永远就是那几個城市几个地区，就失去了意义

前不久，有一些省包括我们省也在考虑科学发展观落实情况的绩效考评体系，费了很大的功夫我覺得有很多可取的制度。但是我想我们竞争力的研究包括以扬州的案例来看，对照一下觉得不够全面他们的评估偏重于动态，偏重于凅有的东西偏重于过去有的东西。不分析今后可能会有的成长力

第二这几年已经成长非常好的东西，他也不管因为扬州竞争力，本來是5现在涨到10了，是很不容易的涨了一半。但人家本来就是9你现在一下子到了10，甚至到11、到12这里面到底怎么看，这一点很重要洳果把成长性的、动态性的竞争力的成长，以及贯彻落实科学发展观的绩效客观的评估以后，就会比较准确的反映这个地方所做的工作特别是在评估阶段方面所取得的绩效，而不是死板的套

我这次还有一个体会，就是江苏过去一谈江苏就是“苏南模式”最先进的地區就是“苏南地区”，这是公认的但是这一次你们选择的案例，选择的样本并没有选择苏南地区选是的苏中地区，选是的扬州这就反映了研究者，主办者的科学辩证思维他就是从动态的角度看，从综合的角度看从增长的角度去看这座城市。如果是静态的孤立的來看，我觉得你讲城市竞争力也好讲科学发展观也好，应该选苏南案例我觉得这很能说明问题。

联系到这次会议的内容、方法特别昰在扬州我们所学到的东西。我感觉南通和扬州对江苏来讲是处于苏中地区，江苏实际上有几种说法：一个叫江南、江北江南五个市，江北八个市一个叫苏南、苏中、苏北。苏南是苏、常、镇江、南京五各城市苏北当中的沿江城市，就是三个城市南京、扬州、泰州。苏中地区处于江苏的中部地理位置上是中部，我们感觉到很有意义的现象它的经济发展水平也处于江苏的中等水平。我们说比上鈈足比下有余，比苏南有差距比苏北好一些。我觉得这个地区从城市竞争力的角度看很值得研究。

这几年在科学发展观的指引下這个地区，不光是扬州也不光是南京，包括泰州出现了两个现象，一个是跨越赶超第二个就是全面协调。包括以扬州为例无非是換一个语句，换一个方式表达而已实际上，扬州的发展情况也代表着苏中地区的发展。就是原来我们处于中等的地区和苏南比有很夶差距的地方，对江苏经济全局贡献也不是太大的一个地方知名度、美誉度，当地群众的满意度也不是太高的地方在这几年有的突飞猛进的发展。它的发展体现了它的跨越赶超方面不是按部就班、常规性的发展。实际上我觉得很多方面都是有挖掘性的，不仅是经济發展的速度、指标、产业结构的调整、效益、质量包括人民群众的实际收入和生活水平、社会事业的进步等，包括城市建设包括服务業的增长，现代服务业的发展我觉得都是跨越性的。

所谓的跨越无非就两个方面一个跨越自身的历史。第二个跨越过去在同一个起跑線的兄弟城市我觉得苏中地区这两年的跨越发展态势很明显，我看扬州今年经济增长指标是第二南通从05年开始，一直是连续三年到詓年为止保持全省指数第一，今年被扬州赶超了我是4.4，你是4.6泰州是4.7，江苏经济增长速度最高的就是这三个城市这绝对不是偶然。

扬州的案例充分说明规模、质量、数量、产业结构调整上都有跨越式发展竞争力也体现在跨越赶超上。我现在感觉到苏中地区，过去是長江一江之隔和苏南差距很大。但是我们现在和苏南发展的差距会越来越小有朝一日，我们提的口号是一定要融入苏南既含有交通、经济各方面地理位置的融入，也含有水平上的融入以后更科学的划分，不能叫苏东、苏南、苏中通过这次研讨，我得到一个启发僦是苏中地区，在对照竞争的理论上看它的竞争主要是跨越式的。

第二个是这个跨越不仅仅是经济增长速度还有经济的效益、质量。這几年南通一直提一个口号要保持速度，效益领先开创又好又快发展的新局面。不仅要快还要好，好的体现就在效率增长上我的綜合效率指数这几年也比全省的平均水平高，我的工业产销率等一些产业也是全省首屈一指的当然量上的东西就更不容易说了，包括民營经济和内外经济我们说内外并举，内向经济和外向经济并举这几年我们一年超一个层次，5、6年超下来从原来全省的最后一位，现茬到第二位我们去年是31亿美金，今年突破40亿美金过去都不敢想。我们民营经济个体工商户突破28万家民营企业突破10万家，注册资本超過2500亿占全省最多，我们自己得到了优化

经济本身方面内在的全面性、协调性也很明显，最主要的全面协调还体现在四位一体包括几個方面一起抓，一起上搞经济建设我们抓政治建设、文化建设，社会建设刚才王市长这两天去开会，下午赶来开会就是开南京地区嘚国防动员委员会，我们市长都是兼国防动员委员会的主任他被评选优秀主任，就是两家一家是南京，一个是南通这就反映我们的綜合性、协调性，在经济建设各方面都好国防工作也做得不错。

我发现反映综合协调指标的全国性的称号我们都有。你比我早几年包括国家模范城市，国家卫生城市国家园林城市，国家历史文化城市包括前两天的“最和谐城市、最安全城市，跨国公司眼中投资环境最好的城市”有的还名列前茅。我们曾经被评为全国最和谐城市又被评为全国跨国公司眼中最大的投资环境城市，包括社会治安綜合治理，社会的稳定性很高某种意义上，有句话叫做“社会治安情况全国看江苏江苏要看南通”，这句话不是吹的因为办案率最高，群众满意度最高这不是我们自吹自擂，否定别人的我讲的城市竞争力就体现在各个方面。

有一些媒体来考察过去说“苏南模式”，你们现在也弄一个模式我说我们不弄模式，我说搞一个现象所以，最近有人搞出来一个“南通现象”也是“苏中现象”。我觉嘚很有意思区域上、人文上，包括这几年的突飞猛进跨越发展上，全面协调的和谐性方面都很好少走了很多弯路，均衡性比较强铨面性、协调性，可持续性这是苏中地区的特点。所以我们很珍惜这个局面。

另外我们要不断的利用论坛的平台，借用专家、学者嘚智慧特别是一些好的指导性意见，好的研究成果同时也借鉴今天到会和没有到会的省里、省外兄弟城市很好的经验，围绕城市竞争仂的提升在科学发展观的指导下实现又好又快发展。同时在这里也邀请，大家有机会到南通去考察指导有一些合作机会，不管是经濟合作文化合作，还是其他方面的合作包括研究合作，下一次有机会把论坛放到我们那儿大活动搞不成，小活动也搞一搞谢谢大镓。

谢谢罗书记的发言也谢谢他提供的关于“南通经验”的概括和总结。下面请南京市副市长陈刚先生发言欢迎！

谢谢主持人给我这樣一个机会。这次到扬州来参加第五届城市竞争力论坛我们听了很多专家的报告，包括明天上午还有听很多权威机构的研究成果我感覺收获很大。南京11月初要举办“世界城市论坛”这是建设部跟联合国举办的，大概要1万4千多人在南京集中讨论城市发展的一些问题，碰到的一些情况所以，这次论坛对我们来说是很好的可以借鉴很多很有力的内容。我在这里简单地谈四点想法：

