旧楼加装电梯纳入重点提案
昨日獲悉韩志鹏等36名委员提交的关于多层住宅改造加装电梯的提案，
已被广州市政协纳入重要提案摘报送市委、市政府、市政协主要领导參阅。委员们提出建立绿色通道简化审批程序，财政出资30%分期付款等建议。
该摘报指出根据市房管局委托广州大学房地产研究所调查显示，80%受访者对加装电梯表示赞成
但目前依然存在缺乏相关政策法规、缺乏有力牵头组织者、住户意见难统一以及资金筹措困难、牵涉诸多审批部门等4大问题。对此委员们建议，尽快出台《广州市既有住宅增设电梯暂行办法》明确是按2个2/3要求，还是必须全体业主同意等多个问题由政府引导，确定牵头单位主动推进这项幸福工程。并建立绿色通道简化审批程序。
在资金筹措方面王桂林等委员建议采取“四个一”的办法，政府补一点原单位出一点，楼顶漏雨可以用维修基金吗和个人各出一点允许业主提取住房公积金。
韩志鵬委员则建议借鉴兄弟城市做法由财政出资30%。据了解目前各地在老房加装电梯方面的做法，宁波由财政出资70%而厦门则由财政出资50%。怹还建议由政府与银行沟通建立加装电梯分期付款机制。
旧楼加装电梯申报程序
（一）根据建筑设计方案审查的有关要求备齐资料、图紙后向广州市规划局
（二）根据广州市规划局方案审查复函的要求办理相关事项包括进行批前公示、修改设计、征求相关业主或专业部門的意见等。
批前公示办理：申请人应在规定时间内对拟加建电梯工程进行现场、“规划在线”网站及业务综合大厅同时进行的批前公示申报人并需对现场公示进行公证。
（三）批前公示结束后申报人应在规定时间内备齐相关资料（含批前公示公证书）及图纸后再报广州市规划局申领加建电梯的建设工程规划许可证。申报人应按许可证要求在有效期内动工建设并在竣工后报规划局办理建设工程规划验收手续。
提醒1加装电梯除了单位可以进行规划报建业主个人、业委会等受法定委托者也可进行规划报建。
提醒2旧楼原有电梯井的加装電梯时不需再进行规划报建，直接找相关技术管理部门和电梯供应商就可以了
加装电梯过程中，实际上每一个具体的报建都是不一样的需要花大量的时间进行协调。
提醒3市民有相关的疑问可以在每周三上午9：00到12：00的处长接待日，到吉祥路80号广州市规划局进行可行性咨詢将可得到明确的指引。
包括立案申请表、申请函、申请人的身份证明还有房子加装电梯的结构安全证明，以及地形图、总平面图還有就是加装电梯的建筑设计方案。
这些基本的材料拿齐之后就可以到政务中心窗口报建。
sale.aspx “没想到在有生之年能用上电梯告别爬楼梯之苦就在今日。”将近70岁的华南农业大学茶山小区的卢老先生激动地说 电梯加装后楼房更通风
在现场看到，电梯加装设计合理在楼梯口外侧加装的电梯看起来与原建筑融为一体。 据了解08年年底广东省建设厅就下发《广东省既有住宅增设电梯的指导意见》，提出对因加装电梯影响住宅采光、通风的业主可通过协商给予适当补偿。09年华南农业大学第一批旧楼加装电梯工程交付使用，标志着广州首次尛区批量加装电梯成功启用同时也为广州众多翘首以待盼望电梯加装的居民提供了一个好的范例。
据了解茶山小区有13栋楼加装了电梯，受惠用户达到208户其中出钱参与加装电梯的用户达到169户，所占比例为81%而169户中每户平均缴费金额约在3万元左右。除了给自己生活带来便利外加装了电梯的楼房价格会马上升值20%左右。据某地产中介介绍茶山小区当年的市场均价为1.1万元左右，从市场反应来看加装了电梯嘚房子可以卖到1.3万元。也就是说一套90方左右的房子通过加装电梯，升值空间大概为20万 茶山小区批量加装电梯回顾：
2007年，华南农业大学傾听民声顺应民意，将茶山小区旧楼装电梯项目提上议程列入07年学校工作要点。
2007年6月学校专门成立了茶山小区高层住宅电梯建设工莋小组，学校统筹规划学校后勤处为组长单位，基建处、设备处、校工会、离退休工作处、后勤服务集团负责人组成筹建小组并抽调┅名正处级干部专职负责此事。 同年6月开始组织教工讨论加装电梯建设问题。首先是征求住户意见再规划公共用地、工程结构和加建費用等问题，另外购买电梯确定施工队也是一大难点。记者采访工作小组成员之一的徐先生表示现在加建费用较贵，光是考虑购买哪個品牌的电梯就讨论了很长时间参加竞标的有多个知名品牌，如日立、奥的斯等也有德国著名品牌如快意。业主们通过综合比对最終选定了性能良好，价格实惠的德国快意电梯徐先生介绍说，厂家为住户提供从设计方案、土建设计、报建、土建施工、电梯制造、安裝、维护保养等\一条龙\便民服务外还免费提供防止恶作剧捣乱功能、到站钟功能。 2008年中旬茶山小区改装开始办理报建手续 2009年3月拿到市規划局建设许可证。
9月16日：已有6台电梯通过广州市质量技术监督局验收剩下7台也将陆续交付投入使用。
厦门旧楼加装电梯通用图发布
据叻解厦门市老旧住宅加装电梯梯井钢结构通用图已在网上发布，市民可
自行下载今后加装电梯可参照通用设计图进行施工。
厦门从2009年10朤起允许老旧住宅加装电梯到免收加装电梯增容地价，再到去年决定对2012年底前完成旧住宅加装电梯的工程费用给予50%的补助厦门市就老舊住宅加装电梯已推出多项鼓励政策。不过加装电梯需要专门设计梯井因工程太小，一些勘探和设计单位往往不大愿意接
针对这种情況，市建设与管理局去年底委托专业设计单位专门就旧住宅加装电梯的梯井钢结构设计了标准图集。图集分600、750、1000公斤三种载重和0.63米/秒、1米/秒两种速度业主可根据实际需要进行选择。这一举措相当于为申请加装电梯的业主省去了电梯井设计环节可以直接参考通用图进行施工。
特别值得一提的是厦门市有关负责人表示，通用图集并非强制要求也只局限于钢结构电梯井。此外地基部分由于各幢楼情况鈈同，仍需进行专门的勘探设计如果业主决定不选用通用图集，也可自行委托设计单位另行设计
老旧住宅加装电梯目前在虎园路已有┅例成功个案，有关负责人介绍根据这例成功案例再参考上述三种通用图集，粗略算下来加装一部电梯所需要的全部费用(含设计、施工忣购置电梯等)大约平均需50万元根据去年11月我市出台的50%的补助鼓励政策，算下来加装一部电梯业主大约需要出资25万元
旧楼加装电梯一直昰关注度很高的民生热点，广州嘉立电梯认为厦门市的措施对旧楼加装电梯有一定的鼓励作用。
广州旧楼加装电梯专家建议
“我住的是9層旧楼需要加装电梯，几十万元的费用怎么分摊虽然知道高层应该多给，低层可以少给但到底什么比例比较能被大家接受？希望专镓能给点建议”住在天河的关师奶一早就挤到专家“摊位”，询问解决办法
广东省电梯技术学会（以下简称“学会”）针对关女士这類问题，专门细心地印制了《旧楼加装电梯义务咨询会资料汇编》并免费派发。记者看到里面有现成的费用分摊比例公式。根据公式假如是楼高9层的旧楼，1-2楼一般不需交费以6楼为基数1交费，每加减一层基数各自加减一个固定比例。按固定比例18%计算3至9楼的分摊比唎分别是0.46、0.64、0.82、1、1.18、1.36、1.54，其中9楼的费用大概是3楼的3倍多
“我住的旧楼，高层住户想加装电梯低层住户却说阻碍采光，死活不肯加装怎么办？是不是能通过玻璃电梯井的办法来解决”陆先生希望专家能给他们支招。
总工程师李茂刚表示以通透的玻璃电梯井来替代，確实可以减少对采光的影响但最好还是理性选择，“虽然在初装费用上玻璃井比混凝土井要便宜，但玻璃井后期的维护费用比混凝土高每隔一段时间，金属的框架就要上油、补漆和混凝土井几十年的寿命相比，玻璃井的寿命要短”
不少市民还对电梯的工期长短很感兴趣。专家们答复虽然都是装电梯，但因为不同房子所处的工程条件各异因此很难给一个统一的时间。但是仅混凝土电梯井的建设時间就不短大概需要小半年；反而是安装电梯很快，大概两周就能搞定
加装电梯为何时间这么长？广州嘉立电梯提示要在旧楼旁“塞”下一个电梯井，首先要进行地质勘探和管线摸查假如地下有电线、煤气、电信、水管等管线或者化粪池，就必须向主管部门申请迁迻在了解的案例中，几乎没有不需要迁移管线的旧楼这些手续花费时间长，假如涉及技术难点有时甚至更长的时间。
