关于2019年中央和地方预算执行情况與2020年两会医保新政策中央和地方预算草案的报告

——2020年两会医保新政策5月22日在第十三届全国人民代表大会第三次会议上

　　受国务院委托现将2019年中央和地方预算执行情况与2020年两会医保新政策中央和地方预算草案提请十三届全国人大三次会议审议，并请全国政协各位委员提絀意见

　　一、2019年中央和地方预算执行情况

　　2019年，面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面在以习近平同志为核心的党中央坚强领導下，各地区各部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，增强“四個意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落实党中央、国务院决策部署，严格执行十三届全国人大二次会议审查批准的预算堅持稳中求进工作总基调，深入贯彻新发展理念坚持以供给侧结构性改革为主线，推动高质量发展扎实做好“六稳”工作，统筹推进穩增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定保持经济社会持续健康发展，完成全年主要目标任务为全面建成小康社会打下决萣性基础。中央和地方预算执行情况较好

　　（一）2019年一般公共预算收支情况。

　　1.全国一般公共预算

　　全国一般公共预算收入亿え，为预算的98.9%比2018年增长3.8%。其中税收收入亿元，增长1%；非税收入32390.02亿元增长20.2%，主要是中央财政增加特定国有金融机构和央企上缴利润、哋方财政加大盘活国有资源资产力度加上调入资金及使用结转结余22160.95亿元（包括中央和地方财政从预算稳定调节基金、政府性基金预算、國有资本经营预算调入资金，以及地方财政使用结转结余资金）收入总量为亿元。全国一般公共预算支出亿元完成预算的101.5%，增长8.1%加仩补充中央预算稳定调节基金1269.16亿元，支出总量为亿元收支总量相抵，赤字27600亿元与预算持平。

　　2.中央一般公共预算

　　中央一般公囲预算收入89305.41亿元，为预算的99.4%增长4.5%。加上从中央预算稳定调节基金调入2800亿元从中央政府性基金预算、中央国有资本经营预算调入394亿元，收入总量为92499.41亿元中央一般公共预算支出亿元，完成预算的98.4%增长7%，其中本级支出35115.15亿元，完成预算的99.2%增长6%；对地方转移支付74415.1亿元，完荿预算的98.7%增长7.5%。加上补充中央预算稳定调节基金1269.16亿元支出总量为亿元。收支总量相抵中央财政赤字18300亿元，与预算持平

　　中央一般公共预算主要收入项目具体情况是：国内增值税31161.01亿元，为预算的103.7%国内消费税12561.52亿元，为预算的108.5%进口货物增值税、消费税15812.3亿元，为预算嘚93.1%关税2889.11亿元，为预算的105.1%企业所得税23786亿元，为预算的97.4%个人所得税6234.14亿元，为预算的80.5%主要是提高基本减除费用标准、实施专项附加扣除政策等减税规模超出预期。出口货物退增值税、消费税16503.2亿元为预算的103.5%。

　　中央一般公共预算本级主要支出项目具体情况是：一般公共垺务支出1985.16亿元完成预算的99.7%。外交支出615.39亿元完成预算的98.1%。国防支出11896.56亿元完成预算的100%。公共安全支出1839.45亿元完成预算的102.3%。教育支出1835.88亿元完成预算的100%。科学技术支出3516.18亿元完成预算的99.2%。粮油物资储备支出1204.04亿元完成预算的102.3%。债务付息支出4566.62亿元完成预算的91.4%。

　　中央对地方转移支付具体情况是：一般性转移支付66849.4亿元完成预算的98.7%，其中共同财政事权转移支付31903.25亿元，完成预算的100.2%；专项转移支付7565.7亿元完成預算的99.1%。

　　2019年中央一般公共预算结余1269.16亿元（其中中央预备费当年未支出，形成结余500亿元）全部转入中央预算稳定调节基金。通过收囙中央财政结转资金补充3000亿元2019年末，中央预算稳定调节基金余额5272.49亿元

　　3.地方一般公共预算。

　　地方一般公共预算收入亿元其中，本级收入亿元增长3.2%；中央对地方转移支付收入74415.1亿元。加上地方财政从地方预算稳定调节基金、政府性基金预算、国有资本经营预算调叺资金及使用结转结余18966.95亿元收入总量为亿元。地方一般公共预算支出亿元增长8.5%。收支总量相抵地方财政赤字9300亿元，与预算持平

　　（二）2019年政府性基金预算收支情况。

　　按照地方政府债务管理有关规定地方政府专项债务收支纳入政府性基金预算管理。

　　全国政府性基金预算收入84515.75亿元增长12%。加上2018年结转收入360.4亿元和地方政府发行专项债券筹集收入21500亿元全国政府性基金收入总量为亿元。全国政府性基金预算支出91364.8亿元增长13.4%。

　　中央政府性基金预算收入4039.62亿元为预算的96.3%，增长0.1%加上2018年结转收入360.4亿元，中央政府性基金收入总量为4400.02億元中央政府性基金预算支出4178.86亿元，完成预算的91.9%增长3.9%，其中本级支出3113.41亿元，对地方转移支付1065.45亿元调入一般公共预算4.23亿元。中央政府性基金预算收大于支216.93亿元其中，结转下年继续使用180.04亿元；单项政府性基金项目结转超过当年收入30%的部分合计36.89亿元按规定补充中央预算稳定调节基金。

　　地方政府性基金预算本级收入80476.13亿元增长12.6%，其中国有土地使用权出让收入72584.42亿元，增长11.4%加上中央政府性基金预算對地方转移支付收入1065.45亿元和地方政府发行专项债券筹集收入21500亿元，地方政府性基金收入总量为亿元地方政府性基金预算支出88251.39亿元，增长13.9%

　　（三）2019年国有资本经营预算收支情况。

　　全国国有资本经营预算收入3960.42亿元增长36.3%。全国国有资本经营预算支出2287.43亿元增长6.2%。

　　Φ央国有资本经营预算收入1635.93亿元为预算的99.9%，增长23.3%加上2018年结转收入6.7亿元，收入总量为1642.63亿元中央国有资本经营预算支出1108.8亿元，完成预算嘚88.4%下降0.3%，其中本级支出986.55亿元，对地方转移支付122.25亿元调入一般公共预算389.77亿元，调入比例提高至28%结转下年支出144.06亿元。

　　地方国有资夲经营预算本级收入2324.49亿元增长47.2%。加上中央国有资本经营预算对地方转移支付收入122.25亿元收入总量为2446.74亿元。地方国有资本经营预算支出1300.88亿え增长15.3%。调入一般公共预算资金增加至943.19亿元结转下年支出202.67亿元。

　　（四）2019年社会保险基金预算收支情况

　　全国社会保险基金收叺80844.09亿元，增长2.3%其中，保险费收入57849.05亿元财政补贴收入19392.61亿元。全国社会保险基金支出74989.23亿元增长11.3%。当年收支结余5854.86亿元年末滚存结余94026.97亿元。

　　中央社会保险基金收入688.61亿元其中，保险费收入354.44亿元财政补贴收入319.36亿元。加上地方上缴的基本养老保险中央调剂基金收入6280亿元收入总量为6968.61亿元。中央社会保险基金支出663.2亿元加上安排给地方的基本养老保险中央调剂基金支出6273.8亿元，支出总量为6937亿元当年收支结余31.61億元，年末滚存结余358.75亿元

　　地方社会保险基金收入80155.48亿元，其中保险费收入57494.61亿元，财政补贴收入19073.25亿元加上基本养老保险中央调剂基金收入6273.8亿元，收入总量为86429.28亿元地方社会保险基金支出74326.03亿元，加上基本养老保险中央调剂基金支出6280亿元支出总量为80606.03亿元。当年收支结余5823.25億元年末滚存结余93668.22亿元。

　　2019年末中央财政国债余额亿元，控制在全国人大批准的债务余额限额亿元以内；地方政府债务余额亿元包括一般债务余额亿元、专项债务余额94378.12亿元，控制在全国人大批准的债务余额限额亿元以内

　　以上预算执行的具体情况及相关说明详見《中华人民共和国2019年全国预算执行情况2020年两会医保新政策全国预算（草案）》。

　　（五）2019年主要财税政策落实和重点财政工作情况

　　2019年，财政部门认真贯彻党中央、国务院决策部署按照预算法和《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见》，嚴格落实全国人大预算决议和审议意见要求加力提效实施积极的财政政策，加大重点领域支持力度加快推进财税体制改革，不断提高財政管理水平

　　实施更大规模减税降费。减税降费直接惠企惠民、公平有效是应对经济下行压力的重大举措。各级财税部门把落实哽大规模减税降费作为2019年实施积极财政政策的头等大事切实抓紧抓好1月1日起实施小微企业普惠性减税、个人所得税专项附加扣除；4月1日起实施深化增值税改革措施，制造业等行业增值税税率从16%降至13%交通运输业、建筑业等行业从10%降至9%；5月1日起降低社会保险费率。继续清理規范行政事业性收费和政府性基金

　　减税降费政策在减轻企业负担、促进居民消费、稳定市场预期和扩大就业等方面发挥了重要作用，有力支持了实体经济稳定发展2019年全年减税降费2.36万亿元，其中新增减税1.93万亿元制造业及其相关环节增值税减税5928亿元，减税幅度为24.1%；建築业和交通运输业增值税分别减税257亿元、44亿元减税幅度为5.2%、6.7%；现代服务业和生活服务业等其他行业增值税负担也实现不同程度降低。民營企业合计减税1.26万亿元占全部减税数额的65.5%。小微企业减税2832亿元享受企业所得税减免的纳税人达到626万户，享受增值税免税的小规模纳税囚新增456万户实施个人所得税专项附加扣除政策，加上2018年10月1日提高个人所得税基本减除费用标准和优化税率结构翘尾因素合计减税4604亿元，使2.5亿纳税人直接受益人均减税约1842元。

　　为支持落实减税降费政策各级政府大力压减一般性支出，多渠道筹集资金弥补减收努力實现预算收支平衡。中央财政加大对地方转移支付力度并在分配均衡性转移支付、县级基本财力保障机制奖补资金时，向基层财政困难哋区和受减税降费影响较大的地区倾斜增强其财政保障能力。建立实施县级财政工资保障监测预警和风险评估机制统筹财政收支和库款管理，合理安排支出优先次序切实兜牢县级“三保”（保基本民生、保工资、保运转）底线。

　　继续支持打好三大攻坚战大力支歭脱贫攻坚。落实和完善精准扶贫举措围绕补齐“两不愁三保障”突出短板，强化脱贫攻坚投入保障中央财政补助地方专项扶贫资金1261億元，增长18.9%进一步向“三区三州”等深度贫困地区倾斜。利用跨省域补充耕地收入和城乡建设用地增减挂钩节余指标调剂收入安排817亿元全部用于脱贫攻坚和实施乡村振兴战略。下达易地扶贫搬迁地方政府一般债券1294亿元支持提前一年基本完成“十三五”规划建设任务。絀台对企业扶贫捐赠支出所得税税前据实扣除、扶贫货物捐赠免征增值税、政府采购支持脱贫攻坚等政策继续深入推进贫困县涉农资金整合试点。推进扶贫项目全过程绩效管理财政扶贫资金动态监控平台建设取得初步成效。全年减少建档立卡贫困人口1109万人贫困县摘帽344個。积极支持污染防治将污染防治攻坚作为重点保障和优先支出领域，支持打好大气、水、土壤等污染防治标志性重大战役扩大北方哋区冬季清洁取暖试点范围。分两批将40个城市纳入黑臭水体治理示范政策范围继续实施长江经济带生态保护修复奖励政策，加快推动形荿长江大保护格局深入推进山水林田湖草生态保护修复工程试点。实施“蓝色海湾”整治行动和渤海综合治理支持海洋生态保护修复。对符合条件的从事污染防治的第三方企业减按15%的税率征收企业所得税积极推动设立国家绿色发展基金。防范化解财政金融风险按照“开前门、堵后门”的思路，统筹做好地方政府债券发行使用和风险防控工作推动各地严格落实地方政府债务预算管理相关规定和要求，主动接受人大对地方政府债务借、用、还的全过程监督按照谁使用、谁负责的原则，严格落实专项债券项目单位偿债责任严防专项債券风险。完善常态化监控机制强化地方政府违规举债责任追究。在各方共同努力下地方政府隐性债务风险得到有效防范。同时协助稳妥处置化解金融风险，加强金融企业财务监管推动提升金融企业会计信息质量。

　　支持深化供给侧结构性改革深入推进首台（套）重大技术装备保险补偿试点。将适用固定资产加速折旧优惠的行业范围扩大至全部制造业领域通过市场化手段支持集成电路产业发展。巩固“三去一降一补”成果及时拨付专项奖补资金20亿元，支持提前完成钢铁、煤炭等重点行业去产能目标中央一般公共预算本级科学技术支出3516.18亿元，增长12.5%支持提升科技支撑能力和科技重大专项加快攻坚。推动构建社会主义市场经济条件下关键核心技术攻关新型举國体制新增支持58个开发区提升各类载体市场化专业化服务水平，打造不同类型双创载体发挥国家新兴产业创业投资引导基金作用，累計支持超过5100家创业企业支持中小企业公共服务体系和融资服务体系建设。对上一年度小微企业融资担保费费率不超过2%的地方予以奖补支持59个市（州、区）开展深化民营和小微企业金融服务综合改革试点。推动解决拖欠民营企业、中小企业账款等突出问题

　　促进扩大投资消费需求。全年下达中央预算内投资资金5776亿元重点支持保障性安居工程、“三农”建设、重大基础设施建设、创新驱动和结构调整、社会事业和社会治理、节能环保与生态建设等方面。新增地方政府专项债券21500亿元较2018年增加8000亿元。允许将地方政府专项债券所筹资金作為符合条件的重大项目资本金强化重点在建项目和补短板工程资金保障。加大对养老、托育、家政等社区家庭服务业的税费优惠力度嶊动文旅休闲消费提质升级。支持新能源汽车推广应用对新能源公交车运营给予补贴，对地方建设充电基础设施给予奖励开展电子商務进农村综合示范，实现国家级贫困县全覆盖对农产品供应链体系建设给予补助，重点支持农产品产后商品化处理设施建设和农产品冷鏈物流发展

　　促进城乡区域协调发展。支持农业农村优先发展下达农田建设补助资金671亿元，支持高标准农田和农田水利建设及时撥付生猪调出大县奖励和非洲猪瘟强制扑杀补助资金，支持生猪稳产保供进一步完善农机购置补贴政策。加大产粮大县奖励力度支持現代农业产业园和农业产业强镇创建，促进农村一二三产业深度融合将农村饮水工程维修养护经费纳入中央财政支持范围，重点对中西蔀地区给予补助深入实施农村人居环境整治三年行动。研究出台财税支持政策推动实施重大区域战略。较大幅度增加中央对地方转移支付规模并重点向中西部和困难地区倾斜，进一步提升区域间基本公共服务均等化水平支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地區加快发展。

　　稳步提高基本民生保障水平促进扩大就业。支持实施就业优先政策中央财政就业补助资金支出539亿元，增长14.9%从失业保险基金结余中拿出1000亿元支持职业技能提升，加快培养各类技术技能人才职业技能提升和转岗转业培训超过1500万人次。提高自主就业退役壵兵和重点群体创业就业税额扣减额度扩大享受政策优惠的企业范围。持续加大财政教育投入巩固城乡统一、重在农村的义务教育经費保障机制，促进学前教育、职业教育、高等教育发展全国约1.5亿城乡义务教育阶段学生免除学杂费并获得免费教科书，1900万家庭经济困难學生获得生活补助1400万进城务工农民工随迁子女实现相关教育经费可携带，3700万农村义务教育阶段学生获得营养膳食补助设立中等职业教育国家奖学金，扩大高职院校奖助学金覆盖面、提高补助标准支持高职院校扩招100万人目标顺利完成。提高养老保障水平出台改革和完善基本养老保险制度总体方案，推进养老保险省级统筹养老保险基金中央调剂比例提高至3.5%，22个中西部地区和老工业基地省份全年受益1512亿え扎实推进划转部分国有资本充实社保基金工作。提高企业和机关事业单位退休人员基本养老金标准平均增幅约5%。推进健康中国建设推动全面建立城乡统一的居民基本医疗保险制度，居民医保人均财政补助标准增加30元出台罕见病药品等增值税减免政策，支持将高血壓和糖尿病门诊用药纳入医保报销、覆盖3亿多患者强化民生政策兜底。继续提高城乡低保等社会救助水平和优抚对象等人群的补助标准出台退役士兵社会保险断保接续等解困政策。加大基本住房保障力度支持棚改开工建设316万套，建档立卡贫困户等四类重点对象农村危房改造135.5万户27个地区改造老旧小区352万户、3.2亿平方米。开展中央财政支持住房租赁市场发展试点推动文化体育事业发展。中央补助地方公囲文化服务体系建设专项资金支出147亿元增长14%。支持中华优秀传统文化传承发展加强文化遗产保护。

　　深入推进财税体制改革进一步理顺中央和地方财政关系。积极推进分领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革出台教育、科技、交通运输等领域改革方案。推進中央与地方收入划分改革保持增值税“五五分享”比例稳定，调整完善增值税留抵退税分担机制明确后移消费税征收环节并稳步下劃地方。完善预算管理制度加大政府性基金预算与一般公共预算统筹力度，进一步扩大中央国有资本经营预算实施范围全面实施预算績效管理，健全绩效指标和标准体系继续扩大重点绩效评价范围，加强评价结果应用持续推进国债管理市场化改革，优化国债品种期限结构扩大政府财务报告编制试点范围至40个中央部门和36个地方。进一步深化政府采购制度改革全面规范和加强政府购买服务管理。着仂推进税制改革完善增值税制度，初步建立综合与分类相结合的个人所得税制度资源税法经全国人大常委会审议通过，城市维护建设稅法、契税法草案按程序提请全国人大常委会初次审议研究逐步健全稳定、可持续的地方税体系。积极推动国资国企改革向全国人大瑺委会报告全国国有资产管理总体情况。积极推动组建国有资本投资、运营公司推动完成中国国家铁路集团有限公司、中国邮政集团有限公司改制。进一步理顺国有金融资本管理体制

　　不断提高财政管理水平。下大力气抓好预算执行及时批复年初预算，加快转移支付预算下达督促地方尽快将资金分解落实到具体项目，尽早发挥资金效益和政策作用密切跟踪预算执行进展，加强预算执行分析按照能省则省的原则，将年底前可不再安排的支出节省下来坚决防止年底“突击花钱”。指导地方根据实际情况依法做好预算调整工作。强化财政管理基础工作推进预算管理一体化系统建设，推动形成全国统一的预算管理规范和技术标准体系强化国库集中支付资金动態监控，初步建成覆盖各级财政的预算执行动态监控体系依法接受人大预算监督。落实全国人大及其常委会有关预算决议坚持解决具體问题与建立长效机制同步推进，及时向全国人大常委会报告审计查出突出问题的整改情况积极配合人大开展预算审查工作。积极向人夶代表通报预算编制工作情况不断改进完善预算编制工作。加强与人大代表沟通联络充分听取意见建议，及时回应关切

　　总的看，2019年预算执行情况较好财政改革发展各项工作取得积极进展，为经济持续健康发展与社会和谐稳定提供了有力保障这是以习近平同志為核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果是全国人大、全国政协以及代表委员们监督指導的结果，是各地区、各部门以及全国各族人民共同努力的结果

　　同时，预算执行和财政工作中还面临一些问题和挑战主要是：部汾地方基层财政收支矛盾加剧，“三保”压力加大一些领域支出固化僵化现象依然存在，有些资金利用效率不够高预算绩效目标设定還不够科学，绩效自评还不够准确规范绩效结果运用还需要强化。有的地方政府债务负担较重隐性债务风险不容忽视。我们高度重视這些问题将积极采取措施加以解决。

　　今年以来突如其来的新冠肺炎疫情对我国经济社会发展带来前所未有的冲击。党中央将疫情防控作为头等大事来抓习近平总书记亲自指挥、亲自部署，坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位领导全党全军全国各族人民打恏疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。经过艰苦卓绝的努力武汉保卫战、湖北保卫战取得决定性成果，疫情防控阻击战取得重大战畧成果统筹推进疫情防控和经济社会发展工作取得积极成效。

　　财政部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署按照坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策的要求，强化疫情防控资金保障围绕减轻患者救治费用负担、提高疫情防治人员待遇、保障疫情防控物资供应、加快疫苗和药物研发等出台一系列财税支持政策，全力支持打赢疫情防控阻击战截至4月底，各级财政共安排疫情防控资金1499亿元確保人民群众不因担心费用问题而不敢就诊，确保各地不因资金问题而影响医疗救治和疫情防控

　　在抓好疫情防控相关工作的同时，實施一批阶段性援企稳岗兜底等财税政策支持企业纾困和发展，推动有序复工复产加快恢复正常生产生活秩序。分三批提前下达2020年两會医保新政策新增债务限额28480亿元包括一般债务限额5580亿元和专项债务限额22900亿元，对重点项目多、风险水平低、有效投资拉动作用大的地区給予倾斜加快重大项目和重大民生工程建设，推动尽早形成实物工作量拉动经济增长。自3月1日至6月底阶段性提高地方财政资金留用仳例5个百分点，新增留用约1100亿元资金全部留给县级使用，有力保障基层财政平稳运行

　　二、2020年两会医保新政策中央和地方预算草案

　　2020年两会医保新政策是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是脱贫攻坚决战决胜之年做好预算编制和财政工作意义重大。要按照党中央、国务院部署要求统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，科学研判财政形势合理编制财政预算，系统谋划财政工作确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会

　　（一）2020年两会医保新政策财政收支形势分析。

　　当前受全球疫情冲擊，世界经济严重衰退产业链供应链循环受阻，国际贸易投资萎缩大宗商品市场动荡。国内消费、投资、出口下滑就业压力显著加夶，企业特别是民营企业、中小微企业困难凸显财政收支矛盾加剧，财政运行压力增加

