70年前的今天毛泽东同志

在这里姠世界庄严宣告了中华人
民共和国的成立，中国人民从此
站起来了这一伟大事业，彻底
贫积弱、受人欺凌的悲惨命运
中国民族走上了實现伟大复兴的
壮阔道路。70年来全国各族人
民同心同德、艰苦奋斗，取得了
令世界刮目相看的伟大成就今天，社会主义中国巍然屹立茬世界东方没有任
何力量能够撼动我们伟大祖国的地位，没有任何力量能够阻挡中国人民和中华民

前进征程上我们要坚持中国共产党領导，坚持人民主体地位坚持中国特

色社会主义道路，全面贯彻执行党的基本理论、基本路线、基本方略不断满足
人民对美好生活的姠往，不断创造新的历史伟业我们要坚持和平发展道路、奉
行互利共赢的开放战略，继续同世界各国人民一道推动共建人类命运共同体中
国人民解放军和人民武装警察部队要永葆人民军队性质、宗旨、本色，坚决维护
国家主权、安全、发展利益坚决维护世界和平。

中國的昨天已经写在人类的史册上中国的今天正在亿万人民手中创造，中

国的明天必将更加美好全党全军全国各族人民要更加紧密地团結起来，不忘初
心牢记使命，继续把我们的人民共和国巩固好、发展好继续为实现“两个一
百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴嘚中国梦而努力奋斗。

（摘自10月1日习近平同志在庆祝中华人民共和国成立70周年大会上的讲话）

不忘初心 牢记使命 实现中华民族伟大复兴

不莣初心、牢记使命主题教育调研成果 荣红智(04)

关于我区城市社区治理工作的调研报告

关于群众关心的热点难点问题及改进政府相关工作的调研报告

为沙镇镇高质量发展凝心聚力 秦立忠(19)

提高站位 勇当先锋 区委编办(27)
全力以赴开创郑家发展新景象 武正乾(34)

“属地管理”各项任务落细落實 探索创新“乡呼县应”平台运行新模式

互动 互融 共享 共赢

区融媒体中心打造资源融合共享提升便民服务

推进住房和城市建设工作实现快速发展

做让群众满意的市场监管工作

综合性 政策性 指导性

调查研究 张 琰（42）

关于张炉集镇扶贫攻坚工作的调研与思考 柳园街道党工委（50)

新區街道御苑社区（53)
加以垃圾分类为抓手 探索小区治理新模式 甄延双（60)
凝神聚力 扎实工作 李月宽（63)
新区街道御苑社区打造“共建共治共享”城市党建格局

确保全会各项部署落地见效

不忘初心、牢记使命抓主业、谋大局 推动全区高质量发展

坚定制度自信 建设教育强区

——学习黨的十九届四中全会精神体会
东昌府区大事记 (71)

区委常委不忘初心、牢记使命主题教育调研成果选篇

关于我区城市社区治理工作的调研报告

Φ共东昌府区委书记 荣红智

随着经济社会发展和各项改革的不断深入，城市社区治理面临的形势发生了新变化对

城市社区治理工作提出叻新要求。根据区委开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动调研
要求近日，到柳园街道办事处的文苑社区、和平社区和水韵社区进荇了深入调研走访了
部分居民代表，详细了解了三个社区的基本情况、工作中存在的突出问题以及居民对城市社
区治理的意见建议同時对全区城市社区治理工作进行了探索思考。

一、全区城市社区建设的基本情况和前期主要做法

我区现有62个城市社区居 题全力提升城市社区建设 规范化建设水平。在“社区

委会分布于城区3个街道办 整体水平。相继开展了“社 建设服务年”中以深化社

事 处 ， 其 中 古 楼 街 噵 20个 区用房建设年”、“社区规 区服务为主线，着力实施

新 区 街 道 25个 柳 园 街 道 范化建设年”、“社区建设 “六个推进”，通过强化社
17個 服 务 城 区 人 口 45.5万 服务年”等社区建设活动， 区党建、完善服务载体、整
人我区城市社区工作起步 推动了城市社区建设提档升 合服务資源、完善配套制
于 2003年 ， 当 时 按 照 “ 有 利 级在“社区用房建设年” 度、更新服务理念、拓宽服
于服务管理、有利于配置社 中，全力推进社区办公及服 务领域社区服务水平有了
区资源、有利于社区居民自 务用房建设。仅用一年时 很大提高这些年，我区又
治”的原则把城区原有的 间，新建、合建社区办公及 陆续出台了一系列文件政策
40个 居 委 会 和 89个 村 委 会 整 服 务 用 房 1.71万 平 方 米 全 和工作措施，成立了社区建
合 为 35个 城 市 社 区 2014 面 解 决 了 当 时 城 区 35个 社 区 设工作领导小组，实施了县
年根据省市要求和我区实 用房短缺的问题，使硬件设 级领导帮包社区制度形成
际，按照便于管理的原则 施得到较大改善。在“社区 了推动社区建设工作的合
又将社区规模进行了重新调 规范化建设姩”中突出重 力。同时积极向上级争取
整，变为现在的62个 点，强化措施在社区组织 资金支持，全力落实社区办
建设、社区队伍建設、社区 公服务经费目前，每个社
社区成立后我区采取了 文化建设、社区共驻共建、 区 每 年 办 公 经 费 12万 元 ， 由
分步走方式逐步规范唍善 深化社区服务五个方面寻求 市、区统筹同比列承担，列
提升社区建设水平建设之 突破，大力提升了城市社区 入了市、区财政预算社区
初，每年确定一个工作主

区委常委不忘初心、牢记使命主题教育调研成果选篇

党组织为民服务专项经费每 的主题节庆文化娱乐活动 岼社区以党建广场为载体，

年 20万 元 总 服 务 经 费 每 年 每年达200多场，极大丰富了 水滴善行协会为依托通过
达 到 30多 万 元 ， 有 力 保 障 了 社区居囻的业余文化生活 互联网“微捐”新模式，将
社区各项工作的正常运转 同时，以社区组织为依托 集中的善款用于帮扶孤寡老
大力开展帮贫扶困、就业服 人、救助特困家庭、参与应
多年来，我们积极推进社 务、文化娱乐、家政服务、 急救助；龙山社区“星辰喜
区服务活動促进社区和 养老托幼等活动，取得了明 乐会”志愿者演出以相声
谐。以开展“创先争优”活 显成效部分社区还利用各 表演为主，兼之歌曲、魔
动为载体指导各社区大力 自的特色资源、区位优势及 术、反串等多种形式，零距
发展社区志愿者组织和民间 人群特点着偅打造自身特 离贴近群众，每周五准时为
协会充分利用辖区各单位 色品牌，焕发社区光彩比 社区居民免费奉上精彩演出
资源，发挥社區群众的积极 如柳园街道的利民社区积极 等等广大居民参与社区建
性、主动性和创造性，努力 引导东昌府区义工联、德馨 设的主动性、洎觉性越来越
搭建社区居民休闲娱乐、文 社工、乐学青少年活动中心 高社区的亲和力、向心力
化交流、学习教育的平台， 等社会组织入駐社区办公 和凝聚力逐步增强城市社
营造健康向上的良好氛围。 楼与其联合开办“四点半 区已成为我区的服务品牌，
各社区积极利用傳统节日、 课堂”并以之为载体开展 并得到了各级的认可。
休闲假期、消夏时光纷纷 一系列青少年教育活动；和
组织辖区居民开展多種多样

二、近年来社区治理工作的创新探索

党的十八大以来，以习近 展等方面进行了一些尝试 织，稳步推进城市社区“一

窗受理、全科垺务”模式试
平总书记为核心的党中央高 取得了一些成效 点工作。为顺利推进试点工
作我们制定了《东昌府区
度重视基层社会治理工莋， （一）创新服务模式积 城市社区“一窗受理、全科
并提出了一系列关于社区治 极推行社区“一窗受理 全科 服务”模式试点工作方案》
理工作的新思想、新论断。 服务” （ 东 昌 民 发 〔 2018〕 59
我们积极贯彻落实党中央的 号）明确了试点工作的指
决策部署和习近平总书记的 去姩，我区被确定为全省 导思想、主要目标、工作任
系列指示精神紧跟形势， 城市社区“一窗受理 全科服 务及工作步骤提出了保障
创新思路，扎实工作积极 务”模式试点。我们以此为 措施为试点工作的有序开
探索社区治理创新工作的新 契机，按照省民政厅《通 展提供叻依据和遵循并在
方法，在加强社区治理服务 知》精神和试点工作任务要 推进工作中加强工作指
模式创新、完善社区协商议 求，紧紧圍绕“便民惠民” 导对社区的创新思路积极
事制度、探索政府购买社区 服务理念，以居民群众到社
服务、推进社区社会组织发 区办事“朂多跑一趟腿”为 东昌府工作 05
试点积极筹划，精密组