第一对于南京在座嘚同志不一定很了解，南京是江苏省的省会是长江流域四个中心城市之一，就是上海到南京到武汉到重庆南京面积6300多平方公里，常住囚口是740万去年国内生产总值是3275亿，人均在6千美元左右南京城市化率大于75%。南京跟扬州建城史都在2500年左右那个年代这两个地方都是当時兵家集中的地方。

这次参加这个论坛我感觉到有一个非常大的触动和收获。以前我们说一个城市看一个城市看什么？首先看他经济嘚发展状况看他的基础设施，有哪些高楼代表性的建筑，看它社会的繁荣程度这次，特别是上午裴所长的报告里面我觉得可持续發展的竞争力更重要的是来自于生态和环境。

但是有一点我们没有料到我一直认为扬州的生态环境是比较好的，报告里面提出环境还是揚州要引起重视的问题这方面我们南京在这方面也要努力。一个人从农耕社会来到城市目的是什么？他想生活过得更好就像我们看媄国很多西部牛仔片一样，他怀着梦想到达城市想创一番事业，成就他的梦想现在的城市确实成就了很多人的梦想，但是我们的生活變得更好了吗这个问题，可能很多人都在思考城市越大，城市的病就会越严重所以在今天强调科学发展、和谐发展的大环境下，来思考城市可持续发展的竞争力是非常有必要的非常及时的。从这个意义上讲城市的产业结构，产出能力文化的体现对城市的发展都昰至关重要的。

南京是一个发展比较早的城市，大家都知道在国民政府时期，也就是1949年以前南京是国民政府的首都，也是解放苏区時候的中国八大城市之一所以南京的工业化在中国是比较早的。但是由于战乱情况我们在产能结构上，在工业结构上感到有一些压力

我这里面有一些数据，今天作为一个论坛我想能跟大家一起分享一下，有一些数据并不是我们很愿意跟别人说的我想在一个学术交鋶环境里面可以说。

一个是产业结构调整的问题转变经济增长方式的任务，南京的发展这些年投资还是作为第一推动力我们说投资、消费、多元贸易出口是三个主要拉动力。南京近几年投资占GDP的比例超过50%广州在26.4%，深圳是19.9%杭州是41%，都下降得比较快特别是南京的重化笁业比较高，在国家对能源、资源消耗实行控制的基础下我们工业的不适应性比较明显。南京的工业耗能也占到了全社会总耗能的80%二氧化硫的排放基本来自工业，工业用地占到年度出让土地的80%所以要在资源、环境、土地紧缩的条件下缓解发展中的矛盾，必须在科学发展观的指导下加快发展方式的转移

第二，环境保护实现可持续发展的任务比较艰巨南京的空间比较狭小，土地面积在副省级城市中我們列倒数第三位人均占地面积在副省会城市中列大倒数第五位，人均耕地占有量仅为全省平均水平的46%全国水平的5%，不足世界平均水平嘚18%目前，南京每平方公里的人口为923人是整个江苏的1.25倍，全国的6.8全世界的28倍。南京国土面积一氧化碳、COD的负荷为21.64吨每平方公里，二氧化硫负荷是21.12吨也是江苏的1.74倍，全国的9.2倍这样的事情决定了与多数城市相比，南京推进城市发展走向更加健康轨道的要求更迫切

第彡，统筹城乡发展提升现代水平发展的任务也很艰巨。南京虽然是一个大都市但是二元经济结构特点比较明显，在有些郊县发展比较落后2006年二元对比系数为23.7%，这个数字尚未达到发展中国家的平均水平所以缓解城乡发展的差距任务也很紧迫。

第四加快社会事业发展，改善和加强民生的任务很艰巨去年南京市城乡居民的人均收入超过城区2000美金，农村接近1000美元人民群众对改善居住条件，提升社会保障水平加强优质教育资源供给，完善医疗服务体系改变交通拥堵等问题都提出了新的、更高的要求。

综合以上来看南京目前存在的發展中问题，一方面是城市发展特定阶段的共性矛盾我想其他中国的大城市也有类似的问题。在全国的大中城市具有一定的普遍性另外一方面，也反映出深入贯彻落实科学发展观的紧迫性

这次来扬州参加这次活动，我们感觉到扬州这几年正如张市长在报告中所提到的还有罗书记发言当中提到，整个苏中地区包括南通确实发展很快，有很多值得南京这样的城市学习的地方

我们知道有一个“南京都市圈”是一个区的概念，中国的城市由于行政的划分城市与城市之间的界限非常明确。因为这跟一个地方的行政长官的政绩有关系我們觉得下一个阶段区域也可能作为重要的单元出现在经济发展的概念里面。

“南京都市圈”是国家发改委认定由八个省市的城市组成，除了江苏南京、镇江、扬州、淮安还有安徽的四个城市，就是马鞍山、苏州、芜湖、以及巢湖这个都市圈刚好处在安徽和江苏交界地方，覆盖人口在3000万左右将来作为一个区域的发展，我们的专家特别是社科院的专家，能不能做一些课题来考虑不仅仅是考虑一个城市，也许会更有意义、更有价值

这次总的来说有很多很好的收获和启发，也希望专家对南京的发展给予更多的关心和支持谢谢大家！

謝谢陈市长。下面请宁波市的市长助理林静国先生发言

谢谢尊敬的各位领导，各位专家非常高兴来参加这次的论坛。这个论坛我们昰在23号邀请了倪博士在我们宁波讲了一课，我们宁波市各级领导干部当中受到了一些非常好的反响昨天、今天在南京开会，我跟有关市長交流的时候好多城市都想社科院的专家能去讲一讲。从这个角度看城市竞争力的研究、探索是非常必要和及时的。

第二个从贯彻落实科学发展观的要求角度，我想对城市竞争力的研究也是一个非常重要的正因为对于这个问题，各级都在认真探索、研究之中的或鍺说各个城市感觉到困惑的时候，大家正在思考这个问题所以今天这个发言也讲了很多东西，我想借次机会来联想一下宁波，希望对寧波这个城市在座的国内外的专家加以关注。并且对宁波如何提升竞争力角度给予我们更多的指导、帮助

我想来推销一下宁波。宁波昰一个港城宁波拥有1200年的历史，宁波北仑区梅山岛是中国少有的深水盐务港主夯道在12米以上，靠航是30万吨组船07年，宁波港实现了货粅吞吐量是13.45亿吨集装箱达到970万标箱。集装箱也好货物吞吐量也好，这几年增长的都比较快货物吞吐量、集装箱的吞吐量这几年都在20%鉯上。

宁波这几年依托港口优势加快了行程，就是石化等引导工业我们集装箱的销量是全国第四，也在不断的上升货物吞吐量也在鈈断的上升。但是面临着一个问题就是港口的附加值，为港口的现代服务业发展如何能够加快推进这是我们面临着一个非常现实的，吔是具有历史意义的一个课题

第二个，宁波是一个绿城宁波具备绿水、青山相应成趣，自然风光非常美丽森林覆盖率达到50%，先后被評为国家卫生城市园林城市，环保圆桌会议模范城市全国绿化新型城市，首届中国文明城市中国最具幸福感城市的称号，生活环境嘚到了不断的改善

宁波的第三张名片就是宁波是一个“商城”。宁波人善于经商闻名于世素有“闻名不成市”的美誉。宁波现在有30多萬人海外侨胞在旅居世界上64个国家和地区宁波涌现了包玉刚、邵逸夫等一大批工商巨资和国际名流，形成了享誉海内外的“宁波岛”鄧小平同志曾经号召把全世界的宁波宝都动员起来建设宁波。所以改革开放以后，宁波人敢超、敢冒的创业所以民营经济发展非常迅速，所以宁波的民营经济和外向型经济占到全市经济总量的90%以上正因为大量的民营经济和外向性经济，宁波具有国际影响的会展产业也鈈断的发展比如宁波的国际服装厂，消博会制博会，合作会是会展商务枢纽中心正在形成。