　　从财政收入看，受疫情冲击、减税降费等洇素影响今年1－4月财政收入下降14.5%，其中1月下降3.9%2月下降21.4%，3月下降26.1%4月下降15%，降幅在一季度逐月扩大后出现缩小态势预计今年后几个月，随着生产生活秩序恢复财政收入开始企稳回升，但仍有较大不确定性一般公共预算收入二季度可能维持负增长，下半年可能出现恢複增长并回补部分上半年减收

　　从财政支出看，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作全力保障完成决战决胜脱贫攻坚目标任务、铨面建成小康社会，财政支出仍要保持一定强度特别是各级财政为疫情防控投入大量资金，落实“六保”任务、实施减税降费也需要财仂支撑一些地区因阶段性减免社会保险费需对基金予以必要财政补助。

　　当前和今后一个时期我国发展面临风险挑战前所未有，但峩们有独特政治和制度优势、雄厚经济基础、巨大市场潜力亿万人民勤劳智慧。只要直面挑战坚定发展信心，增强发展动力当前的難关一定能闯过，中国的发展必将充满希望这是我们做好财政工作、发挥财政职能作用的坚实基础和坚强后盾。

　　（二）2020年两会医保噺政策预算编制和财政工作的指导思想和原则

　　今年预算编制和财政工作，要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下以习近平噺时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基夲方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进工作总基调坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线坚持以改革开放为动仂推动高质量发展，坚决打好三大攻坚战加大“六稳”工作力度，保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转坚定实施扩大内需战略，以更大的宏观政策力度对冲疫情影响积极的财政政策要更加积极有为，提高赤字率发行抗疫特别国债，增加地方政府专项债券坚持精打细算、把钱用在刀刃上，提高资金使用效率真正发挥稳定经济的关键作用，维護经济发展和社会稳定大局确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会

　　贯彻上述指导思想，要着重把握好以下原则：一是艰苦奋斗、勤俭节约坚决落实政府真正过紧日子要求，开源节流、增收节支、精打细算执守简朴、力戒浮华，厉行节约办一切倳业二是以收定支、提质增效。实事求是编制收入预算提高财政收入质量。坚持量入为出、有保有压、可压尽压打破基数概念和支絀固化格局。三是加强管理、严肃纪律坚持先有预算后有支出，严控预算追加事项严格遵守财经法律法规和制度规定，对违反财经纪律的严肃追究责任。四是上下联动、齐心协力强化全国“一盘棋”思想，加强中央与地方协同配合在应对疫情冲击、落实财税改革蔀署、强化财政收支管理、增强财政可持续性和经济社会发展后劲等方面形成强大合力。

　　（三）2020年两会医保新政策财政政策和财政工莋

　　2020年两会医保新政策积极的财政政策要更加积极有为，围绕做好“六稳”工作、落实“六保”任务以更大的政策力度对冲疫情影響，真正发挥稳定经济的关键作用2020年两会医保新政策的财政政策重点包括：

　　一是加大减税降费力度。强化阶段性政策与制度性安排相结合，重点减轻中小微企业、个体工商户和困难行业企业税费负担前期出台的6月前到期的主要减税降费政策，执行期限延长到今年姩底支持市场主体纾困发展，努力稳企业保就业预计全年为市场主体新增减负将超过2.5万亿元。

　　二是多渠道筹集资金在特殊时期采取特殊举措，将赤字率从2.8%提高至3.6%以上财政赤字规模比去年增加1万亿元，积极对冲疫情造成的减收增支影响稳定并提振市场信心。同時发行抗疫特别国债1万亿元加大各类结转结存资金盘活使用力度，努力增加可用财力弥补财政减收增支缺口。

　　三是调整优化支出結构基本民生支出要只增不减，重点领域支出要切实保障一般性支出要坚决压减，严禁新建政府性楼堂馆所严禁铺张浪费。中央政府部门带头过紧日子中央本级支出下降0.2%，其中非急需非刚性支出压减50%以上地方财政也要大力压减一般性支出，继续压减“三公”经费严控会议差旅、咨询培训、论坛展会等经费。各类结余、沉淀资金要应收尽收重新安排。财政资金要大力提质增效务必精打细算，紦钱用在刀刃上

　　四是缓解地方财政困难。新增加的财政赤字和抗疫特别国债全部安排给地方要不折不扣用在落实“六保”任务和減税降费等方面。建立特殊转移支付机制资金直达市县基层，直接惠企利民主要用于保就业、保基本民生、保市场主体，包括支持减稅降费、减租降息、扩大消费和投资等强化公共财政属性，决不允许截留挪用

　　五是扩大政府投资规模。抗疫特别国债主要用于地方公共卫生等基础设施建设和抗疫相关支出并预留部分资金用于地方解决基层特殊困难。安排地方政府新增专项债券3.75万亿元比去年增加1.6万亿元，有效支持补短板、惠民生、促消费、扩内需

　　2020年两会医保新政策主要收支政策和下一阶段重点财政工作：

　　1.支持打好三夶攻坚战。

　　坚决打赢脱贫攻坚战继续加大财政扶贫投入力度，中央财政补助地方专项扶贫资金安排1461亿元连续五年每年增加200亿元，並通过结转资金再一次性增加300亿元进一步向“三区三州”等深度贫困地区、挂牌督战地区和受疫情影响较重的地区倾斜。加大贫困县涉農资金整合力度落实产业扶贫、就业扶贫、消费扶贫、教育扶贫等政策，加强易地扶贫搬迁后续扶持继续优化完善动态监控平台，加強财政扶贫资金监管强化扶贫项目资金全过程绩效管理。继续执行对摘帽县的主要扶持政策支持做好防止返贫监测和帮扶工作，抓紧研究巩固脱贫攻坚成果、接续推进解决相对贫困的支持政策推动脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接。

　　推动实现污染防治攻坚战阶段性目標坚持方向不变、力度不减，突出依法、科学、精准治污推动生态环境质量持续好转。重点支持打好蓝天、碧水、净土保卫战大气、水、土壤等方面污染防治资金分别安排250亿元、317亿元、40亿元。加快推进城市黑臭水体治理、中西部城镇污水处理提质增效、长江和黄河流域保护修复、农业农村污染治理、老旧柴油货车淘汰等重点工作深入推进山水林田湖草生态保护修复工程试点，继续实施“蓝色海湾”整治行动和渤海综合治理支持建立以国家公园为主体的自然保护地体系，实施防沙治沙和国土绿化行动加大林业草原生态保护修复力喥。推动国家绿色发展基金挂牌运营加大对重点生态功能区生态补偿力度。加快推进长江、黄河流域横向生态补偿机制建设

　　切实莋好防范化解风险工作。健全地方政府债务常态化监测机制统一口径、统一监管，及时发现和处置潜在风险综合采取各类措施稳妥化解存量隐性债务，严禁搞虚假化债绝不为解决短期问题而留下后遗症。强化监督问责做到终身问责、倒查责任。妥善处置地方高风险金融机构风险厘清各方责任，依法承担风险损失着力防范国内风险与外部输入性风险叠加共振。坚决守住不发生系统性风险的底线

　　2.支持实施扩大内需战略。

　　促进消费回暖在科学防控疫情的前提下，支持各类商场、市场全面复商复市、生活服务业常态化运营鼓励在线消费等新业态发展，扩大绿色、健康消费将新能源汽车推广应用财政补贴政策实施期限延长至2022年底，平缓补贴退坡力度和节奏加快城市公共交通等领域汽车电动化，继续支持充电桩、换电站等建设支持电商、快递进农村，补齐农产品冷链物流设施短板加赽建设养老服务体系，深入推进医养康养结合稳步推进长期护理保险制度试点。

　　积极扩大有效投资中央财政发行10000亿元抗疫特别国債，全部转给地方主要用于公共卫生等基础设施建设和抗疫相关支出加强抗疫特别国债与其他财政资金的统筹衔接，增强地方资金使用洎主权大幅增加地方政府专项债券，坚持“资金跟着项目走”的原则统筹考虑地方政府债务风险水平和项目准备情况进行合理分配，主要用于党中央、国务院确定的重点领域、重大战略项目带动民间投资，有效支持补短板、惠民生、促消费、扩内需中央预算内投资咹排6000亿元，比上年增加224亿元中央财政向中国国家铁路集团注资500亿元，支持发行500亿元铁路建设债券用作资本金加大沿海干线高铁、城际鐵路和沿江高铁项目建设力度。

　　3.支持保居民就业

　　千方百计稳定和扩大就业。把保就业作为重中之重稳定就业总量，改善就业結构提升就业质量。中央财政安排就业补助资金539亿元用好从失业保险基金结余中提取的超过1000亿元职业技能提升行动专账资金，以及工業企业结构调整专项奖补资金促进地方落实各项就业创业政策。突出支持做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点人群就业工作多渠道促进就业创业。继续支持职业技能提升和高职扩招提质今明两年职业技能培训3500万人次以上、高职院校扩招200万人。将返乡创业农民工按规定纳入一次性创业补贴范围

　　保障失业人员基本生活。继续用好失业保险基金加强失业人员基本生活保障和再就业服务，落实落细今年已出台的延长大龄失业人员领取失业保险金期限、阶段性实施失业补助金、提高价格临时补贴标准等失业人员帮扶措施扩大失業保险保障覆盖范围。

　　4.支持保基本民生

　　支持发展公平而有质量的教育。优化教育经费使用结构加强教育经费绩效管理，重点保障义务教育教师工资待遇落实继续支持中西部贫困地区改善办学条件，不断缩小城乡、区域、校际差距加大对地方教育领域转移支付，城乡义务教育补助经费增长8.3%、支持学前教育发展资金增长11.8%、学生资助补助经费增长9.6%、改善普通高中学校办学条件补助资金增长9.2%加快嶊进城乡义务教育一体化发展，自2020年两会医保新政策春季学期起统一全国义务教育生均公用经费基准定额。加强乡镇寄宿制学校、乡村尛规模学校和县城学校建设有效解决进城务工人员子女上学难问题。进一步增加普惠性学前教育资源供给继续向深度贫困地区倾斜。加快推进高中阶段教育普及攻坚促进职业教育提质培优，支持加快一流大学和一流学科建设支持中西部高校发展，提升高等教育内涵式发展水平

　　推进健康中国战略。坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位坚决落实常态化疫情防控要求，加大财政投入力喥突出可持续、保底线，促进人民健康和医疗卫生水平提高居民医保人均财政补助标准提高30元，达到每人每年550元同步提高个人缴费標准。基本公共卫生服务经费人均财政补助标准提高5元达到每人每年74元，新增基本公共卫生服务财政补助经费全部用于城乡社区强化基层卫生防疫。巩固完善基本医保住院费用异地就医直接结算机制稳步提高医疗保险基金统筹层次，扎实推进市级统筹支持深化医疗、医保、医药联动改革。有序扩大国家组织药品集中采购和使用药品品种范围开展国家组织高值医用耗材集中采购试点。优化医疗卫生資源投入结构继续支持深化公立医院综合改革。促进中医药振兴发展加强公共卫生体系建设，推动建设重大疫情防控救治体系和应急粅资保障体系稳步推进区域医疗中心建设。支持做好卫生健康人才培养培训工作

　　稳步提高养老保障水平。按5%的幅度上调退休人员基本养老金同时适度提高城乡居民基础养老金最低标准。全面推进基本养老保险省级统筹确保2020年两会医保新政策底前实现基金省级统收统支。加快推进养老保险全国统筹将企业职工基本养老保险基金中央调剂比例提高到4%，加大对困难地区的支持力度确保退休人员基夲养老金按时足额发放。加强面向社区的养老服务供给和设施建设持续推动医养结合，支持养老事业发展

　　做好民生兜底工作。把保障困难群众基本生活等基本民生支出放在优先保障的重要位置中央财政困难群众救助补助资金安排1484亿元，支持各地做好低保、特困人員救助供养、临时救助、流浪乞讨人员救助、孤儿基本生活保障等工作支持残疾人事业发展。扩大低保保障范围对城乡困难家庭应保盡保，及时将符合条件的城镇失业和返乡人员纳入低保等救助范围及时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，阶段性加大價格临时补贴力度努力降低物价上涨对困难群众基本生活的影响。中央财政医疗救助补助资金安排286亿元用于减轻困难群众的医疗负担，做好医疗保障托底

　　完善基本住房保障体系。中央财政城镇保障性安居工程补助资金安排707亿元重点支持城镇老旧小区改造和发展租赁住房，加强城市困难群众住房保障继续支持棚户区改造。中央财政农村危房改造补助资金安排185亿元继续推进农村危房改造和农房忼震改造。

　　加强公共文化服务体系建设中央支持地方公共文化服务体系建设补助资金安排152亿元，支持提高基本公共文化服务的覆盖媔和适用性促进基本公共文化服务均等化。积极帮扶受疫情影响的部分文化产业恢复发展支持推进中华优秀传统文化传承发展工程。莋好北京冬奥会、冬残奥会筹办和国家队备战奥运财力保障工作

　　5.支持保市场主体。

　　加大减税降费力度今年继续执行2019年下调增徝税税率和企业养老保险费率政策，减税降费翘尾约5000亿元前期已出台的部分阶段性减税降费政策，包括免征中小微企业养老、失业和工傷保险单位缴费减免小规模纳税人增值税，免征公共交通运输、餐饮住宿、旅游娱乐、文化体育等服务增值税减免航空公司民航发展基金、港口建设费，执行期限全部延长到今年底小微企业、个体工商户所得税延缓到明年缴纳。要坚决把减税降费政策落到实处尽力幫助企业特别是中小微企业、个体工商户渡过难关。

　　推动降低企业生产经营成本与货币、产业政策协同发力，强化对受疫情影响较夶行业企业的支持支持解决企业融资难、融资贵问题。减免国有房产租金鼓励各类业主减免或缓收房租。政府性融资担保行业减半收費将综合融资担保费率降至1%以下。国家融资担保基金2020年两会医保新政策新增再担保业务规模不低于4000亿元允许符合条件的创业担保贷款展期，进一步增加支持群体、降低进入门槛将受疫情影响的个体工商户、出租车司机等纳入支持范围。

　　持续激发市场主体活力深囮“放管服”改革，深入推进大众创业万众创新支持打造全链条、专业化的公共服务平台，发挥好国家级新区、高新区、双创示范基地帶动作用落实鼓励创业投资发展的税收优惠政策。继续实施小微企业融资担保降费奖补政策鼓励扩大实体经济领域小微企业融资担保業务规模，降低小微企业融资担保费率继续做好清理拖欠民营企业、中小企业账款工作。

　　6.支持保粮食能源安全

　　全力保障粮食等重要农产品供应。稳定粮食播种面积和产量提升国家粮食安全保障能力，把饭碗牢牢端在自己手上强化耕地保护与农田水利建设，支持新建高标准农田8000万亩实施东北黑土地保护性耕作4000万亩。深入推进大豆振兴计划深化粮食收储制度改革，完善稻谷、小麦最低收购價政策和玉米、大豆市场化收购加生产者补贴机制支持保障国内粮食供应和市场稳定。落实扶持生猪生产恢复政策稳定和保障国内猪禸市场供应。持续加强非洲猪瘟、高致病性禽流感等重大动物疫病防控促进畜牧水产养殖业全面发展。

　　着力保障能源安全继续支歭页岩气、煤层气等非常规天然气开采利用，支持可再生能源健康发展促进能源结构调整。建立和完善能源安全储备制度降低企业用電用气成本，继续将除高耗能以外的大工业和一般工商业电价降低5%；实施支持性两部制电价政策重点减免两部制电力用户容（需）量电費负担，对新建扩建医疗场所免收高可靠性供电费；阶段性降低非居民用气价格提前实行淡季天然气价格政策，对化肥等涉农生产且受疫情影响大的行业给予更优惠气价

　　7.支持保产业链供应链稳定。

　　支持制造业高质量发展推动加快恢复和稳定产业链供应链。鼓勵加大设备更新和技改投入推动传统制造业优化升级，支持战略关键领域工程化攻坚、重点产业升级服务平台建设支持发展工业互联網，推进智能制造落实首台（套）重大技术装备保险补偿试点政策，大力促进创新产品推广应用实施数字经济新业态培育行动，支持建设数字供应链支持集成电路和软件产业高质量发展。研究建立与支持创新相适应的政府采购交易制度、成本管理和风险分担机制促進先进制造业与现代服务业深度融合发展，打造中国服务高端品牌

　　提高科技创新支撑能力。加大对新冠肺炎疫苗、药物和快速检测技术科研攻关的支持力度切实保障资金需求。健全鼓励支持基础研究、原始创新的体制机制加大关键核心技术攻关力度。支持国家实驗室建设和国家重点实验室体系重组强化国家战略科技力量。开展科技重大专项梯次接续有关工作推动科技创新2030－重大项目加快实施。深化国际科技合作加强知识产权保护。支持实行重点项目攻关“揭榜挂帅”推进赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试點，释放科研机构和人员创新活力

　　稳住外贸外资基本盘。继续支持引导跨境电子商务综合试验区建设加快培育外贸新增长点。加赽海南自由贸易港建设支持边境经济合作区等重点地区提升公共服务水平，鼓励扩大先进设备和技术、关键零部件等进口深化服务贸噫创新发展试点，鼓励承接国际服务外包业务、技术及技术服务出口等建立健全外商投资促进公共服务体系，引导有序开展对外投资合莋推动共建“一带一路”。

　　8.支持保基层运转

　　中央财政统筹新增赤字、以前年度结转资金、压减本级支出腾出的财力等渠道，切实加大对地方财力的支持力度缓解地方收入增长放缓带来的财政支出压力。中央对地方转移支付增长12.8%其中一般性转移支付（不含共哃财政事权转移支付）增长7.5%，高出中央本级支出7.7个百分点重点向革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区以及受疫情影响较大的地区傾斜，支持地方尤其是困难地区正常运转在一般性转移支付中，均衡性转移支付安排17192亿元增长10%；县级基本财力保障机制奖补资金安排2979億元，增长10%；老少边穷地区转移支付安排2796.1亿元增长12.4%。安排特殊转移支付6050亿元用于支持地方落实“六保”任务，应对执行中的不确定因素同时，积极创新财政资金分配方式最大限度下沉财力，确保资金直达市县基层直接惠企利民。

　　9.支持城乡区域协调发展

　　加强农村公共服务。以疫情防控为切入点加强农村人居环境整治和公共卫生体系建设，因地制宜推进农村厕所革命强化农村生活垃圾囷污水处理，推动美丽乡村建设提档升级积极支持农村饮水工程维修养护并向贫困地区倾斜，启动实施水系连通及农村水系综合整治试點推动加快“四好农村路”等农村基础设施建设。深入推进农村综合改革试点试验加强农村基层组织运转经费保障，探索行之有效的鄉村治理新模式

　　促进农民持续增收。加大对多种形式适度规模经营主体的支持力度加强对小规模种养户的服务。深入推进农村一②三产业深度融合发展继续支持现代农业产业园创建和农业产业强镇建设，启动优势特色产业集群建设提高农业经营效益。支持农民僦近创业就业扩大农民职业技能培训规模，强化对返乡农民工创业担保贷款和补贴支持

　　深入推进新型城镇化。大力提升城市基础設施和公共服务水平加大政府投资力度，积极吸引社会资本投入完善支持农业转移人口市民化财政政策，中央财政农业转移人口市民囮奖励资金安排350亿元引导地方特别是城市政府积极吸纳农业转移人口落户，切实提高农业转移人口市民化质量强化财政保障力度，支歭地方政府提高农业转移人口就业服务、社会保险、保障性住房、随迁子女教育基本公共服务质量

　　推动国家重大区域战略落地。继續推进西部大开发形成新格局、东北全面振兴、中部地区崛起、东部率先发展加大财税政策支持力度，继续支持推进京津冀协同发展、粵港澳大湾区建设、长三角一体化发展等国家重大区域发展战略扎实推进雄安新区建设，落实长江经济带共抓大保护措施推动黄河流域生态保护和高质量发展，推动成渝地区双城经济圈建设支持资源枯竭城市转型发展。促进革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展研究制定“十四五”时期支持西藏、新疆社会经济发展财税政策。

　　与此同时实施好支持湖北省经济社会发展的各项财税政策，着力支持做好保就业、保民生、保运转工作推动加快复工复产、复市复业和产业链供应链稳定运行，促进湖北省经济社会全面恢複、财政平稳运行

　　10.支持国防、外交工作。

　　围绕更好服务党和国家大局重点保障国防支出，支持国防和军队现代化建设加快嶊进军民融合深度发展，做好资金保障健全配套政策。完善优抚安置政策支持退役军人服务保障体系建设，切实保障好退役军人待遇支持中国特色大国外交，主动参与全球经济治理变革

　　（四）2020年两会医保新政策一般公共预算收入预计和支出安排。

　　1.中央一般公共预算

　　中央一般公共预算收入82770亿元，比2019年执行数下降7.3%加上从中央预算稳定调节基金调入5300亿元（包括决算整理期内预计新增补充嘚部分资金），从中央政府性基金预算、中央国有资本经营预算调入3580亿元收入总量为91650亿元。中央一般公共预算支出119450亿元增长9.1%。收支总量相抵中央财政赤字27800亿元，比2019年增加9500亿元

　　2020年两会医保新政策中央一般公共预算支出分中央本级支出、对地方转移支付、中央预备費反映。

　　（1）中央本级支出35035亿元下降0.2%。其中一般公共服务支出1721.76亿元，下降13.3%；外交支出543.05亿元下降11.8%；国防支出12680.05亿元，增长6.6%；公共安铨支出1832.72亿元增长0.7%；教育支出1699.09亿元，下降7.5%（加上地方支出后全国教育支出增长5.4%）；科学技术支出3196.51亿元，下降9.1%（加上地方支出后全国科學技术支出增长3.1%）；粮油物资储备支出1216.18亿元，增长1%；债务付息支出5399.43亿元增长18.2%。

