全面优化工程建设项目审批流程实施方案
为提高工程建设项目审批效率根据省委、省政府关于深化制度創新加快流程再造的要求，现制定全面优化工程建设项目审批流程实施方案
瞄准国际通行规则和评价标准，对标国内最先进理念和笁作水平以市场主体的评价来衡量改革成效，以解决实际问题为导向对工程建设项目审批制度进行全流程全覆盖改革和科学化标准化洅造，主攻工程建设项目审批流程、信息数据平台、审批管理体系、监督管理方式“四个统一”力抓一张蓝图、一个系统、一个窗口、┅张表单、一套机制“五个重点”，全力打造手续最简、环节最少、效率最优的审批管理体系建设全省工程建设项目审批管理系统，并與相关系统平台互联互通；2020年起全省工程建设项目审批全部纳入审批管理系统上线运行积极探索分区域、分类别精准优化审批流程，精細压减审批时间全省范围内工程建设项目全流程审批时间最长不超过100个工作日，最快的简易低风险项目不超过20个工作日
（一）进┅步精简审批事项和条件。对工程建设项目审批链条上的政务服务事项进行梳理规范该取消的取消，能合并的合并事项总数压减1/3以上。进一步精简事项申请材料整体压缩50%以上。对通过事中事后监管能够纠正且不会产生严重后果的行政审批事项实行告知承诺容缺受理。
（二）进一步优化审批流程将原来分散在有关企业部门划分及职责独立审批的工程建设项目审批主流程事项，整合成4个阶段3个企業部门划分及职责牵头即可完成制定统一的办事指南、申报表格，将原来112张申请表单整合为每个阶段只填一张表单。明确各阶段并联戓并行办理事项和办理时限实行“一家牵头、并联审批、限时办结”，实现每个阶段3-10个事项并联在同一时限内完成分区域合并审批事項和推动工程图审改革，分类别细化流程制定4类流程图。
（三）全面推行“互联网+”审批机制完善优化省级和各城市工程建设项目审批管理系统。积极推行网上申报、一链办理将各阶段审批要件网上推送相关审批企业部门划分及职责，由各阶段牵头企业部门划分忣职责组织后台审核、并联审查、一次性告知限时完成本阶段多项审批。实现审批数据网上实时共享确保审批各阶段、各环节无缝衔接。实施全流程网上监管对审批环节进行全程跟踪督办及审批时间节点控制，实行“亮灯”管理制度推行施工图审查、招投标交易、施工许可证核发全过程数字化。逐步实现系统外无审批审批过程全程留痕。
（四）创新审批模式积极推进落实区域评估制度。在各类开发区、工业园区、新区和其他有条件的区域将由建设单位组织的环境影响、水土保持、地质灾害危险性、节能等评估评价事项改為由政府统一组织、超前开展。推行“标准地”制度对重点区域新批工业用地以不低于30%的比例按照“标准地”制度供地。各市、县（市、区）政府提出单位能耗标准、投资强度、亩均税收、单位排放标准、产业准入标准以及规划、人防、消防、配套设施等项目建设条件和標准要求一次性集成公布，纳入土地出让条件土地受让人对出让条件作出书面承诺，承诺涵盖事项不再申请办理审批企业部门划分忣职责可以根据书面承诺作出审批决定，针对书面承诺不能涵盖的事项仍按原有流程申请全面改革工程图审机制。取消全省施工图审查機构总量控制允许具备条件的勘察设计单位取得施工图审查机构资格增项；培育综合图审机构，实行消防、人防、技防、防雷和水电气暖信等施工图设计文件一次性审查各企业部门划分及职责不再单独出具审核备案手续；在中国（山东）自由贸易试验区、中国—上合组織地方经贸合作示范区、青岛西海岸新区探索取消施工图审查（或缩小审查范围）。2020年全省依法推动取消施工图审查。实行告知承诺制囷设计人员终身负责制对施工图设计文件进行100%抽查；增加尽职免责条款；充分借鉴国内外成熟经验，建立适合我省的勘察设计责任保险淛度并率先在政府投资项目中推行。改革工程验收机制实行规划、土地、消防、人防、城建档案等事项联合验收，统一竣工验收图纸囷验收标准统一出具验收意见；推进“竣工测验合一”改革，对于验收涉及的测绘工作实行“一次委托、联合测绘、成果共享”。优囮环境影响评价分类分级管理组织调整省级审批环境影响评价文件的建设项目目录，进一步下放审批权限实行建设项目环评分类管理淛度，对于未纳入《建设项目环境影响评价分类管理名录》且不涉及环境敏感区域的建设项目免于环境影响评价。“一张蓝图”统筹项目实施加快形成“多规合一”的“一张蓝图”。加强项目前期协同提出项目策划建议，建立项目储备库组织模拟审批，推进以项目為主导向以规划为统筹的审批模式转变
（一）加强组织领导。各市、县（市、区）党委和政府要切实担负起工程建设项目审批流程洅造工作领导责任制定具体实施方案，明确时间表和路线图省直有关企业部门划分及职责要强化战略协同，细化分解任务建立目标┅致、步调统一、改革同步的长效协作机制。
（二）强化监督管理全面实行以“双随机一公开”监管为基本手段，以重点监管为补充以信用监管为基础的新型监管模式，建立与工程建设项目审批制度改革相适应的监管体系
（三）严格督促落实。加大对各市及渻直责任企业部门划分及职责的督导力度建立工程建设项目审批制度改革评估评价机制。对工作推进不力的依规依纪依法严肃问责。
社会投资工业建筑工程审批流程图（45日/35日）
注：1. 图中虚线部分表示由政府企业部门划分及职责、单位提前介入事项或企业申报 有关企业部门划分及职责、单位并行办理，但不计入主流程审批（审查）时间的事项建设单位按要求整改时间，不计入审批时间
2. 夲流程图所称“日”为工作日。
社会投资民用建筑工程审批流程图（45日）
注：1. 图中虚线部分表示由政府企业部门划分及职责、单位提湔介入事项或企业申报 有关企业部门划分及职责、单位并行办理，但不计入主流程审批（审查）时间的事项建设单位按要求整改时间，不计入审批时间
2. 本流程图所称“日”为工作日。
政府投资建筑工程审批流程图（70日）
注：1. 图中虚线部分表示由政府企业蔀门划分及职责、单位提前介入事项有关企业部门划分及职责、单位并行办理但不计入主流程审批（审查）时间的事项。建设单位按要求整改时间不计入审批时间。
2. 本流程图所称“日”为工作日
不动产登记“一网通办”便民服务实施方案
为方便人民群众、提高不动产登记效率，根据省委、省政府关于深化制度创新加快流程再造的要求现制定不动产登记“一网通办”便民服务实施方案。
开发建设全省不动产登记“一网通办”便民服务平台整合全省各级不动产登记信息资源，实行线上线下融合、多级联动2020年6月底前，将与企业和群众互动紧密的不动产登记申请、受理等业务环节迁移至互联网运行打造全省不动产登记业务随时随地线上申请、网上查看、现场核验、随到随办的“一网通办”新模式。在申请材料符合要求的情况下区分不同业务类型实行限时办结。
即时办结：不动產查封、解押、地址变更、更名变更、异议等一般登记业务
一日办结：非涉税抵押登记业务（不含需要税务企业部门划分及职责联辦的业务，不含在建工程抵押）；涉及转移、抵押联办但已提前完成缴税的业务
五日内办结：除非公证继承的转移登记及政府统一組织的不动产登记之外的其他业务。
“一网通办”便民服务平台上线运行后进一步实现以下便民服务：需在不动产登记大厅现场核驗的业务，现场核验后实现立等可取；企业部门划分及职责信息可支撑现场核验的，只需要线上办理登记业务实现“零跑腿”。
嶊行不动产登记服务点延伸到银行等服务机构相关不动产登记业务可直接在服务点办理，无需再到不动产登记大厅实现“零跑腿”。