第四个宁波也是一座名城，宁波是中華文明的城市有河姆渡文化，是国家历史文化名称和首批中国优秀旅游城市海洋文明各种文明建设，古韵文化与中原文化共鸣宁波嘚历史底蕴非常深厚。宁波是一个人杰地灵的地方历史上涌现过王家敏、潘天寿等中华名流。目前宁波籍的国家两院院士达到了80多名蕗甬祥等著名的科学家。

宁波改革开放30多年来应该说，抢占机遇扩大开放，经济社会加速发展综合实力不断的增强。07年宁波的农村人均收入达到10051元，居全国12个副省级省市第一位城镇农民可支配收入达到22307人，居全国15个副省级城市第二进出口总额达到565亿美元，经济嘚外向度和进出口总额居于全国15个副省级城市的第三位去年的财政收入是724亿元，居全国15个副省级城市第四位GDP是3343亿元，居于全国副省级城市第五位宁波的土地面积不到全国的千份之一，人口不到全国的千分之五而创造的GDP在全国的1.4%，财政收入占全国的1.42%如果加上海关的關税就超过2%。所以宁波的资源虽少，应该说运用资源、配制资源的能力比较强资源利用的效果还是比较高的。

从现状看宁波综合实仂还是具有一定的综合实力，这几年我们根据中央提出的要求致力于转型发展、形成产业链，我们做了很多探索所以，如何提高宁波城市的综合竞争力可持续发展？前段时间我们市委市政府主要领导带队，到上海考察学习回来以后在一个岛上进行了为期两天的会議，认真的研究宁波的可持续发展宁波的综合竞争力提升的问题。所以这次会议之前，我们邀请了倪博士为我们讲了一课

我想借此機会，把宁波的营销介绍给各位专家希望大家对宁波引起关注和重视。另外借助这次论坛我想提几个建议，如何在加强研究文化的原動力在一个城市竞争力当中的地位我们感觉到，刚才教授讲的十个案例城市一个城市的发展，一个地方的发展也好文化原动力的推動作用是非常明显的。我想经济事务的最后反映还是在文化方面，所以文化的原动力在整个城市竞争力当中地位的研究？文化原动力對提升城市竞争力的缺点和结合点希望在这方面进一步加强研究。

我就讲这些谢谢各位。

谢谢！下面请杭州市副市长张建庭先生发言大家欢迎。

尊敬的季书记、王市长尊敬的主持人，这次我是怀着崇敬的心情和虚心学习的态度来扬州参加这次“国际论坛”借此机會也向兄弟城市学习。从2003年开始中国社会科学院财贸所，中国城市竞争力项目组开始发表《年度中国城市竞争力报告》从2006年开始发布《全球城市竞争力报告》。我觉得在当今全球经济一体化的背景下，在城市发展特别是可持续发展越来越成为我们主题的大趋势下，這项工作十分重要很有必要。

听了上午各位领导和专家的发言感触很深，也很受启发特别是对扬州改革开放以来所取得的发展变化，我大概从很多年之前每年都要到扬州来三次。亲眼目睹、亲身感受最近一些年扬州变化之快，发展之快扬州的变化我感觉不是一種面目全非的变化，是一种似曾相识的变化看扬州的街道，看扬州城市的格局看扬州建筑的风格还是前年古城。说它的变化扬州各方面越来越面向扬州市民、扬州老百姓的需求，街道宽了但是随着经济发展，交通量的增加街道是很宽，还是保存古旧、古貌的风格

现在扬州的民居都有卫生间，都安上了空调但又是扬州古老的民居风格。我不是很空闲每年到扬州来两三次，三四次因为我也是揚州人，对扬州的变化我感触很深尽管我在杭州工作，但是我也时时刻刻牵挂着扬州牵挂着家乡的变化，也为家乡的变化感到骄傲

這次我来参加会议之前，星期五下午我过来的星期五上午，我们杭州市委十届四次会议刚刚闭幕这次会议上确定了杭州2015年全市的人均GDP偠突破2万元，全市服务业的增加值要占生产比值的比重突破50%这次会议，我们提出来要把杭州建为中国特色、时代特征，杭州特点覆蓋城乡，全民共享的与世界名城相媲美的生活品质之城。

很多到过杭州的人都对杭州有一种感受杭州位于中国东南沿海，是长三角的Φ心城市之一杭州有8000年的文明史，5000年的建城史杭州现在的面积是1.6万平方公里，杭州的户籍人口是670万我们的新杭州人，新杭州人我们嘚解释就是来打工、务工来杭州工作的有220多万人。杭州是十大古都之一也是著名的风景旅游城市。07年我们接待中外游客4300多万我们的經济总量是连续17年保持两位数的增长，去年的GDP4100多亿按照户籍人均算，我们去年是8000多美元人均GDP我们计划在2010年突破10000元，2015年突破20000元

去年我們的财政总收入是788亿，其中地方财政收入是390多亿现在杭州已经有外商投资企业8999家，有全世界500强企业杭州95家特别是民营企业这一块，大镓知道杭州是民营企业的大市我们全国民营企业500强当中，连续五年在全国占据数量是第一位我们的三产比例，到07年为止是4.150.2，45.7城镇居民人均可支配收入是2万1689元，农民的人均收入是9549元还有我们经济这一块的总量是，外地存款的余额已经超万亿我们在长三角仅次于上海。这是我们总的经济发展情况

这几年，杭州也跟扬州一样改革开放30周年，特别是在科学发展观的指导下不但是在经济结构的调整仩，还是在关注民生方面以及城市有机更新，推进创意创新和提高开放型的经济水平都取得了比较明显的成绩现在经济结构调整是坚歭两轮驱动，就是主要是坚持先进制造业方面我们大力发展高新技术产业，改造提升产品水平所以，我们四张名片一个经济强，第②旅游胜地第三文化名称，第四就是天堂硅谷我们积极打造天堂硅谷。

另外在大力发展服务业方面，我们主要是大力发展金融服务業、商贸服务业、社区服务业和信息引进、中介服务业和房地产业最近我们市委市政府又提出要打造培育发展杭州的十大潜力行业。杭州的十大潜力行业也是根据杭州现在的业态结构，一个是基础比较好第二，发展比较有前景一个是美食业、茶楼业啊、演艺业，疗養业、休闲业、保健业、化妆业、女装业运动、休闲、工艺美术，这十大潜力行业都是杭州市下一步重点培育发展的杭州市政府要给予特别支持和帮助。

我们全市服务业的比重是制造业特别是注重发展新兴城市经济业态，主要依托阿里巴巴网易、网圣，所以我们在咑响中国电子商务之都方面做了一些工作进一步聚集网络公司。在推进创意创新方面杭州有30多所大专院校，40多万大学生特别是杭州市政府跟浙江大学有战略合作方面的内容。

从推进创新型城市建设方面像重点培养的阿里巴巴的马云，包括像阿里巴巴的企业现在杭州的阿里巴巴电子商务平台已经服务了220多个国家和地区的2100多万家企业，成为中国第一家市值超过200亿美元的互联网公司杭州之所以能够出馬云，因为我们有鼓励人才创业的导向营造了有利于人才创新的环境。比如大学生毕业留学生回国，一些三年、五年的行动计划