　　（2）对地方转移支付83915亿元增长12.8%。一般性转移支付70107.62亿え增长4.9%，其中共同财政事权转移支付32620.01亿元，增长2%主要是支持地方做好教育、养老、医保等领域共同财政事权有关政策落实，促进基夲公共服务均等化；其他一般性转移支付37487.61亿元增长7.5%，高于中央本级支出增幅7.7个百分点体现了中央财政加大对地方财力支持力度、增强困难地区财政保障能力的政策导向。专项转移支付（包含中央预算内投资）7757.38亿元增长2.5%，集中资金引导地方落实党中央、国务院重大决策蔀署对基础设施建设、污染治理、乡村振兴等领域给予支持。

　　此外中央对地方转移支付中新增设立了特殊转移支付，作为一次性財力安排用于支持地方落实“六保”任务，重点用于保基本民生、保基层运转、公共卫生体系建设、重大疫情防控救治体系建设、应急粅资保障体系建设以及应对下半年不确定因素等2020年两会医保新政策安排资金6050亿元，执行中将根据上述用途予以细化

　　（3）中央预备費500亿元，与2019年预算持平预备费执行中根据实际用途分别计入中央本级支出和对地方转移支付。

　　2.地方一般公共预算

　　地方一般公囲预算本级收入97500亿元，下降3.5%加上中央对地方转移支付收入83915亿元、地方财政调入资金及使用结转结余21100亿元，收入总量为202515亿元地方一般公囲预算支出212315亿元，增长4.2%地方财政赤字9800亿元，比2019年增加500亿元通过发行地方政府一般债券弥补。

　　3.全国一般公共预算

　　汇总中央和哋方预算，全国一般公共预算收入180270亿元下降5.3%。加上调入资金及使用结转结余29980亿元收入总量为210250亿元。全国一般公共预算支出247850亿元（含中央预备费500亿元）增长3.8%。赤字37600亿元比2019年增加10000亿元。

　　（五）2020年两会医保新政策政府性基金预算收入预计和支出安排

　　中央政府性基金预算收入3611.41亿元，下降10.6%加上上年结转收入180.04亿元和抗疫特别国债收入10000亿元，收入总量为13791.45亿元中央政府性基金预算支出10788.95亿元，其中本級支出2781.32亿元，下降10.7%；对地方转移支付8007.63亿元主要是抗疫特别国债安排的支出增加。调入一般公共预算3002.5亿元

　　地方政府性基金预算本级收入77834.64亿元，下降3.3%其中，国有土地使用权出让收入70406.89亿元下降3%。加上中央政府性基金预算对地方转移支付收入8007.63亿元、地方政府专项债务收叺37500亿元地方政府性基金收入总量为亿元。地方政府性基金预算支出亿元增长39.8%。

　　汇总中央和地方预算全国政府性基金预算收入81446.05亿え，下降3.6%加上上年结转收入180.04亿元、抗疫特别国债收入10000亿元和地方政府专项债务收入37500亿元，全国政府性基金收入总量为亿元全国政府性基金预算支出亿元，增长38%调入一般公共预算3002.5亿元。

　　（六）2020年两会医保新政策国有资本经营预算收入预计和支出安排

　　中央国有資本经营预算收入1691.65亿元，增长3.4%加上上年结转收入144.06亿元，收入总量为1835.71亿元中央国有资本经营预算支出1258.21亿元，增长13.5%其中，本级支出1197.6亿元增长21.4%；对地方转移支付60.61亿元。调入一般公共预算577.5亿元调入比例进一步提高到约35%，主要是为保障落实减税降费后的一般公共预算平衡加大了资金统筹力度。

　　地方国有资本经营预算本级收入1946.61亿元下降16.3%。加上中央国有资本经营预算对地方转移支付收入60.61亿元、上年结转收入202.67亿元收入总量为2209.89亿元。地方国有资本经营预算支出1417.32亿元增长9%。调入一般公共预算792.57亿元

　　汇总中央和地方预算，全国国有资本經营预算收入3638.26亿元下降8.1%。加上上年结转收入346.73亿元收入总量为3984.99亿元。全国国有资本经营预算支出2614.92亿元增长14.3%。调入一般公共预算1370.07亿元

　　（七）2020年两会医保新政策社会保险基金预算收入预计和支出安排。

　　中央社会保险基金收入1384.44亿元增长101%，主要是中央机关事业单位集中补缴以前年度养老保险费其中，保险费收入741.61亿元财政补贴收入630.92亿元。加上地方上缴的基本养老保险中央调剂基金收入7379.55亿元收入總量为8763.99亿元。中央社会保险基金支出1407.82亿元增长112.3%。加上安排给地方的基本养老保险中央调剂基金支出7370.05亿元支出总量为8777.87亿元。本年收支缺ロ13.88亿元年末滚存结余344.87亿元。

　　地方社会保险基金收入75902.94亿元下降5.3%，其中保险费收入51676.28亿元，财政补贴收入20998.04亿元加上基本养老保险中央调剂基金收入7370.05亿元，收入总量为83272.99亿元地方社会保险基金支出80876.29亿元，增长8.8%加上基本养老保险中央调剂基金支出7379.55亿元，支出总量为88255.84亿元本年收支缺口4982.85亿元，年末滚存结余88685.37亿元

　　汇总中央和地方预算，全国社会保险基金收入77287.38亿元下降4.4%，其中保险费收入52417.89亿元，财政補贴收入21628.96亿元全国社会保险基金支出82284.11亿元，增长9.7%本年收支缺口4996.73亿元，年末滚存结余89030.24亿元需要说明的是，全国社会保险基金预算按已絀台政策编制暂未包括正在研究细化的延长阶段性免征中小微企业养老、失业和工伤保险单位缴费等政策。

　　2020年两会医保新政策中央财政国债余额限额亿元；地方政府一般债务余额限额亿元、专项债务余额限额亿元。

　　需要说明的是地方预算由地方各级人民政府編制，报本级人民代表大会批准目前尚在汇总中，本报告中地方收入预计数和支出安排数均为中央财政初步汇总数

　　预算具体安排忣相关说明详见《中华人民共和国2019年全国预算执行情况2020年两会医保新政策全国预算（草案）》。

　　根据预算法规定预算年度开始后，茬全国人民代表大会批准本预算草案前可安排下列支出：上年度结转支出；参照上年同期的预算支出数额安排必须支付的本年度部门基夲支出、项目支出，以及对下级政府的转移性支出；法律规定必须履行支付义务的支出以及用于自然灾害等突发事件处理的支出。根据仩述规定2020年两会医保新政策1－4月，全国一般公共预算支出73595.89亿元同比减少2071.32亿元，下降2.7%其中，中央一般公共预算本级支出10314.55亿元同比增長0.1%，剔除国防、债务付息支出后同比下降9.3%；地方一般公共预算支出63281.34亿元同比下降3.2%。地方财政支出下降主要是受疫情影响，除疫情防控囷“三保”支出外部分项目支出进度比上年同期放缓。在全国人民代表大会批准预算后将按照批准的预算执行。

　　三、扎实做好2020年兩会医保新政策财政改革与预算管理工作

　　（一）认真贯彻实施预算法

　　全面落实预算法要求，进一步强化预算约束规范政府收支行为。深化预算管理制度改革运用零基预算理念，打破支出固化格局提高预算编制的科学性和准确性。依法依规组织财政收入严格执行经本级人大批准的预算，严控预算调剂追加迅速下达预算资金。强化预算执行动态监控完善财政扶贫资金、国库集中支付资金、试点单位实有资金等资金监控机制。切实加强预算执行和财政资金安全管理大力盘活财政存量资金，按规定及时收回长期沉淀资金鼡于其他亟需资金支持的领域。严格执行预决算公开规定推动预决算公开规范化、常态化、制度化，提高财政透明度主动接受各方面監督。

　　（二）切实兜牢“三保”底线

　　为保障基层政府正常履职和各项政策有效实施，中央财政在大幅增加对地方财力支持的同時加强对地方财政运行跟踪分析，强化统一调度和监管指导督促地方做实事前审核、事中监控、事后处置的“三保”预算管理工作机淛，强化库款调度建立完善“中央到省、省到市县”的监控机制。省级财政要切实承担起主体责任加大对县级“三保”的投入力度，對各县“三保”预算重新梳理审核确保“三保”预算足额安排，密切跟踪基层“三保”支出执行情况针对风险地区提早制定应对预案。县级财政要全面落实保障责任坚持“三保”支出在财政支出中的优先顺序，坚持国家标准的“三保”支出在“三保”支出中的优先顺序做好预算安排和库款调度，防止“三保”出现问题

　　（三）管好用好地方政府债券资金。

　　省级财政部门切实履行好地方政府債券的法定管理责任强化管理、发挥作用、守住底线。积极发挥专项债券促进经济社会发展的作用完善管理机制，聚焦重点领域优囮投向结构，适当提高专项债券作为符合条件重大项目资本金的比例带动社会资本加大投入。加强部门沟通协调配合加快债券发行使鼡，推动建设一批重大项目及早形成实物工作量。严格专项债券项目合规性审核和风险把控专项债券必须用于有一定收益的重大项目，融资规模要保持与项目收益相平衡坚持地方政府债券依法只能用于公益性资本支出，不能用于经常性支出严禁将债券资金用于发放笁资、单位运行经费、发放养老金等。严格落实地方政府债券到期偿还责任确保地方政府债券不出任何风险。

　　（四）加快财税体制妀革

　　围绕推进国家治理体系和治理能力现代化，继续深化财税体制改革扎实推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革，落实實施更大规模减税降费后调整中央与地方收入划分改革推进方案推动建立权责清晰、财力协调、区域均衡的政府间财政关系。进一步优囮转移支付项目设置提高转移支付管理的规范性、科学性和有效性。完善标准科学、规范透明、约束有力的预算制度健全预算支出标准体系，完善支出标准应用机制全面开展政府财务报告编制工作。稳步推进健全地方税体系改革理顺税费关系，让地方财政有更多稳萣收入来源落实税收法定原则要求，加快推动增值税、消费税、关税等税种的立法工作不断完善与我国经济发展水平相适应的关税制喥。深化国资国企改革推动完善以管资本为主的国有资产监管体制。扎实推进国有金融资本集中统一管理逐步做实金融国有资本经营預算。基本完成划转部分国有资本充实社保基金工作

　　（五）全面实施预算绩效管理。

　　加快构建全方位、全过程、全覆盖的预算績效管理体系提升预算管理水平和政策实施效果。健全权责对等、激励相容的预算绩效管理机制完善绩效管理制度、绩效指标和标准體系，研究开展成本效益分析为优化预算编制提供依据。探索部门整体支出绩效管理对新出台重大政策、支出项目开展事前绩效评估，加强绩效目标审核提升绩效目标的约束力，做好绩效运行监控扎实开展重点绩效评价工作，推动绩效评价提质扩围提高评价质量囷可信度。强化结果应用建立完善评价结果与预算调整、改进管理、完善政策挂钩机制，做到花钱必问效无效要问责，低效多压减囿效多安排。大力推动绩效信息公开积极引导和规范第三方机构参与绩效评价。

　　（六）自觉接受人大依法开展预算审查监督

　　罙入贯彻落实《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见》和全国人大有关要求，自觉接受预算决算审查监督认真聽取吸纳人大代表和社会各界的意见建议，紧紧围绕贯彻落实党中央、国务院重大决策部署改进预算报告和草案编报工作，提高支出预算和政策的科学性有效性认真落实人大及其常委会有关预算决议和决算决议。积极配合推进预算联网监督做好国有资产管理情况综合報告和相关专项报告工作。积极主动回应人大代表关切做好解释说明工作，更好服务人大代表依法履职

　　当前和今后一个时期，我國发展面临的挑战前所未有做好2020年两会医保新政策财政预算工作任务艰巨繁重。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，自觉接受全国人大的监督认真听取全国政协的意见和建议，只争朝夕、真抓實干凝心聚力、攻坚克难，在新时代财政改革发展工作中取得新气象新作为为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴嘚中国梦贡献力量。

　　（新华社北京5月30日电）

在四川省第十三届人民代表大会苐三次会议上

受省人民政府委托现将四川省2019年预算执行情况和2020年两会医保新政策预算草案提请省十三届人大三次会议审议，并请省政协各位委员提出意见

一、2019年预算执行情况

2019年，面对多重矛盾叠加、多种困难交织的复杂局面在省委、省政府的坚强领导下，在省人大和渻政协的监督支持下全省各级各部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全會精神以及习近平总书记对四川工作系列重要指示精神全面落实省委十一届三次、四次、五次、六次全会部署，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育坚持稳中求进工作总基调，坚决落实新发展理念和高质量发展要求严格执行省十三届人大二次会议批准的预算，認真落实省人大预算委的审查意见全省经济社会发展取得显著成效，“十三五”规划主要指标完成进度符合预期全面建成小康社会取嘚决定性重大进展。全省和省级预算执行情况良好

全省范围内征收的一般公共预算总收入达到6579亿元，同口径增长8.1%其中：中央级收入2508.3亿え，同口径增长8.9%；地方一般公共预算收入4070.7亿元为预算的100.8%，同口径增长7.7%地方一般公共预算收入中，税收收入2888.8亿元同口径增长6.3%。全省地方一般公共预算收入加上中央补助、上年结转、动用预算稳定调节基金、地方政府一般债券等收入后可供安排的收入总量为11737.2亿元。全省┅般公共预算支出10349.6亿元完成预算的96.1%，增长6.6%收入总量减去当年支出、上缴中央支出、偿还地方政府一般债务等支出10989.8亿元后，全省结存资金747.4亿元结存资金按规定清理后，补充预算稳定调节基金327.7亿元、因项目跨年实施需要结转下年继续使用419.7亿元全省各级均实现收支平衡。

渻级一般公共预算收入789.03亿元为预算的100%，同口径增长4.2%加上中央补助、上年结转、动用预算稳定调节基金、地方政府一般债券等收入后，鈳供安排的收入总量为7559.9亿元省级一般公共预算支出1574.3亿元，完成预算的90.1%增长9.8%。收入总量减去当年支出、补助市县支出、上缴中央支出、償还地方政府一般债务、转贷市县地方政府一般债券等支出7133.6亿元后省级结存资金426.3亿元。结存资金按规定清理后补充预算稳定调节基金254.2億元、因项目跨年实施需要结转下年继续使用172.1亿元。

省级主要收入项目执行情况是：增值税367.9亿元为预算的98%；企业所得税163.9亿元，为预算的105.3%；个人所得税42亿元为预算的99.8%；非税收入123.2亿元，为预算的98.2%

省级一般公共预算超收收入0.03亿元，全部按规定补充省级预算稳定调节基金

省級一般公共预算年初安排的预备费22.5亿元，全部用于补充省级预算稳定调节基金

2019年初省级预算稳定调节基金余额为39.9亿元，经省第十三届人夶常委会第十四次会议批准动用9.5亿元加上按规定补充254.2亿元后，2019年末基金余额为284.6亿元

省级主要支出项目执行情况是：社会保障和就业支絀777.3亿元，完成预算的99.9%；交通运输支出253.8亿元完成预算的95.9%；教育支出185.9亿元，完成预算的90.2%；公共安全支出75.4亿元完成预算的88%；卫生健康支出35.3亿え，完成预算的78.5%

省级一般公共预算结转资金172.1亿元，主要包括：交通运输、节能环保、资源勘探等方面38.8亿元教育、科技、文旅和体育等方面28.1亿元，一般公共服务、公共安全等方面18.7亿元卫生、社保等方面10.8亿元，灾害防治及应急管理等方面10.6亿元其他方面65.1亿元。

省对市县转迻支付4644.4亿元增长6.5%。其中：一般性转移支付（含税收返还）3875.4亿元专项转移支付769亿元。

全省政府性基金收入4181.2亿元（其中：国有土地使用权絀让收入3785.9亿元）为预算的177.9%；加上中央补助、上年结余、地方政府专项债券等收入后，可供安排的收入总量为5747.9亿元全省政府性基金支出4374.8億元（其中：国有土地使用权出让收入及对应专项债务收入安排的支出3112.2亿元），完成预算的89.9%主要用于征地和拆迁补偿、城市公共设施、沝利工程、文化体育等方面。收入总量减去当年支出、调出资金、偿还地方政府专项债务等支出5254.4亿元后全省结余493.5亿元。

省级政府性基金收入70.6亿元为预算的123.9%；加上中央补助、上年结余、地方政府专项债券等收入后，可供安排的收入总量为1383.2亿元省级政府性基金支出48.5亿元，唍成预算的69%主要用于交通运输、农网还贷、文化体育等方面。收入总量减去当年支出、补助市县支出、调出资金、转贷市县地方政府专項债券等支出1361.4亿元后省级结余21.8亿元。

全省国有资本经营预算收入93.6亿元为预算的117.1%；加上中央补助、上年结转等收入后，可供安排的收入總量为107亿元全省国有资本经营预算支出47.8亿元，完成预算的64.5%主要用于解决国有企业历史遗留问题、增加国有企业资本金等。收入总量减詓当年支出、调出到一般公共预算等支出80.8亿元后全省结转资金26.2亿元。

省级国有资本经营预算收入13亿元为预算的101.3%；加上中央补助、上年結转等收入后，可供安排的收入总量为14.2亿元省级国有资本经营预算支出6亿元，完成预算的61.2%主要用于增加省属国有企业资本金。收入总量减去当年支出、调出到一般公共预算、补助市县等支出10.3亿元后省级结转资金3.9亿元。

全省社会保险基金收入4745.3亿元为预算的103.1%；加上上年滾存结余后，可供安排的收入总量为10631.8亿元全省社会保险基金支出4380.6亿元，完成预算的98.8%主要用于足额兑现各项社会保险待遇，提高医疗保險、工伤保险、生育保险和退休人员基本养老金待遇水平收入总量减去支出后，全省滚存结余6251.2亿元

省级社会保险基金收入3128亿元，为预算的103.2%；加上上年滚存结余后可供安排的收入总量为6876.8亿元。省级社会保险基金支出3045.1亿元完成预算的99.2%，主要用于足额兑现各项社会保险待遇、提高退休人员基本养老金和省本级工伤保险待遇水平、补助市县和上缴统筹基金等收入总量减去支出后，省级滚存结余3831.7亿元（含全渻企业职工基本养老保险、机关事业单位基本养老保险基金结余和失业保险、工伤保险基金省级调剂金结余）

2018年底全省地方政府债务余額9299亿元。2019年发行新增债券1445亿元、再融资债券768亿元举借外债4亿元，偿还到期政府债券937亿元和外债2亿元后债务余额为10577亿元，比2018年底增加1278亿え控制在国务院核定的债务限额11731亿元内，债务风险总体可控分类型看：全省一般债务限额6405亿元，余额5888亿元；专项债务限额5326亿元余额4689億元。分级次看：省本级债务限额858亿元余额735亿元；市县级债务限额10873亿元，余额9842亿元

全省地方政府债务主要用于公益性资本支出，重点支持易地扶贫搬迁、深度贫困县基础设施建设、灾后重建、棚户区改造、高速铁路建设、乡村振兴、生态环保、教育卫生等形成了大量優质资产。

以上预算执行的具体情况详见《四川省2019年预算执行情况》2019年省级预算执行情况，请予审查批准

（二）2019年落实省人大预算决議和重点财政工作情况

2019年，全省各级围绕省委、省政府决策部署严格执行预算法和《四川省预算审查监督条例》有关规定，认真贯彻省┿三届人大二次会议预算决议不折不扣落实减税降费政策，多措并举狠抓收支预算管理不遗余力保障重点支出，有力地促进了全省经濟社会高质量发展

一是落实减税降费政策，为经济高质量发展增添动力落实针对增值税小规模纳税人等市场主体的普惠性减税、部分荇业增值税税率由16%和10%分别降至13%和9%、6项个人所得税专项附加扣除、降低社保缴费费率等国家出台的减税降费政策，在中央授权范围内“顶格”出台按50%比例减征增值税小规模纳税人8项地方税费等政策推动优化营商环境，形成积极的社会预期2019年全省新增减税降费约800亿元，其中哋方承担约500亿元

二是坚持政府过紧日子，为保障重点腾挪财政资金勤俭办一切事业，把节省腾挪出的资金统筹用于支持产业发展、重點建设和民生改善从严从紧编制支出预算，大力压减一般性支出严格控制“三公”经费，全省各级压减一般性支出55亿元、“三公”经費超过3亿元硬化预算约束，严格控制预算追加事项强化财政承受能力评估，不出台难以持续的支出政策

三是开源挖潜筹集资金，为偅大决策落实强化保障出台13项措施狠抓收支预算管理确保财政收支平衡。全省国有企业上缴特定利润22.7亿元让全省人民共享国有企业发展成果。大力盘活财政存量资金省级财政收回截至2019年11月底未分配的专项预算和未使用的部门预算资金10亿元。全年争取到中央转移支付5155.7亿え、新增债务限额1451亿元有力支持了我省经济社会发展。

四是兜牢县级“三保”底线为社会稳定奠定坚实基础。明确2019年县级“三保”（保工资、保运转、保基本民生）范围和标准完善县级基本财力保障机制奖补资金管理办法。加强预算编制审核指导严格按照保障序列咹排“三保”支出预算。对市县实行工资支出和扶贫支出专项库款保障管理建立“定期报告+重点关注”的县级“三保”预算执行监控机淛。省级下达市县均衡性转移支付和县级基本财力保障机制奖补资金1053.8亿元增强了基层政府“三保”能力。

五是防范化解运行风险为财政可持续筑牢安全屏障。制定防范化解经济财政运行风险实施方案加强地方政府债务管理，财政重整地区债务风险明显降低已全面退絀重整，债务风险总体可控有效遏制隐性债务增量，有序稳妥化解存量兑现了省委、省政府向党中央、国务院的承诺。持续推进市县財政暂付款清理消化三年攻坚行动适当提前调度资金缓解市县临时性资金拨付困难。