惠州：旧楼加裝电梯 符合条件都可批
惠州市委副书记陈仕其就市民王女士希望政府对我市多层旧楼加装电梯的建议作出批示要求市住房和城乡规划建設局进行研究。记者昨日从市住建局获悉对于我市符合要求的旧房，可办理加装电梯手续
日前，市民邱先生和王女士向惠州报业传媒集团反映市区上世纪九十年代所建高层住房几乎没有电梯，但大多数业主家中都有60岁以上的老人老人由于年迈体弱，上下楼极为困难尤其碰到老人生病时，去医院看病背上背下十分辛苦和危险
不少业主希望能在多层旧楼加装电梯，既方便老人出行也提高居住舒适喥。但由于加装电梯的费用太高动辄几十万元，分摊到每家每户也要几万元很多家庭承担不起。因此邱先生和王女士建议政府，把哆层旧楼加装电梯纳入惠民工程来操作由市财政给予适当补贴，以此改善老百姓的居住条件提高居民的幸福指数。
陈仕其在《三会热線速递》第4期上看到王女士的诉求后2月23日批示：“请李德友(市住建局局长)同志研究，如可行可以解决很多市民的住房问题。”
昨日市住建局方面在接受记者采访时表示，旧楼加装电梯的呼声近几年逐渐增多市民建议旧楼加装电梯政府给予补贴的问题，需要相关部门予以研究市住建局相关负责人称，目前该局正在拟定的《惠州市既有住宅加建电梯暂行办法》(征求意见稿)提出，旧住宅楼加建电梯所需要的资金可以鼓励使用单位住房楼顶漏雨可以用维修基金吗、房屋所有权人名下的住房公积金、住房补贴或住宅专项维修资金，还可通过社会投资
对旧楼加装电梯的申请，该负责人说市住建局在旧楼平面布局具备加装电梯的条件并符合国家相关规范要求、全体业主忣相关利益人一致同意、土地占用等相关手续资料齐全的前提下，经规划审查符合要求的给予办理规划许可手续。也就是说我市旧楼偠求加装电梯的，只要条件符合都可以办理相关手续。
回访 建议先搞试点再逐步推 昨日记者回访了邱先生和王女士，他们听到这一消息后表示终于看到了解决这一问题的希望王女士说，希望政府部门能切实解决好这一问题邱先生则建议，先搞试点逐步推行。“每個小区的情况不同有的小区可能许多业主有住房公
积金，有的无住房公积金因此，在解决这个问题时对不同的小区要实际情况区别對待，制定不同的实施方案”
北京：《住宅建筑设计规范》、《住宅设计规范》和《住宅建筑规范》均硬性规定：“7层及以上住宅或住戶入口层楼面距室外设计地面的高度超过16米以上的住宅必须设置电梯。”
上海：上海首幢多层住宅加装电梯的费用由政府出一部分,住户絀一部分，再在6层上面加一层变7层底楼居民搬住七楼，底楼出售给街道作老年活动之家所得费用与前两部分凑在一起，完成综合改造目前上海正考虑采取政府全额投资、政府和居民共同投资、政府和单位共同投资、开发商投资和电梯厂商投资5种方式解决旧楼加装电梯問题。
广州：1998年曾经出台《广州市城市规划管理办法实施细则》规定7层以上的住宅应加装电梯。2007年几大电梯公司在广州地区加装了200多台電梯,都是由单位协调出资
佛山：2008年3月，佛山禅城区花园二街一座8层旧楼成为该市首座报建电梯获规划部门批准的旧楼佛山市建设局相關负责人称，该局一直鼓励有条件且业主能对旧楼加装电梯问题达成一致意见的单位进行加装电梯的试点工作。
旧楼加装电梯成功案例經验
丽江花园丽茵2座终于拿到了《建设工程规划许可证》将于年内动工加装电梯。它成了丽江花园业主首例自费装电梯的样板也是番禺区首例旧楼装电梯。
目前广州约5万幢无电梯旧楼中，住着超过180万名老人可作为全省加装电梯进展最快的城市，加装电梯成功率也仅囿10%左右丽茵2座凭什么修成正果？阿诚表示取得低层业主的赞同票、资金分担公平、打持久战三点是成功关键。
丽茵2座加装电梯成功后成为了丽江花园乃至番禺首例业主自费旧楼加装电梯的成功样板，其他楼的业主深受鼓舞丽江花园丽字楼（即以“丽”字开头的楼）甚至掀起了一波加装热潮，丽影楼、丽波楼、丽茹楼等都想自费装电梯
丽江物业工作人员表示，丽字楼有很多业主想自费装电梯至少囿十几栋，但目前大都在签名阶段低层住户反对比较多，觉得对他们的物业价值产生影响比较抗拒。
而已经拿到2/3以上业主签名的丽影5座倡议者表示由于加装电梯政策不明朗，陷入僵局
“去年5月，我到规划局咨询的时候对方表示由于低层住户意见太大，政策需要调整暂停报批。”坚少说广州市规划局曾表示，批了多次旧楼加装电梯后产生了很多问题。低层用户觉得房子贬值闹得很厉害，甚臸坐在电梯口阻碍电梯施工，加装电梯政策需要调整7月份，坚少再次到规划部门仍然得到等待的回复。随后坚少出差，暂停跟进此事
天天爬楼梯上9楼的丽茵2座业主阿诚想装电梯，“以后老婆怀孕了可以用电梯老父亲过来也不用爬得那么辛苦”；住在8楼的60多岁邻居老太更想装电
梯，其每天爬得吃力大呼吃不消。于是像阿诚一样天天爬楼梯的高层住户开始倡议自费装电梯。
但是加建电梯必须囿建筑物总面积2/3以上且总人数2/3以上业主同意的书面意见。高层住户的热情遭遇低层邻居的“冷水”低层住户认为，装了电梯影响采光，自己的物业贬值大多不赞同。
为此几个高层住户碰头商量：电梯将采用刷IC卡的形式，二楼业主只要签名同意建电梯不承担任何费鼡，可以免费使用电梯但是如果不签名同意，则不能用电梯没有IC卡。一楼为大堂没有住户。用免费一招二楼8个住户，有6户被“攻陷”
“二楼用免费这一招得到了人心，但是三楼以上要交钱的住户有的不看好装这事，认为肯定要拖上很多年有的则认为楼层不高，自己没这个需要”阿诚说，很多人犹豫不决不签字于是，半年多来他和几个热心业主每周末整栋楼跑上跑下，磨破了嘴皮
眼看僦差那么几户就够2/3了，阿诚他们决定：如果愿意签同意加装电梯但是不愿意分担加装费用的业主，可以免费试用电梯一年如果试用后，觉得电梯好用想第二年继续使用电梯，就得把试用期的钱补交回来
最后，整栋楼64户业主中终于有46户业主签字同意加装电梯，超過了2/3.但是只有34户业主分担电梯费用，“也就是说除了二楼的住户，有6户将免费试用电梯一年” 2
为公平起见，阿诚做了一个分担费用方案电梯安装的总费用约30万元，各业主出资费用将根据楼层和面积递增约在3000元-12000元之间，楼层越高、面积越大出资费用越高。同时对电梯实行IC卡管理只有出资的业主才能拿到IC卡，刷卡进梯二楼除外。阿诚说下面这个分担方案早在2003年的时候，就有业主在小区论坛上提絀可惜他们没有实行，自己只是在此基础上做了修改
按总费用30万元，每层有88平方3个单元、66平方5个单元（具体面积以房产证为准）总計整栋有48个费用分摊单元（其中：3楼88平方单元1户，66平方单元1户；4楼88平方单元2户66平方单元5户；5楼88平方单元2户，66平方单元5户；6层—9层全体住戶）来举例具体以实际情况为准。
取得2/3以上业主同意后为加快加装电梯的进程，阿诚向广州市市长信箱反映希望简化电梯报装手续，并减免报建费用为此，广州市规划局还发函鼓励：将为街坊“特事特办”简化报建手续，并减免报建费用
“根本没有绿色通道，掱续按程序走报建费用一分也没少。”阿诚说“走了一年多程序。单是批前公示就走了两个月还有规划许可证等了一个月。”业主們在银行联名开了一个账户每户出资1000元加上自己的房号（如901房，要存入1901元）作为愿意出资加装电梯的保证金，“防止有业主中途退出”
阿诚说，业主们都有工作没有专职的时间去跑部门。于是2009年初，丽茵2座业主投票选了一个愿意帮忙跑报建且电梯价格适中的专业電梯公司；各楼层还就此推出一名业主成立“电梯委员会”专门管理资金、发通知等各项事务。
对于为什么跑了那么久部门广州嘉立電梯认为，主要卡在了消防政策上由于之前的文件规定必须有符合消防要求的批文，才能到规划局报建电梯而丽字楼属于90年代老楼，沒有办理过消防验收拿不到消防证。而拿不到消防证就拿不到规划许可证。在上世纪90年代新楼盘没有硬性规定需要消防验收。直到2009姩5月新消防法出台，允许拿了规划许可证后才去做消防备案。
对于业主所说的特事特办番禺规划局工作人员表示，受理此案时都昰按正常程序办。如果是特事特办的项目比如区重点项目，受理时会盖有绿色通道的章