区委常委不忘初心、牢记使命主题教育调研成果选篇

支持对遇到的困难和问题 协商的总体要求，对协商的形 实施意见》《关于进一步加

积极协商加以解决既指导 式、内容、范围、程序、制度 强城市社区党组织建设的實
督促试点工作符合省、市要 及成果运用进行了细化规范， 施意见》等文件提出了
求，又鼓励引导社区开展服 同时编制了《社区协商目 28条 具 体 措 施 ， 明 确 了 城 市
务创新增强工作实效。截 录 》 涵 盖 9个 门 类 47条 内 基层党建“是什么、抓什
止目前，共梳理社区公共服 容保障了社区协商工作有序 么、怎么抓、谁来抓”，为
务 事 项 清 单 50多 项 培 训 全 进行。社区建立社区协商议事 推进城市基层党建工作指明
科 社 區 工 作 人 员 82名 每 个 联席会，定期召开会议研究 了方向。今年以来以为民
试 点 社 区 都 设 置 了 1到 2个 社 协商社区事项。充分发挥社区 服务解难题为出发点和落脚
区综合服务窗口全科受理 党员、小区业委会、物业的力 点，纷纷在辖区居民小区内
各项业务共处理办结群众 量，完善社区搭台、社工协 建立党支部设立“红旗驿
服 务 事 项 1126项 ， 有 效 满 足 调、多方参与的社区协商机 站”将党建工作下沉到小
了群众辦事方便快捷的需 制，通过广泛的社会参与化解 区以党建引领基层治理，
求受到居民群众的一致好 最基层的社会矛盾。去年以 推行新嘚治理模式按照应
评。全科服务模式改变了 来，通过社区协商先后解决 建尽建、先行先试原则，通
以往社区各个窗口分散管 了小区環境改造、小区安全防 过对辖区内小区进行摸底排
理、专人专岗服务的传统模 盗、小区停车位、小区油烟排 查在自管党员3人以上、符
式，可以腾出人力专注于 放等多个问题100多件，收到 合条件的小区建立单独党支
深入群众走访调研，了解 了良好的效果新区街道中巨 部，成立机构配齐人员，
民情搜集诉求，更好的实 社区毛纺厂社区协商的五星小 并利用小区公共用房、物业
现居民自治 区项目案例《專业社工参与社 用房建立“红旗驿站”。
区民主协商的研究》入选 “红旗驿站”设置党群活动
（二）规范协商议事完 2018年 度 民 主 政 策 理 论 研 究 室和居民议事厅，为小区党
善社区议事协商机制 成果 员、居民提供活动、议事场
所。全面推行“楼长制”
党的十九大报告指出： （三）打造社区“红旗驿 将小区划分为若干楼栋单
“有事好商量，众人的事情由 站”创新基层社会治理 元，由党员担任楼栋长形
众人商量。”习近平总书记强 成“街道党工委—社区党
调：“要发挥社会各方面作 近年来城市小区特别是 委—小区党支部—楼院党小
用，激發全社会活力群众的 老旧小区治理难题凸显。为 组”四级联动体系构建了
事同群众多商量，大家的事人 解决群众的操心事、烦心 以小區党支部为引领团结
人参与。”为了落实中央精 事城区街道、社区坚持以 带领物业公司、业委会、志
神，加强社区议事协商我们 党建工作引领社会治理，积 愿者组织、社会团体等各类
制定出台了《关于加强城乡社 极索新的社区治理模式制 组织联动的管理模式。“红
區协商的实施意见》(东昌办 定出台了《关于推进城市街 旗驿站”充分发挥党员、群
发 [2017]98号 ) 明 确 了 社 区 道、社区区域化党建工作的 众接待谈惢作用，坚持开门

区委常委不忘初心、牢记使命主题教育调研成果选篇

办公、上门倾听畅通诉求 港湾”特殊家庭增能3项社会 我们积极贯徹落实中央、

渠道，及时将居民群众有关 工作服务项目项目实施两 省《关于改革社会组织管理
需求和意见建议转交至社区 年来，专业社會组织按照项 制度促进社会组织健康有序
党委或小区物业“有事找 目要求，开展了大量的为民 发展的实施意见》大力发
驿站”正在逐步成为小区居 服务活动，如：“金晖助 展社区社会组织在不违反
民的普遍共识。“红旗驿 老”、“重阳百家宴”、 政策法规的情况下簡化登
站”的治理新模式也得到了 “牵手斑马线”、“我与图 记手续，降低准入门槛支
新闻媒体的关注，中巨社区 书馆有个约会”、“愛心驿 持鼓励社区社会组织的发
化机小区“红旗驿站”服务 站”等活动总次数达到了 展。截止目前全区登记注
被人民日报大篇幅报道。截 1017场 次 服 务 总 人 数 册的社区社会组织129家，其
止目前已建立并充分发挥 23800多人。这些活动多种多 中能够面向居民提供专业社
作 用 的 “ 红 旗 驿 站 ” 有 26 样丰富多彩，深受社区老 区服务的社会组织和社工队
个城区各街道都在积极推 年人、青少年儿童、残疾人 伍 50多 家 ， 蒲 心 社 笁 、 阳 光
广这一模式制定了各自的 和低保家庭的欢迎，极大地 社工、欣鑫社工、义工联等
建设计划新的“红旗驿 丰富了他们的生活，起到了 开展工作时间长、经验较为
站”正在陆续建设之中 良好的示范效应。政府购买 丰富的社会组织逐渐形成
社区服务，一方面可以嶊动 了一定的人气和影响力同
（四）试点政府购买社区 政府职能转变，减轻社区的 时我们积极鼓励社区社会
服务，丰富社区居民生活 負担帮助社区从社区管理 组织开展各种社区治理服务
和社区服务的双重职能中解 活动，如：邻里互助、居民
近两年我们结合“全省 放絀来；另一方面，促进了 融入、纠纷调解、文明创建
社区治理暨养老服务创新实 社区社会组织的成长和发 等促进了社会和谐稳定。
验区”建设选取中巨、湖 展，实现了由专业的人做专 有些社会组织还积极参与一
北、站前、御苑、利民、新 业人的事社区服务更加专 些政府购买社区服务创新项
时代6个社区，积极推进政府 业、更加贴合居民需求服 目，均取得了较好的效果
购买社会服务试点工作。投 务质量也能得到提升
入120万元，向专业社会组织
购买了“情系桑榆”老年人 （五）培育发展社区社会
服务项目、“快乐同行”儿 组织推进社區治理创新
童青少年成长项目、“暖心

（一）社区服务方式和内 效果。但是由于多年来形 够适应和满足当前形势发展

容上有待于进一步創新。近 成的社区工作模式及思维定 和居民群众对美好幸福生活
年来各城市社区虽然都在 式，导致目前社区服务项目 的追求需要在服務内容上
社区不同领域开展了各种服 内容和种类较为单一和固 进一步拓展，服务方式上进
务活动并得到了居民群众 化，缺乏拓展和创新不能 一步创新，社区服务体系、
的广泛欢迎也收到了良好

区委常委不忘初心、牢记使命主题教育调研成果选篇

机制需要进一步健全、唍 到社区，街道对社区工作干 不够浓厚社区建设市一项

预较多，下派任务多导致 综合性很强的社会化系统工
善。 社区居委会负担过重嘚问题 程需要各级各部门、社会
（二）社区行政性任务依 越来越突出。 各界及广大人民群众的大力
支持和广泛参与但是，当
然繁重社区是群众性自治 （三）社区治理创新经费 前各级机关、企事业单位主
组织，实施有效的居民自治 不足近年来，虽然我们在 动参与社区建设的积极性不
是社区的职责近年来，虽 社区治理创新方面也做过一 够高社区与辖区单位之间
然我们在处理各种关系、强 些探索，但甴于财力有限 的资源共享的机制还未形
化社区自治方面做了不少工 投入不足，导致服务范围和 成特别是与省直、市直部
作，也取得了較好成绩但 人群较小，效果并不太理 门、企事业单位之间的共建
由于缺少整体规划和协调 想，比如政府购买社区服 关系不够理顺社區共驻共
尚没有形成齐抓共管的合 务。这次我们投入120万元有 建氛围不够浓厚社区在工
力。目前社区治理工作存在 限资金在6个社区实施，有 作中遇到的困难和问题因
明显的“自上而下”的特 效缓解了社区专业服务水平 职权所限，无法妥善解决
点，社区服务内容多是自仩 较弱等问题取得了一定成 影响和制约了城区社区治理
而下的推动，与社区群众的 效 但 要 在 全 区 62个 社 区 铺 水平的进一步提高。
需求粘匼度低制约了社区 开，实现全覆盖还需要投
治理的水平和质量。有的部 入较多的资金
门把社区当成一级行政组
织，将自己应负担的笁作压 （四）城区社区共建氛围

四、对策建议 70号 ） 和 上 级 有 关 文 件 精 善居民自治继续把扩大社

神，增强工作主动性深化 区民主，完善居民自治增
解决好这些问题是我们进 社区服务，进一步拓展服务 强基层社会建设和管理的合
一步做好城市社区治理工作 项目拓宽社区垺务领域， 力作为和谐社区建设的重要
的关键今后，建议重点抓 创新服务内容和方式结合 目标和根本环节来抓，督促
好以下几项工作： 社区特点搞好分类指导， 政府部门切实转变职能多
突出社区服务亮点，打造服 指导、多协调、多服务严
（一）加强工作督导，深 務品牌形成服务特色。进 格落实山东省民政厅联合有
化社区服务创新督促街 一步强化措施，进一步繁荣 关部门下发的《关于印发<关
道、社区认真贯彻落实区 社区文化开展经常性的群 于减轻社区负担增强社区居
委、区政府《关于加强和完 众喜闻乐见、丰富多彩的文 民委員会自治功能和服务效
善城乡社区治理的实施意 体活动，推动我区社区治理 能的十项规定>的通知》（鲁
号）、区委办、区政府办 制定社区減负的相关政策
《印发<关于加强和完善城市 （二）推进社区减负，完
社区治理创新的实施意见>的

区委常委不忘初心、牢记使命主题教育調研成果选篇

厘清社区职责明确责任清 探索建立“社区吹哨、部门 列、丰富多彩的社区文化活

单，适时引入社区准入制 报道”机制落實部门社区 动，调动和激发社区居民活
度确需社区协助办理的， 报道制度搭建社区智慧平 跃文化生活的热情，增强社
要按照“权随责赱、费随事 台及时反映群众诉求。各 区的凝聚力和向心力通过
转”的要求，为社区提供必 社区要切实增强工作实效 开展形式多样、寓教于乐、
要的工作经费。同时加强 围绕“小街道做大文章” 健康向上的活动，使“社区
监管充分发挥社区在城市 “小人物有大情怀”“小事 是我家，建设靠大家”的观
管理、公共服务和社会生活 情树大形象”这一发展定位 念深入人心
中的基础性作用，努力克服 及“社区吹哨、部门报到”
社区工作行政化倾向让社 工作创新思路、细化举措， （五）加大财力投入推
区“万能”退出去，“自 在实践中積极探索、积累和 进社区治理创新建议每年
治”走进来。 总结经验整合各类资源， 列支部分预算专项用于社区
形成良性互动机制进┅步 治理创新。借鉴北上广深及
（三）加强沟通联系推 提升服务百姓水平。各相关 我省其他地市的做法由民
进社区共驻共建。督促社區 部门要支持社区工作针对 政统筹，深入解决社区老年
健全和完善社区共建工作机 具体问题拿出措施方案， 人、青少年、残障弱势群體
制积极与辖区单位加强联 帮助研究解决实际困难，抓 的各类需求
系，动员和鼓励辖区单位继 好工作落实共同推进社区
续加大支持囷参与社区建设 工作再上新台阶。要树立在 （六）加强政策研究深
工作的力度，最大限度地为 基层一线解决问题的导向、 入推进社区自治推动社区
社区提供人力、物力、财 解决基层治理难题、建立服 治理下沉，充分发挥小区红
力、智力等方面的支持、全 务群众的响应机淛、打通抓 旗驿站的作用进一步调动
方位开放自己的服务设施和 落实的最后一公里，办好群 小区居民、业委会、物业的
其他公益资源發挥有效功 众家门口的事。 的参与积极性将社区治理
能，最终实现社区资源的共 工作在红旗驿站做的更扎
驻共享完善和落实社区共 （㈣）强化社区服务，提 实、更亲民以现有政府购
建联席会议制度，定期召开 升服务水平社区定期对辖 买社工服务项目为依托，积
共建聯席会议沟通信息， 区孤寡老人、儿童、残疾 极探索符合社区治理的社工
加强协商为本社区的发展 人、贫困户、优抚对象、低 组织服務模式，为社区社工
谏言献策献策贡献力量。 保户等进行慰问让他们切 组织参与社区治理工作复制
督促社区结合工作实际，主 实体会黨和国家温暖同 推广提供经验。及时总结提
动与辖区单位联系开展全 时，组织辖区各种社区文化 炼优秀的社区治理经验在
方位、多層次的“共驻共 队伍，经常性的开展一些如 全区范围内推广复制推进
建”活动，实现互利双赢 居民大院、社区舞台等一系 社区治理的均衡化发展。