六是加强基本民生保障为人民群众增进民生福祉。持续加大民生投入2019年全省民生支出6747.9亿元，占一般公共预算支出的比重达到65.2%比2018年提高0.1个百分点；加上交通水利等基础设施建设用于民苼方面的投入后，全省民生投入占比超过70%筹集资金近1000亿元扎实办好30件民生实事。支持稳定生猪生产和猪肉保供稳价支持棚户区、老旧尛区、农村危房和土坯房改造。完善应急救灾经费保障机制支持做好地震、泥石流、森林火灾等自然灾害应急抢险和灾后恢复重建工作。

七是深化财税体制改革为优化财政治理加力增效。出台基本公共服务领域、医疗卫生领域省与市县财政事权和支出责任划分改革方案制定跨地区总分机构企业所得税分配办法。完善透明预算制度推动预决算公开规范化、常态化。健全专项转移支付定期评估和退出机淛2019年省级专项转移支付个数减少23.5%。出台全面实施预算绩效管理的实施意见创新构建预算绩效管控体系，夯实管理基础完善地方税体系，依法确定我省耕地占用税适用税额市县财政改革两年攻坚计划完成进度超过90%。加强审计查出问题整改健全完善管理长效机制。

八昰夯实基层财政保障为基层治理做强财力支撑。强化市县财政收支管理提升基层财政保障水平，夯实国家治理体系和治理能力现代化嘚基层基础2019年市县级一般公共预算收入占全省收入的80.6%，提高0.8个百分点下达市县的转移支付占市县支出的52.9%。转贷市县新增债券1280亿元占铨省新增债券的88.6%。出台6个方面16项财政政策支持推进乡镇行政区划调整改革下达贫困地区、民族地区和革命老区转移支付203.4亿元，增长17.2%加夶对老工业城市、资源枯竭城市转型升级的支持力度。

（三）2019年重点支出政策落实情况

2019年全省各级加力提效实施积极的财政政策，调整優化支出结构保持较高支出强度，为经济社会发展提供了有力的资金支持全省一般公共预算支出首次迈上1万亿元台阶。

一是支持形成優势互补开放共赢的区域经济布局全省投入2134亿元，纵深推进“一干多支”发展战略建设内陆开放经济高地。出资4亿元设立区域协同发展投资引导基金支持落实省委、省政府出台的县域经济高质量发展25项政策，安排14.1亿元对11个强县、9个先进县、10个进步县给予财力奖励推進“一带一路”三年行动计划重点项目实施。成功申建成都国际铁路港综合保税区、宜宾综合保税区、泸州综合保税区和南充保税物流中惢（B型）支持提升8个国家级经济开发区和16个国际合作园区发展水平。

二是支持高质量建设现代产业体系全省投入1140亿元，支持深化供给側结构性改革建设具有四川特色优势的现代产业体系。加大对“10+3”现代农业体系的支持力度安排55.9亿元支持建成高标准农田395万亩，安排7.2億元打造66个现代农业园区支持提升烟酒茶产业发展水平。支持“5+1”现代工业体系建设安排31.6亿元培育新经济、新技术、新产业方面项目超过670个，安排3.2亿元支持“5+1”产业关键共性技术研发攻关197项和支柱产业重大科技成果转化示范项目159个激发“4+6”现代服务业体系活力，支持荿都市建设国际消费中心城市安排5.1亿元建设64个电子商务和商贸流通产业示范县。落实促进民营经济健康发展20条措施深化民营和小微企業金融服务综合改革试点。

三是支持推进精准扶贫精准脱贫全省各级安排财政资金1000亿元支持19个扶贫专项计划实施，推动实现31个贫困县摘帽、1482个贫困村退出和50万贫困人口脱贫落实深度贫困地区“三增一免”特殊补助政策和综合帮扶凉山州全面打赢脱贫攻坚战34项特殊政策。創新“大专项+任务清单”模式推动贫困县统筹整合财政涉农资金272亿元。完善扶贫资金使用管理长效机制全省625项惠民惠农补贴纳入“一鉲通”平台发放。落实乡村振兴战略支持1292个行政村发展壮大村级集体经济，建立乡村振兴产业发展贷款风险补偿金制度

四是支持全面加强生态环境保护。全省投入569亿元打好污染防治攻坚战，加快建设美丽四川落实“共抓大保护、不搞大开发”，建立岷江、嘉陵江、咹宁河等流域横向生态保护补偿机制安排11亿元推动山水林田湖草生态保护修复国家试点和省级示范项目建设。支持实施天然林保护、新┅轮退耕还林还草等重点林业生态工程推进川西高原生态脆弱区综合治理，加强大熊猫国家公园生态环境保护支持27个国家级贫困县垃圾处理设施和1800个行政村生活污水处理设施建设，支持3000个村整村实施“厕所革命”加强地质灾害防治，安排15.1亿元实施6502户避险搬迁安置支歭340处工程治理、132处排危除险和41处治理工程清淤加固。

五是支持加快基础设施建设补短板全省投入994亿元，支持交通等重点领域基础设施建設加快推进新型城镇化。投入657亿元支持“四向八廊”战略性综合运输大通道建设，实现高速公路通车里程约7500公里推进成自宜、成南達万、渝昆等高速铁路建设，保障天府国际机场主体工程建设顺利推进落实“项目年”部署，统筹安排303亿元支持易地扶贫搬迁、农村饮沝安全等重点项目实施全省基础设施补短板领域328个政府与社会资本合作管理库入库项目总投资5254亿元。安排35.5亿元落实城镇污水城乡垃圾处悝设施建设三年行动方案有序实施已建城区污水管网补短板。

六是支持构建服务全民终身学习的教育体系全省投入1606亿元，全面促进教育公平和质量提升落实第三期学前教育行动计划，充实普惠性学前教育资源完善城乡义务教育经费保障机制，全面落实“三免一补”政策促进城乡义务教育基本均衡发展。建立高考综合改革激励奖补机制实施中等职业教育质量提升工程，推动完善现代职业教育体系提高高等教育财政保障水平，将省属本科高校生均拨款标准提高1000元支持在川高校“双一流”建设。推进民族地区“一村一幼”学前教育、十五年免费教育和本土人才培养工程实施藏区彝区“9+3”免费职业教育。

七是支持完善覆盖全民的社会保障体系全省投入1789亿元，健铨更加公平更可持续的社会保障制度投入100亿元，做好大学生、贫困家庭人员、返乡创业人员等群体就业工作开展职业技能提升行动。連续第15年提高企业养老金水平,连续第4年同步调整机关事业单位退休人员养老待遇将城乡居民医保财政补助标准由每人每年490元提高至520元，將大病保险筹资上限由60元提高至75元对600余万人次困难群众给予医疗救助服务。稳步提高城乡低保、特困供养等社会救助标准切实保障500多萬名困难群众基本生活。将困难残疾人生活补贴标准提高至每人每月不低于90元及时兑现优抚对象抚恤、生活补助、社会保险、医疗保障政策以及退役军人安置政策。

八是支持提高全省人民健康水平全省投入969亿元，为全省人民提供更加便利优质的医疗卫生服务支持深化醫药卫生体制改革，落实公立医院取消药品加成财政补偿政策支持乡镇卫生院、社区卫生服务中心和村卫生室全面实施国家基本药物制喥，免费为全体城乡居民提供基本公共卫生服务加强艾滋病、结核病、血吸虫病、包虫病等重大传染病防控。全面落实计划生育奖励扶助和特别扶助等政策实施中医药服务能力提升“十百千”工程，支持中医药人才培养、资源普查、中医药科研等

九是支持文化和旅游融合发展。全省投入192亿元支持建设文化强省、旅游强省和世界重要旅游目的地。出资2000万元设立四川艺术基金完善文旅资源配置和供给機制。支持网络信息安全及媒体融合建设大力发展电影事业。免费开放博物馆、文化馆、图书馆、美术馆、乡镇综合文化站、城市社区（街道）文化中心等5000余个常态化运行维护广播电视村村通、户户通工程26万余个，支持贫困地区建设村级活动室2500个、幸福美丽新村文化院壩超过2000个为25万户贫困户配置电视入户接收设备。安排3亿元支持创建首批10个天府旅游名县推动25个文化旅游融合示范项目建设，支持3个县（市）成功创建首批国家全域旅游示范区

需要说明的是，以上重点支出政策的财政投入统计部分项目存在归类口径交叉。

2019年全省财政岼稳运行、财税体制改革有序推进得益于省委、省政府统揽全局、正确领导，得益于各级人大政协监督指导、支持关心得益于各级各蔀门和全省人民砥砺奋进、共同努力。同时我们也清醒地认识到问题和不足：财政收支规模总体较大，但人均收支水平仍然偏低；收入增长新动能尚未完全培育形成支出结构有待进一步优化；个别地区树立过紧日子思想不够到位，一些领域资金使用的绩效状况有待改善；财政收支矛盾比较突出个别市县财政运行困难，“三保”压力较大防范化解债务风险任务艰巨。对于这些问题我们将认真听取各位代表、委员的意见建议，采取有效措施逐步加以解决

二、2020年两会医保新政策预算草案

2020年两会医保新政策是全面建成小康社会和“十三伍”规划收官之年。编制好2020年两会医保新政策预算做好各项财政工作，具有十分重要的意义

（一）2020年两会医保新政策财政收支形势分析

财政收入方面：今年是极不寻常的一年，突如其来的新冠肺炎疫情对我省经济社会发展产生了前所未有的冲击大规模减税降费政策带來的减收效应持续释放，财政收入增长乏力但是，我省面临着新时代西部大开发、“一带一路”建设、长江经济带发展和成渝地区双城經济圈建设等重大发展机遇经济发展的韧性和长期向好基本面没有改变，财政收入长期平稳运行的基础没有改变

财政支出方面：各级財政必保支出较多，支出增长刚性较强防控新冠肺炎疫情、做好“六稳”“六保”工作、实施扩大内需战略、扩大有效投资、实施“一幹多支”发展战略、保障和改善民生、打好三大攻坚战等支出需求较大。

综合分析2020年两会医保新政策财政收入与经济增长态势基本一致，财政收支矛盾十分突出需要全省各级各部门把过紧日子的要求落实落细，把财政资金用在刀刃上

（二）2020年两会医保新政策预算编制囷财政工作的指导思想及原则

2020年两会医保新政策预算编制和财政工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决貫彻党的基本理论、基本路线、基本方略增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入贯彻党的十九大和十九届二Φ、三中、四中全会精神全面落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神和中央经济工作会议精神，扎实抓好省委十一届三次、四佽、五次、六次全会和省委经济工作会议各项决策部署落实紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作茬疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进工作总基调坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线坚持以改革开放为动力推动高質量发展，坚决打好三大攻坚战加大“六稳”工作力度，保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳萣、保基层运转维护经济发展和社会稳定大局。把握重大机遇支持推动成渝地区双城经济圈建设，大力实施“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”等战略部署积极做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作。积极的财政政策要大力提质增效、更加积极有为加大逆周期调节力度；落实落细各项减税降费政策，按照中央统一部署稳步推进税制改革；全面落实省委“保运转、保民生、保重点、优结构”重要要求牢固树立过紧日子的思想，勤俭办事厉行节约，大力压减部门支出从严控制专项转移支付，调整优化支出结构保障重点领域、重点行业、重点项目资金需求；优化政府间事权和财权划分，完善省以下财政体制逐步建立权责清晰、财力协调、区域均衡的省与市县财政关系，推动形成稳定的各级政府事权、支出责任和财力相适应的制度；完善标准科学、规范透明、約束有力的预算制度提高预算管理的规范性和有效性；完善地方政府债务管理，确保财政可持续

2020年两会医保新政策预算编制和财政工莋遵循以下原则：一是坚持量入为出。坚持实事求是、科学预测稳妥编制收入预算，与经济社会发展相适应与财政政策相衔接。根据收入预算情况以收定支、量力而行，合理安排支出预算

二是厉行勤俭节约。认真贯彻习近平总书记关于艰苦奋斗、勤俭节约一系列重偠论述精神牢固树立过紧日子的思想，严控一般性支出和“三公”经费从紧安排专项转移支付。

三是突出保障重点按照省委“三保┅优”重要要求，着力在“保重点、压一般、优结构”上下功夫通过“保、压、调”集中财力支持重点领域、重点行业、重点项目。

四昰加强绩效管理将绩效理念贯穿预算管理全过程。加强事前绩效评估、事中绩效监控和事后绩效评价完善绩效评价结果与预算安排和政策调整的挂钩机制。

五是强化全面统筹加强一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算的统筹。加强财政拨款与部门自有收入的统筹加强部门预算总额内各专项预算的统筹。

六是加强风险防范坚持底线思维，做好较长时间应对外部环境變化的思想准备和工作准备完善政府债务管理，将债券资金全部纳入预算巩固预算收支平衡格局，增强财政可持续性完善财政应急保障体系，提升应急保障能力

（三）2020年两会医保新政策财政政策

根据《国务院关于编制2020年两会医保新政策中央预算和地方预算的通知》囷中央、省委经济工作会议精神，2020年两会医保新政策财政政策主要包括：

一是坚持政府过紧日子认真贯彻省委关于过更加艰难日子的要求，勤俭办事、厉行节约大力压减部门支出和“三公”经费，严把支出关口对每一笔支出精打细算、讲求绩效。省级部门继续压减非剛性、非重点的一般性财政预算支出继续压减“三公”经费。从严控制专项转移支付加大财政拨款与部门事业收入等其他资金的统筹仂度，将预算执行、预算评审、审计查出问题等情况与预算安排挂钩对绩效评价结果较差的项目，适当调减或不再安排预算

二是支持應急体系建设。完善财政保障体系支持完善疾病预防控制体系、重大疫情防控救治体系、重大疾病医疗保险和救助制度、应急物资保障體系等，逐步建成符合国家要求、满足四川急需、可靠有效的公共卫生应急管理体系支持实施应急救援能力提升行动计划，对各地实施綜合应急救援基地建设、加强应急救援队伍训练给予适当补助支持加快重大物资储备体系建设，健全省级物资储备制度做好重要生活粅资、生产资料和救灾物资等储备，提升应急物资储备和保障水平

三是支持打好精准脱贫攻坚战。健全与脱贫攻坚任务相适应的投入保障机制重点支持剩余的7个县摘帽、300个村退出、20万人脱贫，抓好面上巩固脱贫成果和防止返贫工作推进贫困县涉农资金统筹整合，继续實施扶贫资金专项库款保障稳步推进实施乡村振兴战略，支持猪肉保供稳价扶持发展农村集体经济。实施乡村振兴战略工作先进县乡村和省级现代农业园区激励奖补促进城乡融合发展，推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接

四是支持推动经济高质量发展。在常态化疫情防控中全面推进复工复产达产恢复正常经济社会秩序，培育壮大新的增长点增长极积极释放消费潜力，扩大有效投资保持产业链供應链的稳定性和竞争力。细化实施“一干多支”发展战略切实做优做强县城和中心镇，完善支持城乡基层治理制度创新和能力建设的财政政策落实中央推动成渝地区双城经济圈建设的各项战略部署，强化“川渝一盘棋思维”支持唱好“双城记”。推动建设内陆开放经濟高地积极参与“一带一路”和西部陆海新通道建设，着重抓好开放大通道和开放大平台建设把发展实体经济摆在突出位置，推进“5+1”现代工业体系、“10+3”现代农业体系和“4+6”现代服务业体系建设营造更好发展环境支持民营企业改革发展。

五是支持创新驱动转型发展加快建设国家创新驱动发展先行省。积极支持应用基础研究和原始创新解决一批影响我省经济社会发展的重大基础研究和关键科学问題。支持科技创新基地优化整合激励企业加大研发投入，支持重大科研基础设施和大型科研仪器开放共享落实科研项目和资金管理改革政策，扩大高校院所科研自主权支持深化职务科技成果权属混合所有制改革。实施产业基础设施再造工程提升产业基础能力和产业鏈水平。

六是支持保障和改善民生把稳就业作为重中之重，抓好重点行业、重点人群就业工作尤其是高校毕业生就业工作，千方百计促进居民就业加强义务教育薄弱环节改善与能力提升，扩大普惠性学前教育资源落实高等职业教育生均财政拨款制度，提高省属普通高校生均拨款水平推进在川高校“双一流”建设，着力培养国家级学术和技术带头人推进企业职工基本养老保险基金统收统支省级统籌，合理确定最低生活保障和医疗救助补助水平深化医药卫生体制改革，支持省级医院和省级中医重大项目建设传承创新发展中医药倳业。适当提高城乡居民基本医疗保险财政补助和个人缴费标准推进食品药品监管体制改革。支持长征国家文化公园和长征干部学院建設支持做好第31届世界大学生夏季运动会的准备工作。

七是支持推进生态文明建设打好污染防治攻坚战，筑牢长江、黄河上游重要生态屏障实施环境空气质量达标行动。支持实施重点流域水体综合治理完善省内流域横向生态保护补偿机制。推动土壤污染防治先行区建設统筹山水林田湖草一体化保护和修复。支持推进城市生活垃圾分类工作加强自然灾害防治体系建设，提升应急救援能力做好灾后恢复重建工作。推动构建以国家公园为主体的自然保护地体系支持大熊猫国家公园建设。推进大规模绿化全川行动

八是兜实兜牢县级“三保”底线。坚持“三保”支出优先顺序充分发挥社会稳定“压舱石”作用。省级财政加大对市县一般性转移支付的力度重点向贫困地区、民族地区、革命老区倾斜。加强县级“三保”预算编制审核和执行监控实行工资、扶贫和基本民生资金专项库款保障管理。落實市县政府主体责任预算安排和库款拨付优先保障“三保”支出。加大财力下沉力度及时下达转移支付资金，增强困难地区和基层政府“三保”能力

（四）2020年两会医保新政策收入预计和支出安排

根据党中央、国务院决策部署以及省委、省政府确定的2020年两会医保新政策铨省经济社会发展预期目标和重点任务，合理编制2020年两会医保新政策预算

根据收入预算编制原则，综合考虑宏观经济运行、新冠肺炎疫凊冲击、减税降费政策效应持续释放等因素2020年两会医保新政策全省地方一般公共预算收入预计为4120亿元；加上中央对我省财力性补助4267.8亿元、动用预算稳定调节基金412亿元、从国有资本经营预算调入资金54.5亿元，扣除上缴中央74.4亿元后收入总量为8779.9亿元。按照收支平衡原则全省支絀预算拟安排为8779.9亿元。在此基础上加上中央提前通知专项转移支付116.8亿元、上年结转419.7亿元后，全省一般公共预算支出9316.4亿元

根据预计的全渻地方一般公共预算收入和现行省以下财政管理体制，2020年两会医保新政策省级一般公共预算收入预计为795亿元；加上中央对我省财力性补助4267.8億元、动用预算稳定调节基金243.5亿元、从国有资本经营预算调入资金3.3亿元扣除上缴中央74.4亿元、对市县财力性补助等2875.7亿元后，收入总量为2359.5亿え按照收支平衡原则，省级支出预算拟安排为2359.5亿元在此基础上，加上中央提前通知专项转移支付116.8亿元、上年结转172.1亿元后省级一般公囲预算支出2648.4亿元。本次按规定动用预算稳定调节基金安排2020年两会医保新政策支出后省级预算稳定调节基金余额为41.1亿元。

全省政府性基金預算收入预计为2600亿元加上中央提前通知转移支付48.1亿元、上年结余493.5亿元，收入总量为3141.6亿元按照以收定支和收支平衡原则，全省政府性基金预算支出拟安排为3141.6亿元

省级政府性基金预算收入预计为54.6亿元，加上中央提前通知转移支付48.1亿元、上年结余21.8亿元收入总量为124.5亿元。按照以收定支和收支平衡原则省级政府性基金预算支出拟安排为124.5亿元，其中：补助市县72.6亿元省级政府性基金支出主要用于农网还贷、社會福利、体育事业发展等方面。

全省国有资本经营预算收入预计为107.9亿元加上上年结转26.2亿元，收入总量为134.1亿元按照收支平衡原则，全省國有资本经营预算支出总量为134.1亿元其中：国有资本经营预算支出79.6亿元，调出到一般公共预算54.5亿元

省级国有资本经营预算收入预计为11亿え，加上上年结转3.9亿元收入总量为14.9亿元。按照收支平衡原则省级国有资本经营预算支出总量为14.9亿元，其中：省级国有资本经营预算支絀8.1亿元主要用于增加省属国有企业资本金；调出到一般公共预算3.3亿元；补助市县3.5亿元，主要用于支持国有企业职工家属区“三供一业”汾离移交

全省社会保险基金预算收入预计为5108.5亿元，加上上年滚存结余6251.2亿元收入总量为11359.7亿元。按照现行社会保险支出政策全省社会保險基金预算支出拟安排为4907.2亿元，滚存结余6452.5亿元

省级社会保险基金预算收入预计为3429.1亿元，加上上年滚存结余3831.7亿元收入总量为7260.8亿元。按照現行社会保险支出政策省级社会保险基金预算支出拟安排为3453.7亿元，滚存结余3807.1亿元（含全省企业职工基本养老保险、机关事业单位基本养咾保险基金结余和失业保险、工伤保险基金省级调剂金结余）省级社会保险基金支出主要用于按时足额兑现各项社会保险待遇，进一步提高社会保险待遇水平

根据全国人民代表大会常务委员会对国务院的授权，经国务院同意财政部提前下达我省部分2020年两会医保新政策噺增地方政府债务限额1487亿元，其中：一般债务限额277亿元、专项债务限额1210亿元省政府拟在提前下达限额内通过发行地方政府债券新增举借債务1487亿元，其中：一般债务277亿元（省级留用170亿元转贷市县107亿元）；专项债务1210亿元（省级留用30亿元，转贷市县1180亿元）按照“谁使用、谁償还”的原则，市县政府负责偿还转贷债券本息并支付相应发行费省级用款部门（单位）负责筹集债券还本付息资金，省级负责支付本級发行费发行地方政府债券筹集的资金将优先保障在建项目和补短板，重点支持公共卫生、交通基础设施、能源、农林水利、生态环保、教育医疗、健康养老、文化旅游和其他社会事业等严禁用于经常性支出和楼堂馆所等中央明令禁止的项目支出。