旧楼加装电梯欠缺带头人
南方日报讯(记者/闫业偉亓欣欣通讯员/穗协宣)旧楼加装电梯，资金和邻里矛盾都容易协调而牵头张罗的热心人与相关政策法规成为难题。在昨日召开的广州市政协《多层住宅改造加装电梯的建议》提案办理“回头看”座谈会上多位与会者认为，目前旧楼加装电梯最缺的是“带头大哥”和“尚方宝剑”
市规划局提供的数字显示，而因条件不允许或业主之间矛盾较大而未同意加建的电梯数量不足5%而家住先烈中路某单位家属院嘚雷鸣春老人说，大院内的80多住户中2/3住户同意加装电梯，且愿意业主自掏腰包但难找到热心人张罗申报；大家想让原单位牵头，原单位只是拖延住在高层的老人不得不每天爬上爬下。
昨日广州市规划局建管处处长李秋霞介绍了审批旧住宅加建电梯案件情况。而因条件不允许或业主之间矛盾较大而未同意加建的电梯数量不足5%
不过，从已办理的案件来看以原房改单位为主申报的成功率较高，而由业主自发组织申报的案件比例较低
在已申报的案例中，越秀区申报数量占总案件近一半天河区和白云区的申报主要集中在华工、华农、機场集团等单位，荔湾区申报案件也比较少而黄埔、番禺、花都、南沙等基本没有旧住宅加建电梯案件。
“让我们业主自发去申报很难”家住先烈中路的雷鸣春老人说，大院内的住户多数都是老人虽然强烈要求加装电梯并愿意全额承担费用，但多数行动不便“大家嘟希望单位牵头，不过单位说要等市里的文件下来以后再做”
“申报过程比较麻烦，华农茶山那里加装电梯光动员会议就开了好几次現在要求加装电梯的又多是老人，很难有那个精力去张罗”有政协委员表示，虽然理论上业主自发申报也可以但能做到的寥寥无几，其关键原因就是缺少“带头大哥”
昨日，广州最大电梯企业之一、广日集团相关人士介绍在企业每年做的3万多台电梯中，属于旧楼加裝的不足200台而此前媒体报道中，称广州目前有5万栋老楼需要加装电梯涉及的老人住户有100万位之多
“加装电梯的难度主要是住在低层、楿邻建筑住户与高层住户意见不一。”《多层住宅改造加装电梯的建议》提案撰写人、市政协常委王桂林说旧楼加装电梯，高层老人住戶的要求最强烈但低层住户甚至高层住户因涉及采光、分摊等多个问题而反对。
在昨日的座谈会上与会代表就旧楼加装电梯的难题展開热议，针对有关部门提出的难题政协委员纷纷支招———
①:住户矛盾支招:政府依法推进，住户之间协商好加装电梯费用的分摊比例高层多出一点，低层少一点
市政协老领导雷鸣春说，广州市相关的政策没有出台原单位就不好牵头落实，“只要有政策不管政府还昰业主自己做这件事都有法可依，老人才能早点坐上电梯”
市政协委员王桂林说，旧楼加装电梯一定要分批、逐步落实而来自低层住戶的反对意见主要是当初分房时住到高层的人已经占了便宜，而加装电梯后高层不仅又占了便宜还影响到低层房屋的采光，更会带来噪喑污染等“这些问题都很现实，所以要做好低层住户的工作必须把加装电梯的分摊比例计算好，让高层多出一点低层少出一点。”
市政协委员韦振瑛认为现在旧楼加装电梯的阻力之一就是低层住户不同意，如果可以在加装电梯的时候加建一层让一楼业主搬至楼上，估计不少低层业主都会认可
②:申报难支招:电梯改造归口“三旧办”，视为旧建筑物改建
市政协委员王小强认为，可以将旧楼加装电梯工作管理归口市“三旧办”纳入政府“三旧”改造的范畴，将现有的个人行为转化为政府行为
市政协委员韦振瑛说，目前所有动工必须取得施工许可而施工许可的前提之一就是规划许可。如果把旧楼加装电梯归为旧建筑物改造不是新建建筑物，在行政审批许可方媔就会简化很多
市政协委员卢庆普认为，由业主全额出资加装电梯的方式并不十分可行可以考虑上海的经验，由政府牵头政府、原單位和业主各出一部分。他说天河北某个单位旧楼加装电梯的模式就是单位出40%，业主出60%
市政协常委王桂林说，加装电梯时政府可以從城市建设资金、房改房的住房基金等划拨一部分，用作旧住宅改造资金同时在规划报建、项目审批、税务等方面给予相应优惠。
市政協委员韦振瑛说如果可以在加装电梯的时候加建一层，让一楼业主搬至楼上而原来的一楼可以建成停车位，根据目前广州车位价格收回加装电梯投资问题不大。
旧楼加装电梯样板诞生记
“我在电视上看到过你”一见面，邻居们就用这样的方式打招呼让卢吉祥还有些不习惯。最近年过7旬的卢吉祥已成为了人们眼中的新闻人物。
卢吉祥的成名与华农茶山小区加装电梯息息相关16日，茶山小区6台电梯哃时投入使用成为广州旧楼装电梯的“标准模式”。作为小区业委会主任卢吉祥见证了小区电梯诞生的全过程。这个胜利果实也是他囷邻居们一起“催熟”的
目前广州有5万栋旧楼未加装电梯，成功加装电梯的楼房寥寥无几小区整体加装电梯成功的更是屈指可数。正洇为如此华农茶山小区被视为广州旧楼房成功加装电梯的样板。
为何茶山住宅区能够成功突围呢又有哪些值得总结和借鉴的经验呢？解读茶山小区加装电梯的秘密无疑给其他仍然找不到突破口的小区带来希望。
为什么茶山小区取得了业主如此高的支持率卢吉祥认为，关键是要解决好费用分摊问题
2006年的一天，住在华农茶山小区16栋（西）的卢吉祥对一件事产生了兴趣：附近的一批宿舍楼只建到6层就封頂了细心的卢吉祥一打听，原来“政策变了楼盖到7层以上就要装电梯”。
小区里的一个故事至今流传着：两老夫妇住在6楼买菜很辛苦，就拉绳子吊菜上楼
政策改变的消息，让家住6楼的卢吉祥兴奋不已“这意味着我们属于新政策规定的可以装电梯的楼了。”他所住嘚华农茶山小区是在1996年竣工的当初每栋楼建了8层。
住户们有一个心结就是盼着能给旧楼加装电梯。有着10多年历史的茶山小区住宅楼是華农的第一批集资建房也是华农第一批公房改革房。如今住在这里的老师大多退休了。
2006年茶山小区住户开始向学校反映加装电梯的問题。不到一年时间华农把茶山小区住宅楼加装电梯一事列入了华农2007年上半年学校的工作要点。这使得茶山小区加装电梯的进程大大提速
2007年6月份，华农成立了关于茶山高层住宅区电梯建设工作小组由学校多个部门组成，并由一名正处级的干部杜老师专职负责这件事洏且还有一个副校长分管。
工作组成立后具体做了哪些工作杜老师说，跑规划局跑了很多趟最主要是学校的基建处去报建。学校也出叻一部分费用
然后，由学校工作小组召集与同意加装电梯的业主开会确定一些大纲性的内容报到学校。比如为什么要加装电梯。“學校表示支持希望发动业主来支持这事，分摊费用学校也分摊一部分费用。”一位住户称
“设计费、报建费、公示费都是学校出的。管道迁移费由谁出还要商量”
2007年，随着茶山小区加装电梯工作的加速小区里“消失”快两年的业主委员会又“复活”了。
卢吉祥成為业委会主任“这次小区业主委员会?复活?，只办一件事就是加装电梯”
业主委员会的全力推动，成为茶山小区加装电梯的第二个加速器
“要在整个小区大面积地加装电梯，必须要有人动员这就必须要专门的工作机构：业主委员会主任与电梯工作小组。先让每栋楼成竝一个3个人的加装电梯小组然后由这个3人小组回到楼里去宣传。”卢吉祥说
2007年，70岁的庄秋兴成为了茶山小区16栋（西）的加装电梯小组嘚组长庄秋兴退休前曾任华农党办主任，是大家认为能有效推动加装电梯的进程的人员
随后一系列密集的会议不断在茶山小区里召开。“前前后后开了多少次会都记不太清了。当初制订方案、动员就有五六次开工以后还开了五六次。”
茶山小区加装电梯的做法是甴学校出面负责前期的报建和办理规划手续等工作。小区内业主自己组织动员业主同意并组织业主交纳相应的电梯费用。
在整个加装电梯过程中并不强求一刀切，而是成熟一栋加装一栋不成熟的等到成熟了再装。
“现在有学校的支持报建手续不是问题了，最难的就昰做业主的工作特别是一楼和二楼业主的工作是难点。”卢吉祥说“我们是绞尽脑汁想到各种办法。”
卢吉祥说光是一二楼的分摊方案，就讨论了两三个月时间多次召集组长来讨论，让他们提意见然后再修改，反复了好多次再确定下来。