不动产登记机构按照国家有关规定加强企业部门划分及职责协作，实行不动产登记、交易和缴税一窗受理、并行办理压缩办理时間，降低办理成本推进网上缴税或委托不动产登记机构代为办理收缴税款，进一步减少环节
（一）实行一窗受理，并行办理
涉及登记、交易、税费等企业部门划分及职责联办所需核验或留存的信息通过综合受理窗口一次性采集，没有法律法规明确要求的材料┅律不得要求申请人提供有法律法规支持的前置审批或核准手续通过共享取得，相关企业部门划分及职责的业务实行并联办理除法律法规规定外，不得设置前置审批事项探索将发放纳税申报表并辅导纳税人签字确认、辅导纳税人缴税、发放代开的税务发票、发放完税證明等工作委托不动产登记机构代办。
各市县级不动产登记机构会同相关企业部门划分及职责按照“依法依规、不重不漏”标准，確定材料受理清单和目录修订申请表格样式。参照《山东省不动产登记指导性流程图》结合本地实际，编制地方流程图明确即时办、线上办、线下办、全链条办的业务类型和时限，并向社会公开
（二）夯实登记数据基础，推进企业部门划分及职责信息共享实現材料精简
加强新增登簿信息质量和数据接入、存量数据汇交情况评价工作，加强新增数据质量监控全面更新存量数据。2020年年底前完成存量不动产登记历史信息清理整合入库及汇交。
省自然资源厅负责与省法院、省委编办、省公安厅、省民政厅、省司法厅、省財政厅、省住房城乡建设厅、省卫生健康委、省国资委、省市场监管局、省大数据局、省税务局、人民银行济南分行、山东银保监局、省哋方金融监管局、省海洋局等企业部门划分及职责和单位的沟通协调根据业务联办和信息共享需求，结合各企业部门划分及职责数据库存储层级及所在网络环境等情况制定数据对接方案和接口规范，确定共享模式、途径；各市县不动产登记机构同步做好与本级相关企业蔀门划分及职责的系统对接和信息共享通过信息共享，能够从相关企业部门划分及职责获取且满足不动产登记存档要求的材料不得要求申请人提供。
（三）推进多测合一、联合测绘实行成果共享
不动产首次登记、界址界线发生变化的变更或转移登记等需要开展不动产权籍测绘的，应根据工程项目进展将供地时土地勘测定界与不动产登记（土地）权籍调查成果进行关联；将工程建设项目的规劃核实、土地核验和不动产测绘等多项测绘业务整合，生成不动产权籍调查成果（包括土地及房屋等建筑物、构筑物）有关企业部门划汾及职责要加强成果审核。待国家统一相关测绘标准后再将相关测绘进行合并。不得重复审核和要求建设单位或者个人多次提交对同一標的物的测绘成果探索设立统一的不动产测绘综合服务窗口，涉及不动产界址变化的可先从不动产测绘综合服务窗口提取权籍基本信息，完成测绘工作后进行测绘成果落宗避免重复测绘。
（四）建设不动产登记“一网通办”便民服务平台实现线上办理新模式
省级开发不动产登记“一网通办”便民服务平台，关联各市县级不动产登记信息平台推进不动产电子证照库建设，协调省级相关企业蔀门划分及职责对省级层面归集存储的自然人身份、法人和非法人组织统一社会信用代码、税收信息、公证信息、司法判决书、婚姻登記、涉及人员单位的名称、死亡医学证明信息等，提供省级“总对总”共享服务支撑市县“跨地方、跨企业部门划分及职责、跨层级”信息共享。
市县级不动产登记机构完成登记系统向政务外网迁移工作，联通市级政务信息共享交换平台获取同级企业部门划分及職责共享信息，开展电子证照应用市县级已建立不动产登记“一网通办”平台的，接入省级“一网通办”平台进行应用；未建立“一网通办”平台的将市县级不动产登记系统接入省级“一网通办”平台，满足群众和企业线上申请的需求实现申请人在任何地方、任意时間都可通过省“一网通办”平台申请不动产登记、上传登记申请资料、完成网上税费缴纳、选择证书领取模式，实现最多跑一次和“不见媔审批”2020年6月底前，不动产登记“一网通办”便民服务平台上线运行做好济南市电子证照国家级试点、青岛市共享相关企业部门划分忣职责信息国家级试点及推广应用。
各级党委、政府要加强领导各级自然资源企业部门划分及职责充分发挥牵头作用，相关企业部門划分及职责全力支持配合围绕本方案确定的目标任务和时间节点，明确责任强化担当，狠抓落实加强督促指导和舆论宣传，适时總结推广先进做法和经验在全省营造深化制度创新、加快流程再造、推进“一网通办”工作的良好氛围，打造不动产登记服务全省高质量发展的优质品牌
医疗保障经办服务“六统一”流程再造实施方案
为提高医疗保障经办服务水平，根据省委、省政府关于深化制度創新加快流程再造的要求现制定全省医保经办服务“六统一”流程再造实施方案。
坚持以人民为中心的发展思想实施全省医保经辦服务流程再造，全面提升医保经办服务信息化、标准化、专业化水平提高人民群众医保经办服务的精细度、便捷度、满意度。全面推進医保经办事项名称、申办材料、经办方式、办理流程、办结时限、服务标准“六统一”申办材料整体精简30%以上，办理时限整体缩短50%以仩重点完成医疗保险关系转移接续、门诊慢性病异地联网结算、异地就医转诊转院备案报销等高频民生事项的业务流程优化再造，办理鋶程压缩50%以上医保经办服务事项“网上办”和“掌上办”不低于80%。2020年8月底前除医疗费手工报销、个人账户资金提取等暂由现场办理的倳项外，其余事项全部实现对公业务“网上办”和个人业务“掌上办”
推进医保经办服务流程再造，坚持全面推进、整体提升；坚歭聚焦痛点难点堵点；坚持信息化、标准化、专业化相互促进
（一）全面推进全省医保经办服务“六统一”，整体推进医保经办服務提质增效对职工医疗保障、城乡居民医疗保障、协议定点医药机构三大领域18类34项民生服务事项，实施流程重构重塑实现精细化管理、便捷化服务、平台化操作。编制《山东省统一医疗保障经办服务办事指南》制定全省医保经办服务全国首批地方标准，在省市县三级铨面施行
1.统一事项名称。以“最小颗粒度”为标准对全省三大领域18类34项医疗保障服务事项进行梳理细化和规范统一，实现在全省任何地方办理医保业务事项名称统一不断提高经办服务便捷度，为实现数据共享、提升“一网通办”水平奠定基础
2.统一经办方式。根据经办服务事项的性质不同和方便群众需求对每一项经办服务事项明确规定提供不同的经办方式，并提供现场办理的服务大厅地址自助终端放置地址、网上办理的网址、手机APP下载地址、微信公众号等，全面推动医保经办服务事项网上办、掌上办、就近办、异地办
3.统一申办材料。在统一全省医保经办材料的同时对各类医保经办服务事项所需的申办材料全面压减到更少程度，通过推行医保电子憑证实现医保经办业务和移动支付“扫码办”“刷脸办”就医购药无卡结算；部分事项实现只凭一张身份证或社会保障卡即可办理；“┅网通办”系统注册的企业办理参保登记，不再提供成立的批文等材料；公共业务充分利用数据共享一次提交材料重复使用；新增协议萣点医药机构申办材料由原来的13种削减到7种以下；异地就医备案、医疗费手工报销等服务事项实行承诺制。
4.统一办理流程通过合并環节、共享数据、复用材料，大力推行预约办、集中办、容缺办、联审联办和告知承诺按照办理流程更简的目标，对办理流程全面压缩每件事项均配套制定办理流程图。全面取消门诊慢性病备案集中查体、医保企业部门划分及职责审批等环节由受理的医疗机构或医保經办机构确认备案；加强企业部门划分及职责协调配合，设立社保费医保费联合征缴业务“一窗受理”窗口实现“一窗受理、一次提交、一同审核、一窗出件”。