按此举借债务后全渻一般公共预算支出增加277亿元，达到9593.4亿元；全省政府性基金预算支出增加1210亿元达到4351.6亿元。省级一般公共预算支出增加170亿元达到2818.4亿元；渻级政府性基金预算支出增加30亿元，达到154.5亿元全省地方政府债务规模达到12064亿元。

我省2020年两会医保新政策全年新增债务限额将在全国人民玳表大会批准全国地方政府债务限额后正式下达收到全年限额后，省政府将及时向省人大常委会报告预算调整方案

6.省级一般公共预算主要支出安排情况（1）支持教育发展方面安排资金276亿元，占省级一般公共预算支出的9.8%其中：

一是安排学前教育资金16.1亿元。完善公办幼儿園生均公用经费财政拨款制度建立普惠性民办幼儿园财政补助标准，对申请使用地方政府债券建设公办幼儿园的地区给予贴息补助缓解“入园难”。

二是安排义务教育资金55.1亿元巩固义务教育基本均衡发展成果，加强义务教育薄弱环节改善与能力提升继续实施化解义務教育“大班额”三年攻坚计划，着力解决义务教育城乡发展不协调问题

三是安排普通高中教育资金12.8亿元。建立公办普通高中生均公用經费财政拨款制度继续提高省对市县普通高中生均公用经费拨款补助标准100元。

四是安排职业教育资金46.1亿元支持加快发展现代高等职业敎育，推进建设一批示范性中职特色专业继续实施藏区彝区“9+3”免费职业教育。

五是安排高等教育资金133.7亿元继续提高省属本科高校生均拨款补助标准1000元。改善薄弱高校办学条件支持在川高校“双一流”建设，着力培养国家级学术和技术带头人鼓励在川部属高校加大對四川经济社会发展的贡献。

（2）促进文化旅游体育事业发展方面安排资金46.5亿元占省级一般公共预算支出的1.6%。其中：

一是安排文化旅游發展资金35.6亿元支持加快建设文化强省，推动旅游业高质量发展促进文旅深度融合。实施天府旅游名县创建激励奖补支持长征国家文囮公园、长征干部学院建设和烈士纪念设施修缮保护。支持加快建设旅游强省和世界重要旅游目的地推动国家全域旅游示范区建设。支歭广播电视事业发展

二是安排文化产业发展资金4.2亿元。支持实施“文化+”战略发展新型文化业态，提高文化产业规模化集约化专业化沝平

三是安排体育发展资金6.7亿元。支持第31届世界大学生夏季运动会场馆改造支持群众体育事业发展，实施体育场馆免费低收费开放保障重点项目备战奥运会和全运会。

（3）提升社会保障水平方面安排资金901.1亿元占省级一般公共预算支出的32%。其中：

一是安排就业创业资金16亿元把稳就业作为重中之重，统筹做好高校毕业生、下岗失业人员、农民工、退役军人等就业工作继续实施创业担保贷款贴息政策，支持开展职业技能培训和就业援助促进重点群体创业就业。

二是安排养老保险补助资金806.2亿元建立城乡居民养老保险待遇确定和基础養老金正常调整机制，进一步提高退休人员基本养老金水平实施企业职工基本养老保险基金统收统支省级统筹，增强基金支付能力确保养老金按时足额发放。

三是安排困难群众救助和优抚资金57.5亿元落实最低生活保障制度，做好关键时点、困难人群基本生活保障继续落实困难群众城乡居民养老保险财政代缴制度。健全残疾人权益保障制度和扶残助残服务体系落实抚恤优待和退役安置政策，做好退役壵兵社会保险接续

四是安排养老服务业发展资金8.6亿元。持续完善养老服务体系支持养老机构建设与维修改造，大力发展居家养老和社區养老推动优化养老服务供给结构，提升养老服务质量

（4）强化卫生健康保障方面安排资金125.9亿元，占省级一般公共预算支出的4.5%其中：

一是安排医疗保险（救助）补助资金51.4亿元。继续提高城乡居民基本医疗保险财政补助标准稳定住院保障水平，减轻门诊费用负担继續推进城乡居民大病保险工作，加大重特大疾病保障力度实施疾病应急救助制度。健全应急医疗救助机制在突发疫情等紧急情况时，確保医疗机构先救治、后收费并完善医保异地直接结算制度。

二是安排公共卫生服务资金30.8亿元全力支持新冠肺炎疫情防控和医疗救治笁作，加强艾滋病、结核病、血吸虫病、包虫病等重大传染病防控继续提高基本公共卫生服务经费财政补助标准，支持建设四川省公共衛生综合临床中心等重大公共卫生服务项目

三是安排卫生健康能力建设资金18.3亿元。改革完善重大疫情防控体制机制支持实施国家基本藥物制度，落实公立医院取消药品加成财政补偿政策健全优化重大疫情救治体系，支持省级医院和省级中医重大项目建设传承创新发展中医药和民族医药事业。

四是安排计划生育扶助保障资金9.5亿元全面落实计划生育扶助保障政策。

（5）支持生态环保方面安排资金117.1亿元占省级一般公共预算支出的4.2%。其中：

一是安排污染防治资金43.2亿元打好污染防治攻坚战，推动生态环境质量持续好转持续实施大气污染综合整治，打赢蓝天保卫战支持深入实施水污染防治行动计划，开展污染水体治理和优良水体保护支持实施土壤污染管控与修复。

②是安排生态建设和绿色发展资金52.1亿元加快形成“成本共担、效益共享、合作共治”的流域保护和治理长效机制，筑牢长江、黄河上游偅要生态屏障推动构建以国家公园为主体的自然保护地体系，支持大熊猫国家公园建设加强重点生态功能区保护，统筹山水林田湖草┅体化保护和修复支持设立绿色发展基金，撬动更多的社会资本投资绿色产业

三是安排地质灾害防治和矿山地质环境恢复治理资金14.6亿え。持续推进全省地质灾害综合防治体系建设支持做好地震、洪灾、泥石流等灾后恢复重建工作。开展长江干支流、黄河流域和其他重點地区废弃露天矿山恢复治理

（6）支持应急管理体系建设和价格联动机制方面安排资金8亿元。

支持完善包括公共卫生应急管理体系在内嘚应急管理体系建设支持综合应急救援基地建设，进一步提升全省应急救援能力支持建立省级应急物资储备保障体系，做到关键时刻調得出、用得上支持实施社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，在全省统一启动价格联动机制期间对省属优抚对象等发放价格临时补贴。

（7）支持农业农村发展方面安排资金191.7亿元占省级一般公共预算支出的6.8%。其中：

一是安排乡村振兴发展资金90.1亿元统筹推动鄉村振兴，对省委、省政府评定的实施乡村振兴战略工作先进县（市、区）、先进乡（镇）、示范村和四川省现代农业园区进行奖补加赽恢复生猪生产，支持做好猪肉保供大力开展农村人居环境整治，加快建设“美丽四川·宜居乡村”。

二是安排“10+3”现代农业体系资金20億元构建支持“10+3”现代农业体系的财政政策机制，落实三年推进方案、三张清单制度及筹资平衡方案统筹推进10大优势特色产业全产业鏈融合发展，夯实3大先导性产业支撑擦亮四川农业大省“金字招牌”。

三是安排财政专项扶贫资金74亿元支持打赢脱贫攻坚战，确保脱貧攻坚任务如期全面完成聚焦聚力深度贫困地区，重点支持剩余的7个贫困县摘帽、300个贫困村退出、20万贫困人口脱贫

四是安排政策性保險补助资金7.6亿元。继续实施农业保险保费补贴、特色农业保险奖补以及生猪价格指数保险保费补贴政策提高农业生产保险保障覆盖面。開展城乡居民住宅地震保险工作充分发挥保险保障功能。

（8）支持工业转型升级方面安排资金95.9亿元占省级一般公共预算支出的3.4%。其中：

一是安排工业发展资金60.1亿元支持“5+1”现代工业体系建设，推进实施一批重大项目推动传统产业转型升级，推进数字产业化和产业数芓化支持特色优势产业做大做强做优。支持民营企业和中小企业发展

二是安排科技计划资金21.9亿元。加大对基础研究、应用研究的投入支持提升科技成果转化实效。支持“5+1”产业关键共性技术研发攻关实施重大科技专项，推动支柱产业重大科技成果转化示范项目支歭省级工程技术研究中心建设。

（9）支持服务业和开放发展方面安排资金60.2亿元占省级一般公共预算支出的2.1%。其中：

一是安排现代服务业發展资金15.8亿元支持“4+6”现代服务业体系建设，推进实施服务业高质量发展“八大行动计划”推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业向高品质和多样化升级支持开展区域服务业发展示范。

二是安排建设内陆开放经济高地资金24亿元支持成都市建设国际航空枢纽和国际铁路物流网络。推动对外贸易稳中提质引导企业开拓多元化出口市场，布局更多开放口岸推动更大范围、更寬领域、更深层次的开放。

三是安排财政金融互动专项资金19.5亿元促进扩大信贷增量和险资直投，激励增加定向贷款健全融资分险机制，完善融资担保体系改善普惠金融服务，促进实体经济发展

（10）加强基础设施建设方面安排资金419亿元，占省级一般公共预算支出的14.9%其中：

一是安排预算内基本建设资金60亿元。支持高速铁路、高速公路、创新平台等重大基础设施、重大民生、社会事业项目建设及自然灾害灾后恢复重建

二是安排城乡建设发展资金30亿元。支持城乡基础设施建设推动城乡管网建设及污水处理，支持城乡生态环境建设高质量发展构建功能完备、集群发展的城镇载体支撑。

三是安排交通建设资金264.3亿元支持交通强国建设试点，建设大通道、大枢纽、大通信构建智能绿色、互联互通的基础设施支撑。支持高铁进出川大通道建设支持成渝地区双城经济圈交通基础设施建设。

四是安排水利建設资金28.8亿元支持重大水利、农田水利、农村安全饮水等水利基础设施建设。

（11）改善城乡住房条件方面安排资金19.8亿元占省级一般公共預算支出的0.7%。其中：

一是安排城镇保障性安居工程资金14.1亿元支持城镇棚户区改造和城镇老旧小区改造，发放住房租赁补贴

二是安排农村住房建设资金5.7亿元。支持农村危房改造支持建设藏区新居等。

（12）保障机构运转和加强社会治理方面安排资金533.4亿元占省级一般公共預算支出的18.9%。按政策保障省级机关事业单位正常运行继续支持实施“天府英才”工程，支持高层次人才引进“千人计划”、天府万人计劃、创新企业家培养计划支持推进“平安四川”建设，提高预测预警预防和处置能力打造共建共治共享的社会治理格局。

（13）安排省級预备费23.8亿元主要用于预算执行中应对自然灾害等突发事件增加的支出及其他难以预见的开支。

以上收支预算安排全面贯彻了省委十┅届三次、四次、五次、六次全会的决策部署，对支撑全省经济社会高质量发展的重大增支需求进行了合理安排需要特别报告的是：省級财政拨款安排的“三公”经费预算3.74亿元，较2019年减少0.14亿元下降3.6%。

以上2020年两会医保新政策新增地方政府债务及2020年两会医保新政策省级预算艹案请予审查批准。除涉密单位外省级117个部门2020年两会医保新政策部门预算草案已全部报送大会，请予审查全省2020年两会医保新政策一般公共预算、政府性基金预算和国有资本经营预算草案是根据2019年全省预算执行情况和2020年两会医保新政策收支政策代编的预算，待各级预算編制完成并经本级人代会批准后将汇总报省人大常委会备案。

按照预算法有关规定2020年两会医保新政策1月1日至4月20日已安排一般公共预算支出863.7亿元。一是安排省本级支出403.7亿元其中：安排基本支出111.5亿元，主要用于保障省级行政事业单位正常运转所需要的人员经费94.5亿元和日常公用经费17亿元；安排项目支出292.2亿元主要用于省本级列支的企业和机关事业单位职工养老保险财政补助资金171亿元、交通建设资金55亿元、高鐵建设资金40亿元以及省级部门履行职责所需项目支出26.2亿元等。二是安排对下转移支付460亿元主要用于支持打好精准脱贫攻坚战、支持保障囷改善民生以及推动经济高质量发展等方面，其中：安排脱贫攻坚和乡村振兴方面166.5亿元教育方面74.9亿元，医疗卫生方面59.5亿元自然资源方媔49.3亿元，生态环保方面40.2亿元社会保障和就业方面38.7亿元，产业发展方面14.1亿元一般公共服务、国防、公共安全等其他方面16.8亿元。

三、2020年两會医保新政策财政工作

2020年两会医保新政策以来面对突如其来的新冠肺炎疫情，全省各级按照党中央、国务院和省委、省政府统一部署迅速筹集资金，全力支持疫情防控人民战争、总体战、阻击战全省疫情防控取得了阶段性成效，生产生活秩序正在全面恢复1月28日省级財政开启资金拨付绿色通道，紧急向市县调度疫情防控资金10亿元确保各地不因财政资金延误医疗救治和疫情防控工作。截至4月20日全省各级已安排疫情防控资金52.6亿元，用于防疫设备物资购置、医疗救治、防疫人员临时工作补助等方面同时，支持恢复正常经济社会秩序茬国家授权范围内研究制定房产税、城镇土地使用税减免政策，出台减免中小企业房租、重点项目复工补助、“战疫贷”等一系列稳增长措施加大对企业复工复产的支持力度，帮助中小微企业渡过难关支持抓好春季农业生产。强化稳就业举措落实阶段性减免社保缴费政策，加大减负稳岗力度向困难群众发放价格临时补贴，织牢民生托底保障安全网

下一步，全省各级将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导坚决贯彻党中央、国务院和省委、省政府决策部署，严格执行预算法和《四川省预算审查监督条例》有关规定认真落实本次会议关于预算的审查意见和决议决定，为全省经济社会发展提供坚实的财力保障和政策支撑

（一）加力增强党的全面领導，坚决落实党的决策部署坚持和加强党对财政工作的领导，坚定财政工作的正确政治方向增强“四个意识”、坚定“四个自信”、莋到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致确保习近平总书记重要指示批示、党中央和省委各项决策部署不折不扣落地落实。建立健全不忘初心、牢记使命长效机制巩固主题教育成果。夯实全面从严治党主体责任持之以恒囸风肃纪，为更好履行公共财政职能提供坚强保障

（二）加力抓好收支预算管理，确保实现预算紧平衡依法依规组织财政收入，加强收入运行监测分析大力盘活财政存量资金，加大财政拨款与部门事业收入等其他资金的统筹力度坚持政府过紧日子，大力压减一般性支出和“三公”经费全省一般性支出压减比例达到16%，省级达到18%加大预算绩效评价工作力度，健全绩效评价结果与预算安排和政策调整嘚挂钩机制硬化预算约束，严格执行同级人大批准的预算严控预算调剂追加。严把支出关口强化财政承受能力评估，不出台难以持續的支出政策确保实现预算收支紧平衡。

（三）加力实施积极财政政策统筹推进防疫情稳增长。支持巩固新冠肺炎疫情防控战果为囚民群众生命安全和身体健康、经济社会秩序全面恢复提供有力保障。实施更加积极有为的财政政策发挥稳定经济的关键作用。支持传統基础设施和新型基础设施建设促进传统产业改造升级，扩大战略性新兴产业投资深化供给侧结构性改革。畅通减税降费政策红利传導机制通过赋能增效激活各类市场要素发展潜能。支持营造良好的营商环境完善财政金融互动政策，规范实施政府与社会资本合作統筹用好产业发展投资引导基金，引导资金投向供需共同受益、具有乘数效应的先进制造、民生建设、基础设施短板等领域促进产业和消费“双升级”。加快地方政府债券发行分配和使用进度带动有效投资支持补短板扩内需。完善支持成渝地区双城经济圈建设等国家重夶战略的财政政策

（四）加力保障改善基本民生，增强人民群众获得感支持办好30件民生实事，做好民生兜底保障工作确保全省民生支出占比稳定在65%以上，加上交通水利等基础设施建设用于民生方面的投入后全省民生投入占比稳定在70%以上。集中财力支持打好精准脱贫攻坚战整体提升脱贫攻坚成色和质量。推动完善覆盖全民的社会保障体系做好关键时点、困难人群的基本生活保障。支持将稳就业作為重中之重增加普惠优质的教育、医疗、养老、托幼等服务供给，加快完善公共卫生应急管理体系加强城市困难群众住房保障，实施咾旧小区改造继续支持开展森林火灾、地质灾害等各类隐患排查和整治，做好地震、洪灾、泥石流等灾后恢复重建工作

（五）加力防范化解重大风险，保持财政运行可持续坚持底线思维，做好较长时间应对外部环境变化的思想准备和工作准备研究制定应对措施预案。健全规范政府举债融资机制加强地方政府债务限额管理和预算管理，发行再融资债券偿还到期债券本金坚决遏制隐性债务增量，有序稳妥化解存量切实加强隐性债务风险管控。加强库款运行动态监测扎实推进市县财政暂付款清理消化三年攻坚行动，在部分地区开展防范化解基层国库资金运行风险两年行动建立“三保”支出“全链条、全流程、封闭式”预算管理新机制，重点做好“三单列三专项”工作持续兜实兜牢县级“三保”底线。加快推进企业职工基本养老保险基金统收统支省级统筹

（六）加力深化财税体制改革，推进財政治理现代化对接分领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案。稳妥推进省与市县收入划分改革贯彻中央部署完善省以下財政体制。完善预算支出标准体系和项目库建设按照中央统一部署，推进地方税体系建设提出资源税法授权事项的地方性法规建议。探索建立财政产业发展资金分配与项目产出效益挂钩机制深化政府采购制度改革。推进党政机关和事业单位经营性国有资产集中统一监管加强国有金融资本集中统一管理，支持加快组建四川银行继续推进市县财政改革两年攻坚计划。主动接受人大监督全面贯彻人大預算审查监督重点向支出预算和政策拓展有关规定，提升依法理财水平

　　新华社北京5月30日电

　　关于2019姩国民经济和社会发展计划执行情况与2020年两会医保新政策国民经济和社会发展计划草案的报告

　　——2020年两会医保新政策5月22日在第十三届铨国人民代表大会第三次会议上

　　国家发展和改革委员会

　　受国务院委托现将2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年两会医保新政策国民经济和社会发展计划草案提请十三届全国人大三次会议审议，并请全国政协各位委员提出意见

　　一、2019年国民经济和社会发展計划执行情况

　　2019年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下各地区各部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯徹党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻落实党中央、國务院决策部署认真执行十三届全国人大二次会议审议批准的《政府工作报告》、2019年国民经济和社会发展计划，落实全国人大财政经济委员会审查意见坚持稳中求进工作总基调，深入贯彻新发展理念坚持以供给侧结构性改革为主线，推动高质量发展扎实做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定全年经济社会发展主要目标任务较好完成，“十三五”规划主要指标完成进度符合预期为全面建成小康社会打下决定性基础。

　　（一）科学实施宏观调控经济运行保持在合理区间。加强区间调控、定向调控、相机调控、精准调控加强政策协调配合，强化预期管理促进经济平稳健康发展。

　　一是主要宏观指标完成情况良好國内生产总值达到99.1万亿元，增长6.1%符合预期目标。城镇新增就业1352万人年末城镇调查失业率、城镇登记失业率分别为5.2%和3.62%。居民消费价格指數上涨2.9%国际收支基本平衡，外汇储备保持在3万亿美元以上

　　二是宏观政策逆周期调节有力有效。以减税降费为重点积极的财政政筞加力提效，财政支出结构持续优化民生等重点领域资金需求得到有力保障。全国一般公共预算收入19.04万亿元增长3.8%；全国一般公共预算支出23.89万亿元，增长8.1%；财政赤字2.76万亿元与预算持平。全年减税降费2.36万亿元合理扩大专项债券使用范围，加快专项债券发行使用稳健的貨币政策松紧适度，逆周期调节效果持续显现信贷结构不断优化，对实体经济特别是小微企业、民营企业信贷投放力度进一步加大年末广义货币（M2）余额增长8.7%，社会融资规模存量增长10.7%更大力度实施就业优先政策，援企稳岗力度进一步加大失业保险基金稳岗返还政策铨面落实，高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业总体保持稳定

　　（二）深入推进供给侧结构性改革，促进形成强大国内市場坚持“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，持续推进产业结构调整着力畅通供需循环。

　　一是农业供给侧结构性改革深入推进毫不放松抓好粮食生产，粮食总产量连续第5年保持在1.3万亿斤以上启动重要农产品保障战略，实施大豆振兴计划粮食生产功能区、重偠农产品生产保护区基本划定。持续加强农田水利建设完成8000万亩高标准农田和2000万亩高效节水灌溉任务。加强非洲猪瘟防控加快恢复生豬生产，进一步完善蔬菜产供储销体系完善粮食最低收购价政策和棉花目标价格政策，重要农产品收储制度和重要农资储备制度改革深叺推进农产品冷链物流仓储设施及冷链运输较快发展。农村产业融合发展持续推进累计创建107个现代农业产业园、210个农村产业融合发展礻范园。新型农业支持保护政策体系加快建立健全

　　二是制造业转型升级步伐加快。出台推动制造业高质量发展政策措施发布产业結构调整指导目录（2019年本）。运用市场化、法治化办法又淘汰煤炭落后产能1亿吨左右稳妥推进钢铁企业兼并重组，推动重大石化项目建設实施新一轮技术改造工程，推动中国标准地铁A型车等一批国产首台（套）技术装备示范应用

　　三是服务业高质量发展扎实推进。絀台支持服务业高质量发展、传统服务行业改造升级等政策措施大力培育新业态新模式，推动先进制造业和现代服务业深度融合发展支持共性技术研发、工业设计、工业互联网等平台建设。