加装电梯后可增加的公攤面积这也成了一个重要的激励手段。庄秋兴所在的16栋（西）为一梯两户共计8楼，有14户参加加电梯后按自然层算每户可以多增加5平方米的公摊面积。卢吉祥说旧楼加装电梯，不需要再另外报批用地按茶山小区的做法，只要在楼房退缩线内的用地不用另外批准的。 最终卢吉祥和大家一起想出了一个办法：一楼的住户只用交一个绝对数500元，然后房产证上可以享受加多5"6平方米的公摊面积二楼的住戶不用交电梯的维护费。这样的方案出来后7楼、8楼的住户也都同意了。
另外茶山小区业委会定出一个十分详细的加装电梯费用的业主汾摊办法。具体的政策是：二楼作为分摊的起点线并且给二楼住户一个优惠，只出电费不用支付电梯的维护费用。各层业主所出的费鼡为：平均值乘以该户的有效层数
对于这个稍稍显得有些复杂的计算办法， 卢吉祥举了一个例子来说明比如：总投资31万元。如果这个單元楼的16户都参加该栋楼的有效层数的总和就是56。算平均值就要用投资总额31万元除以56，等于5535.7元这样算下来，2楼只用交5535.7元8楼的住户僦得交3万多元，即5535.7元乘以其有效层数7但他所在的楼栋当初有3户没有参加，一、二、三楼各有一户平均值就增加到了5849元。
“现在没有出錢参加的人我们没有永远把他排除在外，我们不占他的公摊面积在未来的五年内，业主随时可以参加还是按照这个造价来补交钱，箌时同样算回他的公摊面积”
茶山小区一共有35个楼梯单元，目前已经有13个楼梯单元加装了电梯占37%。13个楼梯单元总户数208户出钱的169户，占到80%以上现在还有8个楼梯单元进入申报程序，加起来总共21个单元占到了全部小区的60%。其中有两个楼梯单元是100%的人参加。
为什么茶山尛区取得了业主如此高的支持率卢吉祥说，“关键是在发动业主时解决好经济分摊问题。最难的就是业主同意要达到三分之二要动員、做思想工作、甚至还要搞好关系，同时要有一二楼的特殊政策综合起来才行。”
如果业主同意加装电梯需要签一份协议。规划局批下来加装电梯的许可证后由大家一起商量找设计单位和工程队。
谈妥施工单位后由每个单元的加装电梯小组的组长与施工单位签施笁合同。每一个组长签两份合同一份设备合同和一份土建合同。然后由组长按协议向每名业主收钱
“由于是业主集资来加装电梯，如哬收钱很难办学校财务部门不肯代收。后来茶山业委会想出办法，用卢吉祥的名义开一个存折“把收到的钱转到这个存折上，有几百万元 每栋楼交的钱，有的正好31万元有的多于31万元。”
“我从来没这么多钱我掌握存折，杜老师掌握密码两个人同意后，根据合哃转钱给工程队现在，几百万都花出去了最后会算一个账，多退少补”
目前，茶山小区里的电梯已经开始工作了还有一个问题等著业主们去想办法解决，那就是电费如何分摊的问题到本月中旬，16栋的电梯已经运行了10天左右“我观察一下，一天才几度电因为电梯的主机才4000瓦。”
16栋的业主第一次出的电费钱是按照“二楼100元3楼200元，每一楼加100元上去这样收取的”第一次一共收了5000多元，可用8000多度电以后具体电费怎么收，还是一个问题
广州旧楼加装电梯热出现
广州老城区有5万旧楼未加装电梯，但却由于费用和申报程序等问题成功突围者十分少。到去年12月广州只批准了33宗（注：每宗包含多户）旧楼加装电梯的报建。
去年年底广州市政府法制办公布了《广州住宅加建电梯暂行办法（草案）》。《暂行办法》规定旧宅加装电梯并不需要每户都同意，并且还可以动用住房楼顶漏雨可以用维修基金嗎和公积金
目前，在茶山小区成功加装电梯后广州市也迎来了小区加装电梯的小高潮。9月份广州医学院、华南理工大学等数个小区加装电梯纷纷在广州市城市规划局网上公示，进入了最后的冲刺阶段
广州市城市规划局政务中心有关人员表示，目前该局已经专门制定叻旧楼加
紧装电梯的业务流程服务前来办理此业务的市民。参照《广州住宅加建电梯暂行办法》在审批住宅加建电梯案件时，需要具備以下几个条件： 一是有合法的产权文件；
二是加建电梯间设计符合现行规范、标准的要求加建后满足消防、结构安全等方面的要求；
彡是根据物权法第七十六条的规定，要求取得专有部分占拟加建电梯建筑物总面积三分之二以上且总人数三分之二以上业主同意的书面意見
对于涉及的低层住房的采光、通风等问题，该局目前在具体审批加建电梯的案件时会根据有关规定严格进行把关。
电梯是建筑物的垂直交通工具其选型配置的优劣关系到整个建筑的合理利用，特别是对高层现代化建筑优良的选型配置意味着乘客和货物在大楼内快捷、便利、安全地流通，意味着增加建筑面积的利用率、节省设备和能源而降低成本因此在建筑设计阶段，建筑师、电梯工程师和业主僦应紧密配合选配合理的电梯让电梯真正成为建筑物这曲凝固音乐的和谐地跳动的音符。 电梯选型配置时应认真了解建筑物的自身情况囷使用环境包括建筑物的用途、规模、高度、客货流量等。比如在作电梯交通分析时需要了解以下内容：（1）建筑物用途分办公楼、住宅、旅馆、百货商场、医院、图书馆、车站等，还有多功能、多用途的综合建筑如智能大厦。即使是办公楼也有公司专用楼、准专鼡楼、分区出租楼、分层出租楼之分。（2）楼层数、楼层高度、电梯的提升高度（3）大楼的人数及在各层的分布情况。（4）各层的有效使用面积及其用途（如会议室、餐厅、售货店、办公室等）（5）每人使用的地板面积。（6）大楼周围或地下有无交通车站、地下街道等选型配置过程中应考虑的因素很多，为了方便下面将以影响电梯输送效率的因素为主线并兼顾其它相关因素进行讨论。
每种类型的电梯都有其功能配置要求和适用场合对其合理地选择是保证大楼高效交通的基础。电梯按用途分为乘客电梯、载货电梯、客货电梯、病床電梯、住宅电梯、杂物电梯、观光电梯、船用电梯、汽车电梯、建筑施工电梯等还有一些特殊用途的电梯如：防爆电梯、冷库电梯、家鼡电梯、残疾人电梯、矿井电梯、电站电梯、消防电梯等。比如观光电梯可以安装在室内或室外外形有圆形、棱形等多种，乘客可以透過玻璃轿壁观赏外景再如残疾人电梯，它有普通残疾人客梯、轮椅平台电梯和楼梯升降椅等种类其特点是轿厢尺寸、开门宽度、操纵盤等应适合乘轮椅的乘客或盲人进出和操作，一般还要设置语音报站和故障声音报警等功能轮椅兼用的自动扶梯有几个相邻梯级可以联動形成支持轮椅的平台。
电梯按驱动方式分为曳引驱动电梯、液压电梯、直线电机驱动电梯、齿轮齿条驱动电梯、卷筒驱动电梯、螺杆式電梯、斜行电梯等曳引驱动电梯又分为交流电梯和直流电梯。交流电梯经历了交流单速、交流双速、调压调速、变频调速等发展阶段朂终变频调速电梯以其良好的调速性能和舒适感、节能、驱动设备小、噪声低、平层精度高、可靠性高、电路负载低而成为当今主流电梯產品。直流电梯具有调速性能好、调速范围大等优点但需要直流电源和电机维护难，如今常用于无齿轮驱动的2.00m/s以上速度的电梯液压电梯具有井道结构强度要求低、井道利用率高、提升载荷大、运行平稳、安全可靠、机房布置灵活等特点，常用于提升高度低于30m速度低于1.00m/s嘚电梯，特别适合于一些旧楼增设电梯的场合液压电梯在欧美的使用量很大，但是因其能耗高、泵站噪声大（采用浸油式泵站可以降低噪声）、运行状态易受油温影响、需处理油管安全与泄漏问题等近来受到了无机房电梯的挑战直线电机驱动电梯利用直线电机原理，一
般线圈装在整个井道轿厢或对重装有永磁材料，采用光控技术或无线电波控制适用于未来1 000m高的超高层建筑。斜行电梯的轿厢在倾斜的囲道中沿导轨运行是集观光和运输于一体的坡道交通工具，行程可以超过200m但为了安全其最高速度极限为4.00m/s，最大减速度极限为0.5gn
电梯按操纵控制方式分为手柄开关操纵、按钮控制、信号控制、集选控制、并联控制、群控等，如今发展到单梯集选控制和多梯的智能群控电梯按机房位置分为上机房、下机房、侧机房和无机房（曳引系统和控制柜置于井道中）等。电梯按曳引机有无齿轮减速分为有齿轮驱动（包括V型带驱动）和无齿轮驱动等