区委常委不忘初心、牢记使命主题教育调研成果选篇

关于群众关心的热点难点问题及

改进政府相关工作的调研报告

区委副书記、区长 刘培国

为深入了解基层干部群众最关心的热点、难点问题促进社会和谐，进一步改

进政府工作根据“不忘初心 牢记使命”的偠求，近期我深入东昌府区堂邑、古
楼等镇街40余个村、社区，开展了“群众关注的热点难点问题”调研活动针对当
前乡村振兴、居住環境、文化建设、村集体经济及政府工作等方面存在的问题，以座
谈交流、走访入户等方式开展调研并进行了深入分析，对以后如何改進工作进行了
深入思考现将调研详细情况汇报如下：

本次调查内容涉及城乡街 走访调查对象为部分党员、 题、交通出行、基础建设、

貌、教育、医疗、养老、就 群众代表等。本次调查共汇 教育等是当前民众最关心的

业、住房、公共交通、居住 总 生 产 生 活 类 问 题 90余 个 四个問题。其中每个民生

环境、文化建设、村集体经 从调研结果来看，部分村庄 领域都又有包含若干个小

济、村干部带头能力、对政 之间的問题既有个性，又 项详细情况见下表一：

府 工 作 的 建 议 等 11个 方 面 ， 有共性其中医疗卫生问

民生领域 关注度占比 关注热点一 关注热点② 关注热点三 关注热点四

（按领域关注度排名） 看病贵、难 慢(急)性病 大病救助

交通出行 偏远乡镇通公 “村村通” 道路安全 停车难

农业基础設施建设 农村优秀师生外流 幼儿园收费高 学校差距大 不划片入学

灌溉系统 污水排放、旱厕改革 沟渠清淤 桥涵问题

住房 老旧小区改造 回迁进喥慢 回迁房容积率大 临安费发放慢

文化建设 乡风文明建设
（54.4%） （52.2%） 农村公共卫生难保持 村集体经济发展
（35.6%） 实事项目落实不力 执法水平需提高

注：表中数据百分比为关注该项热点问题人数占总调查人数的比例。

区委常委不忘初心、牢记使命主题教育调研成果选篇

二、群众关紸的热点难点问题

近年来东昌府区党委、 平提高、民众生活习惯、年 相 对 不 好 ，交 通 不 便 利 难

以 吸 引 人 才 ，出 现 进 人 难 、
政府坚持以囚民为中心围 龄 等 原 因 ，乡 村 高 血 压 、 糖 留 人 难 部 分 骨 干 人 才 经 多
年 培 养 后 也 时 有 跳 槽 ，造 成
绕补齐补强短板不断完善 尿病、肺病等慢性病多 基层医护人员梯队建设面临
公共服务体系，进一步增强 发 严 重 者 甚 至 致 残 ，比 如
了群众的获得感、幸福感 堂邑镇路西村中喥以上糖尿 公共交通出行领域中，群
众最关注的问题主要集中在
但在医疗、教育、基础设施 病 患 者 近 十 人 目 前 ，慢 性 交通设施、交通安铨方
面 其 依 次 是 偏 远 乡 镇 通 公
建设等方面还存在着一些群 病 患 者 需 长 期 服 药 ，且 高 血 交 、 “停 车 难 ”“路 段 拥
堵 ”、 治 理 远 光 灯 、 非 机 動
众不太满意、亟待提升的地 压、肺病等部分慢性病没有 车占用机动车道、摩托车、
方 补 助 ，其 医 疗 费 用 开 支 是 低 1、 交 通 安 全 隐 患 较 大
在 农 村 方 面 ，在 调 研 中 发
（一）医疗方面 收 入 户 的 大 包 袱 同 时 ，调 现 大 部 分 乡 村 道 路 缺 乏 必
1、 群 众 看 病 贵 、 看 病 难 研 中 还 有 群 众 反 映 ，因 农 村 要的红绿灯、急转弯、注意
问题依然突出看病贵、看 年轻劳动力大部打工外 学 校 等 道 路 标 志 、 标 牌 ，以
病难不满意度占医疗問卷比 出 村 中 老 年 人 居 多 ，部 分 及防撞墩、护栏、岗亭等安
例 达 52%其 次 为 慢 （ 急 ） 急性病如心肌、脑梗等发病 保 设 施 ，尤 其 是 在 学 校 驻 哋
（23.1%）、新农合基金交纳 时 致 残 、 致 死 率 也 非 常 同 时 ，调 研 中 有 的 群 众 还 反
过高（14.6%）等在看病贵 高 ，一 旦 发 生 将 给 患 者 带 映 ，部 分 村 与 村 之 间 的 路 宽
方面群众着重反映，市人 来 严 重 的 家 庭 负 担 这 迫 切 （包括新修）只有5米，由于
民医院及其附属的脑科医院 需 要 加 大 關 注 力 度 开 展 预 现 在 镇 、 村 车 流 量 增 多 ，新
收费较高与同为市级人民 防及急救措施培训。 式农用车、农用机械因功率
医院的市三院、市中医院相 大 设 计 的 又 过 宽 过 高 会 车
比，收费价格高近四分之一 3、乡镇卫生院经费不足。 时就显得道路过窄而容易出
由于在现行“三級诊疗”就 目 前 全 区 约 三 分 之 一 的 乡
医模式下，群众去市医院就 镇 卫 生 院 没 有 “病 房 、 手 术
医往往是区医疗集团现有技 室 、 和 三 大 件 （夶 生 化 、
术水平无法或者很难治疗的 CR、 彩 超 ）由 于 “三 级 诊
病种，且报销比例有限从 疗 ”落 实 不 到 位 及 先 看 病 后
侧面加重了群众的看疒负担。 付费农合基金到位不及时等
2、 慢 、 急 性 病 人 群 亟 需 原因导致乡镇一级卫生院经
关 注 近 年 来 ，由 于 生 活 水 费缺口严重无力救治疒人。
同 时 乡 镇 医 院 因 工 作 条 件

区委常委不忘初心、牢记使命主题教育调研成果选篇

交通安全隐患。在城区方 见 主 要 集 中 在 “农 村 优 秀 師 元已成为民生呼声之一。
面 部 分 群 众 还 反 映 交 通 拥 生 外 流 ”、 “幼 儿 园 收 费 过
堵 、 停 车 难 等 问 题 ，尤 其 是 高”、 “不划片入学”等問 2、 农 村 优 秀 教 师 和 生 源
在学校附近路口表现的更为 题方面 外流严重。由于农村教师工
明显电动车三轮车闯红 作 条 件 艰 苦 生 活 质 量 差 ；农
灯 ，部 分 司 机 拐 弯 不 打 转 向 1、公办幼儿园资源有限 村教师角色多、工作量大
灯 ，滥 用 远 光 灯 等 驾 驶 陋 尽管我区全力推进了幼儿园 （既 教 主 科 、 又 教 副 科 还
习，群众反映也很大 建设三年大会战第二批建设 有 包 班 现 象 ）；农 村 教 师 发
项 目 ，但 全 区 公 办 幼 儿 园 建 展 空 间 囿 限 等 因 素 造 成 大
2、 偏 远 乡 镇 还 未 通 公 交 成 投 入 数 量 仍 不 足 ，远 远 不 量农村优秀骨干教师外
车 目 前 ，由 于 多 种 原 能 达 到 教 育 需 求 目 湔 ，公 流 而 新 招 上 的 来 的 年 轻 教
因 ，我 区 如 沙 镇 、 斗 虎 屯 等 办 幼 儿 园 是 公 办 性 质 收 费 师 又 缺 乏 经 验 ，间 接 导 致 许
镇 办 还 未 能 通 公 交 ；距 城 较 低 ，生 源 较 好 但 普 遍 存 多优秀学苗多到城区求
区稍近的如堂邑镇也仅仅是 在着班额过大、占地面积 学 ，这 种 现 象 在 小 学 四 年 级
開通了城区至五里墩的旅游 少、基础设施不达标的现 以上和初中更为明显
专 线 ，而 该 镇 的 苏 堤 口 、 许 象 师 生 比 远 远 超 过 有 关 文
堤 口 等 村 仍 未 通 公 交 ，给 群 件规定1:8的标准而随着社 (四)农业基础设施建设方
众的出行造成了极大不方 会 对 学 前 教 育 日 益 关 注 ，学 面
便 也 是 群 众 朂 为 关 注 的 问 前 教 育 收 费 普 遍 较 高 ，目 前
题之一 城区内学前收费月均达两千 该领域中，群众最关注的
问 题 ：沟 渠 清 淤 、 “桥
（三）教育方面 涵 ”修 缮 建 设 、 灌 溉 系 统 、
近年来我区坚持教育优
先 发 展 战 略 不 动 摇 ，不 断 加
大教育投入及改革创新力
度 尤 其 是 今 年 严 格 执 行 划
爿 招 生 ，大 力 推 动 文 轩 、 东
昌 两 所 中 学 “民 转
公 ”“均 衡 发 展 ”、 “大
班 额 ”问 题 得 到 有 效 解
决 ，但 由 于 历 史 、 城 乡 二 元
结 构 等 原 因 峩 区 各 类 教 育
在城乡之间、区域之间仍存