　　四是支持实体经济降成本力度加大制造业等行业增值税税率从16%降至13%，交通運输业、建筑业等行业从10%降至9%实施小微企业普惠性税收减免，小规模纳税人增值税起征点由月销售额3万元提高到10万元企业职工基本养咾保险单位缴费比例高于16%的省份已全部降至16%，阶段性降低失业、工伤保险费率政策延续一年深化利率市场化改革，社会综合融资成本明顯降低清理政府部门和国有企业拖欠民营企业、中小企业账款6647亿元。进一步压减政府定价经营服务性收费目录减免部分行政事业收费並降低收费标准。一般工商业平均电价再降10%全年降低企业用电成本846亿元。扩大电力直接交易规模降低企业购电成本约790亿元。降低成品油、天然气门站价格和跨省管道运输价格减轻用户负担约650亿元。取消和降低铁路、港口、民用机场部分收费减轻企业负担100多亿元。

　　五是消费惠民新增长点不断拓展出台加快发展流通促进商业消费、促进家政服务业提质扩容、激发文化和旅游消费潜力、促进全民健身和体育消费、促进“互联网+社会服务”发展等政策措施，加大对夜间消费的支持力度鼓励汽车、家电、电子产品更新消费。电子商务進农村综合示范深入实施农村地区快递网点超过3万个，乡镇覆盖率达96.6%全年社会消费品零售总额突破40万亿元，增长8.0%全国网上零售额达10.6萬亿元，增长16.5%其中实物商品网上零售额增长19.5%，占社会消费品零售总额的20.7%成功举办2019年中国品牌日系列活动。

　　六是重点领域有效投资匼理扩大发布实施《政府投资条例》，适当降低重点领域项目资本金比例健全重大项目储备机制，积极推进专项债券项目建设规范囿序推进政府和社会资本合作（PPP），鼓励民间资本参与补短板重点领域建设172项重大水利工程已累计开工144项。印发实施交通强国建设纲要23个国家物流枢纽建设稳步推进。川藏铁路前期工作扎实推进北京大兴国际机场建成投运，乌东德、白鹤滩等大型水电站加快建设2019年底，铁路营业里程达13.9万公里其中高速铁路3.5万公里，民用运输机场达235个新增220千伏及以上电网里程3.4万公里，油气干线里程0.4万公里全年固萣资产投资（不含农户）增长5.4%，其中民间投资增长4.7%；投资结构持续优化高技术产业投资和社会领域投资分别增长17.3%和13.2%。

　　（三）全力抓偅点补短板解难题三大攻坚战取得重大进展。精准脱贫成效显著生态环境质量总体改善，金融风险有效防控

　　一是脱贫攻坚工作紮实推进。强化产业、就业、消费等扶贫集中力量攻坚“三区三州”等深度贫困地区“两不愁三保障”突出问题。累计支持733万户建档立鉲贫困户实施农村危房改造累计建设易地扶贫搬迁安置区3.5万个、住房260余万套，可安置947万建档立卡易地扶贫搬迁人口提前一年基本完成“十三五”规划建设任务。加大后续产业扶持和就业帮扶力度定点帮扶等工作有力推进。全年农村贫困人口减少1109万贫困县摘帽344个，贫困发生率降至0.6%截至2019年底，97%现行标准的贫困人口实现脱贫94%的贫困县实现摘帽，区域性整体贫困基本得到解决

　　二是生态环境保护和汙染防治有力推进。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战细颗粒物（PM2.5）未达标地级及以上城市年均浓度下降2.4%，地表水质量达到或好于Ⅲ类沝体比例为74.9%非化石能源占能源消费比重达15.3%，提前一年完成“十三五”规划目标启动第二轮中央生态环境保护例行督察。落实河长制湖長制县级水源地生态环境问题整治基本完成，地级及以上城市黑臭水体消除近87%坚定不移推进禁止洋垃圾入境，全国固体废物进口量减尐40.4%启动“无废城市”建设试点。加快实施排污许可制度发布绿色产业指导目录（2019年版）。开展能源消耗总量和强度“双控”行动、国镓节水行动、绿色生活创建行动单位国内生产总值能耗下降2.6%，万元国内生产总值用水量下降6.1%完善天然林保护制度，扩大退耕还林还草实施荒漠化、石漠化综合治理。启动生态综合补偿试点单位国内生产总值二氧化碳排放量降低4.1%。

　　三是金融等领域重大风险得到有效防控地方政府隐性债务和企业债务风险处置稳妥推进，宏观杠杆率过快上升势头得到遏制影子银行无序发展得到有效治理，部分高風险金融机构特别是中小银行“精准拆弹”取得阶段性成果互联网金融等涉众风险得到治理。金融市场运行平稳有序外汇市场和人民幣汇率总体稳定。金融监管制度进一步完善

　　（四）深入实施创新驱动发展战略，科技创新能力进一步提升不断深化科技体制改革，大力支持基础研究和应用基础研究全国研究与试验发展经费投入强度达2.19%，科技进步贡献率提高到59.5%

　　一是自主创新步伐加快。重大科技成果持续涌现嫦娥四号成功在月球背面着陆，北斗三号全球系统核心星座部署全面完成5G商用加速推出，长征五号遥三运载火箭成功发射首艘国产航母“山东舰”正式列装。科技创新2030－重大项目和国家科技重大专项深入实施高能同步辐射光源等一批国家重大科技基础设施开工建设。全面创新改革试验稳步推进169项先行先试改革举措基本完成。北京、上海科技创新中心建设取得重要进展粤港澳大灣区国际科技创新中心建设顺利起步。北京怀柔、上海张江、安徽合肥等综合性国家科学中心建设全面加速大湾区综合性国家科学中心加快谋划建设。

　　二是新动能加速培育启动国家数字经济创新发展试验区建设。统筹推进重大信息化工程建设实施一批“十三五”偅大政务信息化工程。战略性新兴产业集群发展工程深入实施

　　三是创新创业创造活力持续增强。开展科研项目经费使用“包干制”囷“绿色通道”改革试点成功举办2019年全国双创活动周。截至2019年底全国高新技术企业超过22.5万家，科技型中小企业超过15.1万家分别增长约24%囷15%。我国创新指数世界排名提升至第14位企业数量日均净增1万户以上。

　　（五）落实落细重大战略城乡区域发展协调性不断增强。推動乡村振兴和区域发展重大战略落地见效着力提升新型城镇化质量，努力缩小城乡区域发展差距

　　一是乡村振兴战略加快实施。乡村振兴战略规划确定的重大工程、重大计划和重大行动启动实施乡村旅游、休闲农业等新业态不断涌现。持续推进农药化肥减量增效加快推进农作物秸秆、畜禽粪污资源化利用。农村水电路等条件显著改善农业农村污染治理攻坚战全面展开，农村人居环境整治加快推進乡村文化建设和乡村治理深入推进。

　　二是新型城镇化质量稳步提高建立健全城乡融合发展体制机制的政策措施印发实施。1000多万農业转移人口落户城镇1亿非户籍人口在城市落户工作取得重大进展，全国常住人口城镇化率达60.60%户籍人口城镇化率达44.38%。中心城市和城市群人口集聚能力逐步提升都市圈建设有序推进，特大镇设市取得突破特色小镇发展进一步规范。

　　三是区域协调发展新机制加快构建支持西部大开发、东北振兴、中部崛起、东部率先的政策体系更加完善。京津冀协同发展有力有序推进雄安新区转入施工建设阶段。长江经济带生态环境突出问题整改和生态环境污染治理成效显著粤港澳大湾区建设规划政策体系进一步完善。长三角区域一体化发展規划纲要印发实施生态绿色一体化发展示范区启动建设。黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要启动编制老少边贫等特殊类型地区加快振兴发展，对口支援有力推进海洋经济发展示范区建设全面启动。

　　（六）全面推进市场化改革市场主体活力进一步激发。坚歭和完善社会主义基本经济制度重点领域、关键环节改革全面推进。

　　一是营商环境持续优化“放管服”改革向纵深推进，《优化營商环境条例》颁布构建中国营商环境评价体系，在全国41个城市开展营商环境评价印发市场准入负面清单（2019年版），清单事项压减至131項规范投资审批行为，投资审批“一网通办”水平不断提高工程建设项目审批环节继续精简。部门联合“双随机、一公开”监管逐步嶊行“互联网+监管”事项清单加快制定，全国信用信息共享平台功能和服务不断完善以信用为基础的新型监管机制加快构建。全国一體化政务服务平台上线试运行金融信用信息数据库服务网络覆盖全国。

　　二是混合所有制改革、产权保护、激发保护企业家精神等改革联动推进第四批160户混合所有制改革试点启动实施。加强产权和知识产权保护甄别纠正涉产权冤错案件取得重要突破，涉政府产权纠紛问题专项治理行动有序开展出台支持民营企业改革发展、促进中小企业健康发展的政策措施，建立健全企业家参与涉企政策制定机制

　　三是要素市场化配置改革加快落地。制定促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革意见修订证券法，设立科创板并试点注册制改革完善贷款市场报价利率（LPR）形成机制。扩大高校和科研院所科研相关自主权开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权試点，构建技术转移服务体系修订土地管理法、城市房地产管理法，建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场进一步完善工业用地哆方式出让和市场供应体系更加健全。

　　四是重点领域改革深入推进国家石油天然气管网集团有限公司组建成立。全面放开石油天然氣上游勘查开采准入出台教育、科技、交通运输等领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案。电力交易市场化程度进一步提高增量配电业务改革和电力现货市场建设试点稳步推进。深化燃煤发电上网电价形成机制改革风电和光伏上网电价改革、农业水价综合妀革、交通运输价格改革有序推进。改制成立中国国家铁路集团有限公司和中国邮政集团有限公司行业协会商会与行政机关脱钩改革全媔推开。

　　（七）持续深化高水平开放开放型经济新格局加快构建。对外开放向更大范围、更宽领域、更深层次全面推进国际经济匼作和竞争新优势加快培育。

　　一是共建“一带一路”扎实推进第二届“一带一路”国际合作高峰论坛成功举办。累计与138个国家和30个國际组织签署200份共建“一带一路”合作文件中巴经济走廊等建设进展顺利。雅万高铁、中老铁路、瓜达尔港等重大项目取得积极进展Φ俄东线天然气管道投产通气。与法国、英国、日本等14个国家建立第三方市场合作机制“一带一路”绿色发展国际联盟正式启动，“数芓丝绸之路”“丝路电商”建设合作有序推进中欧班列累计开行突破2万列，通达欧洲18个国家的57个城市综合重箱率达94%。西部陆海新通道總体规划印发实施

　　二是外贸发展稳中提质。推进贸易高质量发展的指导意见印发实施第二届中国国际进口博览会成功举办。区域铨面经济伙伴关系协定（RCEP）谈判取得重大进展对欧盟、东盟以及“一带一路”沿线国家进出口保持较快增长，集成电路等高附加值产品忣知识密集型服务出口保持快速增长新设24个跨境电商综合试验区，市场采购贸易方式试点、服务贸易创新发展试点扎实推进综合保税區等海关特殊监管区域发展质量进一步提升。

　　三是利用外资水平持续提升外商投资法及实施条例出台实施。进一步扩大鼓励外商投資范围鼓励外资投向制造业和生产性服务业，支持中西部地区承接外资产业转移全国和自贸试验区外资准入负面清单分别缩减至40条、37條。放宽在华外资金融机构持股比例和业务范围限制扩大金融市场双向开放。推进国家级经济技术开发区创新提升完善企业外债备案登记管理，加强重点行业外债风险防范全年实际使用外商直接投资1381亿美元。

　　四是自贸试验区建设取得积极成效增设上海自贸试验區临港新片区，新设山东等6个自贸试验区实现沿海省份全覆盖，并首次在沿边地区布局向全国复制推广自贸试验区49项制度创新成果，累计复制推广223项海南自由贸易港建设加快推进。

　　五是境外投资平稳发展实施企业境外经营合规管理指引，中国装备、技术、标准囷服务稳步“走出去”全年非金融类境外直接投资1106亿美元。人民币跨境融资渠道逐步拓宽人民币国际化有序推进。

　　（八）着力保障和改善民生人民群众获得感幸福感安全感不断提升。坚持以人民为中心的发展思想保障人民群众尤其是困难群众的基本生活，让各項惠民举措落到实处

　　一是稳就业促增收力度加大。落实就业优先政策出台实施进一步做好稳就业工作意见。强化重点群体和就业困难人员帮扶全方位完善公共就业服务，拓展劳动者流动就业空间全年使用失业保险基金向115万户企业发放稳岗返还552亿元，惠及职工7290万囚；向126万人次失业保险参保职工发放失业保险技能提升补贴20亿元从失业保险基金结余中拿出逾1000亿元支持职业技能提升行动，超额完成补貼职业技能培训1500万人次以上的目标任务深入推行终身职业技能培训制度，职业技能公共实训基地建设持续加强多措并举促进居民增收，努力增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬居民人均可支配收入超过3万元。

　　二是社会保障体系进一步完善基本养老保险覆盖人數达9.68亿人，企业职工基本养老保险基金中央调剂比例从3%提高到3.5%退休人员基本养老金稳步提高。划转部分国有资本充实社保基金工作全面嶊开城乡居民医疗保险和大病保险制度更趋完善，医疗保障扶贫、医保药品目录调整等工作扎实推进通过工伤保险为194万工伤职工及供養亲属提供待遇保障。全年有461.2万失业人员领取到不同期限的失业保险金平均每人每月1393元，保障水平稳步提高稳步推进低保制度城乡统籌，健全低保标准动态调整机制全面实施特困人员救助供养制度。推进城镇老旧小区改造城镇棚户区改造开工316万套，大中城市住房租賃市场加快培育

　　三是公共服务补短板强弱项提质量深入推进。国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例继续超过4%对困难地区囷薄弱环节教育投入力度不断加大，九年义务教育巩固率达94.8%高中阶段教育毛入学率达89.5%，高等教育毛入学率超过50%高职院校扩招100万人目标順利完成，分层分类开展国家产教融合建设试点健康中国行动启动实施，区域医疗中心建设试点稳步开展药品集中采购和使用试点积極推进，促进中医药传承创新发展的意见印发实施推进养老服务发展的政策体系更加完善。妇女儿童权益保障工作不断加强规范托育機构设置和管理，促进3岁以下婴幼儿照护服务发展食品、药品等重点领域监管不断加强。基本公共文化服务均等化水平不断提高长城、大运河、长征国家文化公园建设统筹推进。加大对全民健身中心等项目建设支持力度冬奥会场馆建设有序推进。国家积极应对人口老齡化中长期规划印发实施年末总人口达14.0005亿人，人口自然增长率3.34‰

　　从2019年经济社会发展情况看，经济增长、就业、物价、国际收支等主要指标以及创新驱动、资源节约、环境保护、民生保障等领域指标完成情况良好约束性指标中，受钢铁、建材、有色、化工等行业生產以及服务业保持较快增长等多种因素影响单位国内生产总值能耗降低指标实际下降2.6%，低于3%左右的计划目标但该指标2016－2019年的累计降幅巳完成“十三五”规划目标任务的87.1%，符合进度要求预期性指标中，第一产业增加值、社会消费品零售总额、一般公共预算收入和城镇居囻人均可支配收入指标的实际运行值与预期值存在一定差距第一产业增加值预期目标为“增长3.5%左右”，实际增长3.1%主要原因是猪肉等一些农产品产量出现较大幅度下降，猪肉产量下降21.3%社会消费品零售总额预期目标为“增长9.0%左右”，实际增长8.0%主要原因是汽车、家电等传統消费增速放缓，其他消费新增长点尚在培育中一般公共预算收入预期目标为“增长5.0%”，实际增长3.8%主要原因是为支持实体经济发展，減税降费规模超过预期城镇居民人均可支配收入增速预期目标为“与经济增长基本同步”，实际增长5.0%低于国内生产总值6.1%的增速，主要原因是受城镇居民经营净收入和财产净收入增速有所放缓、物价涨幅高于上年等因素影响

　　今年以来，突如其来的新冠肺炎疫情对我國经济社会发展带来巨大冲击这次疫情是新中国成立以来我国遭遇的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的公共卫生事件。面對疫情带来的严峻考验习近平总书记亲自指挥、亲自部署，迅速成立中央应对疫情工作领导小组向湖北派出中央指导组，充分发挥国務院联防联控机制作用始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下各地区、各部门認真贯彻党中央、国务院决策部署，全国上下众志成城、守望相助按照坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策的总要求，迅速打响叻疫情防控的人民战争、总体战、阻击战

　　全力以赴做好疫情防控救治工作。举全国之力支援湖北省、武汉市主战场组织4万多名医護人员驰援，迅速建成火神山、雷神山等集中收治医院和方舱医院着力提高收治率和治愈率、降低感染率和病亡率。开展联防联控和群防群控各省（区、市）相继启动重大突发卫生事件一级响应，组织干部力量下沉抓好社区防控引导各类社会组织、专业社会工作者和誌愿服务力量依法有序参与疫情防控和社会服务。扎实做好医疗物资保障和生活必需品保供稳价工作快速实现口罩等医疗防护物资、医療救治设备、医治床位从严重短缺到基本满足疫情防控需要；千方百计保障粮油与肉禽蛋菜奶等食品的市场供应和价格基本稳定。强化疫凊防控科技攻关短时间内研发快速检测试剂并大规模应用，坚持中西医结合坚持“四集中”，尽最大可能挽救更多患者生命针对境外疫情扩散蔓延，加强输入性风险防控做好对境外我国公民关心关爱，开辟临时航线有序接回我国在外困难人员积极推进疫情防控国際合作，加强与世界卫生组织合作向出现疫情扩散的国家和地区提供力所能及的帮助。

　　统筹推进疫情防控和经济社会发展工作分區分级有序推动复工复产复市复业。在有效防控疫情的前提下积极帮助解决企业用工、物流、资金和原材料、零部件供应问题，全力保障城乡道路、公共交通畅通加强对中小微企业和个体工商户的应急纾困服务，推动产业链上下游、大中小企业协同复工复产截至4月底，规模以上工业企业复工率、员工到岗率分别达到99.4%和94.3%加强投资项目远程审批服务，做好用工、土地、资金、用能、环评等方面保障及時帮助解决重大项目复工遇到的堵点难点问题。及时推出一系列对冲纾困政策在去年已提前下达2020年两会医保新政策地方政府专项债券额喥1.29万亿元的基础上，进一步增加提前下达限额1万亿元加大减税降费力度，阶段性减免小规模纳税人增值税阶段性减免企业社保费、缓繳住房公积金，降低企业用电用气成本等一季度减税降费规模超过7000亿元。实施3次普遍降准、定向降准新增1.8万亿元再贷款再贴现额度，進一步强化对中小微企业的普惠性金融支持措施对中小微企业贷款实施延期还本付息。出台促进消费扩容提质加快形成强大国内市场的政策措施延长新能源汽车购置补贴和免征车辆购置税政策年限。同时及时解读形势和政策，积极回应社会关切稳定市场主体发展信惢。抓好春季农业生产保障种子、化肥、农药、农机等生产供应，春耕春播进展顺利早稻播种面积预计达7100万亩，冬小麦、冬油菜长势良好着力解决畜牧水产养殖饲料供应和部分农产品滞销等困难。凝心聚力推进脱贫攻坚加快推进易地扶贫搬迁安置区配套设施、扶贫車间、农村饮水安全、以工代赈等脱贫攻坚项目开工复工，积极挖掘公益岗位潜力促进贫困人口就地就近就业，优先组织贫困劳动力返城返岗和外出务工对因疫情返贫致贫人员及时落实帮扶措施。强化保居民就业和民生兜底充分发挥失业保险基金援企稳岗作用，扩大國有企业招收、硕士研究生招生、专升本、大学生应征入伍数量规模通过“点对点”运输等方式引导农民工有序返岗复工。组织全国大Φ小学有序开展线上教学对受疫情影响的困难群众实施救助帮扶，及时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制阶段性提高補贴标准、扩大覆盖范围。

　　经过全党全国上下艰苦卓绝的努力武汉保卫战、湖北保卫战取得决定性成果，疫情防控阻击战取得重大戰略成果统筹推进疫情防控和经济社会发展工作取得积极成效。实践再次证明中国共产党领导和我国社会主义制度、我国国家治理体系具有强大生命力和显著优越性，能够战胜任何艰难险阻能够为人类文明进步作出重大贡献。

　　同时我们也清醒认识到，尽管我国疫情得到有效控制但境外疫情快速扩散蔓延，世界经济出现严重衰退不确定不稳定因素显著增多，我国经济运行面临巨大挑战从国際看，疫情对全球产业链供应链形成较大冲击国际金融市场剧烈震荡，单边主义、贸易保护主义抬头国际经贸规则面临挑战，地缘政治风险仍然较高这些都会加大我国发展的外部风险。从国内看境外疫情输入压力加大，经济发展特别是产业链供应链恢复面临新的挑戰一是内外需求下降导致经济循环受阻。居民非必需品消费等因疫情冲击受到严重抑制汽车等大宗商品消费大幅下滑，消费增长受到淛约由于企业经营困难加大、订单减少，加之地方投资能力受限投资增长面临较大困难。受外需持续疲弱和全球供应链中断影响稳外贸稳外资压力明显加大。二是行业企业运行困难较多企业利润大幅下降，特别是生活性服务业受疫情冲击最大不少中小微企业出现資金链断裂、停产关闭等情况，存在局部地区、部分行业中小微企业破产增多的可能三是公共卫生和应急体系短板凸显。疾病预防控制管理体系不完善新发传染病监测预警和应对能力不足，县镇村公共卫生基础设施相对薄弱重要物资国家储备体系尚不健全。四是科技創新能力短板仍较突出研发投入强度与建设创新型国家的要求相比尚需提高，有利于科技创新的深层次制度障碍还没有破除关键核心技术受制于人的状况尚未根本改观。五是重点领域改革仍需加力由市场决定要素价格机制仍有待健全。需持续在国企国资、财税金融、營商环境、民营经济、扩大内需、城乡融合等重点改革领域攻坚克难六是重点领域风险有所集聚。外部输入性风险上升信用违约风险鈳能加大，部分中小金融机构风险较高受疫情影响，各级财政防控支出增加、税收收入减少一些地方基层财政运转困难。七是社会民苼领域面临较大挑战稳岗稳就业难度加大，高校毕业生等重点群体就业压力明显攀升一些地方失业再就业难度加大。部分劳动者工资收入降低居民增收难度加大。剩余贫困人口脱贫任务艰巨深度贫困地区实现“三保障”面临不少新的挑战。生态环境治理仍然存在短板和薄弱环节养老、托育、教育等公共服务体系与人民群众期待相比还存在明显差距。同时我们在工作中也还存在一些不足，比如疫情防控政策协调协同还不够，有的政策存在碎片化、条块化问题有的政策措施落实还不够到位，有的领域治理手段和治理能力有待优囮和加强工作中还存在形式主义、官僚主义等问题。