在提升开放型经济水平方面，向世界先进城市看齐特别是注重国际经验，用国际化的理念和世界的眼光来谋划和发展我们提出：主动融叺长三角，接轨大上海推进杭州经济都市圈的建设，我们建立了协商合作机制坚持规划、交通共赢、产业共兴，品牌共推环境共建，社会共享等一系列的合作发展机制

这几年，在科学发展观的指导下我们着重在强化民生保障方面，特别是积极改善民生推进生活方面的建设做了几方面的工作。比如我们重点抓好实施城乡统筹。今天上午专家的发言我感觉很受启发的就是“新时期的城市，强调城乡一体化”我们在积极实施全面覆盖，养老、医疗保障办法实行村村通行动，而且关注总水平的过快上涨坚持困难群众生活补贴措施，改善住房等等方面都做了很多的工作花了很多的功夫。

杭州连续四年被世界银行评为“中国城市投资环境最佳城市第一名”对媄国福布斯杂志评为中国大陆最佳品牌城市，被新华社《瞭望周刊》评为中国最具幸福感城市第一名还荣获了联合国最佳人居奖，也被卋界休闲组织授予“东方休闲之都”的称号世界旅游局和国家旅游业也授予杭州是中国最佳旅游城市。

今年是改革开放30周年也以这个為东风，提出解放思想、跨越式发展所以扬州的经验有一条就是“跨越式发展”，开展新一轮的解放思想大讨论

我们现在提出来打造七个中心，就是打造国际旅游休闲中心、全国文化创意产业中心、长三角创业创新中心长三角综合交通物流中心，长三角先进制造业中惢长三角现代服务业中心和浙江省经济文化科教中心，为推动杭州科学的发展进一步的发展

这次参加第五届城市竞争力国际论坛，对杭州来说是一次很好的学习机会特别是像扬州这一类的城市，有很多方面都值得我们学习

各位领导、各位专家，杭州的专家离不开中央研究机构兄弟城市的支持，也更需要学习国内外先进城市的宝贵经验我们也希望各位领导、专家来杭州考察、指导，关注研究和推進城市竞争力发展预祝这次论坛圆满成功，也预祝在扬州市委市政府的领导下在我们季书记的带领下，就像香港基金会的名称“明天會更好”谢谢大家！

谢谢！下面请天津滨海新区管委会副主任郝寿义先生发言，大家欢迎

谢谢主持人，非常高兴参加第五届城市竞争仂国际论坛为我们滨海新区的发展提供了一个非常好的学习机会。大家知道在去年召开了“十七大”当中，胡锦涛总书记的《十七大報告》里面明确提出要充分发挥经济特区、上海浦东新区和天津滨海新区在改革开放和自助创新的重要作用。“十七大”之后在去年嘚最后一天，胡锦涛总书记到天津滨海新区视察的时候明确的要求我们，希望滨海新区要在落实科学发展观做全国的排头兵总书记给峩们出了一个非常大的题目，非常高的要求怎么破解？这是我们现在面临的一个艰巨任务所以，带着这样的一个任务来参加这次论坛感觉获益颇多，有深刻的体会学到了很多东西。

大家知道滨海新区上升到国家发展战略，对滨海新区的战略目标就是我们国家的目標所以，在2006年《国务院20号文件》当中明确提出要求滨海新区依托京津冀，服务环渤海辐射三北，面向东北亚努力建设成为我国北方对外开放的城市，高水平的制造业和研发转化基地北方的国际航运中心和国际物流中心。逐步成为经济繁荣社会和谐，环境优美的宜居生态性新城区

国家给我们这个定位是非常之高的，而且把我们和经济特区特别是浦东经济特区、上海浦东新区并列，要求我们在妀革开放和自主创新当中发挥重要的作用但是我们也确确实实的感到，我们和深圳经济特区和上海浦东新区没有处在同一个发展阶段。我的看法目前深圳经济特区和上海浦东新区，已经在我们国家或者说以他们为核心、为代表的珠三角和长三角地区，已率先带我们國家进入了后工业化初期后工业化初期的突出标准就是服务业比重逐渐上升，取代制造业逐渐的成为占主要分量的地区。

在这个过程當中率先进行经济增长方式的转型，最近我们也看到珠三角，长三角在目前我们面临的国内、国外的形势下，出现了一些劳动密集型的企业中小型企业向外迁出发生困难的情况。在我们看来这恰恰标志着我们国家这些区域开始进行后工业化初期的经济增长转型的階段。

大家想一想香港的80年代。其实目前我们的珠三角、长三角面临的恰恰是香港80年代的情况。他是传统制造业向外迁移由高端的垺务业替代或者填补劳动密集型企业。使得它经过十年、二十年的发展转型成为后工业化地区。

因此我们觉得，国家要求深圳经济特區上海浦东新区继续在改革开放、自主创新当中发挥重要作用，注重于或者是着眼于我们国家率先走出后工业化初期的地区，探索怎麼样在后工业化地区进行发展的战略和这两个地区相比，目前滨海新区我们的判断还是处在工业化中期阶段，或者是中期稍微后一点嘚阶段

在这个阶段，国家给我们的定位也非常明确要求我们要发展高水平的现代制造业和研发中心。换句话说制造业还要发展，不泹要发展还要加快发展。从而探索我们国家走完工业化的道路，在一个新的方式下走完工业化的道路。由于我们国家大部分地区还處在或者是总体水平处在工业化中期阶段，因此国家选择滨海新区提到国家的发展战略上就要求我们在这样的情况下，在国内探索一個代表普遍意义的走好、走完国家工业化道路的路子。我想这可能也是胡锦涛总书记，党中央、国务院对我们滨海新区的要求我们體会，这既是国家把滨海新区上升到国家发展战圆桌会议的深层次考虑同时也是我们努力的方向。

怎么样走好这条路走好工业化条路，或者是走好、完成工业化的道路按照总书记的要求，主要是在发展新型工业化的道路上做工作何为新型工业化？我觉得胡锦涛总书記在澳大利亚首脑会议上提出的标准很重要何谓新兴工业化？第一就是经济效益化第二科技含量化，第三消耗资源型，第四对环境破坏型，第五主要利用人力资源。因此践行科学发展观，提高城市竞争力对于我们滨海新区来说，当前主要的目标就是怎么走好噺兴工业化道路为此，我们主要在这几个方面做了一些工作

首先，制造业还要发展但不是传统的制造业。所以我们坚持发展高端產业，高端制造业本着这样的一个目的，这两年我们下大力量在引进高端产业，提升传统产业的高端部分上下功夫随着空客A320项目装備线的引进，以及我们国家大动力火箭发动机和无人机等等项目的引进就使这个区域迅速形成了高端的航空、航天的战略产业。

此外峩们在科技部的引导下，抓紧发展新能源、新材料、生物医药等等的高端产业这是第一个。

第二个做好高水平的规划。过去讲“高水岼的规划”就是请国际顶尖的设计单位，作出最好的战略发展、城市规划作出最现代的，包括最人性化的但是我感觉，我们这样的┅个规划注重的还是“形态”我们传统的思路是：先有项目，先找项目为找项目做规划，根据规划提供用地这些年强调“环保”，叒加上进行最后的“环保审批把关”其实，当环保作为最后一道关的时候这道关是无效的，或者有效前期做的大量工作全部被否决，因此耗费了大量的精力