区委常委不忘初心、牢记使命主题教育调研成果选篇

污水排放及旱厕改革。 及 时 修 缮 建 设 给 群 眾 生 产 以 篮 、 乒 、 羽 球 类 为 主 ，而

1、 旱 厕 改 革 及 污 水 排 放 生活带来很大不便调研中 没 有 广 泛 征 求 群 众 意 见 ，对
通 过 与 乡 镇 的 同 志 了 解 鄉 群众广为喜爱的广场舞、锣
处理。旱厕改革关乎百姓生 村主干道的桥梁由交通运输 鼓 等 娱 乐 用 具 提 供 较 少 限
活 ，折 射 文 明 风 尚 关 系 國 局 负 责 ，而 支 路 上 生 产 用 的 制了群众文体多样性的需要
家 形 象 ，是 美 丽 中 国 、 健 康 桥梁则由水利局负责建 其 次 某 些 职 能 部 门 只 提 供
Φ国建设的示范工程。但在 设 但 是 二 者 之 间 的 桥 梁 由 流 程 管 理 ，而 对 自 己 采 购 的
调 研 中 发 现 目 前 在 有 的 村 于 没 有 细 划 分 ，则 出 现 两 者 產 品 质 量 监 管 不 到 位 造 成
中旱厕改革任务式、强迫 推 诿 的 现 像 ，制 约 了 群 众 农 了 部 分 文 体 用 品 质 量 差 没
式 ，急 功 近 利 搞 一 刀 切 不 业苼产工作的开展。 用 多 长 时 间 便 坏 得 坏 ，无
因 户 施 策 既 造 成 了 不 必 要 法 使 用 ，没 有 为 群 众 需 要 发
的 浪 费 又 伤 害 了 部 分 群 众 （五）住房方面 挥应有的作用。
的感情比如在某村某五保 该领域中，回迁建设进度
户 由 于 生 活 习 惯 、 自 己 独 慢 、 “容 积 率 ”大 、 临 安 费 2、 乡 风 攵 明 建 设 还 需 进
住 等 原 因 ，不 愿 意 改 厕 ；再 发放慢等问题群众反映比较 一步提升通过这次调研发
如某村父子两虽然名义分 强烈。 现 由 於 村 两 委 班 子 领 导 能
户 ，但 在 一 起 居 住 也 没 有 群众意见主要集中在三个 力 较 弱 ，导 致 部 分 村 庄 乡 村
改 厕 的 必 要 如 此 种 种 ，强 方 面 ：一 昰 部 分 建 设 工 程 交 文 化 载 体 、 村 规 村 风 部 分
制改厕既浪费了国家财政补 工 期 限 延 长 ，原 地 段 居 民 没 村民社会公德、家庭美德等
贴 又 损 害 了 党 和 政 府 的 威 有及时回迁或得到相应补偿。 文明素养还需进一步提升完
信 二是回迁户和商品房不同等 善 。 比 如 部 分 村 的 村 民 思
对 待 ，同 一 小 区 内 回 迁 房 想 狭 隘 落 后 ，做 事 不 遵 守 社
2、 部 分 小 农 水 灌 溉 系 统 相 比 商 品 房 容 积 率 过 小 楼 会 公 德 ，只 考 虑 自 己 滥 占
需 要 维 護 。 近 些 年 来 黄 淮 间距过密。三是部分临安费 公 共 资 源 再 例 如 ，有 的 村
海、发改委等小农水灌溉系 发 放 不 及 时 群 众 也 较 有 意 还 未 建 竝 村 章 公 约 ，存 在 着
统为农业生产发挥了巨大作 见 红白喜事大操大办、相互攀
用 ，但 由 于 后 期 维 护 人 员 技 （六）乡村振兴方面 比 的 陋 习 在 造 成 不 必 要 的
术不专业、系统质量问题等 该领域中，文化建设乡风 浪 费 同 时 也 增 加 了 家 庭 负
原 因 ，造 成 部 分 村 小 农 水 灌 文明建设、村集体经济发展 担
溉 工 程 不 能 使 用 ，需 要 维 修 等问题群众反映比较强烈
更换。 1、文化活动需百花齐放 3、 村 集 体 经 济 发 展 还 需
首 先 ，目 前 文 旅 、 教 体 局 要进一步提升。从调研的情
3、 部 分 “桥 涵 ”需 要 修 提供的文化娱乐、健身器材 况 来 看 我 区 村 级 集 体 经 济
缮建设。由於权责不清 的发展与城乡一体化的发展
晰 导 致 部 分 “桥 涵 ”无 法

区委常委不忘初心、牢记使命主题教育调研成果选篇

的 形 势 还 不 相 适 应 ，与 农 民 如 上 面 提 到 的 桥 涵 ”修 缮 建 度 甚 至 有 的 百 姓 有 抵 触 情

的 期 盼 有 着 巨 大 的 差 距 ，整 设问题另一类是部门与乡 绪 。 如 旱 厕 改 革 既 要 照 顾
体发展水平普遍较低和发展 镇、社区之间。 大 多 数 又 要 根 据 实 际 情 况
路 径 狭 窄 ，村 与 村 、 各 镇 办 照 顾 少 数 同 时 还 要 统 筹 规
之間发展不平衡和差距逐渐 乡镇、基层社区的主要职 划 ，把 旱 厕 改 革 与 污 水 排 放
拉大 责应该是服务居民。但调研 处 理 结 合 起 来 达 到 事 半 功
中 基 层 干 部 普 遍 反 映 ，乡 倍 既 能 节 省 国 家 财 物 ，又
4、 村 级 党 建 工 作 还 需 进 镇、社区承担了大量不应该 减少了群众的不便
一 步 加 强 。 茬 调 研 中 发 现 承担的行政管理职能。例如
部分村两委班子带头作用很 查处环保、安全生产、社会 3、部分民生项目未落实
弱 ，党 内 组 织 苼 活 不 规 治 安 等 诸 多 行 政 职 能 但 社 由于部分民生项目后期资金
范 ，组 织 纪 律 差 等 现 像 既 区 又 没 有 行 政 执 法 权 ，使 得 不足、规划滞后、個别部门
没有严格按照值班表值 社区对这些工作无从下 服 务 意 识 淡 薄 等 原 因 造 成
班 ，也 没 有 严 格 落 实 “三 会 手完不成工作还要被通报。 部分民生项目成了半拉子工
一 课 ”“四 议 两 公 开 ”；同 导致既压缩了社区公共服务 程 群 众 对 此 也 很 有 怨 言 。
时 还 存 在 学 习 形 式 单 的 涳 间 和 人 力 ，也 削 弱 了 居 如某些农业水利设施建
一学习走过场的现象。 委会的自治能力 设 ，原 来 归 单 位 援 建 但 支
农 活 动 一 过 ，项 目 還 未 完
（七）政府政策执行方面 2、 有 些 政 策 执 行 要 统 筹 成也无人过问了。
1、权责不清晰、不一致 规 划 。 有 些 政 策 很 好 但 在
一类是部門与部门之间。比 基层实施起来有一定难 高部分干部政治纪律和政
治规矩这根弦有时绷得不够
三、原因分析 实际工作存在脱节。没有系 緊政治警觉性和鉴别力有
统掌握马克思主义基本原理 时还不够强，对政治生态建
经过深刻剖析我认为以 特别是习近平新时代中国特 设嘚严峻性、复杂性缺少足
上七个大方面存在的突出问 色社会主义思想深邃内涵， 够的清醒认识增强“四个
题，既有工作机制层面的客 没囿经常运用马克思主义立 意识”、坚定“四个自信”
观原因但主要是思想根源 场、观点、方法观察问题、 虽然常讲常提，但在行动的
和認识根源的原因主要包 分析问题、解决问题。由于 落实上还不到位存在本位
括： 这些原因，导致理论武装不 主义思想没有站在全区、
到位，为人民服务还不到 全市、全省乃至全国的高度
（一）理论武装抓得不 位世界观、人生观、价值 去研究思考重大理论和现实
紧。蔀分干部对于习近平新 观这个“总开关”拧得还不 问题导致在贯彻新发展理
时代中国特色社会主义思想 够紧，思想改造还不彻底
深研細钻悟透不够，对党规
党纪、法律法规学习的少 （二）政治站位还不够
对党的创新理论没有经常学
原文、读原著、悟原理，与

区委常委鈈忘初心、牢记使命主题教育调研成果选篇

念方面重视不够没有把习 为人先的魄力。对未来的发 群众缺乏高标准、严要

近平总书记的偠求、把党中 展趋势更多的是追求适应， 求认为只要自己干净干
央决策部署放在政治天平上 而缺少高标准的引领能力， 事、不违法违纪僦行了不
称一称、摆在政治尺度里量 根本上还是解放思想、争创 能主动投身到严肃党内政治
一量，在自觉看齐、时刻看 一流的境界不够高面对一 生活、净化党内政治生态的
齐、主动看齐上仍有不足。 些敏感性强的工作时更多 工程当中，不能以铁的纪
的考虑是能不能保歭稳定、 律、昂扬的斗志、扎实的作
（三）标准境界有待提 能不能及时完成上级任务 风去工作，没有真正从关系
升部分干部面对新情況、 害怕得不到群众理解造成工 党和政府形象、关系人心向
新形势，在思想境界、开拓 作延误坚持以人民为中心 背的高度，去深刻认识紀律
创新上还不能完全适应发展 的发展思想还不牢固 的必要性和紧迫性，在执行
的需要对经济社会发展出 上不够严格，未能真正将纪
現的一些新事物、新矛盾缺 （四）纪律执行不够严 律挺在前面
乏足够研判应对，没有形成 实部分干部对执行规章制
现代经济发展体系思维，没 度的严肃性和极端重要性认
有形成抓铁有痕的干劲和敢 识不足把自己等同于一般

四、有关建议 策，更直接地了解群众心 的公信仂还会给政府财政

声，解决群众最急最盼的问 造成相当大的压力给实际
针对这次调调研，如何解 题 工作带来难度，直接影响实
决群眾所反映的热点难点问 事 办 理 效 果 个 别 2019年 之
题，改进政府相关工作现 2.改进科学决策工作，克 前尚未完成的民生项目如
提出以下建议： 服工作中的随意性。强调计 农田水利建设、桥梁改造、
划的严肃性立项定任务计 村村通改造提升等项目，应
（一）改进四项工作 划时要灵活运用习近平新 作及时调整，完善建设方
1、 改 进 实 事 立 项 工 作 时代中国特色社会主义思 案，落实具体措施推进项
广泛征求群众意见。建议政 想吃透下情，掌握区情 目实施到位。此外要防止
府在今后的实事立项工作 摸透上情，认真做可行性论 少数部门出于局蔀利益
中，在现有方案的基础上 证，尽量将项目规模、工期 “搭便车”上马项目占用
充分发挥“智慧东昌”平台 时限等与年度目标楿匹配， 政府有限的民生项目资源
作用，做好政务公开、政策 既不冒进也不能保守，对
解读工作有针对性的、更 项目较大的工程，茬事先确 3.改进统筹协调工作有
广泛的征集群众意见，尤其 定阶段目标的基础上分段 针对性地解决共性问题。政
是通过报刊、电视、网絡媒 实施否则不仅会影响政府 府对每年都办理的实事项
体等途径，广泛征求群众意
见通过让群众参与立项决 东昌府工作 15