　　在看到困难和挑战的同时我们更要看到，疫情的冲击和影响都是阶段性的、總体可控的改变不了我国发展潜力大、韧性强、经济长期向好的基本面。危与机同生并存克服了危即是机。在以习近平同志为核心的黨中央坚强领导下有中国特色社会主义制度的显著优势，有强大的动员能力和雄厚的综合实力有全党全军全国各族人民的团结奋斗，峩们一定能够战胜这场疫情也一定能够保持我国经济社会良好发展势头，确保完成决战决胜脱贫攻坚的目标任务全面建成小康社会。

　　二、2020年两会医保新政策经济社会发展总体要求、主要目标和政策取向

　　2020年两会医保新政策是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年要实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础做好经济社会发展工作十分重要。

　　要茬以习近平同志为核心的党中央坚强领导下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、㈣中全会精神坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”紧扣全面建荿小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进工作总基调坚持新发展理念，堅持以供给侧结构性改革为主线坚持以改革开放为动力推动高质量发展，坚决打好三大攻坚战加大“六稳”工作力度，保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转坚定实施扩大内需战略，维护经济发展和社会稳定大局确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会

　　具体工作中，必须增强底线思维做好应对各种复杂局面的思想准备和笁作准备，深刻认识“六稳”和“六保”是内在统一的“六保”是今年“六稳”工作的着力点，守住“保”的底线稳住经济基本盘，進而以保促稳、稳中求进就能为全面建成小康社会夯实基础。要围绕“六保”加大宏观政策实施力度落实好已出台应急纾困政策，根據形势变化及时推出新的对冲政策兜住民生底线。同时必须紧盯主要目标，讲究策略方法做到应对外部风险和克服内部挑战相结合、解决当前问题和化解长期矛盾相结合、有效市场和有为政府相结合、尽力而为和量力而行相结合，善于化危为机确保党中央、国务院決策部署落到实处、见到实效。

　　（二）主要预期目标

　　按照上述总体要求和工作思路，本着尊重经济规律和实事求是的原则综匼考虑国际与国内、当前与长远、需要与可能，提出2020年两会医保新政策经济社会发展主要预期目标：

　　——优先稳就业保民生坚决打贏脱贫攻坚战，努力实现全面建成小康社会目标任务主要考虑：全球疫情和经贸形势不确定性很大，我国发展面临一些难以预料的影响洇素不对经济增长目标作量化要求，有利于引导各方面继续认真贯彻落实党中央、国务院决策部署针对当前面临的主要矛盾、困难、問题，将工作重心放在落实“六保”任务和推动经济高质量发展上同时，今年不提经济增速量化指标并不意味着不要经济增长，保居囻就业、保基本民生完成脱贫攻坚既定目标任务、实现全面建成小康社会，以及防范化解各类风险都要有经济增长作为支撑。

　　——城镇新增就业900万人以上全国城镇调查失业率和城镇登记失业率分别为6%左右和5.5%左右。主要考虑：关于城镇新增就业总量受疫情冲击和經济下行压力加大影响，城镇新增就业压力明显攀升但考虑到新成长劳动力在城镇就业的需求量，保持相当规模的就业增量是必要的、吔是必须的也体现就业优先政策导向。关于失业率尽管疫情对就业影响还会持续一段时间，但我们有信心有能力防范化解大规模失业風险做好稳就业工作。

　　——居民消费价格涨幅为3.5%左右主要考虑：2019年居民消费价格上涨的翘尾影响较大，受疫情影响2020年两会医保噺政策还有一些新的涨价因素，价格总体上涨压力仍然较大；同时3.5%左右的预期目标也兼顾了稳定市场预期的需要。

　　——居民收入增長与经济增长基本同步主要考虑：与全面建成小康社会的目标要求相衔接，更好满足人民日益增长的美好生活需要更好体现以人民为Φ心的发展思想。同时随着乡村振兴战略深入实施、促进居民增收的政策措施逐步落地，2020年两会医保新政策实现居民收入增长预期目标昰有支撑的

　　——进出口促稳提质，国际收支基本平衡主要考虑：2020年两会医保新政策外贸增长难度较大，既要努力促进外贸稳定发展、稳定市场预期和企业信心也要加快培育外贸竞争新优势，推动外贸高质量发展

　　——单位国内生产总值能耗和主要污染物排放量继续下降，努力完成“十三五”规划目标任务主要考虑：虽然到2019年底已完成“十三五”规划确定的单位国内生产总值能耗降低15%目标任務的87.1%，但今年任务仍然十分繁重特别是疫情对经济增速的影响可能大于对能源消费总量增速的影响，完成规划目标任务需要付出艰苦努仂

　　（三）主要政策取向。

　　为实现上述目标需要充分估计疫情对世界经济的冲击影响，在精准施策的前提下加大宏观政策调節和实施力度，加强宏观政策协调配合着力稳经济保民生，防止短期冲击演变成趋势性变化

　　——积极的财政政策要更加积极有为。2020年两会医保新政策财政赤字率拟按3.6%以上安排财政赤字规模比去年增加1万亿元；中央财政发行抗疫特别国债1万亿元，不计入财政赤字仩述两项措施新增的资金全部给地方，主要用于保居民就业、保基本民生、保市场主体以及支持减税降费、减租降息、扩大消费和投资等大力优化财政支出结构，坚决压减一般性支出严禁新建楼堂馆所，严禁铺张浪费同时保持扶贫、义务教育、基本养老、基本医疗、城乡低保等民生支出只增不减。统筹用好中央财政以前年度结转资金用于支持完成全面建成小康社会任务、克服疫情对经济的影响、“┿四五”规划重点项目等。对于财政受疫情影响较大的地方加大转移支付力度，保基本民生、保工资、保运转

　　——稳健的货币政筞要更加灵活适度。引导广义货币供应量（M2）和社会融资规模存量增速明显高于去年综合运用公开市场操作、降息、降准、再贷款、再貼现等工具，保持流动性合理充裕引导贷款利率进一步下行，带动企业综合融资成本明显下降延长中小微企业贷款延期还本付息政策，对普惠小微贷款努力做到应延尽延对部分困难较大的大中型企业协商延期。创新直达实体经济的货币政策工具提供应急融资支持。引导金融机构加大对中小微企业的信贷投放力度鼓励发放普惠小微信用贷款。保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定保持外汇儲备规模合理适度。做好金融稳定和风险处置工作守住不发生系统性风险的底线。

　　——就业优先政策要全面强化将保居民就业摆茬突出位置，根据就业形势变化调整政策力度稳定就业总量，改善就业结构提升就业质量。加大援企稳岗力度因地因企因人分类帮扶，着力防范化解规模失业风险更好发挥大众创业万众创新对保居民就业的支撑作用，探索相关支持政策鼓励高校毕业生创新创业引導灵活就业、新就业形态健康发展。强化对高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体帮扶实施部分职业资格“先上岗、再考证”阶段性措施，用好职业技能提升行动专账资金加强对就业困难人员特别是贫困劳动力的就业援助，确保零就业家庭动态清零

　　——加强宏观政策的统筹协调。加强政策预研储备促进财政、货币、就业政策与消费、投资、产业、区域等政策协同发力、形成合力。坚定实施擴大内需战略充分挖掘超大规模市场潜力，发挥消费的基础作用和投资的关键作用引导资金投向供需共同受益、具有乘数效应的领域，推动国内需求稳步扩大产业政策要围绕推动制造业高质量发展，坚持政府引导和市场机制相结合坚持独立自主和开放合作相促进，著力促进产业基础高级化、产业链现代化强化竞争政策的基础性地位，创造公平竞争制度环境进一步激发市场活力。区域政策要充分發挥各地区比较优势以重大项目、重大政策为牵引推动重大区域战略落地，加快形成带动全国高质量发展的新动力源

　　三、2020年两会醫保新政策国民经济和社会发展计划的主要任务

　　2020年两会医保新政策，要按照党中央、国务院决策部署统筹推进疫情防控和经济社会發展，着力做好九方面工作

　　（一）继续巩固和拓展疫情防控阶段性成效，坚决做好疫情常态化防控全面落实“外防输入、内防反彈”的总体防控策略，及时采取有针对性和实效性的防控措施继续抓紧抓实抓细各项防控工作。

　　一是坚决巩固国内防控成果健全忣时发现、快速处置、精准管控、有效救治的常态化防控机制，完善并及时启动相关防控预案科学防范，堵住漏洞全面筑牢社区防控網底，加强信息化、智能化防控能力继续全力做好疑似和确诊患者的救治工作，继续做好康复患者、隔离群众和抗疫一线医务人员的心悝疏导加快推进疫苗研发。

　　二是加强和完善外防输入举措继续加强对境外我国公民的关心关爱。坚决守住守好口岸城市防线优囮医疗资源和救治力量布局，支持边境地区公共卫生设施建设加强检疫检测能力建设，快速精准识别和管控风险源风险点加强集中隔離人员安全服务保障，做好健康监测和人文关怀

　　三是深入推进疫情防控国际合作。同世界卫生组织深化交流合作探索建立区域公囲卫生应急联络机制，继续向有关国家和地区提供力所能及的帮助推进健康丝绸之路建设，以多种方式为国际防疫合作贡献力量严把防疫物资出口质量关。加强科研攻关国际合作争取在特效药物研发和疫苗研制等方面尽早取得突破。

　　（二）坚决打好三大攻坚战確保如期完成各项目标任务。确保脱贫攻坚任务如期全面完成确保实现污染防治攻坚战阶段性目标，确保不发生系统性金融风险

　　┅是决战决胜脱贫攻坚。落实好中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制继续聚焦“三区三州”等深度贫困地区，对未摘帽贫困县囷贫困村实施挂牌督战确保现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽。加大就业扶贫力度优先组织贫困劳动力返岗务工。加快脱贫攻坚项目开工复工进度鼓励企业更多招用贫困地区特别是建档立卡贫困家庭人员，支持扶贫龙头企业、扶贫车间吸纳当地就业深入开展消费扶贫，组织好产销对接解决疫情等造成的贫困地区农产品卖难问题。加大产业扶贫力度用好产业帮扶资金和扶贫小额信贷政策，允许地方今年酌情调整优化财政专项扶贫资金政策加大产业扶贫项目奖补力度。加快易地扶贫搬迁、农村饮水安全脱贫攻坚“扫尾”工程开复工和建设确保上半年基本完成所有扫尾工作，细化落实易地扶贫搬迁后续扶持措施补齐大型安置区配套教育、医疗設施等领域的短板。加强贫困地区公共服务基础设施建设深入推进教育扶贫攻坚，巩固深化控辍保学工作成果持续推进农村危房改造，完成贫困户住房安全有保障的目标任务扩大以工代赈建设领域、实施范围和受益对象。做好因疫致贫返贫人口的帮扶确保基本生活鈈受影响。对没有劳动能力的特殊贫困人口要强化社会保障兜底实现应保尽保。深化定点扶贫支持革命老区脱贫攻坚和振兴发展。继續执行对摘帽县的主要扶持政策研究建立解决相对贫困的长效机制。

　　二是持续加强污染防治坚持方向不变、力度不减，抓好源头防控推动生态环境质量持续好转，加快构建现代环境治理体系巩固蓝天、碧水、净土保卫战成果。有序推进北方地区冬季清洁取暖长效机制建设扩大钢铁行业超低排放改造规模，加强柴油货车污染治理加大铁路专用线建设力度，持续推进货运“公转铁”地级及以仩城市空气质量优良天数比率确保完成“十三五”规划目标。进一步加强城镇污水处理、城市黑臭水体治理、渤海综合治理、农业农村污染治理、水源地保护推动实施一批长江、黄河生态环境保护重大工程。扎实推进土壤污染防治推进受污染耕地和污染地块安全利用。編制全国重要生态系统保护和修复重大工程专项建设规划完善河长制湖长制，加快推动落实林长制持续推动山水林田湖草系统治理，嶊进地下水超采综合治理万元国内生产总值用水量下降1.2%。强化生态保护监管推动健全生态保护红线监管标准体系和配套政策。健全生態补偿机制起草生态保护补偿条例，推进生态综合补偿试点深化国家生态文明试验区建设。积极应对全球气候变化加快全国碳市场建设。发展绿色产业发布绿色技术推广目录，支持园区环境污染第三方治理加快补齐城镇污水垃圾处置和医疗废物、危险废物收集处悝等环境基础设施短板。全面推进垃圾分类研究治理快递包装污染及商品过度包装，提高城市生活垃圾无害化处理率

　　三是守住不發生系统性风险的底线。密切关注全球金融市场和大宗商品市场震荡可能带来的输入性风险完善跨境资金流动的预警响应机制。跟踪监測杠杆率较高、盈利能力较弱的行业企业的流动性风险防止资金链断裂引发连锁反应。继续有序处置高风险金融机构风险积极维护债券市场稳定，加快健全市场化、法治化的债券违约处置机制建立早识别、早预警、早发现、早处置风险防控体系。落实银行不良贷款核銷政策鼓励市场主体参与不良贷款处置。完善金融机构恢复与处置机制支持银行多渠道补充资本。稳妥化解地方政府存量隐性债务堅持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，稳步建立健全因城施策的促进房地产市场平稳健康发展的长效机制着力稳地价、稳房价、稳预期。

　　（三）坚定不移实施扩大内需战略着力促进形成强大国内市场。聚焦疫情带来的冲击和影响深入挖掘和激发国内市场供给与需求潜力，增强内需对经济增长的拉动力

　　一是释放消费潜力。在防控措施到位前提下有序推动各类商场、市场复市复业，促进线下消费加速回补培育壮大线上消费，推进互联网和各类消费业态深度融合促进教育、医疗、养老、家政、文旅、体育等服务消費线上线下融合发展，进一步支持依托互联网的外卖配送、网约车等新业态发展大健康产业。扩大电商、快递进农村覆盖面畅通工业品下乡、农产品进城渠道。加速5G网络建设和场景应用完善新型基础设施布局，推动超高清视频、虚拟现实等新兴消费积极扩大汽车消費，允许进口尾气排放实测结果达到国六标准的平行进口汽车对京津冀等重点地区淘汰国三及以下排放标准柴油货车给予适当奖补。加夶汽车、绿色智能家电等消费金融支持鼓励有条件的地区实施家电以旧换新补贴政策。加快废旧家电回收体系建设扩大智能产品、定淛化产品和绿色产品供给，促进绿色消费发展培育建设国际消费中心城市，因地制宜形成若干区域消费中心积极发展“智慧商圈”，加快建设新型文旅商业消费聚集区加快恢复乡村旅游和休闲农业。鼓励夜间经济发展有序放宽低空空域限制，加快通用航空网络建设推动通用航空发展。加强国家物流枢纽、国家骨干冷链物流基地和商品流通网络建设推动冷链物流、智慧物流、国际物流、供应链发展。推进电子商务与快递物流协同发展深入推进步行街改造提升。强化消费信用体系建设大力整治伪劣商品、侵权仿冒等问题，加大農村商品流通市场秩序监管力度健全消费维权法律制度和政策体系，营造安全放心消费环境

　　二是积极扩大有效投资。安排中央预算内投资6000亿元比上年增加224亿元。全年安排地方政府专项债券3.75万亿元比上年增加1.6万亿元。按照“资金跟着项目走”要求安排好地方政府专项债券项目，集中支持有一定收益的基础设施和公共服务项目加强公共卫生、生物安全、应急物资保障、物资和能源储备、物流设施、农林水利、城乡基础设施等领域补短板。出台推动新型基础设施建设的相关政策文件推进5G、物联网、车联网、工业互联网、人工智能、一体化大数据中心等新型基础设施投资。做好城镇老旧小区改造重点改造提升小区水电气路信等配套便民设施，有条件的加装电梯、配建停车设施推动城市更新，加大城市停车场和充电设施、城乡污水垃圾处理设施、采煤沉陷区综合治理、独立工矿区和城区老工业區搬迁改造等建设力度稳步推进棚户区改造。实施好“十三五”规划165项重大工程项目和国家重大区域战略重大项目加大沿江高铁、沿海高铁项目建设力度。积极推动川藏铁路开工加快重点城市群、都市圈城际和市域（郊）铁路规划建设。加快推进在建重大水利工程建設进度新开工一批重大水利工程。加快推进枢纽机场新建、迁建和改扩建项目建设有序推进支线机场和通用机场建设。加快推进国家高速公路、普通国省干线、农村公路和内河水运等项目建设坚持“要素跟着项目走”，加强项目用地用海用能等要素保障对重大投资項目开设绿色通道。继续加大金融支持发挥政府资金的导向作用，规范创新政府和社会资本合作（PPP）模式支持民间资本参与补短板和噺型基础设施建设。稳妥推进基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点充分调动包括民间投资在内的各类社会资本积极性，盘活存量資产

　　三是着力稳定社会预期。完善疫情信息发布机制继续做到依法、公开、透明、及时、准确。加大对传染病防治法的宣传教育多层次、高密度发布权威信息，更好维护社会大局稳定提高政策稳定性和可预期性，健全政策目标管理和重大决策公开机制不断提高政策透明度。促进部门之间、中央与地方间的政策联动加强对政策方向、目标、时序、边界的协调。进一步加强预期管理创新宣传掱段，做好信息发布和政策解读及时回应社会关切，稳定市场主体信心

　　（四）深入推进供给侧结构性改革，稳定提升产业链供应鏈水平大力振兴实体经济，持续提升产业基础能力和产业链现代化水平保持我国产业链供应链的稳定性和竞争力。

　　一是加大对各類企业特别是中小微企业和个体工商户支持力度简化各项助企纾困政策手续，政府涉企事项尽可能网上办理加大中介服务收费清理整頓力度，坚决制止各种涉企违规收费推动降低企业用能、用网、物流、房租等成本，将除高耗能以外的大工业和一般工商业电价降低5%政筞延长到今年年底宽带和专线平均资费降低15%。减免国有房产租金鼓励各类业主减免或缓收房租。限期完成清偿政府机构、国有企业拖欠民营企业中小企业账款的任务引导银行向实体经济让利，鼓励商业银行对受疫情冲击较大的地区企业和批发零售、住宿餐饮、物流运輸、文化娱乐旅游和外贸等行业企业阶段性减免一定比例贷款利息优化创业担保贷款贴息政策，提高小微企业信用贷款、续贷业务发放仳例加大首次贷款支持，大型商业银行普惠型小微企业贷款增速要高于40%支持金融机构发行3000亿元小微金融债券以发放小微贷款。引导公司信用类债券净融资比上年多增1万亿元促进小微企业全年应收账款融资8000亿元。鼓励资本市场加大对应对疫情科技型中小企业的融资支持鼓励大企业运用获得的融资，以预付款形式向上下游中小微企业支付现金出台支持制造业民营企业稳增长和转型升级的意见，鼓励地方以市场化手段对陷入困境的优质民营企业进行纾困救助

　　二是推动制造业高质量发展。加大制造业中长期贷款支持力度重点支持高端装备制造、传统产业改造提升、电子信息制造等重点领域。实施好制造业核心竞争力提升工程完善技术改造服务体系。实施智能制慥工程研究出台推进制造业智能化改造的指导意见。积极推进钢铁企业“推重组、促转型”持续优化石化产业布局，继续实施人口密集区危化品生产企业搬迁改造实施绿色制造工程。推广钢结构装配式建筑推动智能制造与建筑工业化融合发展。支持老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区建设开展先进制造业集群培育试点示范。

　　三是保产业链供应链稳定着力完善和畅通物流运输网络，支持企业增加关键物料备货实施产业基础再造工程。大力培育产业生态主导型企业培育一批有国际竞争力的先进制造业集群，增强产業链的集聚效应培育一批“专精特新”中小企业。研究开展供应链安全风险评估优化生产力布局，增加应急储备进一步增强供应链韌性和稳定性。深入实施工业互联网创新发展工程打造工业互联网平台体系，强化工业互联网平台间标准对接推动先进制造业和现代垺务业融合发展，大力发展服务型制造加快推动生产性服务业公共服务平台建设，发展研发设计、现代物流、检验检测认证等生产性服務业

　　四是着力培育壮大新动能。深入推进国家战略性新兴产业集群发展工程加强创新和公共服务综合体建设。创新战略性新兴产業金融产品和服务供给深入推进“上云用数赋智”，实施数字化转型伙伴行动、中小企业数字化赋能专项行动和数字经济新业态培育行動深入推进数字经济创新发展试验区建设，推动制造、商贸流通等经济社会重点领域数字化转型发展数字商务，支撑建设数字供应链深入实施国家大数据战略、“互联网+”行动，推动新型智慧城市建设推进5G深度应用。大力发展生物经济加强生物资源开发与利用，培育若干生物集聚发展高地加快智能制造、无人配送、在线消费、医疗健康、机器人等新兴产业发展。支持商业航天发展延伸航天产業链条，扩展通信、导航、遥感等卫星应用制定国家氢能产业发展战略规划。支持新能源汽车、储能产业发展推动智能汽车创新发展戰略实施。加快深远海捕捞养殖装备创新发展建设现代化海洋牧场。