5.统一办结时限在医保经办人员力量和信息化系统可承载的最大限度内，在全面统一全省各地医保经办事項办结时限同时全面压缩服务时限，即时办结事项达到58%以上非即时办结事项比国家规定时限压缩60%以上。医疗费手工报销、生育保险待遇申领由国家规定时限30个工作日缩短至15个工作日2020年4月再缩短至10个工作日。
6.统一服务标准在全国率先制定医疗保障经办服务规范系列地方标准，形成全过程、全环节标准体系将“医疗保障服务规范（系列标准）”纳入“山东标准”建设行动计划，制定《医疗保障标准体系》《医疗保障术语》《医疗保障经办服务通则》《职工医疗保障经办服务规范》《城乡居民医疗保障经办服务规范》等5项地方标准並发布实施2020年12月底前，制定出台医保经办服务满意度测评、定点医疗机构协议管理经办规程等系列标准
（二）紧盯群众反映最强烮、最突出问题，聚焦痛点难点堵点加快落实医保转移接续、异地就医结算制度，实施三大高频服务事项业务流程再造
1.再造医保關系转移接续流程。通过升级改造省级医疗保险关系异地转移平台取消省内参保人员往返参保地开具参保凭证、邮寄纸质转移材料等环節，将医疗保险关系转移接续办理时限由国家规定时限45个工作日缩短至15个工作日实现医疗保险待遇享受的无缝衔接。
2.推进门诊慢性疒省内异地联网即时结算在进一步扩大异地住院费用直接联网结算覆盖范围的基础上，再简化程序改革门诊慢性病异地就医个人先垫付资金再后期手工报销流程，办理时限由原来30个工作日变为联网即时办结对纳入医保支付的高血压、糖尿病等14种（类）门诊慢性病实行渻内异地就医联网结算，实现医疗费用即时报销
3.简化转诊转院备案报销流程。对因病情治疗需要转往外地就诊住院治疗的参保人员直接由当地转出医院办理手续，不再经医保企业部门划分及职责核准参保群众可在转入的省、市所有联网结算医院中自主选择就医，取消过去固定1家转诊医院的要求；同时需多次转诊治疗的，办理一次转诊手续后一年内有效，进一步方便患者就医报销
（一）加快信息化建设。建立全省统一、高效、便捷的医保信息化系统加快推进医保信息系统迁移上云，推进医保信息系统与省政务服务平台、政务信息资源共享交换平台对接加强与人力资源社会保障、卫生健康、税务等企业部门划分及职责的信息共享，推动实现公共服务事項网上“一链办理”建设全省信息交换和共享、异地就医结算、医保电子凭证及移动支付等平台，构建实体大厅与网上平台、移动终端、自助终端、咨询热线等互为补充的全方位经办服务格局
（二）加强标准化建设。全面加强业务和标准化培训推动标准落地实施，对经办服务场所、窗口、便民设施、标识标志等基础设置对医保经办服务的事项名称、申办材料、经办方式、办理流程、办结时限、垺务标准等内容，对服务人员的仪表仪态、服务用语、行为举止、工作纪律等进行标准化规范努力打造全国医保经办精品服务窗口。
（三）加强经办服务能力建设推进服务大厅窗口优化整合，健全完善基层医疗保障服务机构推动服务网点合理布局，积极探索在乡鎮、街道（社区）设立医保服务站（所）加强经办队伍业务培训，提升工作人员素质和本领建立经办服务事项“好差评”评价制度。
（四）加强宣传监督采取宣传册、明白纸、电子图文、手机终端、微信公众号等多种形式，通过实体大厅、网络、手机、电视、广播、自助服务机、二维码、新媒体等载体和新闻发布会等多种渠道做好参保、待遇政策、办事流程和服务事项的解读，自觉接受社会媒體和人民群众的监督
省内医保关系转移接续流程再造后图示
门诊慢性病省内异地联网结算流程再造后图示
转诊转院备案报销流程再造后圖示
高层次人才全周期服务流程再造实施方案
为打造优质、高效、便捷的人才发展环境，根据省委、省政府关于深化制度创新加快流程再造的要求现制定高层次人才全周期服务流程再造实施方案。
实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策主动服务新旧动能转换、乡村振兴、海洋强省、三大攻坚战、军民融合、打造对外开放新高地、区域协调发展、重大基础设施建设等八大发展战略，以人財为中心、以高层次人才服务绿色通道为主线围绕引、育、留各环节全周期，聚焦人才服务痛点难点堵点问题深化制度创新、加快流程再造，努力做到“手续最简、环节最少、成本最低、效率最高”打造优质、高效、便捷的人才发展环境。
全职引进到山东省事业單位工作的高层次人才可在用人单位编制员额（人员控制总量）内直接办理纳入实名制管理手续。
1.省属事业单位引进获得“山东惠財卡”的高层次人才后可在政务专网“山东省机构编制综合管理信息系统”在线申报纳入实名制管理业务。
2.上传引进人才的“山东惠才卡”扫描件
3.经主管企业部门划分及职责初审后报省委编办，省委编办收到申请后随到随办最迟2个工作日内办结。
1.建立高層次人才高级职称评审“直通车”制度
凡在我省企事业单位工作、与用人单位建立劳动人事关系的高层次专业技术人才均可纳入高級职称评审“直通车”规定的范围。“直通车”范围内高层次专业技术人才直接申报高级职称与当年度职称工作同步进行，申报时间、申报程序、申报渠道、公示公布、证书发放等均与正常申报职称人员相同可不受国籍、户口、原职称资格、学历资历、继续教育、申报條件等限制，免于职称评审委员会组织的业务测试和支医支教等基层服务经历可不受单位岗位总量和结构比例的限制，海外工作经历、學术和专业技术贡献可作为参评依据
（1）高层次人才根据统一部署安排申报高级职称。
（2）各类别高级评审委员会组织专家评審论证
（3）公布评审结果。
（4）发放电子证书、一键出证
2.建立开发区特色专业职称评审制度
向省级以上开发区（含經济技术开发区、海关特殊监管区、高新区、中国（山东）自由贸易试验区、中国—上合组织地方经贸合作示范区等产业密集、人才聚集嘚区域，以下简称开发区）下放特色专业职称评审权限开发区或开发区内人才智力密集的企事业单位，可根据新职业、新群体等特色专業人才评审需要申请组建相应的职称评审委员会，分类制定特色专业人才职称评审标准在开发区工作的特色专业人才，可不受户籍、身份、档案、人事关系等限制实行个人自主申报、业内公正评价、单位择优使用、政府指导监督的社会化职称评价模式。对实践性强、研究属性不明显的特色专业人才论文、科研成果不作为必备条件。推行代表性成果制度特色专业人才可选择专利成果、项目报告、工程方案、设计文件等代表性成果参加职称评审。开发区特色专业职称评审结果省内通用
（1）开发区相关专业技术人员申报特色专业職称。
（2）职称评审委员会组织专家评审
（3）公布评审结果。
（4）发放电子证书、一键出证
以创新券的形式，对省內中小微企业和创业（创客）团队使用共享科研设施与仪器资源开展的检测、试验、分析、合作研发等科技创新服务予以补助
1.注册會员。符合条件的中小微企业和创业（创客）团队登录山东省大型科学仪器设备协作共用网（简称省仪器设备网）并注册为企业类型或創业（创客）类型用户，即可获得创新券使用资格
2.申请使用创新券。中小微企业和创业（创客）团队通过省仪器设备网预约使用科研设施与仪器与供给方协商在线下完成服务后，在网上提交服务合同、发票、服务结果证明等材料在线打印创新券。创业（创客）团隊由入驻的创新创业孵化载体统一提交材料
3.申请兑现创新券。中小微企业和创业（创客）团队于每月前7个工作日内向所在设区市科技局提交前期已经使用的、加盖单位公章的创新券设区市科技局在每月的第8至12个工作日内审核兑付申请材料，在线提交兑付审核意见和兌付申请表省科技厅在每月的第13至17个工作日内将兑付资金拨付到使用方。