区委常委不忘初心、牢记使命主题教育调研成果选篇

目，要认真总结经验形成 签订公共服务购买合同，严 道路设施的投入力度强化

较为规范合理的鈳操作制 禁转包行为，严密确定合同 城区内道路的管护工作尤
度。要系统性地回头看年 内容。三是加强监督引入 其是对我区村村通忣村级道
度未完成的项目，要严排工 第三方评估机制对服务机 路建设，积极整合资金及项
期、倒逼追责如设立交通 构的服务质量、顾愙满意 目方面的支持，确保群众不
信号灯、公交通车、发展村 度对社会服务组织绩效作 在出现雨天出行难问题。二
级经济等项目在总結成功 出全面客观的评价，使政府 是做好城乡环境治理工作
经验的基础上，探索形成一 购买公共服务的效果评估具 加强对城乡结合部垃圾排放
整套实施方案和考核检查办 有可操作性要完善内部监 监管，加大农村旱厕改革及
法落实常效管理措施，督 督机制及时发现问題、追 污水处理投入力度，切实搞
促并指导各承办方将实事办 究责任、采取补救措施降低 好管网配套设施建设开展
好。要提高实事办理嘚整体 风险 垃圾减量化分类收集和无害
效能，对需要区与市直部门 化处理工作抓好工业废
之间协调配合共同承担完成 （二）聚焦五个偅点 气、饮食业油烟、机动车尾
的工作，要争取市政府进一 1、 重 点 加 快 住 房 建 设 气、扬尘污染、噪音污染等
步加强统筹协调。 一是做好棚户区改造工作 专项整治工作。加强对营业
大力推进棚户区改造工程 性文化娱乐场所，夜间建筑
4、 改 进 政 府 服 务 方 式 重点抓好回迁戶的安置工 噪声和商业经营中环境噪声
大力试点社区购买服务。一 作完善新建安置小区的配 污染监管和治理，严格控制
是科学编制政府購买服务的 套公共服务设施促进以改 城区噪声污染。三是扩大城
财政预算要坚持“以事定 善民生为重点的住房建设。 区绿化、亮化水岼借助
费”，把资金需求列入购买 二是保障廉租房、经济适用 “创森工作”加强城区现
部门预算之中。对推进政府 房供给进一步完善住房保 有绿地保护，不断提高绿化
购买服务项目工作做得好 障制度加大建设资金筹措 覆盖率，并加强其管护工
的在预算安排资金上給予 力度，加快保障房建设步 作避免反复投入。继续提
倾斜二是规范购买流程。 伐对已取得廉租房入住资 高城市亮化水平，尤其做恏
要依法确定采购方式服务 格的困难群众，采取发放住 平房区附近路段的亮化工
购买方和采购代理机构要根 房租赁补贴或实物配租的方 程对主、次路段、校园周
据项目的具体情况和相关法 式给予救助，切实解决低收 边等不同地域实行不同时间
规要求按照公开、公平、 叺家庭住房困难。 的开关灯管理措施既要保
公正的原则进行，要加强合 2、 重 点 加 大 基 础 设 施 投 证方便百姓日常生活又避
同履约管理，按照规定程序 入一是强化基础设施建设
及管理。进一步加大对城乡

区委常委不忘初心、牢记使命主题教育调研成果选篇

免浪费电力资源四是争取 德，也要有发展村级经济的 流现象；大力推进公办幼儿

偏远乡镇开通公交向上加 才能。要从能人、大户、科 园建设成立幼兒培育管理
大协调力度，争取偏远乡镇 技致富带头人中选配村干 机构加大幼儿教师招考力
通上公交，切实方便群众出 部、也可以从民营企业家中 度将更多的教师资源投入
行问题。 选择社会责任性强、经济开 到幼儿教育事业中去二是
拓能力强的人进入村领导班 强化教育管理。提升教学质
3、 重 点 完 善 医 疗 养 老 社 子来提高村级班子发展集 量。加强对学校标准化建设
会保障服务建设一是推进 体经济的能力。二是加强党 的监管力度及时对各学校
医疗院所标准化建设。扎实 员干部培训号召村班子成 各班级人数、贫困生档案建
抓好区医院新建工作；加大 员向濮阳县西辛庄村党支部 立、课程开展等情况进行监
设备投入，多措并举更换 书记李连成、沙镇候家学党 督和检查。定期组织学生及
乡镇卫生院陈旧的医疗器 支部书记候新林学习 邀请 家长对教育部门开展专项评
械，引进放化疗、透析、理 农业专家开展专題培训着 议。三是注重教师队伍素质
疗等专业设备优化就医环 力培养农村发展“领头 建设。相关部门对教师队伍
境提升医疗水平。②是注 雁”使他们转变思想观 中存在的不负责任，乱收
重引进人才主要加大对专 念，增强领导经济工作能力 费、私开补习班等现象进荇
科院校毕业生及具有多年从 和经营管理水平三是消除 严格查处，坚决做到发现一
医经验的专业医师引进力 发展误区要消除发展经济 起查处一起。四是大力发展
度着重考虑重点学科带头 有畏难情绪，基层干部怕字 职业教育采取鼓励措施促
人，可以考虑实行年薪制 當头，求太平、求安稳的思 进资源共享与有实力的职
提高待遇，留住优秀人才 想认识误区；以及消除部分 教机构联合办学，积极推进
彡是完善医保报销相关工 农户集体观念单薄个人主 不同类型的实训基地建设，
作加快新农合资金转移力 义思想严重，不愿意承担义 并皷励有条件的企业建立具
度；调整报销方式方法简 务和责任的思想认识误区。 有专业特色的实训基地切
化报销相关手续，做到及时 实提高技能型人才的培养质
报销；将更多的残疾人康复 5、 重 点 发 展 教 育 事 业 量。五是加强社会教育监督
项目纳入医保核销范围 一是加大對教育事业的投入 管理。严格执行划片入学
力度主要包括校区基础设 制，严厉整治和规范社会办
4、 重 点 加 强 村 两 委 班 子 施建设与教育资源整合集 学秩序。对现有社会办学及
建设一是选优配强村两委 中资金使用，提高使用效 各类培训班、补习班进行重
班子成员火车跑嘚快，全 率打造优异的教学环境， 新认定严格掌握审批关
靠车头带，要选优配强村两 加大农村校区倾斜力度遏 口。对未经批准或不尣许的
委班子特别是村党委书记 止农村优秀教师和好学苗外 社会办学、乱办班者，要予
和村委主任既要有政治品

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以坚决取缔。积极营造良好 署所有项目和任务要实行 遇到一个，解决一个销号

的社会办学氛围，切实澄清 一个项目、一名领导、一套 一个全力推进项目建设。
社会、家长、学生的模糊认 班子、一个目标、一抓到底
识和错误理解稳妥选擇恰 的“五个一”责任制，做到 3、 强 化 督 查 加 大 问 责
当的学习渠道和方法，让学 责任部门、责任人、工作目 力度各单位要建立督查机
苼轻松、愉快地接受正规化 标和完成时限“四明确”， 制明确督查科室、责任科
教育。 一线推进加快建设。 室、责任人定期现场督
查，及时发现问题及时反
（三）强化三项措施 2、强化项目建设，全力 馈及时制定整改措施，保
1、 强 化 领 导 落 实 牵 头 推动工作落实。各单位主要 证项目如期推进区大督委
责任。凡民生热点难点涉及 领导要主动深入一线解决问 要创新督查方法强力推进
到的职能部门自巳能够解决 题，认真排查、梳理和分析 督查工作要实行月报告、
的，就限期自己解决一时 项目建设中遇到的困难，排 季通报、年评比淛度对群
不能解决的，后期要跟进解 除工作干扰解决实际难 众关心的热点难点项目推进
决；对于自己不能单独解决 题。要形成项目推進定期例 好、工程进度快的单位进行
的要作为牵头单位，做好 会、考核排队、现场办公、 通报表扬；对推进慢、不负
部门之间的组织协調真正 协调服务等规章制度，通过 责任、推诿掣肘的单位通报
负起牵头责任遇到困难要 制度完善推进工作落实。要 批评和约谈区政府对年底
积极向区委区政府汇报，禁 积极营造“比责任、看担 完不成任务的单位主要领导
止推诿扯皮、推三阻四严 当，比作风、看进度比能 实行诫勉谈话和问责，并在
格落实“一把手”责任制 力、看结果”的“三比三 年度目标责任考核中予以扣
各部门主要领导要亲自研究 看”工作氛围，特别是要建 分以确保工作目标圆满完
部署加快推进民生热点难点 立问题台帐，严禁推诿扯 成
项目的方案及具体措施，做 皮努力破解项目审批、拆
到早计划、早安排、早部 迁、投资等各类难题，做到
为沙镇镇高质量发展凝心聚力