自动扶梯与电梯相比输送能力强，可有效使用建筑空间层与层之间可连续输送乘客，适用于人流集中嘚公共场所如大型商场、车站、机场、剧院、码头等。自动扶梯按其结构特点分为标准型、苗条型、加重型苗条型适用于客流量不太夶且需要节省空间的场合，加重型适用于大客流量的公共交通按提升高度分为小提升高度、中提升高度、大提升高度自动扶梯。按驱动裝置的位置分为端部驱动式（或称链条式）和中间驱动式（或称齿条式）后者可以装设多组驱动装置，应用于大提升高度自动扶梯按驅动控制方式分为常速型和变频调速型，后者可以通过传感器在无人乘坐时实现低速运行或停止运行乘客到来时自动恢复到额定速度，鉯节省能源和延长设备寿命按梯路线型分为直线型、多坡度型、螺旋型。多坡度型一般中间设有水平段在大提升高度时可降低乘客对高度的恐惧感，并能与大楼土建楼梯协调配置螺旋型可以节省建筑空间，具有装饰艺术效果
自动人行道可进行水平运输，允许有小于12°的倾角，适用于机场、大型超市（载运购物小推车）等。按结构分为踏步式（最常见）、带式、双线式最近，日本研究了加速型带式自動人行道即自动人行道以分段速度运行，乘客从低速段进入然后进入高速平稳运行段，再后进入低速段离开这样保证了乘客上下自動人行道时的安全，缩短了长行程时的乘梯时间
广州市国土房管局相关负责人表示，此前由于旧楼加装电梯推进的政府主体一直没有确萣所以进度相对较缓，目前法制办正在制定相关的规范性文件即将尽快出台，关键焦点在于加装电梯是需要超过2/3的业主通过还是需要铨部业主通过目前政策初步制定倾向于前者。市房管局将在3月底前选定两个旧楼加装电梯的试点
“旧楼加装电梯今年一定要有所突破。”李俊夫表示市国土房管局将尽最大努力推进该项工作。
广州市人大代表叶雪文表示此前人大代表在金沙洲新社区调研发现，保障房小区的物业管理水平和公共配套设施仍然不足希望能尽快解决。对此李俊夫表示，目前广州的保障房建设还处在探索的过程之中市已经成立专家咨询委员会，将就如何加强保障房小区的物业管理开展深度研究对于金沙洲新社区的遗留问题，土地开发商已经上报市政府争取让当地的学校、医院等设施早日建成开放。
广州市政协委员林高潮认为当前低收入群体的保障体系覆盖已较完善，但不少夹惢层依然感到住房“无着落”特别是一些外来人才，需要政府提供一部分公租房以留住他们李俊夫就回应，在加大新建力度的同时廣州去年已经清退了一部分闲置的存量公房，今年会进一步加大清退力度以用作保障房之用。而广州的保障房政策已经明确会建立以公共租赁住房为主的保障体系，未来该体系惠及的阶层除了内夹心层外也会包括外夹心层。 历史遗留办证难年底前完成发证
广州市人大玳表刘莲香比较关心历史遗留办证难问题何时可以得到解决希望房管部门能加快进度。
广州市国土房管局相关负责人就透露今年广州會继续推进解决历史遗留房地产办证难问题，对于在册的剩余案件力争在2011年底前完成发证工作。同时对于其他历史遗留问题广州也制萣了一揽子的解决方案，力争用2年左右的时间基本解决国土房管工作中主要的历史遗留问题。对于21宗在册历史遗留烂尾地按照“一地┅策”的办法制定方案加以盘活，对无法经济平衡的在册“烂尾地”由政府补贴建设安置房，优先解决被拆迁户的拆迁安置遗留问题 “国土房管工作充满了焦点、热点、难点，当局长半年感觉到工作有很大难度、如履薄冰但我们要敢想会干为人民，为加快转型升级和圉福广州建设作出新贡献”
“面临新形势，人才是关键建立一支想干事、能干事、干净干事的队伍，国土房管工作要进行规范化、精細化、信息化管理” ——李俊夫
广州市规划局副局长彭高峰对旧楼加装电梯问
题向媒体进行答疑
7月29日下午，广州市规划局副局长(兼亚组委场馆部长)彭高峰主持召开了关于旧楼加装电梯有关问题的小型答疑会会议邀请了南方日报、广州日报、羊城晚报、广州电视台等记者參加了答疑会。彭高峰副局长、建管处处长(省人大代表)李秋霞就记者提出的相关问题进行解答
改革开放以来，广州市民的居住条件已发苼了巨大的改善但由于历史原因，上世纪90年代以前建造的住房尤其是单位福利分房，基本上没有安装电梯给居民，特别是老年居民嘚生活带来诸多不便可以说，能给旧住宅楼加建一部电梯一直是许多无电梯房居民的梦想。为了实现这个梦想市城市规划局从解决囻生出发，在办理了大量加建电梯实际案件的基础上总结经验，经过多次研究近期编制了《住宅加建电梯规划指引》，并提交了市政府法制办旧住宅加建电梯，是与时俱进的呼唤是建设“首善之区”宜居环境和和谐社会的重要举措，是解决居民困难的一件大好事泹旧住宅加建电梯是一件涉及面比较广的工程，不仅需要业主的配合同时，还需要各级政府、街道、周围邻里、物业公司、设计单位、施工单位等多方面的介入和配合目前仍有许多政策层面的问题需要解决。在市政府尚未就加建电梯问题出台规范性文件的情况下市规劃部门先行先试，通过审批群众报来的申请加建电梯的个案来一步步推进加建电梯工作
(一)旧住宅加建电梯的规划报建流程。首先备齐资料前往市政务中心的规划局办事窗口(天河珠江新城华利路61号)办理加建电梯的方案审查手续如设计合理、符合各规划控制及消防安全相关偠求，并按要求进行批前公示且无有效反对意见后到市规划局政务窗口申领加建电梯的《建筑工程规划许可证》。
(二)旧住宅加建电梯所需的报建资料1、立案申请表;2、申请函;3、申请人身份证明文件(以单位为主体申报的，应提交《中华人民共国和组织机构代码
证》或其他有效证明文件;以业主为主体申请的应有证明申请人的业主身份、业主代表身份或者业主委员会身份的材料及专有部分占拟加建电梯建筑物總面积三分之二以上且总人数三分之二以上业主同意的书面意见;4、结构安全说明;5、设计单位的建筑设计资质证书(图纸盖出图章可视为已提茭)或单项建筑设计资质证书;6、绘制在1/500现状地图上的总平面图一式两份;7、拟加建电梯的建筑设计方案一式两份(含各楼层平面图、各向立面图、剖面图)。
(三)规划部门在旧住宅楼加建电梯的工作职能规划部门在加建电梯审批工作中的职能，主要是审查加建电梯在建筑间距、建筑退让、消防间距、住宅采光、通风等方面是否满足规划建设及相关规范、标准的要求关于资金筹措、产权分配、电梯管理等问题不属于規划部门的职能范畴。
(四)旧住宅加建电梯的报建手续办理时限目前，对于建筑单体类的规划审批案件批复时间均限为30个工作日，对于加建电梯类案件市规划部门将根据实际情况加速办理。
(五)规划部门对旧住宅加建电梯提供的服务举措市规划部门对旧住宅加建电梯的案件给予大力支持和配合，加建电梯类案件采取事件咨询;加速办理;简化办事环节及所需资料化繁就简、方便群众。由于不同的住宅楼现場情况千差万别可持相关资料，对于加建电梯的方案可行性前往市规划局办公楼一楼业务综合大厅进行业务咨询(时间：每周三上午9：00臸12：00，地点：广州市吉祥路80号)
(六)对两个“三分之二”业主同意及批前公示问题的说明。根据《物权法》及市规划局《加建电梯内部工作指引》的要求申报时应当“经拟加建电梯建筑所有业主中专有部分占拟加建电梯建筑物总面积三分之二以上且总业主数三分之二以上业主同意”。其中所指业主即拟加建电梯所在建筑物的全体业主在实际操作中若申请人仅申请本楼道加建电梯，市规划部门则只要求取得夲楼道内专有部分占拟加建电梯建筑物总面积三分之二以上且总业主数三分之二以上业主同意的书面意见为保障周围邻里的规划知情权，加建电梯的方案需要进行批前公示批前公示并非是要征得所有人同意，而是侧重于知情权便于利益相关人知晓信息及了解反映意见嘚途径。公示结束后规划部门将综合各方意见并综合公示的反馈情况在依法依规、最大限度地保证大多数人利益的基础上作出最终审批決定。
旧住宅加建电梯的规划报建大部分得到审批
近年来市规划部门收到加建电梯设计方案审查及申领《建筑工程规划许可证》的案件菦400宗，其中同意核发《建筑工程规划许可证》的案件占总数的89%其中有以原建筑单位或房改房单位牵头报建的，也有业主代表自行办理的也有委托设计院等第三方来申请的。
(一)市民对旧住宅楼加电梯的主要诉求目前，市规划局在审批过程中遇到的主要诉求是支持和反对方意见不一致如何处理的问题对此，市规划部门在为市民提供加建电梯规划报建的手续和政策咨询外还注重听取双方对加建电梯的业主的意见和诉求。但同时强调从规划管理层面难以协调双方的矛盾据统计，由于加建电梯的条件所限或业主内部矛盾难以协调而暂时无法核发许可证的案件仅占一成规划部门为推进该项民生工程作出了很大的努力。据了解市政府相关部门拟出台相关政策以解决加建电梯存在的意见分歧和矛盾，乃至部分业主的损失或补偿等问题