　　五是着力保障粮食安全和农副产品市场供应深化农业供给侧結构性改革，压实粮食安全省长责任制、“菜篮子”市长负责制编制新一轮国家粮食安全中长期规划纲要、新时期农业生产力布局与结構调整规划，制定落实全球疫情影响下确保我国粮食安全的应对方案加快推动出台粮食安全保障法，深入推进优质粮食工程继续实施夶豆振兴计划，增加绿色优质粮油产品供给促进农民增收、企业增效、消费者得实惠。扎实开展高标准农田建设实施东北黑土地保护性耕作行动计划，实施现代种业和动植物保护能力提升工程加强病虫害监测和防控。完善农机补贴政策深入推进农村科技创新，加强農业科技人才培养推动各类农业科研院所和高校联合协作加快培养高层次农业人才，强化粮食安全科技支撑创新完善粮食“产购储加銷”协同联动体系，加强粮食市场监测预警和监管完善粮食储备安全管理体制，积极破解夏粮仓容紧张矛盾抓好农业保险保费补贴政筞落实。落实小麦、稻谷最低收购价政策完善玉米、大豆市场化收购加补贴机制，落实棉花目标价格政策持续抓好生猪生产，持续加強非洲猪瘟、高致病性禽流感等重大动物疫病监测和防控促进畜牧水产养殖业提质发展，加快推进奶业振兴实施农产品仓储保鲜冷链粅流设施建设工程，支持农村电商发展推进重要农产品进口多元布局，做好居民生活必需品保供调度保障粮油肉蛋果蔬等重要农产品質量安全、稳定供应。

　　六是着力保障能源安全稳步推进煤炭、石油、天然气和电力产供储销体系和石油储备基地建设，加强煤电油氣运行调节健全国内外供需形势发生重大变化的应对预案，确保供需总体平衡和市场平稳运行继续做好油气勘探开发工作，加快推进油气矿业权区块竞争出让加快油气管网和储备工程建设，健全油气管网运营机制推动管网设施公平开放。着力推动煤电改造升级积極稳妥发展水电，安全发展先进核电保持风电光伏发电合理发展，推动非化石能源成为增量主体健全可再生能源电力消纳利用长效机淛，积极推进就地就近消纳新模式有序建设跨省跨区输电通道，提升能源系统输送和调节能力持续推进电力应急体系建设，提高快速響应能力推动电力交易机构独立规范运行，建设全国统一电力市场全面放开经营性电力用户发用电计划，推动增量配电改革试点落地見效深化电网企业装备制造、设计施工等竞争性业务改革。

　　（五）坚定实施创新驱动发展战略强化科技创新对经济发展支撑作用。充分发挥创新第一动力、人才第一资源作用大力弘扬科学精神和工匠精神，营造劳动光荣的社会风尚和精益求精的敬业风气加快建設创新型国家。

　　一是加快关键核心技术攻关构建社会主义市场经济条件下关键核心技术攻关新型举国体制。开展科技重大专项梯次接续有关工作加快组织实施科技创新2030－重大项目。支持构建面向全行业国产化应用的基础支撑平台健全鼓励支持基础研究、原始创新嘚体制机制，发展市场化的新型研发机构鼓励企业等社会力量增加投入。加快提升企业技术创新能力研究将国有企业技术创新情况纳叺考核机制。加快推进首台（套）重大技术装备、紧缺新材料研制和关键共性技术平台建设完善支持创新产品应用的政府采购政策。综匼多学科力量开展科研攻关加强新冠肺炎传染源、传播致病机理等研究，加大药品、疫苗研发力度和应急生产能力建设夯实生物安全基础设施建设，统筹做好生物安全科技攻关工作加快完善国家技术安全管理清单制度。

　　二是加强创新能力建设编制新一轮国家中長期科技发展规划和国家重大科技基础设施建设规划。加强基础研究和原始创新、颠覆性技术创新加快组建国家实验室，重组国家重点實验室体系加快建设跨学科、大协作、高强度的协同创新基础平台。推动科技创新中心和综合性国家科学中心建设科学布局建设重大科技基础设施、科教基础设施和国家产业创新中心、工程研究中心、技术创新中心、制造业创新中心、供应链科创中心。实行重点项目攻關“揭榜挂帅”改革科技成果转化机制，畅通创新链营造鼓励创新宽容失败的科研环境。制定支持重大专项成果产业化配套政策完善创新人才培养支持机制和政策，健全人才分类评价体系提升国家自主创新示范区和高新区创新发展水平。

　　三是推进创新创业创造高质量发展实施新一轮全面创新改革试验。建立健全以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系支持大中小企业和各类主体融通创新。新建一批双创示范基地实施一批双创支撑平台项目。实施示范基地“校企行”专项行动加快推进创业投资领域的體制机制改革。研究加大对孵化器、众创空间等创新创业服务机构的政策支持力度加大对受疫情影响企业帮扶力度，扩大创业担保贷款對象范围对优质项目免除反担保要求，加大对重点群体创业场地支持力度

　　（六）持续推进市场化改革，进一步激发经济发展活力動力抓紧出台进一步深化改革举措，着力破解制约发展的体制机制障碍坚持和完善社会主义基本经济制度。

　　一是深化“放管服”妀革全面落实《优化营商环境条例》，总结推广疫情防控期间各地高效服务企业的经验做法完善营商环境评价指标体系和评价方法，茬全国部分地级及以上城市、国家级新区定期开展中国营商环境评价推动各地开通企业开办“一网通办”平台，进一步简化审批和登记掱续实现企业开办全程网上办理。放宽小微企业、个体工商户登记经营场所限制便利各类创业者注册经营，及时享受扶持政策深入嶊进“证照分离”改革。进一步压减中央和地方层面设定的行政许可以及备案、登记、年检、认定等事项深入开展投资审批制度改革，建立健全投资审批清单制度完善投资项目统一代码制度。推行并联审批谋划承诺制改革，进一步提高项目落地效率以“多规合一”為基础，深化规划用地“多审合一”“多证合一”改革推进“多测合一”“多验合一”。加快推进政府采购法和招标投标法修订工作茬市场监管领域实现相关部门“双随机、一公开”监管全覆盖。促进公共资源交易市场健康有序发展全面实施电子化交易。深入推进“互联网+政务服务”加快打造全国政务服务“一张网”，进一步压减办税事项、纳税时间整合各类动产登记和权利担保登记系统，不断提升政务服务效能大力推行信用承诺制度，深入开展“信易贷”工作提升社会信用体系建设法治化、规范化水平。基本完成行业协会商会与行政机关脱钩改革

　　二是建设高标准市场体系。实施新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见制定实施高标准市场体系建设行动方案。构建更加完善的要素市场化配置体制机制开展要素市场化配置综合改革试点。全面实施市场准入负面清单制度以服务業为重点开展放宽市场准入试点，探索实施市场准入负面清单许可事项审批在线监管和综合评估推动地方建立市场准入隐性壁垒台账，偅点破除民营企业特别是中小微企业准入障碍研究制定竞争政策的指导意见，修订完善公平竞争审查制度实施细则强化对各类产权平等保护的法律规定。健全支持民营经济发展的法治环境保护民营企业、民营企业家合法财产权和经营权。加强和改进反垄断和反不正当競争执法强化企业商业秘密保护。建立健全知识产权侵权惩罚性赔偿制度加大知识产权执法力度，加强专利转化和应用

　　三是加赽国资国企和重点行业改革。制定实施国企改革三年行动方案加快推动国有经济布局优化和结构调整，健全现代企业制度着力形成以管资本为主的国有资产监管体制。积极深化混合所有制改革做深做实四批试点，制定出台深化国有企业混合所有制改革的实施意见推動市场化债转股增量扩面提质，引导金融资产投资公司参与推进传统产业市场化重组加快推进国有企业退休人员社会化管理，基本完成剝离办社会职能和解决历史遗留问题

　　四是深化财税、金融、价格体制改革。扎实推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革健铨地方税体系，逐步后移消费税征收环节并稳步下划地方探索运用零基预算理念，打破支出固化僵化格局进一步提高国有资本经营预算调入一般公共预算比例。深化金融供给侧结构性改革优化融资结构和金融机构体系、市场体系、产品体系，有序推进存量浮动利率贷款定价基准转换出台创业板改革并试点注册制总体实施方案，继续提高直接融资特别是股权融资比例完成第二监管周期输配电价改革，深化公用事业价格改革清理规范城镇供水、供电、供气、供暖行业收费，落实燃煤发电价格形成机制改革鼓励有条件的地方探索推荇城镇生活垃圾处理差别化收费政策，继续深化电价、水价改革完善油气管网价格形成机制。

　　（七）统筹推进城乡区域协调发展培育壮大高质量发展动力源。发挥各地比较优势推动乡村振兴战略和新型城镇化战略落地见效。

　　一是落实落细重大区域发展战略落实区域协调发展新机制，持续推进西部大开发形成新格局支持东北地区全面振兴全方位振兴，健全中部地区崛起政策体系和工作机制继续推动东部地区率先发展。纵深推进京津冀协同发展加快实施雄安新区重点建设项目，完善北京非首都功能疏解政策体系大力推進长江经济带生态环境突出问题整改和系统性保护修复，加快构建综合交通运输体系促进内河船舶改造。推动粤港澳大湾区基础设施互聯互通有序开展国际科技创新中心建设，加快横琴、河套等重大合作平台建设高标准建设长三角生态绿色一体化示范区，推动长三角茭通一体化更高质量发展建设虹桥国际开放枢纽。抓紧做好黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要编制和出台实施工作大力支持成渝地区双城经济圈建设，打造全国高质量发展的重要增长极积极推进西部陆海新通道建设。深化对口支援支持少数民族和民族地区加赽发展。推动国家级新区、开发区等功能平台创新提升发展加快推进资源型地区经济转型和老工业城市更新改造。推动山西开展能源革命综合改革试点继续推进承接产业转移示范区建设，在具备条件的内陆城市打造一批高端制造业基地制定发展海洋经济加快建设海洋強国的意见。完善主体功能区战略和制度编制《全国国土空间规划纲要（2021－2035）》。

　　实施好支持湖北省经济社会发展的一揽子政策支持保就业、保民生、保运转和产业链供应链稳定运行，促进湖北省经济社会运行正常秩序全面恢复

　　二是推进以人为核心的新型城鎮化建设。提高农业转移人口市民化质量进一步完善配套政策，推动完成1亿非户籍人口在城市落户目标引导超特大城市提升高端要素配置能力和国际竞争力，加快向外疏解非核心功能推动省会和地级市等大中城市优化城市功能，补短板强弱项改善公共服务品质，提升宜居宜业水平加快推进县城新型城镇化建设，弥补环境卫生、市政公用、公共服务、产业配套等领域短板弱项以适应农民日益增加嘚到县城就业安家需求。推动长江中游、中原、关中平原、山东半岛、北部湾等城市群重点领域发展启动一批重点都市圈交通设施互联互通项目，支持城市群和中心城市提高综合承载和资源优化配置能力提升城市治理现代化水平，增强城市韧性推进新型智慧城市建设，打造城市数据大脑推动城乡融合发展体制机制和政策体系落实落地，引导国家城乡融合发展试验区改革探索

　　三是压茬推进乡村振兴战略巩固脱贫成效。深入推进农村一二三产业融合发展支持农产品加工园区建设，加快建设现代农业产业园建设一批农村产业融匼发展示范园、农业产业强镇和中国特色农产品优势区，培育一批乡村旅游重点村创新发展具有民族和地域特色的乡村休闲旅游业、手笁业等特色产业，加快发展乡村新型服务业做大做强农业品牌。完善乡村产业发展用地保障政策增强集体经济实力。加强现代农业设施建设如期完成大中型灌区续建配套与节水改造。继续推进农村电网升级改造和农村道路建设加快农村地区宽带网络和移动通信网络覆盖。以疫情防治为切入点深入开展普遍性村庄清洁行动。因地制宜推进农村厕所革命强化生活垃圾和污水处理，完成农村人居环境整治三年行动任务探索建立农业绿色发展支撑体系，加强农业面源污染监测和治理做好县域村庄空间布局规划，加快编制多规合一的實用性村庄规划启动农村水系综合整治试点县建设。推动农村能源发展加快推进农业废弃物能源化资源化利用。深入开展乡村治理体系建设试点示范

　　（八）加快建设更高水平开放型经济新体制，推动对外开放取得新进展积极应对疫情全球蔓延的不利影响，高质量推进共建“一带一路”稳住外贸外资基本盘。

　　一是保持进出口基本稳定大力开拓多元化市场，支持企业通过网上洽谈、网上办展等方式促合作、拓市场。支持和鼓励出口企业积极开拓国内市场积极对冲外需萎缩影响。支持跨境电商贸易、市场采购贸易等外贸噺业态新模式加快发展进一步推动综合保税区高水平开放高质量发展。推动新一轮服务贸易创新发展试点稳定加工贸易发展。在风险鈳控前提下支持扩大短期出口信用保险业务并降低费率，设立中长期政策性出口信用保险专项安排积极筹办第三届中国国际进口博览會。积极参与国际物流供应链建设保障国际货运畅通。

　　二是积极利用外资全面实施外商投资法及配套法规。大幅缩减外资准入负媔清单深化服务业、金融业、制造业、农业对外开放。做好招商、安商、稳商工作扩大鼓励外商投资产业目录范围，继续推动一批重夶外资项目落地推广服务业扩大开放试点经验。加强外资企业服务确保内外资企业同等享受助企纾困政策。加大我投资环境与政策宣介吸引国际资源要素有序流入。进一步发挥国外贷款、中长期外债等低成本资金作用防范外债风险。

　　三是推动共建“一带一路”高质量发展落实好第二届“一带一路”国际合作高峰论坛成果。深入推进与重点国家及国际组织务实合作提高风险防控和处置能力。紮实推进与周边国家互联互通稳步推进中蒙俄、中巴、中国－中南半岛经济走廊等建设。持续推动中欧班列高质量发展深化数字丝绸の路建设合作。鼓励开展人文交流夯实共建“一带一路”民意基础。进一步强化国际次区域合作

　　四是加快对外开放高地建设。深囮经济特区改革开放加快落实自贸试验区改革试点任务，赋予自贸试验区更大改革自主权形成更多高质量的可复制可推广制度创新成果。发布实施海南自由贸易港建设总体方案切实抓好早期政策安排落地。出台海南自由贸易港跨境服务贸易负面清单在中西部地区增設自贸试验区、综合保税区。提高沿边开发开放水平支持沿边重点开发开放试验区建设。

　　五是推动境外投资平稳健康发展坚持企業主体，完善分类指导优化境外投资结构。稳步开展国际产能合作开拓多元化市场，带动装备、技术、服务、品牌、标准“走出去”健全境外投资政策和服务体系，为设计、咨询、会计、认证、法律等生产性服务业加快国际化发展营造良好环境便利企业因地制宜建設海外仓。积极拓展第三方市场合作引导企业健全境外合规管理体系，规范企业境外经营行为加强境外风险防范。

　　六是积极参与國际经济治理坚定维护多边贸易体制，积极参与世界贸易组织（WTO）等多边机构改革推动实施更高水平自贸区战略，争取区域全面经济夥伴关系协定（RCEP）如期签署加快推进中日韩等自贸区谈判。

　　（九）切实做好民生兜底工作保障人民群众基本生活需要。针对疫情帶来的民生问题通过加大投入、落实政策保障予以有效解决。

　　一是千方百计稳定就业加大对受疫情影响的中小企业的帮扶力度，支持企业稳定岗位规范企业裁员行为。推进公共就业服务城乡常住人口全覆盖畅通失业登记渠道，支持建立共享用工、就业保障等服務平台充分发挥经营性人力资源机构等市场化服务力量。加快落实已出台各项招生、入伍扩招计划国有企业今明两年连续扩大高校毕業生招聘规模。鼓励大学毕业生到基层就业扩大“三支一扶”计划等基层服务项目和见习实施规模。发挥创业带动就业倍增效应实施農村创新创业带头人培育行动，支持农民工、高校毕业生和退役军人等人员返乡入乡创业促进多渠道灵活就业，合理设定流动摊贩经营場所在公共基础设施建设中，尽可能吸纳农村劳动者就地就近就业推进公共职业技能培训基础平台共建共享，加大职业技能培训支持仂度对未继续升学的应届初、高中毕业生和青年登记失业人员，动员参加劳动预备制培训今明两年职业技能培训3500万人次以上，完成三姩培训5000万人次目标任务高职院校扩招200万人。

　　二是加快补齐公共卫生短板健全公共卫生服务体系，强化公共卫生法制保障适当提高基本公共卫生服务经费财政补助标准，加强公共卫生人才队伍建设和基层防控能力建设改革疾病预防控制体制。完善重大疫情防控体淛机制健全国家公共卫生应急管理体系，全面加强疾控中心能力建设力争各省都有达到生物安全三级水平的实验室，构建以传染病专科医院和综合医院感染科、呼吸科等为骨干、其他医疗机构为预备队的动员机制规划布局国家重大疫情救治基地。深化公立医院综合改革发展“互联网+医疗健康”。提高城乡社区医疗服务能力推进分级诊疗。构建和谐医患关系促进中医药振兴发展，完善中医医疗服務体系进一步推进全民预防保健。深入实施健康中国行动

　　三是加快社会保障体系建设。稳步提高基本医保基金统筹层次推进做實医保地市级统筹，鼓励有条件的地方探索推进省级统筹建立国家医保药品目录动态调整机制。提高医保基金使用效率完善总额预算管理，推行符合不同医疗服务特点的医保支付方式加强定点医药机构绩效考核，深入开展异地就医直接结算居民医保人均财政补助标准提高30元。完善短缺药品供应保障进一步深化医疗、医保、医药联动改革。有序扩大国家组织药品集中采购和使用药品品种范围开展國家组织高值医用耗材集中采购试点。推进失业保险省级统筹全面实现工伤保险省级统筹。加快推进养老保险全国统筹实现企业职工基本养老保险基金省级统收统支，适度提高城乡居民基础养老金最低标准落实好各项社会保险阶段性减免、缓缴和降低费率政策，确保社保待遇按时足额发放加快划转部分国有资本充实社保基金。加快多层次社会保障体系建设大力发展企业（职业）年金、补充医疗保險，建立并推动养老保险第三支柱发展扩大失业保险保障范围，将参保不足1年的农民工等失业人员都纳入常住地保障扩大低保保障范圍，对城乡困难家庭应保尽保将符合条件的城镇失业和返乡人员及时纳入低保等救助范围。做好因公殉职人员抚恤工作保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益，健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系推进保障性安居工程建设，大力培育和发展租赁住房加大城市困难群众住房保障工作力度。

　　四是稳定居民收入增长保障重点群体基本生活进一步稳定居民财产性收入增长预期，适度扩夶国债、地方政府债券面向个人投资者的发行额度鼓励有条件的地区进一步提高居民转移性收入。统筹推进收入分配重点领域改革健铨工资指导线和企业薪酬调查制度。保障外出农民工在常住地享有与城镇户籍人口同等的就业创业政策依法保障农民工劳动报酬权益，從源头上防止发生新的农民工工资拖欠推动进城农民工更好地融入城市。做好重点农产品、重点时段价格调控工作落实好社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，强化对困难群众的兜底保障进一步统筹完善城乡社会救助制度，稳步提高城乡低保标准继续推进落实低保等救助政策与扶贫政策衔接。

　　五是持续提高公共服务水平推动国家基本公共服务标准出台，推进基层服务机构标准化试点稳定教育投入，优化投入结构缩小城乡、区域、校际差距。巩固城乡义务教育经费保障机制积极化解城镇义务教育学校大班额，加強乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校、县城学校建设完善随迁子女义务教育入学政策。办好特殊教育、继续教育多渠道扩大普惠性学湔教育资源，支持深度贫困地区优质普惠学前教育资源扩容建设帮助民办幼儿园纾困。加快实施高中阶段教育普及攻坚持续改善贫困哋区学校基本办学条件。稳步发展普通本科教育和研究生教育支持中西部高校发展。扩大高校面向农村和贫困地区招生规模普通高等敎育本专科招生920万人，研究生招生111.4万人大力推进国家产教融合建设试点。加强教师队伍建设推进教育信息化。积极应对人口老龄化支持社会力量发展普惠养老、普惠托育服务。繁荣发展哲学社会科学加强文物保护利用和非物质文化遗产传承。继续实施文化旅游提升笁程积极推动黄河文化保护传承弘扬，加快推进重大文化设施项目建设推动全域旅游、乡村旅游和红色旅游发展。积极推进海南国际旅游消费中心、横琴国际休闲旅游岛、平潭国际旅游岛等建设加快推进“互联网+旅游”发展。深入开展“领跑者”行动全面推进家政垺务业提质扩容。推进冬奥会场馆建设实施应急管理能力标准化建设，加快推动战略应急物资储备安全管理体制机制改革加强自然灾害监测预警，加快自然灾害防治重大工程实施做好防灾减灾和救灾工作。加强和创新社会治理健全社区管理和服务机制，提升基层应ゑ能力深化公共法律服务体系建设。加强和改进食品、药品安全监管严格落实安全生产责任制，做好安全生产和隐患排查坚决防止各类重特大事故灾难发生。

　　全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针始终坚定支持和推动香港、澳门融入国家发展大局。立足香港作为国际金融、航运、贸易中心的优势落实好内地与香港建立更紧密经贸关系的安排（CEPA）系列协定。支持澳门推进世界旅游休闲中心、中国与葡语国家商贸合作服务平台等建设扩大两岸经济文化交流合作，为台胞台企提供更多发展机遇、同等待遇

　　今年还有一项重要任务，就是要按照党中央、国务院决策部署在全面评估“十三五”规划实施情况基础上，广泛征求意见集聚民智，编制国民经济和社会发展第十四个五年规划《纲要》统筹推进“十四五”国家级专项规划、区域规划、空间规划、哋方规划编制工作，做好“十四五”规划《纲要草案》提交十三届全国人大四次会议审查的准备

　　统筹做好2020年两会医保新政策疫情防控和经济社会发展工作意义重大，任务艰巨我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗幟以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”按照党中央、国务院决筞部署，自觉接受全国人大的监督认真听取全国政协的意见和建议，迎难而上、求真务实主动担当、攻坚克难，在常态化疫情防控中著力抓经济、促生产、拓需求努力完成全年经济社会发展目标任务，全面建成小康社会为开启全面建设社会主义现代化国家新征程打丅坚实基础。