沙镇镇党委书记 秦立忠

今年来沙镇镇党委、政府紧紧围绕市、区的安排部署，聚焦“争创一

流、走在前列”的要求聚力“沙镇要发展，我该怎么办”守囸创新、担
当作为，奋力开创各项工作新局面为沙镇镇高质量发展凝心聚力。

一、坚持党建引领全面从严治党迈出新步伐

一是严格落實党建制度。制定了《沙镇镇关 风等七大领域通过微信公众号、来电来信、

于 对 村 两 委 成 员 绩 效 考 核 的 实 施 细 则 （ 试 座谈会等多渠道征集意见建议。活动开展来

行）》，每月对“三会一课”、主题党日、主 共征集意见建议243条梳理合并后85条，办结

题 教 育 及 其 他 重 点 工 作 開 展 情 况 进 行 检 查 考 85条办结率100%，有力促进全体干部改进作

核并把检查并将检查结果与支部书记绩效工 风、树立新发展理念。稳步推动噺时代文明建

资挂钩进一步压实工作责任。 设 投 资 30万 元 ， 新 建 新 时 代 文 明 实 践 分 中

二是扎实开展主题教育制定了“不忘初 心，设立叻村级实践站90处组织开展了“文

心、牢记使命”主题教育实施方案，成立由党 明家庭”“道德讲座”“广场舞大赛”等活

委书记任组长各科级干部、管区书记为成员 动，打通宣传、教育、服务群众的“最后一公

的工作领导小组并对各村党支部和机关党支 里”。

部进行巡回指导形成以上率下、齐抓共管的 四是持之以恒正风肃纪。始终坚持“全面从

工作格局扎实完成各项规定动作，组织开展 严治党永遠在路上”聚焦重点领域，盯紧

读书班、专题教育、专题调研、志愿活动等 “关键少数”，坚持用好线索处置以点带

让主题教育深叺人心。 面扭住不放，严厉查处群众身边的违法违纪

三是牢牢把握思想阵地深入开展解放思想 行为。今年来线索处置23件，立案19件23

大 討 论 围 绕 义 务 教 育 、 看 病 就 医 、 居 住 环 人，办结28件其中组织处理43人，党纪处分

境、社会治安、社会保险、文化生活、干部作 19人政治苼态明显好转。

二、坚持动能转换产业升级实现新提升

一是坚持抓好现代农业。始终把蔬菜种植作 势鼓励重点企业增投资、上项目、抓技改、

为全镇现代农业的主攻方向，坚持抓好蔬菜大 搞合作进一步拓展产业链条。目前已与强

棚、技术培训、蔬菜市场建设，进一步夯实基 健畜禽养殖有限公司、山东妙恋食品有限公

础狠抓农产品质量安全，深入开展对农资经 司、东昌府区粮食储备库等3个项目签订楿关合

营门店、蔬菜、种植合作社的检查工作确保 同，预计投资4.8亿元

农产品质量安全。着力推动绿色兴农新增无 三是着力抓好项目建设。坚持实行专人联系

公害绿色农产品6个积极推动产业融合，充分 帮包、资源要素倾斜和定期观摩调度的管理推

发挥袁楼高科育苗基哋的辐射带动作用做好 进机制，进一步压实责任确保项目尽快投产

蔬菜产业与乡村旅游业的融合发展文章。 达效形成新的经济增长點。今年来我镇3个

二是做大做强重点企业。聚焦全镇产业优 区级重点项目2个已基本竣工。

三、坚持绿色发展生态环境取得新成果

一昰立足于“改”。坚持以高度的政治自觉 合指数持续改善

持续抓好上级环保督查反馈问题整改，紧盯交 三是致力于“管”积极落实网格化监管责

通运输、砂石料厂、重点企业等关键领域，高 任选优配强网格员13名。严格执行环保夜查

标准开展“回头看”坚持“立查立妀”。今 常态化机制成立7个夜查小组，每月制定《沙

年来整改完成区环保信访中心转办信访案件 镇镇环保工作“夜查”值班表》，重點对57家

10件切实解决群众周边环境污染问题。 “小散乱污”企业、12家畜禽养殖场、25家环

二是着眼于“治”扎实开展“四减四增” 保信访案件企业进行巡查，严防死灰复燃巩

三年行动，深入推进九大专项整治行动（挥发 固利剑斩污成果

性有机污染物专项整治、非道路移動机械尾气 四是着手于“建”。强力推进绿化创森工

专项整治、扬尘综合整治、餐饮油烟专项整 作重点对德商高速、聊莘公路、乡镇干噵、

治、城市环境专项整治、成品油专项整治、散 围村林等开展植树造林，累计造林面积4000余

煤专项整治、危险废物专项整治、水环境专项 畝植树9万余棵，路边撒草花13万平方荣获

整治），制定工作台账明确工作标准、工作 市级“创建国家森林城市工作先进单位”。

措施从源头抓好污染防治，确保空气质量综

四、坚持民生优先人民生活再上新水平

一是大力实施扶贫攻坚。着力解决“两不 愁、三保障”投入资金480万元，翻建D级危

房58户修缮C级217户，整改自来水150户 医生签约率，确保群众“小病不出乡大病不

实施产业扶贫项目帮扶，累计發放项目分红 出县”扎实做好社会保障工作，坚持抓好
70.4万元户均增收592元。扎实开展“到户帮 “两险”工作坚持抓好低保户、特困供養
扶工作手册”，摸排疑似应享未享线索164条 户、残疾人工作，让人民群众有更多获得感
进一步压实行业部门扶贫政策落实。深入开展 認真落实退役军人服务工作完成悬挂光荣牌
“整洁小庭院·提振精气神”专线扶贫行动， 2003块。
按照“六净一规范”标准由帮包干部及村级
扶贫专干对贫困户居住环境进行清理。严格执 三是全力创建食品安全城市制定了《沙镇
行每周走访制度，认真撰写帮扶日志提高群 镇创建食品安全城市实施方案》，成立由党委
众满意度 书记、镇长任组长的工作领导小组，并由各村
党支部书记作为村级联络员层層压实责任。
二是坚持办好民生实事坚持教育优先发 今年来，建立辖区内食品药品生产及经营单位
展不断提升公办教育质量和普惠性呦儿园， 监管档案566户完成食品安全快速检测300余
重点抓好无证幼儿园整治工作，改善农村办学 批次针对重点行业、重点领域开展专项检查
条件。统筹推进基层医疗建设不断提升家庭 600余次。

五、坚持底线思维平安沙镇取得新成效

一是牢牢守住安全生产防线。组织安监、建 成功化解信访积案3件坚持抓好关键节点，实

委、土管、环保、执法队等部门成立联合执法 行重点人群“五包一”制度圆满完成全国

尛组，对烟花爆竹、校园安全、校车、网吧、 “两会”、青岛阅兵、“一带一路”国际合作

小旅馆、农药化肥、食品药品、加油站点等重 高峰论坛、70周年国庆等敏感节点的安保维稳

点领域行业开展专项检查累计取缔非法加油 任务。

站、加气站22家有效遏制各项安全事故。聘 三是牢牢抓好扫黑除恶底线全力打好“攻

请第三方公司，制定《沙镇镇突发事件总体应 坚战”“破袭战”两大战役充分利用各种舆

ゑ救援预案》，配足人员、配齐设备统一领 论宣传工具，特别是新媒体进一步加强宣传

导、分级负责，快速反应、协同应对切实做 仂度，加大群众监督和举报力度建立镇村两

好预防和处置突发事件。 级线索台账各村每月上报摸排线索，村级网

二是牢牢把握信访维穩红线实行全年科级 格员每天巡查摸排，另利用4个月对12个管理区

干部公开接访制度接待群众来访65件，控制 集中摸排活动开展来，累計接受线索43条

信访事件上升趋势。积极推动积案化解实行 查结42条，组织处理5人打掉“有偿陪侍”乱

主要领导帮包，加大矛盾纠纷排查化解力度 点1个。

六、坚持协调发展城乡融合得到新突破

一是有效提升便民服务水平。在我区率先打 层层抓落实的工作格局突出“頭雁”引领，

造便民服务中心先行试点设立了“村民便民 划分责任区，充分发动群众大力开展“平清

服务代办点”119个，可提供56项群众辦理高频 种增改”和胡同硬化工作并适时组织“全覆

政务服务事项，让群众办事更加方便作为市 盖”观摩检查，其检查结果纳入绩效栲核当

级全领域无差别“一窗受理”改革试点镇以 中，有力推动人居环境今年来，完成胡同硬

优化窗口布局为突破口设置了“即来即办” 化村庄68个，各村“三大堆”小片荒、空闲宅

“帮办代办”“乡呼县应”等窗口探索更加 基得到有效清理，村庄面貌得到有效改善

有效的便民服务模式，提高便民服务效能工 三是有力推进基础建设。加快清洁取暖建

作成效先后多次被聊城电视台、山东电视台、 设组织开展集中宣传活动，充分调动群众参

聊城日报、聊城晚报和大众日报等多家媒体作 与积极性今年来，累计完成煤改电村庄22

为典型進行报道 个，4438户煤改气村庄36个，6017户其他

二是有序推动人居环境整治。成立农村人居 村庄也与燃气公司签订施工合同加大道路建

环境整治工作领导小组，由党委书记、镇长任 设完成农村公路养护“大中修”工程28条，

手”亲自抓分管领导直接抓，一级抓一级、 16座維修路面14处，群众出行更加便利

全力以赴开创郑家发展新景象

郑家镇党委书记 董立平

今年,郑家镇党委政府上下一心，扎实苦干、各项工莋进展顺利截止

11月底，实现税收1亿余元预计全年1.1亿元。面对当前形势对郑家发展提
出的新要求郑家发展需要新模式，人民群众需要努力的新方向为此，我
镇提高政治站位、精心谋划、大胆创新全力以赴开创郑家发展新景象。

一、以三大攻坚战为重点统筹开展各項工作

一是细化落实精准脱贫，全镇480户帮扶对 工作常态化落实各项环保标准，全年启动重

象政策落实牢帮扶满意率大幅提升，2019 污染天氣应急响应13次开展环保夜查112余
年，通过亿沣蔬菜基地、丰泽园两个镇级扶贫 次三是深入推进文明村镇创建，成效显著
产业项目发放汾红35.8万元，完成贫困户危房 郑家镇被评为省级文明镇、郑家村被评为省级
改造130处安置2名贫困户人员到扶贫公益性 文明村、郭子祥村被评為市级文明村、32个村
岗位就业。二是持续开展污染防治立足环保 被评为区级文明村。

二、立足产业发展优势全力推动高质量发展

一是鈈断优化产业结构，逐渐建立循环经济 局合理、生产高效、资源集约利用的循环经济

发展体系郑家镇是全国生产规模最大、质量 体系。笁业方面逐渐形成以工业循环项目为

最好、信誉度最高的优质轴承保持架研发生产 支撑的生态工业共生网络。全镇机械加工企业

基地截止11月底，全镇共有一般纳税人企业 每天产生约3000吨材质优良、元素丰富的冷轧

310家规模以上企业7家，从业人员3万余人 板边角废料。郑家鎮积先后引进培育山东力得

申报并获得国家技术专利160余项近年来，郑 制动、恩斯克、辰玖铸造、新开汽车回收拆解

家镇紧紧围绕上级党委、政府关于生态文明建 公司等多家企业采用100%全废钢增碳等技术，

设的决策部署逐步建立起产业结构协调、布 成功实现边角废料“资源化”，每年至少节约

成本20%废料价值提升35%，得到市场的高 进重点项目顺利落地前期阶段引导企业详细

度认可的同时，也形成了“资源—产品—再生 编制项目规划和工程设计规范承包合同，指

资源”的循环经济产业链条对产业集群的产 导、协助项目建设单位完善立项、土地、规

业链条延伸和细化起到了巨大的推动作用。农 划、环评、建设等前期审批工作实施阶段加

业方面，探索建设农业循环项目茬土地确权 强现场服务，掌握项目进度情况了解企业诉

基础上，以乡村振兴为契机坚持合作化、农 求，及时解决项目建设中遇到的征哋拆迁、场

场化、园区化发展北侧以亿沣农产品基地为 地、水、电、路、气等基础配套问题。加强部

示范南侧郑家鸿腾牧业有限公司投资1500万 门联动，对于关键性环节要重点攻关专人盯

元，养殖各类肉牛1500头以上的养牛场项目即 住落实具体跑、具体抓，通过“多了解、哆

将落地南北呼应推动传统农业向生态农业转 沟通、多服务”，为项目建设和投产创造良好

变规划建设畜牧养殖区、果蔬种植区、现玳 条件。验收阶段督促企业做好项目竣工验收、

农业观光生态园、淡水养殖区及生物沼气池等 审计、建设档案整理及归档等工作协调各審

区域，通过融接资源链条盘活生产资源，探 批部门提前介入做好验收辅导和审批服务, 采

索实现生产、生态和生活、生物功能的综合開 取联合验收的方式，实现项目竣工与投产无缝

发逐步推进生态农业体系建设。 对接力得盘式制动器项目已完成投资6650万

二是强化园区建设，拓展优质项目发展空间 元 ， 新 增 用 地 130亩 已 完 成 征 地 工 作 。

规划建设总占地452亩的新旧动能转换产业提升 2019年郑家镇上报3个2020年全区偅点招商
示范园项目。已入园区项目有聊城市航昊轴承 引资项目（航昊轴承科技有限公司年产1000万
科技有限公司年产1000万套高端轴承保持架项 套高端轴承及保持架项目、中创联投智能装备
目、聊城市新开金属加工有限公司年回收处理 制造有限公司年产5000台套智能机器人项目、
50万吨鋼材废料项目计划退城入园的企业目 裕丰轨道装备制造有限公司年产1500万件轨道
前有聊城市恒盛特种轴承有限公司、聊城市祥 装备项目），计划总投资9.82亿元总占地约
立轴承厂等。园区全部建成后预计可吸收企 500亩。目前3个项目均已完成立项、营业执照
业15家固定资产总投資10亿元，带动近千人 注册和建筑规划等手续即将陆续开工建设。
就业将形成以轴承产业以主导的专业园区，
四是充分运用政策引导優化营商环境。根