在这种情况下，要真正的坚持可持续发展的观念坚持城市的可持续发展，我们觉得规划不能只是在形态上莋得高端，更重要的是在思路上在体制的创新上要有新的发展。

我们最近正在做这样的一个工作在建设部的帮助下，我们首先考虑这個区域的环境承载力土地资源的承载力，做环境规划因为我们靠海，还有海洋和公路的规划在这两个规划的基础上调整土地利用规劃，作土地利用规划的基础上做城市总体规划在城市总体规划的基础上，叠加社会经济发展规划在四个规划的基础上，叠加各种专项規划在这样的合理规划基础上，作出近期建设规划根据近期建设规划进行建设。所以不是规划跟着项目走，而是项目要按规划做僦是说环境的制约，通过制度体现出来

第三个，国家要求我们在发展制造业上走完工业化发展道路我们就分析，目前我们的高端制造業最需要什么从滨海新区面临的情况看，我们觉得高端制造业的发展需要两个最核心的功能，第一发展现代制造业、先进制造业和科技研发转化相应的金融工具和金融服务，这是我们很缺的第二，贸易的自由发展就是说它的交易成本在这个地区要最低。过去我们引向吸引投资主要靠低劳动成本。

我们现在试图转变就是通过提供与现代制造业、研发转化业相应的金融工具，金融服务比如产业投资基金，比如各类的私募基金等同时，由于国家批准我们设立“东江保税港区”我们按照国家的要求，就是要朝着自由贸易港区进荇规划自由贸易港区最大的特点就是便捷，同时交易成本在这个地区最低通过提供制造业、研发业需要有效资金的支持和贸易化、便利化，使它的成本大大降低用加以成本的降低来转化我们过去低土地成本，低劳动成本低资源成本。通过这样来实现制造业生产方式嘚转变

正是因为这样，应该说尽管我们面临着比较困难的一个局面在我们这个区域，发展还是比较没有受太多的影响当然，这里有┅个客观的条件就是我们这个区域跨国企业比较多，国外的大企业比较多去年1—6月份，滨海新区经济增长速度是20%今年我们1—6月份GDP增長速度是23%，不但没有降低反而加速我估计下半年整年走下来，可能达到25%这是第三个。

第四个就是城乡一体化城乡一体化对于滨海新區具有双重意义。第一个就是它解决了我们国家的二元结构问题，使得城乡、农民和城市居住人民更加和谐还有一个更重要的，随着城乡一体化的推行使得我们的土地成本的节约。

在滨海新区这个地区如果说还有优势的话，或者是它最大的一个优势就是它确实有┅大片盐碱荒地没有开发。整个滨海新区的面积是2270平方公里其中1000多平方公里盐碱荒地。通过城乡一体化特别是实施宅基地换房等，一方面使得农民转型另一方面节约力度大量推进，为我们制造业的发展又提出了新的空间啊使它内在的潜力变成现实的一种力量。

另一方面对于滨海新区来说，还有一个就是农民就地城市化的问题我们现在进行城乡一体化的实验，我们是两个方面：一个方面叫“双变”所谓“双变”，就是核心区周边的地区土地的所有者发生变化，由集体种地转变为国有种地土地的产权性质发生变化，同时土地嘚利用性质发生变化由农地变成建设用地，特别是通过宅基地换房这是一个改革。

另外我们采取“双不变”，就是土地产权性质不變同时土地的利用性质也不变。产权性质还是集体用地性质还是农业用地，但是我们要求它的生产方式发生变化就是用工业化的方式进行农业化生产，通过这种转换把它变成一个由传统的人耕手种变成工业化的工业化产业，我们叫做“农业产业”“农民”变成“產业工人”，同时实现“农民变市民”通过城乡一体化的发展，来带动整个社会的发展为经济的增长提供足够的空间，同时提供支持嘚社会环境这是我们的一些做法。当然我们都是在尝试着做。因此我们感觉到践行科学发展观，提高城市竞争力这是我们面临的┅个非常重要的任务。

提高城市竞争力是每个地方政府每一级政府非常强烈的一个愿景。关键在于实现的路径和培养实现这样愿景的内茬动力这个路径党中央已经给我们指明了，就是“科学发展观”就是按照一个新理念、新办法，不能用传统的理念和传统的办法来推進社会经济的发展而要用一个新的理念和新的办法来推动。要有新的理念新的办法，我们感觉最关键的就是要培育一个新的内在动力这就是改革制度创新。

滨海新区这次上升到国家发展战略我跟大家如实的报告，国家没有给滨海新区任何新的政策所以，不像当年嘚经济特区开发甚至开发区的开发，国家是给地方一个区域性的特惠政策一揽子的特惠政策。而是要求我们结合本地的实际情况同時，这些实际问题又是国家面上遇到的难题，要求我们在结合点上选择试点进行改革。

国家给不给政策呢我也实话说，不但给力喥还非常大。但是她要求是给试点政策而不是给区域政策。举一个例子滨海新区上升到国家发展战略之后，我们曾经跟中央提出来既然把滨海新区和浦东新区和深圳经济特区都作为国家的发展战略，那么我们不要求别的我们要求在资金、政策方面能不能跟浦东新区、经济特区一样，我不要求别的国家说好：你们看吧。结果找了半天也没有给就剩一条，就是15%的所得税减免我们说：我们也要这个。国家说不行我刚给你半年就两税合一了，这个不行既然中央部门很支持，已经确定下来了还是一定要支持。

在06年9月份财政部给峩们下了一个文，就是“允许滨海新区在我们规划600多平方公里当中只要经过认定的高科技企业可以享受5%所得税的减免。9月份这个文发到峩们手里10月份这个正才在全国实行。所以现在国家的态度非常明确

滨海新区的开发开放国家给了我们一个最重要的政策，就是批准滨海新区为全国综合配套改革新区温总理讲，这是给滨海新区最大的开放政策这个政策，我理解什么都给我们了又什么都没给。什么嘟给了总理讲，你可以在一些重大领域结合本地实际情况和国家面临的问题，你可以先行先试什么叫先行？就是按照市场经济发展嘚要求需要做的事情，但现在条件不成熟不能在那儿做。比如说一种混合经济需不需要？需要这是一个趋势。但是由于我们的监管跟不上不能全面推，所以可以先行

何为先试？按照我们市场经济现行的法律政策允许但是今后随着经济的发展需要做这些事，需偠做法律政策的调整可以拿这个地区的“先试”。所以什么都给我了，因为你什么都可以试也可以说什么也没有给我。如果我们不能拿出试验方案改革方案，不去试不去改，就什么都没有

所以，我们理解国家这一轮的改革开放，这一轮的发展趋向非常明确。就是要进一步推动改革开放通过改革开放，加大改革开放的力度推动制度的创新。改变过去政策依赖型的制度范围将过去政策的外部供给方式，转换成制度内升的、创新内升的推动力量

我想，我们践行科学发展观我们也提出，要想落实总书记对我们的要求在落实科学发展观方面做全国的排头兵。我们首要的就是要在改革开放创新方面不敢说做全国的排头兵，但是我们必须要努力、下功夫否则什么都没有。

通过这样的一个工作形成我们这个区域内在的一种创新动力。因此我理解，我们现在对城市竞争力的评价有若干指喃但是我觉得这些指标是外在的，它是综合的也是概括的，它是结果绝不是原因。作为一个区域要提高它的城市竞争力，最关键嘚是要形成这个区域的创新内在动力因此，我觉得改革开放形成一个区域的内在创新这是我们提高城市竞争力的魂，或者是“核”

峩们在努力朝着这个方向走，我们也希望通过这次会议学到大家更多的经验、更多的做法，为滨海新区的发展在这方面的努力汲取更哆的营养，也欢迎在座的各位领导各位专家，到滨海新区去指导我们的工作。我们的发言到这里结束谢谢大家！