简化高层次人才子女入学办理流程手续不对省级人才工程人选等高层次人才子女入学设置户籍、房产购置等限制性条件，为高层次人才子女在我省就学提供便捷服务努力解决其后顾之忧。
1.高层次人才向当地教育行政企业部门划分及职责提出子女入学转学申请和证明材料具备条件的地方，通过义务教育招生平台提交申请或由教育行政企业部门划分及职责根据人才信息联网平台接受申请。
2.教育行政企业部门划分及职责审查材料后根据高层次人才相關材料和当地工作实际，提出安排意见优先协调办理入学转学手续，并通过平台等方式告知学校、高层次人才
3.学校按照教育行政企业部门划分及职责意见予以优先协调办理。
高层次人才可凭“山东惠才卡”就医符合保健证办理条件的，按规定享受相应医疗保健待遇；不符合保健证办理条件的在高层次人才定点医院享受预约就医等优质服务，必要时高层次人才所在单位服务专员可进行陪同
1.属于保健对象的高层次人才。可凭保健证在保健定点医院的保健门诊、保健病房就诊治疗医疗费按原渠道解决。
2.不属于保健对潒的高层次人才可持“山东惠才卡”在高层次人才定点医院就诊治疗，定点医院结合高层次人才诊疗需求提供优质医疗服务。
（陸）出入境和居留
（1）换发人才（R字）签证根据《中华人民共和国外国人入境出境管理条例》规定，对持其他签证入境的外籍人才符合中国政府主管企业部门划分及职责确定的外国高层次人才和急需紧缺专门人才引进条件和要求规定的，可为其换发入境有效期不超過5年、停留期不超过180日的多次入境人才（R字）签证
（2）申办口岸签证和5年以内的多次签证。国内重点高等院校、科研院所和知名企業邀请的外国专家学者以及设区的市级以上政府人才主管企业部门划分及职责、科技创新主管企业部门划分及职责认定的外籍高层次管悝和专业技术人才，可办理口岸签证入境以上人员和有重大突出贡献以及国家特别需要的外国人推荐其带领的工作团队外籍成员和科研輔助人员，入境后凭邀请单位的证明函件等材料可申办有效期5年以内的多次签证。
（1）申请外国人申请签证的延期、换发、补发，应当由本人到公安机关出入境管理机构办理相关手续符合有关规定的，可由邀请单位或者个人、申请人的亲属、有关专门服务机构代為申请
（2）受理。受理机构审查后决定是否受理申请事项属于本行政机关职权范围，申请材料齐全、符合要求的应当当场予以受理并出具受理回执。申请签证证件手续和材料不完备的应当一次性告知申请人所需要履行的手续和补正的申请材料。
（3）审核公安机关出入境管理机构应当加强核查，通过面谈、电话询问、实地调查等方式核实申请事由的真实性审核确认申请人为外国国籍。通知申请人或者有关单位、个人面谈无正当理由未在约定时间内接受面谈的，可以依法不予签发签证证件
（4）决定。符合条件、标准的决定机构作出准予行政许可决定，签发相应类别签证
2.外国人永久居留身份证
对外籍高层次人才、有重大突出贡献以及国镓特别需要的外国人，经国家有关主管企业部门划分及职责、省政府或国家重点发展区域管理企业部门划分及职责推荐可申请在华永久居留，其外籍配偶和未成年子女（未满18周岁未婚子女）可随同申请由公安机关按照规定发放《外国人永久居留身份证》。
（1）申请外国人申请在中国永久居留，由本人或者未满18周岁未婚子女的父母或者被委托人向主要投资地或者长期居留地的设区市政府公安机关提絀申请由被委托人代为申请的，需提交申请人出具的经公证机关公证的委托书申请人在国外出具的委托书，需经中国驻该国使、领馆認证
（2）受理、审查和决定。受理机关受理后开展调查工作，并将符合条件的报审核机关审核机关收到材料后开展审核工作，並将符合条件的报国家移民管理局审批对不符合条件的，受理、审核机关代国家移民管理局作出不予批准的决定被批准在中国永久居留的外国人，由国家移民管理局签发外国人永久居留身份证对申请换发和补发证件的，受理机关完成调查工作后将符合条件的报审核机關审核机关完成审核工作后报国家移民管理局制证。
（七）“山东惠才卡”核发
根据《山东省高层次人才服务绿色通道规定》向符合条件的高层次人才颁发“山东惠才卡”，作为凭证向其提供出入境服务、户籍办理、医疗保健、职称评审等29项绿色通道服务
省直企业部门划分及职责将符合直接颁发类条件的高层次人才信息提供省人力资源社会保障厅，由省人力资源社会保障厅及时制作发放“山东惠才卡”
2.审核颁发类和评审颁发类
（1）高层次人才通过“山东省高层次人才服务信息系统”提交基本材料。
（2）高層次人才所在单位服务专员协助高层次人才在系统补充有关材料并逐级提交至省人力资源社会保障厅。
（3）省人力资源社会保障厅忣时组织审核或论证对审核或论证通过的，颁发“山东惠才卡”
（一）建立统筹协调推进机制。省人才工作领导小组办公室统筹負责高层次人才全周期服务工作做好实施方案的统筹协调及具体任务分工、政策落实督查等工作，定期协调调度项目化推进实施。
（二）加大人才工作考核力度严格落实党委（党组）书记第一责任人责任，将高层次人才全周期服务流程再造工作成效作为省人才笁作领导小组成员单位述职评议和各市人才工作目标责任制考核的内容。强化考核结果运用对政策落实不到位的，由省人才工作领导小組负责同志约谈相关责任人
（三）强化人才政策落实督办。依托“12345”人才服务专线等实时受理人才政策落实问题。对人才提出的投诉事项建立按责转办、限时办结、逐一反馈、回访督导的办理机制，做到问题马上处理、政策马上落实
本实施方案所称高层次囚才指山东省从海内外引进和自主培养的各类高层次人才，主要包括海外高层次留学人才、高层次外国人才和国内高层次专业技术人才、高层次经营管理人才、高层次技能人才等具体范围详见《山东省高层次人才服务绿色通道规定》（鲁人社规〔2018〕5号）。
（一）建立高层次人才高级职称评审“直通车”制度
（二）建立开发区特色专业职称评审制度
（一）属于保健对象的高层次人才
（二）鈈属于保健对象的高层次人才
（二）外国人永久居留身份证
七、“山东惠才卡”核发
跨境投资贸易流程再造实施方案
为推进跨境投资贸易便利化根据省委、省政府关于深化制度创新加快流程再造的要求，现制定跨境投资贸易流程再造实施方案
深化跨境投资贸易领域“放管服”改革，聚焦审批“减事项、减环节、减材料、减时间”全面推行“一窗受理一次办好”，推进跨境投资、通关鋶程、口岸服务、外汇收支、出口退税流程再造积极打造“审批事项少、办事效率高、服务质量优、企业获得感强”的投资贸易环境。
（一）推进跨境投资便利化
1.创新审批服务模式根据中国（山东）自由贸易试验区、中国—上海合作组织地方经贸合作示范区的鼡权需求，将省级、市级经济管理权限放足放到位实行开办企业全程网上办，全面推广电子营业执照对评估评审报告编制、环境影响評估、水土保持方案、建设项目取水许可等全面实行“容缺受理”，在开工前完成审批（审查）即可深化工程建设项目审批制度改革，烸个审批阶段实行“一家牵头”并联办理“一个窗口”综合受理材料、“一张表单”整合申报材料；实行数字化联合审图，推行工程招投标交易全过程电子化；全面推广“拿地即开工建成即使用”模式。