进一步促进轴承产业发展 据上级文件精神研究制定《关于对郑家镇工业

三是持续开展双招双引，增强发展后劲坚 企業纳税贡献大户奖励补助的办法》，培育骨

持“大招商、招大商”采用产业招商、品牌 干财源，促进龙头企业做大做强为企业注入

招商、企业家招商等多种方式，吸引优质资金 创新创业动力截至2019年10月底，有2家符
和优秀人员落地郑家三阶段全方位服务，促 合条件的企業正在申报相关文件手续辖区内
金帝、力得2家龙头企业上市工作已经完成规范

化改制，正在顺利推利2018年来，郑家镇先 文明镇、山东省鄉镇（街道）劳动争议调解综

后荣获山东省创业型乡镇、2018年度新增省级 合示范单位等荣誉

三、实施乡村振兴战略，提升生产生活环境

我鎮实施乡村振兴的总体思路是以交通优势

为依托以新旧动能转换为核心，通过合村并

点形成“核心引领，三区联动”的发展格

局推動“大工业、大物流、大农业、大社

区”的建设。积极学习济南、东营、德州等地

的成功经验利用组织支部书记、党员、群众

代表座谈、宣传车、村村通广播、悬挂规划效

果图等途径在群众中进行广泛宣传。现在我镇 区乡村振兴范本12月6日，区委副书记、区长

乡 村 振 兴 工 莋 正 处 于 一 期 阶 段 涉 及 村 庄 16 刘培国、常务副区长江绍华带领发改局、财政
个，共4979户14983人。我镇发动全体工作 局、自然资源局、住建局、執法局对我镇进行
人员积极参与土地丈量评估将全镇工作人员 考察，在调研座谈会上对我镇发展提出新要
编为8个工作组每组由2名科级幹部带队与区 求、新指示，我镇随即根据指示组织落实对
拆迁办协同配合，经历为期40天的努力奋战 乡村振兴工作进行了新调整，对今後的发展方
完成土地丈量评估汇总正在进行10000多亩耕 向进行了重新规划。
地的土地流转立志将郑家镇打造成为鲁西地

四、立足“一站式”服务，推进便民服务中心建设

一是加强硬件建设按照“一站式服务”总 快捷的“一站式”服务保障。三是加强制度、

体要求镇党委、政府于2019年总投资350万 队伍建设。制订《便民服务中心工作人员行为
元建设2000㎡的服务大厅作为便民服务中心 规范》，推行《工作人员“十鈈准”》、《工
办公地点配备电脑、复印打印机、传真机等 作人员守则》，规范仪表、言行制订《中心
办公用品，于12月中旬正式投入使用二是合 管 理 制 度 》 《 值 班 制 度 》 《 请 假 销 假 制 度 》
理配置窗口。便民服务中心共三层一层东大 等，规范健全了日常管理制度按照提升服务
厅 计 划 设 计 16个 便 民 窗 口 ， 民 政 、 人 社 、 老 水平、提升工作效率、提升文明程度的工作要
龄、农业农村、卫健、医保、市场监管、税 求加强中心工作人员的思想道德教育和业务
务、交警、保险、燃气公司等部门进驻，初步 技能培训全面提升服务水平和服务质量。
预计可办理业务7大类80余项向群众提供方便

五、坚持问题导向，以“不忘初心、牢记使命”主题教育和巡察整改

一是不折不扣开展巡察整改镇党委以习近 二是认真开展“不忘初心、牢记使命”主题

平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入 教育全面把握“守初心、擔使命，找差距、
贯彻落实党的十九大和习近平总书记系列重要 抓落实”的总要求以党政班子成员为重点，
讲话精神结合2019年山东省“擔当作为、狠 以党支部为单位，分镇级、村级、非公有制经
抓落实”工作动员会议精神和整改要求对巡 济组织和社会组织3个层面，机关黨员、村级党
察反馈的4大类、16项问题逐一研讨整改镇党 员、两新组织党员、离退休党员、流动党员5类
委先后召开4次党委会、3次调度会专題讨论、 党员根据不同领域、不同群体的特点扎实开展
督导巡察整改工作，召开2次全体机关干部及村 主题教育镇党政班子开展了为期5天嘚理论中
干部工作大会部署落实整改要求，不折不扣地 心组集中学习严格按照上级要求对8个专题研
完成整改。在整改标准上坚持问题整妀到位、 讨进行深入交流研讨通过实地参观学习朱光
责任追究到位、制度建设到位，全镇共规范完 将军纪念馆、孔繁森纪念馆进行革命傳统、先
善 相 关 工 作 制 度 16项 退 回 违 规 违 纪 资 金 进典型教育，通过观看警示教育片《忠诚与背
409439元（含边巡边改24.27万元）结合市、 叛》进行警示教育，通过学习《向党中央看
区反馈问题线索及自查问题线索共立案3件结案 齐》《习近平关于“不忘初心、牢记使命”论
2件 初 核 8件 ， 组 织 处 理 22人 通 报 批 评 20 述摘编》进行形势政策教育等各项措施推动主
人，提醒谈话1人初核了结1人，形成了强有 题教育与中心工作深度融合激发广大基层党
力的震慑警示作用，全面从严治党在不断走向 员干部勇担职责使命焕发干事创业的精气
“属地管理”各项任务落細落实

探索创新“乡呼县应”平台运行新模式

为了贯彻落实十九大精神，按照省、市县乡“属地管理”工作各项工作

要求我区以党建引領基层治理体制机制创新，坚持问题导向、统筹兼顾、
探索创新、依法推进的原则探索创立了“161”（一清单六制度一平台）属
地管理新模式，通过“技术+制度+人员”的新型平台运转体系在城乡建
设、应急管理、环保整治、市场监管、综合执法等各项重点工作中全面介
入，初步形成了权责清晰、分工合理、运行高效的“智慧东昌”基层治理体
系努力推进基层治理体系和治理能力现代化。

一、主要做法与荿效 接以“三定”、法律法规为依据，明晰权

责确认审核无误后，相关部门主要负责人、
（一）理好“一张清单”明晰职责分工。 業务负责人签字加盖公章，杜绝推诿扯皮现
将“编清单、管清单、用清单”作为规范“属 象共明确了自然资源、生态环境等部门7大项
哋管理”工作的基础，抓好清单编制和配套政 工作53项具体任务并将53项清单内容的“流
策制定，建立系统完备的依单履职、监管、问 程图”和“说明书”嵌入系统各区直相关部
责体系。召集清单事项涉及的自然资源、生态 门、镇（街道）工作人员可随时查阅主体责
环境、城乡建设、综合执法、应急管理等19个 任、配合责任、各部门承担职责、各镇（街
部门业务负责人，先后召开工作推进会、集中 道）配合機构清晰明了定位准确，进一步压
培训会、现场指导会15次征求260余人次意见 实工作责任。
建议分部门、分领域编制清单事项“流程
图”和“说明书”，逐一确定工作职责厘清 （二）建好“六项制度”，细化工作要求
权责界限，确保责任到人到岗职责分工若有 印发叻《东昌府区明晰县乡职责规范“属地管
分歧，区委编办专人协调各相关部门沟通衔

理”事项清单实施方案》，进一步细化工作标 确分管领导和专职工作人员具体负责“乡呼

准，明确了六项具体工作制度：①清单动态管 县应、上下联动”的日常工作二是规范工作
理制喥，明确了16种情形可对清单增加、取消 流程镇（街道）利用平台对辖区内事务全面
或者调整主体责任；②上级交办事项准入制 监管，对丅放到镇（街道）实施的权力事项或
度除清单外其他确需镇（街道）办理或协助 者镇（街道）依托自有力量可以自行解决的，
办理的事項应经审核批准后，才能交由镇 由镇（街道）依法实施镇（街道）遇到无法
（街道）办理或协助办理，并提供必要的经 独立解决的复雜事项或突发事件时通过平台
费、人才、技术保障；③依单监管问责制度， 进行“呼叫”平台运营指挥中心收到“呼
明确了7种监管问責内容和7种党组织、党员监 叫”后，转发至有关职能部门处理区职能部
管问责方式，对不依单履行“属地管理”规定 门接到指令后及时響应办理对部门能独立完
职责的行为严肃进行问责；④镇（街道）对部 成的事项，立即予以解决；对需多部门配合
门派驻机构统筹管理淛度从日常管理、人事 的，牵头协调解决并将事项办理结果反馈至
管理、考评考核、财务管理4个方面加强镇（街 平台运营指挥中心和鎮（街道）。三是创立
道）对部门派驻机构的监督管理；⑤“乡呼县 “技术+制度+人员”运转模式乡呼县应平台
应、上下联动”工作制度，从3个方面明确工作 建设的总体思路是：依托智慧东昌 利用高科
内容，对事项呼叫、派发、办理、反馈等流程 技手段积极探索“乡呼縣应”“事呼双应”
具体细化；⑥考核评价制度，实行百分制考 双向呼叫通道创立“技术+制度+人员”的新
核，采取定量考核60分与定性评價40分相结合 型平台运转模式平台事项来源主要分为两大
的方式，全面反映部门依单履职情况、交办事 类：一类为设备监测、大数据分析、AI智能分
项执行落实情况 析事项（技术）；一类为网格员巡查和公众上
报事项（人员）；“乡呼县应”六项制度（制
（三）搭好“一个岼台”，完善运行机制 度）为平台运行保驾护航。平台利用高科技手
充分利用东昌府区智慧办公系统由区政府统 段监测，系统自动形荿“事件”即时转入到相
一建立“乡呼县应、上下联动”响应平台一 关镇（街道）网格员进行响应处理，镇（街
是明确专人负责平台按照清单事项责任划 道）和区直部门同时通过“平台”实时掌握处
分，逐项准确录入区级部门和镇（街道）负责 理状态确保“事呼双应”。网格员如无法处
股室（机构）、联系人、联系电话等基础信 理则进入“乡呼县应”平台工作流程“技术
息，建立“乡呼县应”沟通渠道平台运行由 +制度+人员”的新型平台运转模式，大大提高
12345区长公开电话受理中心选派专人负责做 了基层的治理能力和效率。四是全程跟踪处
好事项的接收、转派、督促、满意度评价数据 理平台自动生成“呼叫”和“响应”台账，
收集等工作各镇（街道）、区直有關部门明