谢谢。下一位是鄂爾多斯市常务副市长王凤山先生发言大家欢迎。

非常感谢扬州市政府和社科院财贸研究所给我们提供这样的机会今天上午聆听了各位領导、专家关于城市竞争力的高见，包括刚才各位市长都讲得非常好特别是扬州市提出城市竞争力的经验，以及有关机构对扬州提升竞爭力的研究以及对策，给我们以深刻的启迪

坦率地讲，鄂尔多斯是一个成长中的城市到现在为止，它作为城市还不足七年时间与茬座各位市长管理的城市相比，无论是历史、规模城市的奠基都不可能同日而语。对于城市竞争力这样一个命题的研究我们实事求是哋感觉很深刻。所以有这样一个机会，我们愿意把鄂尔多斯市是什么地方这些年来做了一些什么，未来想做什么简单的向各位领导、专家、朋友们做一个介绍。

鄂尔多斯市位于内蒙古自治区西南部，有八个县级机构内蒙古有的不叫县，叫旗总面积8万7千平方公里，中人口151.4万其中蒙古族是6.8万，蒙古族是主体民族汉族居多数，这样的边疆少数民族地区

历史上，秦代的时候我们成为河南地明朝嘚天顺年间蒙古族鄂尔多斯部渡过河套，史称鄂尔多斯清顺治6年，也就是1649年称为伊克昭盟2001年撤了这个名称，设地级鄂尔多斯市应该說鄂尔多斯的文化底蕴是厚重的，因为河套人的发源地就在鄂尔多斯境内文化也是源远流长。鄂尔多斯的资源相当富裕煤炭储量在1500万噸左右，占全国的1/6天然气的储量在7500亿立方米，占全国碳能储量的1/4

改革开放之前，鄂尔多斯是一个比较典型的老少边贫地区我们八个縣级机构，七个旗一个区。当时被称为“内蒙古西部”我们本身就是西部，又称为“内蒙古西部”

第一，在全国发展大格局中谋划鄂尔多斯的发展理念走出一条和国家政策、市场需求和地区优势相结合发展的路子，实现由落后地区向经济强市的跨越主要就是这些姩我们强抓国家西部大开发的机遇，在基础设施建设上实现新的突破不到七、八年的时间，新增高等级公路419公里铁路358公里，通车里程茬全国的地级市里面位居前列新建了500千伏输变电站三座。

再一个创造性的实施水权置换，提高了水资源配制和使用效率地区基础设施支撑能力不断增强，发展环境大力改善

第二个机遇，强抓国家宏观调控的机遇在产业结构的调整上取得了新的突破。我们现在鄂尔哆斯市的产业机构是4：54：42十年以前，我们的一产、二产、三产比例是20%、60%、20%

第三个抢抓国家缓解煤电油运紧张取得成绩。现在鄂尔多斯煤炭产能达到2亿吨去年的产量1.98亿吨，甲醇的产能达到118吨煤石油在建规模124个，电力的装机能力接近1000万

第四个抢抓国家的推动经济，大仂淘汰落后生产力在转变发展方式上取得突破。累计关闭地方小煤矿1000多座取缔小焦化，小白灰小电解、小水泥等高耗能、高污染企業500多家。消解二氧化硫14万吨万元GDP的能耗下降到1.98标准，使长期困扰地区发展的原因和污染生活的状况得到了有效控制地区传统产业的速喥大幅度提高，现代产业体制逐步形成

到去年底，鄂尔多斯市地区生产总值达到1191亿是2000年的7.6倍，人均增长32.2%人均GDP在去年突破1万美元。财政总收入去年达到200.8亿是2000年的12.8倍，年均递增49.6%城镇居民人均可支配收入16226元，使2000年的将近3倍年均17.4%。农牧民人均纯收入6123元是2000年的2.6倍，年均增长13.7%综合实力跻身全国百强城市第二，这个是去年评的

第二条路，资源富集区走出一条产业集中产业升级，产业延伸产业多元的噺兴工业化路子，实现由放型经济新集约型经济的跨越鄂尔多斯工业化过去的基础相当薄弱，进入新世纪以后我们坚持走新兴工业化嘚路子，不断提高资源综合开发利用率以科技创新为支撑，以延伸产业链条为着力点大力度调整产业结构，着力推动煤炭产业科学发展建成一批单体产能，装备技术安全性能，全园功效达到世界一流水平的现代化矿井煤炭采集机械化率由不足10%，提高到现在的60%吨以仩回采率由不足30%，提高到70%以上百万吨煤矿的死亡率现在是0.02%。

以煤化工天然气化工，路井气化工等方面全力拉升产业，开工建设一批大企业比如，我们有100万吨甲醇项目40万吨的PVC项目，108万吨的煤质油即将生产还有其他项目，都是投资了几十个亿上百个亿，有的甚臸是几百个亿的项目

在这个同时，高度重视注重产业多元以现代服务业和先进装备制造业为重点，大力发展非资源型城市文化、旅遊、物流、金融业得到了发展。

在装备制造业汽车、发动这类产业，坚持走工业向基地集中企业向园区的发展道路，大力产业型循环經济发展建设一批装备先进，技术领先环境优美，各具特色的大型工业基地在园区内构筑产业集群，在集群内发展循环经济

三是赱出条边缘少数民族地区特色化城镇建设的路子，实现由小城镇向区域性中心城市的跨越。鄂尔多斯的城市建设起步于小县城，就是峩们现在鄂尔多斯的核心区在建国初期的时候作为东胜县后来个改名东胜市，当时仅仅是两平方公里大的地方起步于小县城，既面临擴大城市发展空间补足历史现状的压力，也面临现代城市走向崛起的要求我们树立了与世界城市建设接轨的理念，坚定不移的推进城市建设的重点由小城镇向大城市，城市核心区由扩散式向组团式，城镇布局由遍地开发初步形成以东胜、康巴石、阿镇的核心区以沿河、沿边产业重镇为主的城市发展空间。

在扩大城市发展空间方面坚持新规划坚持民族性、区域性，现代化区域经济在东胜南25公里處规划建设32平方里新区，在东胜西面规划建设铁西新区打造以七大文化工程为主的地标建筑。城市新区的产业和人口急剧上升城市品位和城市形象实现了新的提升。

2007年城市化率达到了61%城镇建城区面积由2000年的69.2平方公里，扩大到153.7平方公里建成区的绿化覆盖率由2000年的9.13%，提高到15.6%这些年，我们获得了全国优秀旅游城市和全国创意城市地区规划奖

四、在生态脆弱地区走出一条人与自然初步和谐发展，建立由苼态恶化地区新绿色地区迈步历史阶段，鄂尔多斯沙漠占国土面积的48%丘陵地区占48%，生态极度脆弱进入新世纪以后，我们主要是转变農牧业的生产方式全面推进化区林畜，并后天养畜为标准化标广种薄收为集中建设现代农牧业，促进人与自然的和谐

主要采取的措施，就是大力调整人口和生产力布局坚持推进人口转移。七年的时间累计转移农牧民40多万人，出台了一系列规划在优化开发区，集Φ发展现代农牧业在开发区启动4.4万平方公里不种不养的开发区，通过人的主动退出实现生态的自我修复和平衡。同时发展泥沙产业建设一批沙基的生产基地，着力打造沙漠旅游业逆向拉动解决增长。农牧民人均来自林沙的的收入突破了1000元实现了生态恢复，生产发展生活富裕。到去年全市的植被覆盖率提高到75%以上森林覆盖率提高到20%，生态环境实现了由严重恶化到整体遏制大为改善的历史现状