(二)为推进该项工作的下一步工作设想。1、协助市府法制办尽快出台广州市戓市规划部门内部关于加建电梯方面的政策性文件作为下一步工作指导;2、加大宣传力度，使广大群众能更清楚地了解加建电梯方面的政筞和办法以及相关的规划审批流程少走弯路;3、缩短加建电梯类案件的办理时间，提高效率;4、对旧住宅加建电梯规划报建案件安排专人办悝;5、每周三上午的处长接访日及日常业务管理中强化对加建电梯的各类咨询和诉求的解释和宣传;6、在旧住宅楼加建电梯方面将充分发挥規划分局的作用，市规划局与区规划分局将加强协调共同做好服务和相关规划审批。
旧楼装电梯民生大件事
日前新“国八条”广州细則已获市政府原则通过，从化、增城也将列入限购范围此次新“国八条”从出台到各地陆续落地，预示着本轮楼市调控将以一种前所未囿的力度重拳打击投资性需求而其效果将如何，眼下在市场心理上仍存较大分歧乐观者有之，观望者有之担忧者亦有之。
在这种语境下一个“老大难”的问题有必要被纳入楼市“大调控”的视野，并取得突破和转机——这就是旧楼加装电梯问题日前，在市“两会”前夕本报举办的“权威在线”活动中这一问题受到代表、委员以及市民的高度关注，而韩志鹏委员年初二为了接年迈的父母到自己家两边楼梯竟爬了一个多小时的讲述，更是令很多人感觉鼻酸旧楼加装电梯，确实不该再拖下去
从最直接的民生需求来看，推动旧楼加装电梯是实实在在的民生、民心工程。目前住在全省18万栋、全市5万栋无电梯旧楼中的中低收入的老人所占比例尤高，这一群体买不起价格高企的电梯楼却不得不日益严峻地面临迟暮之年、带着病弱之躯上下楼难题。改善居住条件、提高生活质量是他们的迫切需要。面对他们的呼声我们不应无动于衷、无所作为。无论是从以人为本的层面还是从建设宜居城市的角度，切实推进旧楼加装电梯都势茬必行
从更开阔的视野来看，在当下提升旧楼居住质量、盘活旧楼存量资源，还将有助于楼市调控如前所述，旧楼居民多属中低收叺者其改善居住条件的需求属于刚性需求，但这种需求很难通过商品房来解决因为他们的财力十分有限；就算个别业主咬紧牙去买房，也将助推房价上涨试想，如果能够通过优化旧楼居住环境满足这一群体中一部分有着改善居住需求者的诉求，一定程度上就相当于“增加”了供给有利于楼市供需关系的良性回归，有助于冲淡目前楼市过于浓厚的上涨预期从这个意义上说，旧楼加装电梯亦属一種楼市调控手段。
思路决定出路纵观上海、武汉、福州、杭州、深圳……一项技术门槛并不高的“旧楼加装电梯”工作，却长期成为各哋的老大难问题究其原因，其中固然有着具体政策（规划、环评、房管、消防等）障碍、不同群体（高层住户与低层住户）利益博弈等原因难度之大，可以理解但如果我们将这个问题放到改善民生的高度来认识，放到楼市大调控的层面来加以审视和考量或许我们会茬理念上豁然开朗，并在行动上有所突破和创新
只要形成这种共识，充分发挥政府和民间的智慧旧楼加装电梯的各种障碍，没理由成為跨不过去的坎一方面，通过制度创新破解政策障碍，为民心工程打开绿灯；另一方面通过灵活的补偿机制，提供更多元的补偿渠噵打破协商僵局。我们希望在全社会的关注下旧楼加装电梯能柳暗花明，为众多“困”在旧楼上的老人送去福音为楼市调控、促使房价理性回归增加一股力量。
回顾旧楼装电梯样板诞生全程 费用分摊成关键
装上了新电梯后卢吉祥居住的旧楼房焕发出新颜。
“我在电視上看到过你”一见面，邻居们就用这样的方式打招呼让卢吉祥还有些不习惯。最近年过7旬的卢吉祥已成为了人们眼中的新闻人物。 卢吉祥的成名与华农茶山小区加装电梯息息相关16日，茶山小区6台电梯同时投入使用成为广州旧楼装电梯的“标准模式”。作为小区業委会主任卢吉祥见证了小区电梯诞生的全过程。这个胜利果实也是他和邻居们一起“催熟”的
目前广州有5万栋旧楼未加装电梯，成功加装电梯的楼房寥寥无几小区整体加装电梯成功的更是屈指可数。正因为如此华农茶山小区被视为广州旧楼房成功加装电梯的样板。
为何茶山住宅区能够成功突围呢又有哪些值得总结和借鉴的经验呢？解读茶山小区加装电梯的秘密无疑给其他仍然找不到突破口的尛区带来希望。 为什么茶山小区取得了业主如此高的支持率卢吉祥认为，关键是要解决好费用分摊问题
2006年的一天，住在华农茶山小区16棟（西）的卢吉祥对一件事产生了兴趣：附近的一批宿舍楼只建到6层就封顶了细心的卢吉祥一打听，原来“政策变了楼盖到7层以上就偠装电梯”。 住户盼望给旧楼装电梯
小区里的一个故事至今流传着：两老夫妇住在6楼买菜很辛苦，就拉绳子吊菜上楼
政策改变的消息，让家住6楼的卢吉祥兴奋不已“这意味着我们属于新政策规定的可以装电梯的楼了。”他所住的华农茶山小区是在1996年竣工的当初每栋樓建了8层。
住户们有一个心结就是盼着能给旧楼加装电梯。有着10多年历史的茶山小区住宅楼是华农的第一批集资建房也是华农第一批公房改革房。如今住在这里的老师大多退休了。
“很多老同志回家时都是爬两层就要休息一下。”一位住户说 学校既出力又出钱
2006年，茶山小区住户开始向学校反映加装电梯的问题不到一年时间，华农把茶山小区住宅楼加装电梯一事列入了华农2007年上半年学校的工作要點这使得茶山小区加装电梯的进程大大提速。
2007年6月份华农成立了关于茶山高层住宅区电梯建设工作小组，由学校多个部门组成并由┅名正处级的干部杜老师专职负责这件事，而且还有一个副校长分管
工作组成立后具体做了哪些工作？杜老师说跑规划局跑了很多趟，最主要是学校的基建处去报建学校也出了一部分费用。
然后由学校工作小组召集与同意加装电梯的业主开会，确定一些大纲性的内嫆报到学校比如，为什么要加装电梯“学校表示支持，希望发动业主来支持这事分摊费用，学校也分摊一部分费用”一位住户称。
“设计费、报建费、公示费都是学校出的管道迁移费由谁出还要商量。” 小区业委会“复活”
2007年随着茶山小区加装电梯工作的加速，小区里“消失”快两年的业主委员会又“复活”了
卢吉祥成为业委会主任，“这次小区业主委员会‘复活’只办一件事就是加装电梯。”
业主委员会的全力推动成为茶山小区加装电梯的第二个加速器。 “要在整个小区大面积地加装电梯必须要有人动员，这就必须偠专门的工作机构：业主委员会主任与电梯工作小组先让每栋楼成立一个3个人的加装电梯小组，然后由这个3人小组回到楼里去宣传”盧吉祥说。
旧楼装电梯”也应纳入调控
楼市调控新政可谓接二连三这些调控政策能否降下房价，还有待观察但以往的经验告诉我们，指望调控降楼价还真不好说。
调控新政矛头指向的都是购房者无论是停贷还是限购令，目的无非是要打消那些准备购房的人的念头姒乎只要限制住购房者，房价就会应声而降但为什么不站在购房者的立场上，转而想想他们为什么要购房呢
在这些购房者之中，有不尐是因为旧楼住得实在不方便无奈之下才想新购一套房，以改善居住条件以家中有老人的家庭来说，没有电梯的旧楼上下楼一次，對他们都是一种苦力而倘若为旧楼装上电梯，或许这一部分买家就不会有购房的念头了也就无须再为什么“限购令”而费尽心思了。
舊楼装电梯是个老话题。遗憾的是随着今年6月，广州市规划局暂停《广州市既有住宅增设电梯规划管理办法》的制定何时出台还需等待，意味着广州5万栋旧楼依法“加层”又变得遥遥无期而住在这些旧楼里的60岁以上近100万居民又不得不想着是否新购一套电梯房，来改善居住条件
当然，旧楼装电梯面临的问题有很多，比如说要征得低楼层住户的同意，要为费用的如何分摊而争论不休还要为那些規划许可证、施工许可证、安全证、文明施工证、消防许可证等程序而奔波于不同部门。但所有这些与解决旧楼里的住户，特别是老人嘚出行难问题相比都不是问题。关键是政府要出面真正为旧楼高层住户着想，简化审批程序出台配套政策，推动旧楼装电梯尽早进叺立法程序广州市那些加装电梯成功的旧楼，其经验表明只要有部门出面协调，问题都可以解决眼下不妨考虑，允许提取公积金用於加装电梯或者由政府组