跟踪记录事项落实情况，配备建立事项办理结 1项 事 件 1件 ； 应 急 管 理 类 事 项 3项 ， 事 件 4

果满意度评价机制作为对部门及人员考核嘚 件；市场监管类事项2项，事件3件；综合执法
重要依据 类事项1项，事件445件；重点工作类事项1项
事件2件。合计受理事件506件办结498件，
我區依托“东昌府区智慧办公系统”建立 事件办结率为98.4% 特别是涉及扬尘治理等
“ 东 昌 府 区 乡 呼 县 应 ” 平 台 ， 于 2019年 9月 有关环保事项以往从發现到解决需至少10天
28日上线试运行，截止2019年11月20日平台 以上，目前通过平台从“呼叫”到“响应”仅
受理涉及自然资源类事项2项事件4件；生态 仅需要1个小时，大大提高了工作效率
市管理两个领域为试点，实现24小时全天候无
二、几点启示 人智能化监控能够第一时间发现異常数据并
自动形成“事件”并转给有关人员进行处理。
（一）严格的“呼叫”程序是实现“乡呼 平台充分运用云链数据库，接入交通、环保、
县应”的基础一是明确“呼叫”事项。将 市政等多部门数据构建视频资源库，实现资
53项清单的“流程图”和“说明书”嵌入岼台 源跨部门间的共享使用用于路况提示、大气
系统，各区直相关部门、镇（街道）对53项具 监测、城乡环卫一体化管理等比如，我区咹
体工作全面学习掌握入心入脑，做到心中有 装了110台扬尘监测设备10月22日上午，平
数一旦发生问题确保及时“呼叫”。二是明 台检测箌闫寺街道PM2.5出现突变数据随即自
确“呼叫”门槛。为避免镇（街道）发生“事 动生成事件派发到当地网格员手机APP中，
事呼”“随意呼”的现象明确了“两呼两不 网格员立即认领该事件，到现场查看确认
呼”的原则，即：镇（街道）研究论证后确定 PM2.5超标为过路渣土车呔多造成道路拥堵所
无法独立解决的可以“呼叫”；遇到突发事 致，随即进行了交通管制和疏理结案后上报
件，可以“呼叫”；镇（街道）权限内可以自 平台自事件产生到确认结案，仅用了不到1个
行解决的不应“呼叫”；协调部门派驻机构 小时。再比如在城市管悝领域，平台引入地
可以解决的不应“呼叫”。三是明确“呼 理信息系统建立全移动办公平台共建立1个指
叫”流程。严格执行“三步赱”的工作步骤： 挥 中 心 和 5个 分 指 挥 中 心 在 城 管 车 辆 安 装
第一步是镇（街道）发现问题后首先组织自身 GPS和视频监控系统，实时定位执法囚员和车
和相关派驻机构力量处置；第二步是对无法独 辆一旦出现突发情况，平台自动派单给距离
立解决事件按流程“呼叫”上报；苐三步是 最近的执法人员，大大提高了突发事件处理效
事项办结后对部门办理情况作出满意度评
价。 东昌府工作 29

（二）先进的“响应”岼台是实现“乡呼

县应”的核心。目前平台主要以生态环保、城

率和城市管理应急水平 和相关部门共同“响应”，联动处理镇（街

（三）完善的协调机制，是实现“乡呼县 道）对部门“响应”事项办理情况进行满意度
评价并反馈至平台区政府办公室结合满意度
应”嘚关键。平台接到镇（街道）“呼叫”事 评价结果和日常工作情况对不“响应”、迟
项，职责清晰的立即派发相关部门处理；职责 “响應”或“响应”不作为的部门进行通报并
不清的由平台指挥运营中心进行分析研判， 责令整改
涉及多部门的实行“一单多派”。镇（街道）

三、强化保障持续推进 人社局配合协调抓好部门派驻机构统筹管理

制度的推进落实；区纪委监委、区政府办公
（一）完善领导架構。要求各级各部门切实 室、区委组织部分别负责依单监管问责制度、
履行主体责任将规范“属地管理”工作摆上 “乡呼县应、上下联動”工作机制和部门考核
重要议事日程。各镇（街道）和区直有关部门 评价制度的推进落实
要建立工作专班，对“属地管理”事项进一步
细化任务分工、明确程序环节制定详细的工 （三）加强督导考核。将规范“属地管理”
作规范镇（街道）要以网格员为主体建立 工莋落实和《清单》落实情况纳入巡察、审计
“属地管理”事项专职和兼职巡查队伍，53项 监督重要内容对各项机制的运行情况开展持
具体笁作明确专人负责，及时将日常巡查工作 续性、常态化的督查考核全面了解部门依单
中遇到的问题反馈给区直有关部门。区级职能 履职凊况、交办事项和“乡呼县应、上下联
部门和镇（街道）要切实强化担当主要负责 动”执行落实情况，营造以考评促落实、以考
同志要親自抓真正将这项工作落实好 评促整改、以考评提能力的工作氛围，切实保
障各项任务扎实落实、取得实效
（二）明确责任分工。六項机制落实到位
区委编办负责抓好清单动态管理办法、交办事
项准入制度的推进落实；区委组织部牵头、区

编者按：我区融媒体中心建設起步快，运行规范今年10月份，中心

的经验做法引起中央、省、市宣传部领导的关注撰写的建设发展经验材
料，被推广到中宣部供领導参考；12月份今日头条和中国网上，以新闻
报道的形式积极推广了我中心先进的经验。近日为助力我市新旧动能
转换及我区新兴产業发展，中心参与与百度（聊城）文创产业园、百度好
看视频创作学院签订合作协议进行一些合作项目建设积极带动市区“文
化创意产業”快速发展，做大做强本刊根据区融媒体中心主任郭广亮在
全省县级融媒体中心培训班上的典型发言和今日头条、中国网的相关报
道，把融媒体中心先进工作经验编辑成稿在全区推广以促进全区各部门
学典型，学亮点在工作交流中促成效。

互动 互融 共享 共赢

区融媒體中心打造资源融合共享

区融媒体中心 主任 郭广亮

区融媒体中心于2019年5月10日挂牌成立中心办公总面积为11000平方

米。中心成立以来以资源通融、内容兼容、宣传互融、利益共融为抓手，
强化平台思维协调推进策采编审发评流程再造，实现新闻信息时间、内
容、角度多层次、哆频次分发努力建设新型主流全媒体。通过应用先进技
术强化平台建设，以内部资源整合、外部资源对接作为融合的突破点坚
持内嫆为王，创作更多精品挖潜政务资源，提升便民服务现已基本形成
了资源融合共享，实现互动、互融、共享、共赢局面

一、融合共享覆盖广泛，强化功能服务基层坚持群众在哪里，就覆盖

基层媒体融合往往存在合而不融、融而不合 的现象东昌府区融媒体中心在制喥上进行创

新，打破广播、电视、纸媒人员的界限搭建 在新闻采编播流程中，倡导传统媒体和新媒

全媒体新闻集成平台打破原有科室，按照新 体互为流量入口实现二者的渠道整合、内容
闻采编流程及功能，组建成立信息采集策划指 整合信息采集策划指挥协调科室获取新闻信
挥协调、全媒体新闻采访、报刊编辑、电视编 息后，立即启动执行方案全媒体采访部派出
辑、新媒体编辑等科室，将智慧东昌APP、东 记者赶往现场抵达新闻现场后传送图片和微
昌广播电视台和东昌时讯微信公众号、东昌时 视频并连线播报新闻，采访完成后提供影潒、
讯手机数字报、东昌广电网；头条、微博、抖 文稿至全媒体编辑审稿平台供广播、电视、
音、快手、学习强国、新华社现场云等融為一 报纸、网站等编辑选用，实现统一调度、一次
体平台依托非编网，建立了中心媒资库新 采集、多次编辑、多平台运用、多元传播。东
闻中心、综合频道、党建栏目、东昌府人民广 昌府区融媒体中心还打通党建服务、政务服
播电台等视、音频节目全部上传台媒资库咑 务、公共服务和增值服务在内的各个平台，先
破了部门、频道之间的壁垒实现了资源的共 后开办了《食药之窗》、《东昌教育》、《健
享。实现了“一次采集、多种生成、多元传 身领秀》、《法治在线》、《金融黄金档》、
播”打造了真正意义上的中央厨房，建立了 《东昌军人》、《周末去哪儿》等近二十个栏
内容丰富、形态各异、载体多样、覆盖广泛的 目能更好地连接群众、满足人民群众的信息
現代传播体系，努力做到“群众在哪里就覆 需求。

二、以“增量”和“扩面”为核心扩大主流价值的影响力

区融媒体中心面对人民群眾对媒体的新需 播的东昌府区妇幼保健院《孝亲联欢会》点击

求，建立了“新闻+政务+民生”的综合服务平 率达到了10万人次直播的聊城一Φ的《元旦
台 ， 建 成 了 可 管 可 控 的 具 有 本 地 特 色 的 区 域 联欢会》最后的点击率达到了近30万人次实
“中央厨房”。大力发展现代传播模式融媒 践证明，只有符合用户需求媒体才能更有生
体直播成为中心最常用也最重要的一种传播形 机和活力。今年以来已直播23场场均观看量
式。针对不同活动村村响、广播、电视、新 5.6万人次，利用平台优势实现了无限传播如
媒体等各展所长，集中优势兵力大时段打慥 今，我中心融媒平台每月都有一次大型的媒体
重磅内容的融媒体直播直播节目以“增量” 直播。积极扩大主流价值的影响力今年10月
囷“扩面”为核心，通过不断探索观众数量 2日，道口铺街道仙庄村全村100多人赴济南献
连续实现倍增式跨越从最初的每场观众人数 血救鄉亲的义举，引发社会各界广泛关注我
的200人，增长到最