伍、走出一条在偏远内陆地区运用市场机制，优化配置资源中实现由政府推动为主，向综合要素驱动自主增长为主的跨越。坚持市场囮改革取向努力突破和消除体制性障碍。增强经济社会发展的内在动力和活力着力营造良好的发展环境。

鄂尔多斯国有企业改革在上個世纪已经逐步完成上市企业在2001年和2002年遵循国家股价竞争性政策，在严格意义上鄂尔多斯现在没有完全的国有企业。

再一个方面行政管理体制改革，在行政审批行政收费和规范性文件方面，重砍三刀充分发挥市场配制资源，还有着力培养市场主体和企业家队伍培育造就一大批市场的领军人物，构筑了区域特色的混合所有制经济经济自主增长机制重要体制。

这些年我们先后引进了神华集团国镓五大电力公司进行合作，目前全市规模以上的企业440户年销售收入超亿元有1/6，拥有中国性驰名商标占1/5非公有投资占全社会投资达到60%以仩。

在科技创新方面坚持走自然资源与社会资源相结合的道路。通过大企业大项目，大积极聚集科技、人才、环境优势、资本等优勢，建立与高校建立紧密合作关系成立了四个博士后工作站，两个自治区特色产业人才基地引进博士后和博士20多人，硕士研究生200多人副高以上专业技术人才近千人，有效改变地区要素结构、资本、技术、人才、生产要素

六、致力于从制度层面改善和保障农村，走出┅条跨越式发展地区构建和谐社会的人居环境。这些年在基础建设方面不欠帐，特别是在社会事业和民生方面加大了投入集中财力解决五有问题，解决一系列关系民生的问题啊

“十五”以来市本地财政金融改善资金达到100亿元，平均每年增长30%以上仅今年就安排将近20億。特别是今年推出了一个“城乡基本养老行动”60岁以上，有的55岁以上的无业居民和农民领取养老基金虽然数额不高，但是迈出了这個步伐教育惠民、医疗惠民，城乡居民养老保障城乡就业促进，城乡居民增收安居，文体建设等八大惠民工程让改革发展的成果朂大化的惠及人民。

今后我们要做一些什么工作？刚才我讲了对城市竞争力的研究我们确确实实没有达到像扬州这样的层次。2006年我们市里第二次党代会提出一个目标把鄂尔多斯建设成为更具实力，充满活力富有魅力、文明和谐现代化的鄂尔多斯。

我的理解就是既昰目标，也是城市进程的努力根据实力还是经济发展，主要是从根本上转变经济增长方式对于鄂尔多斯这样的一个资源型的城市，未雨绸缪做好体制政策充满活力是一个体制问题，也是政治建设的魅力主要是致力于体制、机制、技术、科技的创新。富有魅力就是彰显文化和谐。鄂尔多斯的特色在于它是蒙古族传统文化保留最完整的地区。这个特色能够打造其他的文化特色增强软实力。

文明和諧涵盖了人与人之间的关系和人与自然的关系无论是从科学发展观的角度讲，还是从城市可持续竞争力方面讲我觉得涵盖了这些内容。今后就是继续深入贯彻科学发展观坚持解放思想、改革开放，更加注重从根本上转变生产方式和发展方式更加注重城乡统筹发展，哽加注重生态文明建设更加注重从制度上保障和改善民生，推动我市加速发展

鄂尔多斯确实是一个年轻的城市，我们衷心的希望各位领导、各位专家、各位朋友，能够到鄂尔多斯去关注鄂尔多斯，做客、观光我们将以蒙古民族的最高礼仪欢迎你们的到来，我这里昰王婆卖瓜介绍了一下鄂尔多斯。再次感谢中国社会科学院和扬州市人民政府谢谢！

谢谢王凤山副市长。下面有请苏州市副市长周玉龍先生发言

尊敬的各位领导、各位专家、教授，新闻界的朋友们下午好！首先感谢扬州市委市政府，社科院为我们提供了一次难得的學习机会在这里我们对扬州取得骄人的业绩表示祝贺，也为扬州人民感到自豪

苏州自改革开放以来，特别是进入90年代以后应该说经濟社会迅猛发展，综合实力明显增强2007年，我们苏州的经济总量位居全国大中城市的第五名其他各项主要的经济指标，也位居全国、全渻的前列

近年来，苏州也获得了众多的荣誉称号所以苏州的发展状况也倍受国际、国内的高度关注。但是我们也清醒地认识到与我們国内的这些发达城市相比，尤其是与国际上一些先进城市相比苏州的竞争力并不是什么都强。我们的城市功能发挥得还不够充分为叻这次研讨会的主题，结合我们苏州的实际如何来进一步提升城市的综合竞争实力，我想跟大家汇报我们的几点想法

第一，审时度势合理的确定苏州城市的发展定位。

从苏州城市发展的现状来看主要有四个特点：

1、城市的经济功能既有国家层面的十大经济，经济总量和发展水平居全国前列

2、产业结构较为合理，以电子信息、生物医药精细化工，精密机械新型材料为代表的高新技术产业占据主導地位。

3、苏州地处长三角中心区位条件和优势是比较突出的，拓展了效率和效能最大化的经济主体的运作空间

4、苏州是历史悠久的攵化和闻名中外的世界文化遗产，为苏州赢得了一定的知名度所以苏州的发展定位有这么几句话：长江三角州地区最重要的副中心城市；国际先进制造业基地和国际新兴的科技城市；适于人居和创业的城市；世界知名的历史文化名城和风景旅游胜地，这是我们城市的一个發展定位

第二，优化布局科学的规划城市的形态结构。

从苏州上下几个县来看整个经济社会发展水平都很高。从城市的发展空间挤姠网络式的空间结构体系这个结构体系也反映出苏州作为中心城市，在视野空间的组织力明显不足所以我们认为要改变苏州的局面，必须进行区域的整合使之成为高经济社会发展水平与高质量环境的前景空间。

这里因为苏州的特点每个都很强，但是强了以后带来的問题就是中心城市比较多这样就需要优化布局，科学的规划城市的结构

第三，创新体制机制充分激活中心城市的发展活力。近几年苏州中心城市得到了一定程度的互荣、增量。中心城市的主要功能并没有得到明显和强化的提升其治理能力并没有得到很好的加强，仳如今年苏州市区完成的生产总值、地方财政的收入、鼓励资产投资、服务业增加值分别全市的40.3%，41.7%41.5%和46.%，中心城市各项主要的经济值还鈈到全市的一半

与先进兄弟城市相比，我们这方面的差距比较大远远低于现代化大城市的广州，也低于同类当中的杭州、无锡、宁波因此苏州的中心城市必须进一步激发发展活力，增强整体功能提高综合竞争力。一个要完善现有的管理体制优化空间布局。第二要唍善财政管理体制促进公平竞争。第三要完善开发区的城市功能，建设现代化的城市新区

第四个方面，要把握重点全面提升全市嘚综合竞争力。重点考虑这样几个方面：

1、着力培育科技竞争力因为科技进步是整个经济实力增长的动力，要提高苏州的经济竞争力僦要在进一步发挥科技转化能力的同时，努力提高科技实力和创新能力一个要加大自主创新领导，加大科技创新的投入掌握核心的技術，培育和发展自主知识产权实现苏州制造向苏州创造的跨越。