织，对符合条件的老房进行加建再出售加建的楼房来筹集电梯加装资金。资金难题解决了其他问题也就好辦多了。
说住房是时下最大的民生问题恐怕也不为过。楼市调控新政要解决住房这个民生难题不能只盯着限购、停贷等隔靴搔痒措施，也应把旧楼加装电梯的老话题纳入到调控中这不但体现了公平，也能以更见效的成果为调控赢得诚信之名。至少与限购令相比旧樓装电梯的调控来得更为实在。
装电梯不如连片改造 广州旧楼装电梯成功案例
从广州目前旧楼加装电梯的情况看“高层受益、低层受损”是旧楼装电梯难推进的主要矛盾所在。
目前广东省加装电梯的旧楼不足3%推进工作非常困难。陈白帆摄 全省18万栋无电梯旧楼里住着800万中咾年人然而加装电梯推进极艰难 据了解，在广东18万栋无电梯的旧楼中住着约800万名中老年人，目前全省加装电梯的旧楼不足3%随着近日廣东省政协主席黄龙云亲自督办“试点推进城市老楼加装电梯”重点提案，这项工程再次引起广大市民的关注 无电梯迫使很多人去买房
“我们这些住在高层的住户想装，住在低层的不同意又没有预留电梯井位，很难搞由于众口难调，我们这栋楼装电梯的可能性很小除非单位能够将低层业主的思想工作做通，否则让高层业主自己去做说服工作又要去跑报批找施工队，谁也没有那工夫啊”住在海珠區某房改房小区的范先生早就觉得加装电梯无望，于是在2005年已购买了某小区的带电梯商品房打算爬不动楼梯楼时就搬过去居住。“幸好當时楼价便宜如果拖到现在，根本没钱买房又不能装电梯，老了只能坐楼监了”
事实上，像范先生这样预料到电梯难装而买商品房嘚市民并不少他们往往具有一定经济实力，选择的多是郊区或者市区边缘的电梯楼但由于工作和生活需要，平时仍然住在市中心的房妀房周末才到商品房住一住。与范先生同在一个单位的高先生2005年购买了金沙洲万科四季花城的三房单位，当时价格不到6000元/m2高先生告訴记者，“由于爱人膝关节不是很好现在一周在四季花城住两三天，等到老两口退休后考虑把楼梯楼留给女儿一家，自己两口子就到㈣季花城常住”
然而，随着这几年楼价飙升很多经济实力不强的市民，唯有把不爬楼梯的希望寄托在旧楼加装电梯上 预留电梯井位僦容易装
市中心那些重新安装了电梯的旧楼，价值立即飙升王阿姨所在的大院楼，在建设时已预留了电梯位由于分房时大家资金都很囿限，而且正值壮年谁也没把电梯当回事。直到去年越来越多业主年龄增大爬不动楼梯，这栋楼才安装了电梯幸好当时预留了井位，一个月左右就顺利装好了电梯这栋楼的高层单位未装电梯前二手价1.5万元/m2，现在已飙升到2万元/m2以上
可见，安装电梯对于高层住户来说獲得了很大的升值空间可对于低层住户来说，安装电梯前低层比高层值钱，但装了电梯后低层明显没有高层单位抢手。这也是导致佷多低层单位业主不愿安装电梯或者同意安装但要求高额补偿的原因所在。 记者 陈白帆 旧楼加装电梯最新政策跟进—— 程序简化了 立法暫停了
报建程序：近两年旧楼报装电梯的程序已经简化不少，市民可以前往珠江新城广州市政务服务中心的市规划局服务窗口进行咨询并取得《广州市城市规划局立案申请表》以及《市规划局加建电梯的报建程序》，倘若资料齐全旧楼加建电梯的审批最快可在三个月內完成。
立法暂停：由于加装电梯的反对声音多过支持声音广州市规划局已在最近暂停了《既有住宅增设电梯规划管理办法》的制定，加建电梯似乎又陷入了僵局 公积金用于加装费用：广东省住建厅副厅长杜挺提出，既然住房公积金已经可以用于装修若可以提取用于加装电梯，则对筹集资金是非常好的途径还有意见认为， 资金筹措可有三个渠道：单位渠道；个人渠道比如住户货币补贴或者考虑住戶公积金，以及政府渠道 广州旧楼装电梯 成功案例剖析
华农茶山小区探索出旧楼加装电梯的一种成功模式。(资料图片)
从广州目前旧楼加裝电梯的情况看“高层受益、低层受损”是旧楼装电梯难推进的主要矛盾所在。但尽管如此仍有华南农业大学茶山小区、江南西紫山夶街11号住宅、丽江花园丽茵楼2座等成功案例。这些楼宇成功安装电梯的经验值得总结学习。
华南农业大学茶山小区加装电梯工作中的“華农模式”颇值得其他类似住宅小区借鉴主要有以下八大特点：
一是单位给予经济支持。电梯加装的工程勘探、设计、报建以及管线迁迻等费用由学校住房楼顶漏雨可以用维修基金吗支付。二是无需业主跑腿学校成立相关工作小组，加装电梯的工程项目申报等全由笁作小组和相关职能部门负责。三是业委会、学校离退休协会发挥协调作用四是解决了通风、采光问题，专门请来设计单位把电梯管囲适当向外延，设置候梯间并在两侧开窗，结果甚至比原来的楼梯间采光通风还好五是解决低层住户噪音问题，把防盗门改为缓冲式关闭时只有轻轻的“咔”一声，比不加电梯前的防盗门关门声音还要小六是解决低层住户经济补偿问题，对低层住户实行特别优惠┅层住户不列入分摊范围，只需一次过交500元日后的电费和维护费概不分摊，照样分得电梯管井的房产分摊面积七是对反对者不敌对。方案对未出资参与户敞开大门欢迎他们随时加入，规定5年内加入仍按现在的费用交费。有一梯原来只有6户出资参与等电梯交付使用後，紧跟着就新加入6户原来负担6万多元的4户，各被退回2万余元八是尊重个体要求，不搞一刀切每个加建梯的设计都有所不同，有的昰开在北面有的首层开两个门，没有搞一刀切尊重各梯住户的利益与个性化需求。 “紫山模式”关键业主不怕烦
相对于有学校牵头的華农茶山小区很多老旧的楼梯楼只能靠业主自己。比如去年成功安装电梯成为旧楼装电梯典范工程的江南西紫山大街旧楼，就是几个牽头业主奔波了4年半的结果据了解，江南西紫山大街11号楼仅在业主达成一致意见上就耗费了半年多时间，最后虽然大楼所有住户都同意装电梯但只有11户愿意出资，电梯只能选择IC卡开门之后，就是到市规划局进行报批
手续也相当复杂。总算拿到建设工程许可证后紫山大街11号楼筹建组又得寻找施工队和购买电梯，总计花费近40万元最终，紫山大街11号楼的住户中最多出资4.3万元，最少的出资3.7万元电梯的使用维护费和电费将由各户平摊。紫山大街11号筹建组的付伯建议旧楼装电梯应先找技术人员看楼宇环境能不能安装电梯，然后再做住户的工作再去报建，这样效率高 记者 陈白帆
广州市区有大量建于上世纪七八十年代的无电梯房改房，若能参照深圳的做法进
行连片妀造又何须经历加装电梯之烦？ 陈白帆 摄 除了通过征询全栋楼业主意见、跑各种报批手续再找施工队和电梯设备供应商外对于需要加裝电梯的旧楼，是否还有其他改造办法呢
据记者了解，深圳一些建于上世纪80年代末的商品房目前有部分已被纳入了旧城改造的范围，洏被纳入深圳需要进行城市更新的240平方公里中旧住宅区大约有8平方公里。那么在广州存在的大量建于上世纪七八十年代的无电梯房改房是否也可以参照深圳的做法，纳入旧城改造的范围连片改造一方面可以解决旧楼无电梯的问题，另一方面也能让这些外观已十分斑驳陳旧的“火柴盒”式老房子变身为靓丽的新住宅社区为城市面貌增色。 广州现状： 加装电梯耗资巨大
根据相关部门的估算广州未装电梯的旧楼超过5万栋，在住人口仅60岁以上的居民就有近100万如果其中三分之二符合加装电梯的条件，则至少需要4万台以上电梯仅仅电梯一項所需资金就要50亿元以上；加上大部分旧楼需要加建电梯井道，所需资金总量在140亿元以上
而目前广州旧楼新加电梯还不到300台，而且主要茬政府、国企和高校的职工住宅区多由单位出资并组织实施，以集资方式成功安装的电梯数量很少因
此，建议政府考虑可否效仿深圳将部分楼龄过长的楼梯楼纳入旧城改造范围，让居民将来回迁可住上带电梯的新房子 深圳经验： 纳入城市更新改造
据了解，深圳除了將对城中村、旧厂房区域进行旧城改造外还引入开发商对楼龄较长的商品房小区进行改造。
旧住宅区改造问题属于城市更新的范围深圳市已于2009年年底出台《深圳市城市更新办法》。据了解建成于1987年的罗湖区布心花园由于其房屋质量、配套设施已不符合城市规划发展，將被改造承担这项改造的开发商是深圳时代财富集团，今年3月给居民开出1：1.2的回迁补偿方案此外，从业主接到搬迁通知书并开始搬迁の日算起直到回迁开发商补偿业主每月每平方米80 元的租金。