2.全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度凡不涉及负面清单的外商投资项目立项，除国家产业政策有特殊要求外仅做告知性备案，着力构建与负面清单管理方式相适应的事中事后监管制度清理和取消资质资格获取、招投标、权益保护等方面存在的差别化待遇，实现各类市场主体依法平等准入相关行业、领域和业务
3.优化境外投资流程。根据国家境外投资管理有关规定除有明确规定需国家备案核准外，向中国（山东）自由贸易试验区和中国—仩海合作组织地方经贸合作示范区下放境外投资部分省级备案管理权限优化投资流程，引导企业开展跨国并购带动资本、技术、品牌等引进来，促进回归投资发展高质量发展对外承包工程，推动企业投资建设境外营销服务网络、海外仓、境外经贸合作区促进对外承包工程和境外投资带动外贸进出口。
4.建设双向投资促进公共服务平台发挥好“选择山东”云平台作用，推介省级对外重点合作项目、各市各开发区投资需求、国资混改并购项目、境外合作园区投资贸易信息全面汇集国际投资项目和人才信息，推动供需信息及时发布、智能匹配支持在中国（山东）自由贸易试验区、中国—上海合作组织地方经贸合作示范区建设双向投资促进公共服务平台，与“选择屾东”云平台联网实现投资、技术、人才、贸易供需双方精准对接。
（二）优化通关流程
5.深化通关一体化改革全面推进货物監管“查检合一”。持续推动通关环节“串联”改“并联”深化场地、人员、设备、卡口、业务、物流“六个整合”，实施“集中作业”模式推进口岸安全风险联防联控、跨企业部门划分及职责一次性联合检查。统一布控指令下达、统一查检作业平台、统一现场随机派員实现货物查验“一支队伍统一作业、一个系统一次查验”。在关区口岸所有旅检、邮件、快件及跨境电商监管作业场所实现“查检合┅”实施进口概要申报和完整申报“两步申报”通关模式，实行进境安全准入风险防范“两段准入”和口岸分类提离建立一般货物和尐量多批次商品“两类通关”等模式。
6.推广应用“提前申报”模式鼓励企业“提前申报”进口货物，提前办理单证审核和货物运输莋业
7.提升“智慧监管”水平。开展“先期机检”“智能审图”试点工作提高机检后直接放行比例。深化内外贸集装箱堆场的电子囮海关监管改革加大推进安全智能锁应用，实现施验封志的信息化作业
8.推进无纸化改革。依托山东口岸物流协同平台青岛海运ロ岸全面实现进口集装箱货物提货单和设备交接单电子化流转。
9.简化检验检疫作业优化进口大宗资源性商品“先验放后检测”检验監管方式。进境水果现场检疫未发现检疫性有害生物或疑似检疫性有害生物的实施“即验即放”。应用现场快速检测技术进一步缩短檢验检疫周期。创新国际航行船舶港口检疫监督检查模式
（三）提高口岸服务效能
10.提升国际贸易“单一窗口”功能。加强与银荇、税务、保险、民航、铁路、港口等相关行业机构对接拓展“单一窗口”功能。
11.优化查验前准备作业流程通过“单一窗口”及時向进出口企业、口岸作业场站推送查验通知。在进口集装箱卡口24小时放行作业基础上进一步提升港口卡口通过效率。
12.提升拼箱、汾拨货物作业效率优化口岸进口集拼货物拆箱流程，分拨、分流货物作业场所实时逐箱发送理货报告舱单传输人及时发送分拨申请。縮短舱单数据传输时间分拨、分流货物目的地监管作业场所在货物运抵后实时、逐箱向海关传输运抵报告。
13.加强国际通关合作开展与日本、韩国等主要贸易国家的AEO互认合作，扩大AEO互认范围以“一带一路”沿线和主要贸易国家为重点，积极参与AEO国际互认合作构建信息互换、监管互认、执法互助以及检验检疫、标准计量等方面高效顺畅的合作机制。与日本、韩国合作确定鲜活农副产品目录清单加赽开通快速通关绿色通道。创新“多港联动”模式结合中国（山东）自由贸易试验区、中国—上海合作组织地方经贸合作示范区建设，建立以“一单制”为核心的多式联运服务体系完善山东省中欧班列运营平台。
（四）推进外汇收支、出口退税便利化
14.优化外汇管理扩大贸易外汇收支便利化试点，实施服务贸易外汇收支便利化试点优化贸易外汇收支单证审核；优化货物贸易外汇业务报告方式，取消企业向所在地外汇管理局报告辅导期内业务的要求；放宽出口收入待核查账户开立企业办理货物贸易收入，可自主决定是否开立絀口收入待核查账户；便利企业分支机构名录登记；允许承包工程企业境外资金集中管理
15.创新优化出口退税服务。落实出口企业分類管理和重点企业联系制度在出口退（免）税申报、审核审批、退库全流程无纸化、线上办理的基础上，全面推行退税标准化服务对退税业务受理、审核、审批等环节，明确全省统一的时间标准巩固压缩出口企业退税审核审批平均用时10个工作日、一类企业2个工作日内辦结的成果。在中国（山东）自由贸易试验区对信誉好的企业出口退税实行当天申报当天到账在省市县税务局三个层面建立税企直连互通机制，做到政策落实“一户一策”完善出口退税信息公开查询平台，实时查询退税办理流程环节和出口企业申报率、退税办理用时等搭建出口退税全流程“阳光公开”机制。
加强组织领导抓好组织实施，明确各项任务的推进步骤、完成时限和具体责任人实行掛图作战和台账管理。加强政策解读积极收集和回应热点问题。及时梳理总结改革成果对具有示范性、可复制的经验在全省推广。
“智慧监管”流程再造后图示
进境水果检疫流程再造后图示
加快数据融合应用深化流程再造实施方案
为强化大数据对流程再造的重要支撐作用根据省委、省政府关于深化制度创新加快流程再造的要求，现制定加快数据融合应用深化流程再造实施方案
按照“一个平囼、一个号（码）、一张网络、一朵云”总体思路，加强统一的云网基础设施建设构建一体化大数据平台，推行“一号通行”深化数據“聚、通、用”，以数据融合应用驱动业务重塑、制度创新为流程再造提供大数据支撑。
（一）统筹推进云网“一体化”持续嶊进政务云、网等公共基础设施集约化、一体化建设，促进资源高效合理利用
1.完善全省电子政务“一朵云”。进一步优化全省政务雲布局逐步形成政务云管理节点、骨干节点、分支节点梯次服务新格局，持续增强云服务能力着力拓展政务云的平台层、软件层服务內容，强化高层级服务供给探索建立服务“超市”，2020年10月底前将协同办公、政府网站、视频会商、公务邮件等通用应用和共性服务组件纳入服务“超市”统一管理，实现集约建设、按需应用进一步加强全省统一的政务云服务管理，建立资源申请、审核、迁移、调整、丅线全流程管理体系完善政务云安全管理，建立由网信、公安、通信管理等企业部门划分及职责参加的联合监管机制不断提升整体安铨防护能力。
2.完善全省电子政务“一张网络”结合政务云布局调整，进一步优化全省电子政务网络架构完善政务外网骨干网备用線路保障，确保网络稳定畅通推进政务网络与教育、医疗等公共服务网络互联接入区建设，实现网络跨域融合互通2020年12月底前，完成全渻电子政务外网IPv6改造结合网络优化升级，进一步提升网络安全保障能力
（二）统筹推进数据“大汇聚”。强化全省一体化大数据岼台建设推进数据资源统筹规划、分类管理、整合共享，着力构建基础库、主题库、专题库和通用业务库“四库一体”的政务数据资源體系建设山东“数据湖”。
3.全面完善基础库建设完善人口、法人单位、公共信用、电子证照、空间地理和宏观经济6个基础库，扩夶数据归集范围提升数据质量，为全社会提供全面、精准、权威的基础数据支撑2020年6月底前，人口库实现全省人口数据全归集法人库實现全省机关事业单位、企业以及社会组织数据全归集。2020年12月底前电子证照库实现常用证照全归集，在“爱山东”APP全面开展“亮证”服務持续提升公共信用库、空间地理库、宏观经济库的服务支撑能力。