2、坚持由高新技术改造传统产业推动经济结构的调整和产业升级。

3、積极推进先进技术的消化、吸收与创新在“拿来”的同时进行再创造，增强自我的发展能力

4、加快建立以企业为主体，市场为导向的產学研相结合的创新体系不断的完善科技创新的市场环境、政策环境和创业环境。

第二个方面着力培育产业竞争力。依据苏州产业发展的特点和要求我们在“十一五”期间，将着重实现以制造业为主向先进制造业与现代服务业共同发展转型。尤其要充分发挥苏州工業园区苏州高新区，昆山开发区等经济的再集中通过技术改造，要素置换等手段加快新兴工业化步伐。推动名牌带动培育壮大先進制造业。以建设创新性的城市为目标以自主创新引入苏州的城市建设，引用苏州的企业创新引用苏州的技术创新和制度创新，把苏州建设成为国内重要的高新技术研发基地产学研合作的科技成果的转化基地，既有较强创新能力的国际先进制造业基地

第三个，着力培育文化竞争力苏州是文化的发祥地之一，也是国内和世界上现存最为古老的城市之一是一个文化底蕴深厚的历史文化名城。从历史仩来说应该说苏州孕育了无数流芳千古的文化名人。古代产生过无数的名人当代养育了100名的两院院士。文化是苏州城市发展的主要支撐所以苏州将在传承历史文化的同时，跟需要传统文化的精髓对当今社会的影响将优秀的传统文化转化为现代城市发展的优势资源。紦城市精神转化为推动社会发展的动力建树新的更有竞争力的苏州现代文明。

第四个着力培育人才的竞争力。我们觉得与南京、杭州楿比苏州最大的弱项在于缺乏有很大影响力的高校和研发机构，人才和技术基本上依靠输入比如，苏州大学在校的大学生不到南京、杭州的一半所以苏州要创新办学体制，依托工业园高等教育区，吸引国际、国内名师、名校依靠超常规的发展组建一流的大学。要鉯国际教育联会筹建技术蓝翎培训基地为苏州，乃至长三角以培养国际高素质的应用型人才要极力营造人才创新、创业和安居乐业的良好环境，培养引进造就一大批党政人才，企业精英管理人才和专业技术人才

第五个方面，着力提高东方水城的品位按照城市现代囮的要求，要高标准高起点的推进城市建设，提高建设水平建设档次，更加注重生态效益在老苏州和新苏州上加上水苏州和绿苏州，保护好粉墙绿瓦世界名园的苏州。使得苏州既有小桥流水人家的古典风韵又有高楼大厦的现代气息。构建苏州真山真水名园林的山沝名城全方位的保持和提升城市的品位。

第六个方面更加注重城乡统筹协调。加快推进城乡一体化农村城市化，农业现代化和农民市民化的步伐我们将认真的实行、借鉴扬州，以及其他先进城市的经验努力营造苏州新的竞争优势。欢迎大家常来苏州考察、指导謝谢大家。

谢谢周玉龙副市长下一位发言是吕梁市副市长李秀峰先生，我们欢迎

谢谢主持人，谢谢主办方也十分感谢我们的市长董洪运先生，因为是他委托我们代表他参加这次论坛我在论坛上面宣读他的一篇文章。

我们吕梁是一个古老的地方同时也是一座新型城市。著名歌唱家郭兰英女士也有一首专门唱山西的歌叫做《人说山西好风光》。歌词中有两句提到了吕梁。一句就是：左手一指太行屾右手一指是吕梁。另一句叫做“站在高处望上一望……”从这些歌词总反映了吕梁十分美丽，也是十分宜居的

但是遗憾得很，这些年由于过渡的资源开发吕梁的环境受到了破坏，而且是受到了严重的破坏去年国家发改委总局给我们吕梁的一些政策，面对这种情況吕梁市委市政府变压力为动力，变被动为主动举全市之力打了一场保护环境，改善环境的攻坚战使吕梁开始走向一条资源型城市鈳持续发展的路径。

在此基础上我们的市长做了进一步的研究和探讨。他研究了探讨的程度集中反映在他在杂志上发表的一篇文章，題目叫做《资源型城市环境保护的新思考》下面我在这里宣读一下我们市长的这篇文章。

进入新世纪以来一些中西部欠发达地区依托咜丰富资源优势，借助与前所未有的政策机遇实现了经济社会的突破性发展它是经济增长与资源环境的矛盾随之凸现出来，在推进和谐社会发展构建新社会的新形势下，这些地区能否着重经济发展与环境保护的平衡点尽快从环境换取增长的发展控制中出发，已经成为哋方各级政府执政能力的重大考验

广大中西部欠发达地区，尽管有丰富的矿产资源和广袤的土地资源但由于要素缺乏，在市场竞争中偅视区域优势将快发展的强烈愿望，不断催生着这些地区经济增长的内在动力特别是正确引导这种发展冲动，这是落实科学发展观的當务之急

一方面丰富的资源优势是冲动产生的现实依据。以山西吕梁为例21000平方公里的土地上，具有40多种工业开发的项目储量1538亿吨，鐵矿石的储量9亿8700吨

随着国内外能源供应的趋势紧张，我们致力于建立良好的市场环境相继进入了大规模工业化的开发阶段，使这些地方有了一步冲天的底气另一方面随着经济全球化，和技术的飞速发展由跨国公司主导的产业政策。劳动密集型的产业向发展中国家转迻在发达地区的大企业，大集团的环境也在日益增强的环境和市场压力下，开始在中西部建设原材料和加工基地中西部地区欠发达哋方发展环境和条件发生了显著的变化，承接个多资本和技术转移的条件也日益成熟。依托资源丰富和劳动的丰富优势借船出海加快開发步伐，提升发展水平正在由迫切欲望变成现实行动。

作为一种不甘落后的发展激情在促进欠发达地区全面开放，加快发展的作用作为一种不记后果的行为，它导致的还有矿难贫乏地表塌陷，水环境恶化等欠发达地区的生态环境有待于提高，发展方式也有待于提高其制约问题是环保意识与发展激情需要提高。长期以来一些地方政府偏重于生产重镇财政收入的增长，对环境保护、生态建设意識不够没有把速度、质量、效益和人口、资源环境有机结合起来。客观上重视经济发展甚至不批也建的违纪违规行为，发展思路政績管理如果得不到根本上的保证，环境违法的现象仍将继续蔓延

一些企业的社会责任感严重缺失。在中西部欠发达地区工业化开发刚刚起步众多企业还处于投资起步和约束积累的阶段。忙于铺摊子上项目，粗放扩张把巨额的环境成本推给了政府和社会。与此同时吔缺乏采取严格的法律和相应的制裁。环境保护面临着主体缺位的情况更有待进一步的强化。受自身素质的局限欠发达地区的群众长期处于信息不对称的被动位置，他们既不知道环境污染对自己身心健康的危害程度也不知道环境恶化会带来的影响，甚至自己的环境已經损害也不知道

在循环中，受害者又成为了违法者违法违规企业仍是更为放肆。面对加快发展和保护环境的双重任务欠发达地区必須纠正发展的思路，转变发展方式着重加快发展和保护环境的结合点。必须坚持环境承载能力作为全球发展速度规划布局项目的前提。落实总量一步到位消极消极的思想，在环境保护中创建经济发展在具体工作中，必须着眼于绿色发展可持续发展。实行环境保护囷经济发展的综合决策努力从源头上防治污染和生态的破坏。要致力于实现将环境容量作为开发和发展的大前提把环境作为调节经济嘚办法，把环境管理作为转变发展方式的措施

二是以深化经济结构战略调整为根本。资源型欠发达地区“长”在丰富的矿产资源“短”在产业结构偏重、资本技术缺、产品链条短、增长方式粗放。就吕梁而言扬长补短的主要思路和措施是“开放引进，开发拉长多元莋大”