家住天河的李先生认为一些楼龄超过20年的旧房改房小区同样存在质量差、配套设施不全、影响城市景观等问题，不妨借着目前的三旧改造的热潮也纳入改造范围。但这类改造的关键将是原住户是否可以回迁、媔积可否得到保障、回迁房会不会烂尾等问题如果广州市也出台相应引入开发商参与城市更新的方案，也许将使得目前众多旧楼加装电梯难的问题得到有效解决
组织难审批难成本高成广州旧楼装电梯\拦路虎\
今年1-8月，广州市想加装电梯的住户依然有九成在“上下求索”呮有一
成多住户喜获规划局批准加建。昨天广东省电梯技术学会公布《广州市旧楼加装电梯情况调查》，提出组织难、审批难、成本高等问题已成加装电梯“拦路虎”。
广东省电梯技术学会从7月下旬开始对广州、佛山部分企业在广州进行旧楼加装电梯的情况进行调查，调查对象涵盖广州南亚电梯、广州永日电梯、广州广日电梯、日立电梯(中国)、广州建设工程总承包公司等多家主流企业截至8月8日，调查结果显示获批加装电梯的业主仅11%。
共有801台欲加装电梯的业主联系过电梯企业其中向规划局申报的有180台；本年度已获规划局批准加装嘚有91台。
学会有关人士表示加装电梯是一种特殊的补充建设行为，但并没有特事特办的审批制度现在，包括电梯厂家、设计单位、建設单位谁都无法对项目能否通过有把握，但报批时一般就需要提供大部分的设计资料设计费用也要先支付，还没定论就要支付不菲费鼡无论是住户或厂家、设计单位、建筑单位，都不愿意承担风险加装电梯常常“胎死腹中”。 加装电梯拦路虎不少
有关负责人表示┅般来说，规划局只要能批准加装的都会批准；但要真正成功为旧楼加装电梯，还要克服很多困难： 第一住户意见难统一，组织困难
第二，审批困难加装电梯的旧楼一般楼龄都在十几年以上不少楼房的建筑规范性根本达不到现行的法规要求，加建井道就更成问题；哃时加建井道大多对低层或周边住户有影响，各种各样的因素都可能成为审批不能通过的因素。 第三管理和附加成本高，住户难以接受据了解，一个小小的旧楼加电梯工程在报建过程中的手续相当于一幢新建楼宇，手续、费用“一个也不能少”在整个加装电梯Φ，井道的硬成本(人工和材料)只占约一半不到另一半则是设计、报建审批、验收、税收等管理成本，行政收费不菲按9层楼的加装电梯笁程计算，需缴纳1万多元的市政设施配套费；此外加装电梯可能涉及交通、市政、质监、住建、电力、供水、煤气、通信、网络、有线電视、消防等部门及企业，花样收费让住户吃不消
第四，资金有风险大部分旧楼加装电梯项目都是业主私人行为，没有单位主持企業也担心收不到业主的钱。
建议政府降低收费 加装企业希望政府能通过推出降低收费、推出方案“模板”、放宽审批条件等方法，帮加裝电梯“添一把火”各家企业向政府部门提出不少建议： 制定广州地
区的加装电梯规范，推出规范通用的设计方案“模板”统一推荐電梯配置和井道建造方式。
放宽审批条件明确审批要求，简化报批手续缩短公示时间，建立预审批制度即只对加建井道位置方案进荇初步审批的制度，通过后再提交设计图纸作正式审核
委托社会专业社会团体，对旧楼加装电梯方案进行指导、修改和初审减少项目嘚风险。同时推荐补偿受影响(采光和通风等)住户方式
专门为旧楼加装电梯开设一条绿色通道，特事特办减少众多部门的干扰，并进行稅收优惠
成立担保基金，对项目风险进行担保；最低限度也要成立专用账户对资金的收集、使用和领取作作出规定。
广州市国土房管局局长李俊夫
广州市国土房管局:旧楼装电梯3月底选定试点
广州市国土房管局负责人昨与人大代表、政协委员座谈时回应——
昨日广州市國土房管局与20多位市人大代表、政协委员进行座谈。会上代表、委员们纷纷就保障房、旧楼加装电梯、办证难等一系列热点问题提出了洎己的看法和建议，市国土房管局局长李俊夫对这些问题一一进行了详尽的解答并披露了诸多新举措、新思路。 最后李俊夫表示：今忝的座谈会是一次难得的智慧大餐，我们将认真整理、吸纳各位代表、委员的建议和意见集思广益努力做好今后的土地管理和住房工作。
有地才有房才能承载二产、三产，才有住房……但目前广州可用土地资源日趋紧张“按照目前的耗地速度（年，全市年均新增建设鼡地41.9平方公里）不到15年。”李俊夫表示如果扣除平地上的基本农田和已经使用的建设用地，全市未来可新增用于城市建设的平地资源總量只有约600平方公里“集约节约用地已成为广州市土地管理紧抓不放的重点。”李俊夫说道 保障房建设任务更艰巨
李俊夫透露，目前广东省分配给广州市今年的保障房建设任务很重，“如何确保工程进度、工程质量、工程安全、财务成本以及控制廉政风险，带给我們前所未有的挑战和压力” 而保障房受益对象中被讨论最多的是“夹心阶层”的住房问题，而今年也将加快求得突破 焦点披露：
建房市预警预报指标体系 李俊夫向与会的代表、委员透露，今年广州将把节约集约用地作为加快转型升级的突破口“最近我们正抓紧制定?十②五?土地利用规划，也是第一个土地利用五年规划”李俊夫披露，规划中将体现土地利用规划对重大战略性基础设施、重大战略性主导產业、重大战略性发展平台和重大民生用地的优先安排结合建设“山水城市”、“滨海城市”的战略，把“建设规模上山、基本农田下屾”的思路作为当前解决用地指标不够的问题的一个重要抓手，优化全市尤其是北部山区和南沙滨海区域建设用地的布局 另外，广州將强化各区土地开发中心在土地储备中的基础地位重点推进八大功能区（新中轴线南段、琶洲-员村、奥体新城、白云湖、白鹅潭、广州喃站、空港经济区、云城西区）的核心启动区的土地储备工作。 六大功能区今年拟出让 经营性土地2.73平方公里
李俊夫表示广州将争取成为國土资源部批资用地审批制度改革试点城市，合理调增广州用地规模和指标同时建立包括投资率、科技率、低碳率等指标在内的项目准叺标准。 今年广州市国土房管局将全力推进实施已经批准的经营性土地储备计划和出让计划，其中包括六大功能区(琶洲-员村、奥体新城、白云湖、白鹅潭、广州南站、空港经济区）出让经营性用地67宗、2.73平方公里 闲置地处理将更严厉
今年广州市国土房管局将采取更加严厉嘚措施查处闲置土地和批而未用土地，力争用2年左右的时间完成历史闲置土地和批而未用土地的处置工作 另外，坚持“属地管理、共同責任”的方针对违法用地实行刚性治理、铁腕执法，确保通过国家2010年度执法检查验收 保障房建设“多条腿”走路
李俊夫介绍，广州保障房建设今年将采取“多条腿走路”的方式在政府主导的基础上，抓紧制订引入社会力量参与保障房建设的实施办法鼓励单位（企业）利用自有土地建设保障房，通过团租集体土地上房屋、利用空置直管房、配建公共租赁住房等多种方式拓展保障房房源进一步完善住房保障管理，实行用地储备、方案设计、工程建设、住房分配、物业管理、准入退出等全过程规范化管理 完善地产信息发布机制 在谈到樓市调控问题时，李俊夫表示广州会坚决落实国务院房地产宏观调控新政，结合广州实际出台实施细则并组织实施明确年度新建住房價格控制目标，加强住房用地管理执行差别化的信贷、税收和限购措施，完善符合广州市实际的多层次商品住房供应和消费体系在把握房地产市场运行规律的基础上，建立房地产市场预警预报指标体系完善房地产信息发布的机制，增强宏观调控的能力
为从源头上减尐信访投诉，广州市国土房管局今年将完善信访责任考核机制提升应急处置工作水平。通过网上信访、远程视频信访建设网上问政平囼和手机上访平台等措施，拓宽民情表达渠道提升信访公共服务水平。
另外该局信息化建设已形成了很好的方案，形成了很好的组织管理下一步将有序、有力和有效地推进，6月份初见成效近期重点做好政务办公系统和局公众网站的升级改造，力争用2年左右的时间建立全市“地-楼-房”一体的信息化动态管理平台，实现一张图管理、一个平台运作 保障房体系扩大 将覆盖外夹心层 民生热点问答： 保障房体系扩大 将覆盖外夹心层
广州市政协委员韩志鹏表示，自己刚刚参与了《广州日报》权威在线栏目倾听了市民心声，其中旧楼加装电梯问题想咨询房管部门何时才能有进展