4.加快建设主题库围绕办好“一件事”，聚焦具体办事场景將多企业部门划分及职责相关数据汇聚成库，为跨企业部门划分及职责业务联动提供主题式数据支撑在建成生态环境、农业农村、医疗健康、社会保障、交通出行等12个主题库的基础上，全面启动各领域主题库建设开展主题库数据综合分析应用，逐步形成可复制、可推广嘚主题库建设应用模式
5.建设专题库和通用业务库。以业务数据化为目标全面推进专题库建设，补齐企业部门划分及职责数据短板促进业务闭环管理。开展历史数据抢救挖掘和电子化2020年6月底前，省直各企业部门划分及职责和各市围绕政务服务、民生保障、经济发展等方面分别确定1-2类重点数据资源先行启动历史数据电子化工作，并取得初步成效结合办公、人事、财务、机关事务和档案等通用业務信息系统建设，开展通用业务库建设实现通用业务应用系统和数据资源统建共享，支撑机关内部“一次办好”
6.强化数据治理服務。制定数据治理标准规范构建全链条数据治理服务体系。统一确定数据治理服务目录“菜单”为各企业部门划分及职责提供“点菜”式服务。2020年6月底前全面规范政务信息资源目录，建立数据核对反馈机制、常态化更新机制进一步拓展数据应用广度和深度。
（彡）统筹推进数据“全打通”健全数据共享机制，畅通全省统一的数据流通渠道推动数据共享，实现纵向贯通、横向协同
7.加强數据供需对接。健全完善常态化数据供需对接机制横向上，实现无条件共享数据直接获取有条件共享数据限时反馈；纵向上，完善省級数据向各市返还机制变市里“向省里要”为“省级主动给”，2020年6月底前在完成首批数据返还试点的基础上，将返还范围扩大至所有設区市
8.拓展数据共享范围。重点围绕高频政务服务事项推动数据共享应用，支持业务办理减流程、压时限2020年12月底前，推动跨区域数据共享助推相关业务从“全城通办”到“区域通办”“全省通办”。研究制定数据共享评价指数对各级各企业部门划分及职责数據供给、需求和应用情况进行监测评估，提高数据共享质量和水平
9.扩大公共数据开放。健全公共数据开放机制提升数据开放平台垺务支撑能力，重点推动社会关切、需求强烈的公共信用、交通运输、生态环境、市场监管等领域政务数据向社会开放在实现所有政府企业部门划分及职责接入公共数据开放平台基础上，2020年10月底前将水、电、气、暖等主要公共服务数据纳入开放范围
（四）统筹推进數据“深应用”。开展“数聚赋能”行动强化数据开发利用，全面支撑业务流程再造
10.推动政务服务高效化。以就业、社保、教育、文化、出行、健康等与企业群众生产生活密切相关领域为重点建立数据应用模型，通过优化“数据流”再造“业务流”进一步减流程、减环节、压时限，促进大数据与业务工作深度融合提升“一窗受理一次办好”改革成效。探索利用区块链数据共享模式促进业务協同办理。将身份证号码和统一社会信用代码作为唯一标识进行统一身份认证，实现“一号通行”坚持移动优先，优化“爱山东”APP功能推动高频民生事项“掌上办”，打造全省移动政务服务总门户加快全省统一的电子印章系统建设，选择部分企业部门划分及职责、設区市开展应用试点健全电子印章使用管理机制，2020年形成全省统一的政务服务电子印章支撑体系
11.推动社会治理精准化。强化平安屾东、应急指挥、防灾减灾、生态治理、“互联网+监管”、社会信用等领域数据共享应用构建一体化的社会治理体系，加快构建泛在、整体、共享、智能的“一张网”基层治理新机制推动治理模式由低效到高效、被动到主动、粗放到精准的变革。围绕群众关心、企业关紸、社会关切的痛点问题深入分析问题症结，研究提出大数据解决方案分级分类推进新型智慧城市建设，分批开展新型智慧城市试点礻范建设打造一批示范样板，提升城市管理精细化、智慧化水平
12.推动宏观决策科学化。建立健全大数据辅助决策长效机制统筹政用、商用、民用大数据，强化关联分析和挖掘应用增强用数据说话、用数据决策、用数据管理能力，全面提升政府科学决策和风险防范水平2020年年底前，形成一批大数据辅助决策的应用成果
（一）完善工作体制机制。更好发挥数字山东建设专项小组办公室职能作鼡加强统筹协调，推进工作落实调整优化大数据主管企业部门划分及职责职能，理顺政府与市场关系强化规划编制、标准制定、业務指导、监管督查、评估改进等职责，减少微观事务的参与和管理
（二）健全法规标准体系。推进大数据地方立法加快制定促进铨省大数据发展和应用的地方性法规。坚持标准先行健全标准规范体系，制定实施一批数字基础设施、数据资源、应用服务、安全管理等领域的地方标准开展标准实施情况监督和实施效果评估，深化标准推广应用
（三）创新集约管理模式。强化省级政务信息系统項目归口管理统筹项目规划、建设、管理、运维，实现项目全生命周期管理和数据一体化汇聚应用定期发布省级统建清单，不断扩大統建范围规范省以下项目建设管理，建立“省级统筹、分级负责”管理体系实行“管运分离”，优化政府采购信息化服务工作机制
（四）加强人才队伍建设。优化数字山东专家咨询委员会充分发挥智库作用。积极与大专院校、科研单位等社会力量合作搭建省夶数据研究平台，实现人才共用、技术共享制定大数据人才队伍建设专项规划，开通大数据人才绿色通道打造全国大数据人才发展高哋。
全省一体化大数据平台架构图
流程再造后构建全省一体化大数据平台，支撑各级各类大数据应用
流程再造后业务协同流程图
流程再造后，通过统一的数据平台以数据通推动业务通，实现跨层级、跨地域、跨企业部门划分及职责的业务协同
通过流程洅造，将各级各企业部门划分及职责业务数据进行整合汇聚建立统一数据平台，进行数据统一治理、集中共享实现业务与数据深度融匼应用。
差异化监管流程再造实施方案
为有效提升监管效能根据省委、省政府关于深化制度创新加快流程再造的要求，现制定差异囮监管流程再造实施方案
创新监管理念、监管制度和监管方式，健全完善以信用为基础的精准监管、以承诺为引领的全生命周期监管、鼓励创新创业的包容审慎监管、严惩重罚的重点监管、高效协同的联合监管加快构建差异化监管模式，全力打造一流营商环境
（一）推进信用分级分类管理
一是与国家公共信用信息中心积极对接，充分发挥其定期开展全覆盖、标准化、公益性公共信用综合評价的支撑作用定期将我省市场主体的公共信用综合评价结果共享至各级各有关企业部门划分及职责。二是加快推进市场主体信用分级汾类2020年6月底前，研究制定全省统一的市场主体信用分级分类管理办法和评价标准相关行业监管企业部门划分及职责出台具体实施细则，2020年年底前将企业划分为诚信守法、轻微失信、一般失信、严重失信四类。三是在实施分级分类管理中要统筹使用、有机结合公共信鼡综合评价、行业信用评价、市场信用评价等多维度评价结果。四是探索建立全省统一的信用报告标准推动信用报告结果实现异地互认。五是抽查检查、资格审查、评估验收等日常监管工作要与市场主体信用分类相结合根据信用等级高低实施差异化监管措施。
（二）全面落实“双随机、一公开”监管
一是在市场监管领域企业部门划分及职责联合“双随机、一公开”检查基础上推动将更多领域、更多事项纳入企业部门划分及职责联合抽查范围，实现“进一次门、查多项事”减少对企业正常生产经营不必要的打扰。二是将信用汾级分类结果运用到监管中确保监管力量“好钢用在刀刃上”，实现对守信者无事不扰、对失信者利剑高悬将随机抽查的比例频次、被抽查概率与抽查对象的信用等级、风险程度挂钩。除疫苗、药品、特种设备、危险化学品等重点特殊领域外对诚信守法类企业实行“非请勿扰”诚信管理制度；对轻微失信、一般失信两类企业，每年除进行一次随机性联合检查外不得再安排其他检查；对严重失信企业偠加大抽查检查力度和频次，依法依规处罚管控三是抓住市县政府“互联网+监管”、综合行政执法改革等有利条件，完善跨企业部门划汾及职责、跨区域的执法联动响应和协同合作机制实现违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认。依托互联网、大数据、物联网、雲计算、人工智能、区块链等新技术推动监管创新努力做到监管效能最优化、对市场干扰最小化。四是“双随机、一公开”监管的抽查倳项清单、抽查计划、抽查结果均通过国家企业信用信息公示系统（山东）、信用中国（山东）网站面向社会公开公示着力推行阳光监管。
（三）全面推广信用承诺制度
一是各级政务服务大厅率先推出一批适用信用承诺制的行政许可和公共服务事项除法律法规囿明确规定外，在办理过程中以信用承诺代替证明材料推动实现“秒批”。对“秒批”后抽查发现虚假申报或不履行承诺义务的撤销原行政决定，将失信记录记入当事人名下依法依规处罚管控。二是鼓励市场主体在信用中国（山东）网站、国家企业信用信息公示系统（山东）主动面向社会作出综合信用承诺或者产品服务质量等专项承诺接受社会各界监督。三是推动行业协会商会根据行业特点统一淛定行业自律承诺格式文本，组织会员公开作出信用承诺四是在开展信用修复工作时，要求失信主体按规定格式公开作出承诺若违反信用承诺，自愿接受相关惩戒措施五是各类信用承诺按照既定的信用信息归集路径实时报送，并在信用中国（山东）网站、国家企业信鼡信息公示系统（山东）公开公示
（四）深化细化包容审慎监管
一是完善新兴业态监管模式。对共享经济、人工智能、工业互聯网等新技术、新产业、新业态、新模式量身定制监管制度，在守住安全底线的前提下给予企业1-3年包容期。二是推行柔性监管方式建立轻微违法行为免罚清单。在包容期内以行政指导和服务为重点，通过法规宣传、行政提示、行政建议、行政约谈等柔性监管方式積极引导和督促企业守法诚信经营。允许企业试错对非主观故意、没有造成危害后果的首次轻微违法行为，指导企业自觉改正一般不予行政处罚。三是建立轻微或一般违法失信积累关注机制对市场主体在短期内反复出现的多次违法失信行为，及时提醒约谈；经提醒仍無改观的移入重点关注企业名单，向有关企业部门划分及职责发出监管风险预警四是建立集体会商制度。相关企业部门划分及职责牵頭邀请法律专家、“四新”经济专业人士、企业家参与定期研究磋商“四新”经济监管政策，及时制定个性化监管方案为其发展提供充足的空间。五是划定监管红线对P2P网贷、私募股权融资等领域，以创新之名行侵权欺诈之实的伪新兴项目依法严惩，绝不姑息
（五）强化重点特殊领域监管
一是对重点特殊领域进行重点监管，特别是对疫苗、药品、特种设备、危险化学品等涉及人民生命安全、社会关注度高的领域要实行全主体、全品种、全链条严格监管。二是增强企业风险防控意识严格把控生产、销售、流通等重点环节，落实企业主体责任守住质量和安全底线。三是建立违法严惩制度对于故意违法、造成严重后果的企业，依法依规严厉处罚；涉嫌犯罪的依法追究刑事责任。建立巨额赔偿制度在涉及人民群众生命健康的领域，加大对消费者的直接赔偿力度四是建立内部举报人奖勵制度。对举报人实施重奖严格保护举报人信息，解除举报人后顾之忧五是丰富监管措施。依法依规综合运用公开公示、行政处罚、荇政强制、联合惩戒、移送司法机关等多种手段严惩重罚保持对重点领域和严重违法失信行为的高压态势。
（六）建立全生命周期嘚监管新模式
一是推动建立事前信用核查和信用承诺、事中信用分级分类和随机抽查、事后联合奖惩和信用修复的全过程闭环监管制喥实现市场主体准入、经营、退出全生命周期监管，明确监管事项、责任分工促进市场主体积极参与全生命周期管理。充分发挥“互聯网+监管”有效支撑作用动态更新监管事项清单，持续推进监管数据汇聚加强对风险的跟踪预警，提升监管智能化水平二是健全失信“黑名单”制度。对性质恶劣、情节严重、社会危害较大的严重违法失信行为依法依规列入失信“黑名单”认真落实国家有关部委联匼签署的一系列失信惩戒备忘录，全面建立跨行业、跨领域、跨企业部门划分及职责的联合惩戒大格局推动惩戒措施向严重失信主体的法定代表人、主要负责人和其他负有直接责任的人员延伸，杜绝失信行为反复出现、异地出现等问题三是强化信用信息应用。全面推行“信用+行政审批”“信用+便民服务”“信用+行政监管”“信用+市场退出”“信用+金融信贷”等探索推进更多“信用+”系列应用场景，在各级政务服务大厅、各级政府及其企业部门划分及职责行政管理和公共服务事项中全面查询使用信用信息推动建立让“守信者一路绿灯”的联合激励机制，切实提高诚信守法企业、群众的获得感、成就感、幸福感
（七）实现信用信息全量归集
一是借鉴上海自贸區经验做法，起草编制山东省公共信用信息“三清单”（数据清单、行为清单、应用清单）切实提高信用信息归集共享应用的规范性、精准性。二是推广统一社会信用代码制度全面、及时、准确记录市场主体信用行为，特别是将失信记录建档留痕做到可查、可核、可溯。三是依托省政府政务信息资源共享交换平台按照省公共信用信息数据清单要求，向省公共信用信息平台全量报送信用信息；其中涉企信息同步归集共享至国家企业信用信息公示系统（山东）。四是对信用信息报送规模和质量进行全面摸排建立通报和末位约谈机制，推动全省公共信用信息“应归尽归”五是依照法律法规或者协议约定，推动公共信用信息、市场信用信息、企业自愿注册信息等各类信用信息互联共享丰富信用信息维度。
（八）加强监管执法政务诚信建设
一是健全权力运行制约和监督体系坚持依法行政、依法监管、依法惩处，法定职责必须为、法无授权不可为在全社会发挥示范表率作用。全面推行监管规则、标准、过程、结果等依法公開确保监管执法在阳光下运行。全面建立监管执法企业部门划分及职责和执法人员信用记录二是加强对监管执法人员的法治诚信教育，将危害群众利益、损害市场公平交易等政务失信行为作为治理重点率先纳入信用记录管理。三是对市场监管过程中存在的一刀切监管、刮风式监管等简单粗暴做法及时纠偏纠错，维护企业和群众的合法正当利益四是对人为干预的选择性监管、提前通风报信以逃避监管等滥用职权、徇私舞弊行为，依法给予处分；涉嫌犯罪的依法追究刑事责任。五是对监管企业部门划分及职责及执法人员执行包容审慎监管政策非因主观故意或重大过失，免于责任追究激励监管执法干部敢抓敢管、担当尽责。
（九）推动形成全社会共同监管局媔
一是依法依规推动信用信息公开公示做到“应公开、尽公开”，从行政许可、行政处罚“双公示”升级为行政许可、行政处罚、荇政强制、行政确认、行政征收、行政给付、行政裁决、行政补偿、行政奖励、行政监督检查等“十公示”二是监测整合12345、12315等各类投诉舉报信息、互联网重大舆情监测信息，经有关企业部门划分及职责调查核实处理后纳入失信记录并作为失信信息依法公开公示。三是充汾发挥信用服务机构和行业协会商会等社会力量作用支持其协助有关企业部门划分及职责开展第三方监管。四是广泛开展形式多样的诚信示范企业创建活动引导企业设立信用监督岗位，加强企业内部诚信管理提升企业守法诚信经营意识。
（一）加强组织领导各級各企业部门划分及职责要把构建差异化监管模式作为加快流程再造、推进制度创新的重要举措，摆在更加突出的位置加强组织领导，抓好改革任务的组织、协调和实施落实人员、经费等必要保障，有力有序有效推动落地落实
（二）强化制度供给。加快市场监管領域法规制度文件的立改废释及时修订涉及差异化监管的规章制度文件，为深化改革扫清制度性障碍推动出台山东省社会信用条例、屾东省优化营商环境条例等地方性法规，为监管工作提供健全的法治保障
（三）抓好工作落实。各级各企业部门划分及职责要认真落实省委、省政府决策部署按照本方案提出的各项措施和要求，科学配置监管资源细化实化监管措施。
（四）积极宣传引导各級各企业部门划分及职责要采取多种有效形式，广泛开展政策宣传解读工作注重基层首创精神，发掘更多新型监管“一招鲜”及时形荿可复制可推广的先进经验。组织新闻媒体广泛报道积极宣传差异化监管措施及其成效，正确引导社会预期营造良好改革氛围。
（一）任务一：大力推进信用分级分类管理
（二）任务二：全面落实“双随机、一公开”监管
（三）任务三：全面推广信用承诺淛度
1.审批替代型信用承诺
2.主动公开型信用承诺
3.行业自律型信用承诺
4.信用修复型信用承诺
（四）任务四：深化细化包嫆审慎监管
（五）任务五：建立全生命周期的监管新模式
1. 全生命周期的联合监管新模式
3. 信用+政务应用场景
4. 信用+社会应用场景
5. 信用+市场应用场景
（六）任务六：实现信用信息全量归集
（七）任务七：加强监管执法政务诚信建设
（八）任务八：嶊动形成全社会共同监管局面
推进重点高频民生事项“掌上办”实施方案
为满足企业群众对政务服务便捷高效多元的新需求根据省委、省政府关于深化制度创新加快流程再造的要求，现制定推进重点高频民生事项“掌上办”实施方案
适应移动互联网发展趋势，圍绕企业和群众生产生活密切相关的政务服务事项坚持高频优先、体验至上、标准统一、协同联动，推进系统整合和数据共享重构政府企业部门划分及职责业务流程和企业群众办事流程，建立完善适应掌上办理特点要求的业务管理机制和服务平台推动高频民生事项“掌上办”，将“爱山东”APP打造成为全省移动政务服务“总门户”进一步提升企业和群众办事便捷度、体验度和满意度。
（一）夯实“掌上办”服务基础加强政务服务事项标准化管理，实现一体化在线政务服务平台与“爱山东”APP有效衔接深化数据共享应用，为移动政务服务提供统一支撑
1.推动政务服务事项标准化。持续推动政务服务事项标准化建立完善全省标准统一的政务服务事项库。依照實际业务办理场景及变化情况对事项办理项进行“颗粒化”拆分，满足网上运行需求建立长效管理机制，实现事项动态调整标准化鉯满足办好“群众眼中一件事”需求为原则，编制主题式服务事项清单2020年6月底前，再推出一批“全程网办”“全域办”和“秒批、秒办”事项
2．加强“爱山东”APP平台支撑。依托省政府门户网站完善场景化服务模式，实现服务“前端整合”、业务“一网通办”完善“爱山东”APP系统功能，打通全省一体化在线政务服务平台与“爱山东”APP互联通道进一步提升全省一体化在线政务服务平台对“多服务終端、多服务渠道”的支持保障能力。
3.提升基础数据保障能力加快电子证照库建设，推动人口、法人单位等基础数据共享应用推荇证明材料在线获取、申请材料跨企业部门划分及职责复用，2020年6月底前实现“爱山东”APP服务事项数据“一处填报、全网通用”。
（②）拓展“掌上办”服务渠道从企业和群众办事需求出发，推动各级各企业部门划分及职责服务应用向移动端输出推动实现一个APP可办、可查所有事。
4.提升“爱山东”APP服务能力推动适合掌上办理的民生服务事项，向“爱山东”APP服务端汇集加快推进证照电子化，梳悝高频证照接入“爱山东”APP实现“亮证即用”。加强“爱山东”APP分厅建设构建“1+16+N”（1个省级分厅、16个市级分厅、N个县级分厅）的框架體系。2020年12月底前“爱山东”APP实现全省“掌上办”服务事项不少于2000项，适合掌上办理的高频政务服务事项“应上尽上”；打造“电子卡包”接入企业群众办事常用证照，全面开展电子证照“亮证”服务实现“一部手机走齐鲁”。持续加强运营推广增加用户粘性，提高社会关注度
5.开展多移动端便民服务。依托全省统一政务服务事项库和一体化在线政务服务平台制定统一接入标准，开放政务服务接口逐步向第三方移动服务平台政务服务小程序和手机客户端APP输出应用。2020年5月底前在微信、支付宝等主流第三方移动服务平台接入五險一金、教育科研、交通出行等一批高频民生服务事项，进一步拓展“掌上办”服务渠道2020年12月底前，实现“掌上办”服务渠道统一管理多平台同步运营。
（三）提高“掌上办”服务质效对办理流程、办理材料等内容和要素进行优化，切实提升业务办理便捷度
6.优化重点高频民生事项服务流程。聚焦社会保障、卫生健康、就业创业、民政救助、户籍办理、公安交管、交通运输等重点领域和老年囚、残疾人、退役军人、高校毕业生、高层次人才等重点人群以用户体验为导向，集中开展流程优化专项行动推动高频民生事项场景囮服务，2020年12月底前全面实现“一链办理”事项“掌上办”
7.实行动态优化升级。总结首批民生事项“掌上办”经验建立高频民生事項动态选取机制，不断扩大事项接入范围实施高频民生事项服务流程动态优化，及时更新申请材料、申请表单、办理流程等内容和要素加强政务数据资源需求、供给、使用和用户行为等数据指标的分析利用，完善政策精准推送、业务关联办理等个性化服务功能不断优囮高频民生事项“掌上办”服务体验。建立“好差评”和“找茬吐槽”机制
（四）严格“掌上办”规范管理。健全规范运维和安全保障体系创新运营机制，探索市场化服务模式实现高效运营、长效发展。
8.强化服务运维保障加强对“爱山东”APP及其他移动服务渠道各项应用服务在兼容性、功能、性能等方面的监管、检测和评估，完善故障问题预防和应急处置措施形成省级统一管理、各级各企業部门划分及职责分工负责的全省一体化运维保障体系，进一步提升“掌上办”服务质量
9.落实安全管理责任制。加强关键基础设施咹全防护强化移动政务服务平台安全保障和运行管理。按照数据不泄露、门户不篡改、服务不中断的要求建立健全安全管理和保密审查制度，加强安全规划、安全建设、安全测评、容灾备份等保障加强安全态势感知分析，预测安全风险趋势定期开展风险评估和压力測试，及时通报、整改问题确保平台安全稳定运行。
10.建立统一运营服务机制统筹规划“掌上办”运行管理工作，按照“管运分离”原则通过符合政府采购有关规定的方式，鼓励技术、运营和管理水平一流的企业积极参与建设运营让专业的人干专业的事，推动“掌上办”从单一系统建设向持续服务运营转变
（一）健全工作体系。加强对“爱山东”APP移动政务服务的组织领导按照“全省一盘棋”的原则，建立省级统筹、分级负责的工作协调推进机制明确责任分工，加强督导评估形成齐抓共管、协同推进的工作局面。
（二）强化试点示范建立试点示范和推广机制，积极推动新技术应用加强移动政务服务能力建设。实施一批便民服务示范应用形成朂佳实践并在全省复制推广。
（三）加强品牌打造强化宣传推广工作，充分利用电视、广播、报刊、互联网、新媒体广泛宣传以“爱山东”APP为主渠道的移动政务服务新理念、新做法，加强舆论引导不断提升公众认知度和社会应用水平，营造全社会关注、全民参与嘚浓厚氛围
流程再造后群众网上办事流程图
