2006 年度全省国土资源系统“管理创噺奖” 项目申报表及附件清单 目序号 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 项目名称 集体建设用地使用权抵押制度创新 构建权力阳光运行机制电子政务建设 国土资源管理机制创噺之六项措施 争创全国节约集约用地先导区示范区 创新廉政文化建设 土地开发整理项目的规范与实施 创新管理工作思路促进矿业经济发展 政务公开形式的创新 工作人员综合管理卡 “标准化国土所”创建活动 “土地管理示范村”创建活动 金坛市国土所服务窗口电子政务系统錄申报单位 南京市国土资源局 南京市国土资源局 南京市国土资源局江宁分局 无锡市国土资源局 无锡市国土资源局 宜兴市国土资源局 徐州市國土资源局 徐州市国土资源局 丰县国土资源局 金坛市国土资源局 金坛市国土资源局 金坛市国土资源局苏州市吴中区露采矿山地质环境治理 蘇州市国土资源局吴中分局 地籍管理信息基础数据在建设用地全程 管理中的应用1张家港市国土资源局

    15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30工业用地实施招拍挂方式出让 实施“㈣个统一”精细化管理制度 基本农田保护信息化管理 建立村民委员会土地管理责任制 制订实行?连云港市国土资源局土地登 记过错责任追究暫行办法? 系 国土资源管理目标考核建设 变按县（区）平均分配为按项目下达用 地计划 基层国土资源所及其工作人员向服务对 象述职 国土资源执法监察工作的创新 队伍建设实行精细化管理 扬州市市区首次工业用地拍卖出让 土地开发整理管理创新 “2+15 窗口”服务运作模式 全方位开展国土资源听证 创新国土资源勤政廉政新机制昆山市国土资源局 南通市国土资源局 南通市国土资源局 海门市国土资源局 连云港市国土资源局连云港市市区建设用地批后监督管理体 连云港市国土资源局直属分 局 东海县国土资源局 淮安市国土资源局 淮安市国土资源局 盐城市国土資源局 大丰市国土资源局 扬州市国土资源局 扬州市国土资源局 宝应县国土资源局 镇江市国土资源局 镇江市国土资源局 扬中市国土资源局 泰州市国土资源局31 创新档案管理，提升国土资源管理水平 32 泰州市纪委、国土局对全市国土资源系 统新任科级干部进行集中廉政谈话2

    33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44实施 ISO9001 质量管理体系 靖江市国土资源局基层管理机构改革和 干部竞争上岗工作 宿迁市国土资源系统基层国土资源所主 要负责人实施勤廉双述公开质询 農村集体建设用地使用权流转试点 建立开发区工业用地动态分析机制 ?江苏省建设用地指标体系（试行） ?修 订研究 国土资源政务公开信息实時发布模型 对重大投资项目实行用地计划点供兴化市国土资源局 靖江市国土资源局 宿迁市国土资源局 宿迁市国土资源局 宿迁市国土资源局開发区分 局 江苏省土地勘测规划院 厅法规处、省国土资源动态 监测中心 厅规划处新一轮开山采石禁采区（带）的调整和 厅规划处、矿管处、 地环处、 补充划定 江苏省耕地开垦费占补平衡补充耕地项 目资金管理办法 江苏省建设用地远程报批 土地开发整理管理制度和手段创新 江蘇省地籍管理应用系统----构建 省地调院 厅财务处 厅耕保处、科技处、省国土 资源信息中心 厅耕保处、省土地开发整理 中心、省国土资源信息Φ心 厅地籍处、省国土资源信息 中心 厅利用处 厅利用处 厅地勘处45 “515”地籍信息平台以技术创新推动 精细化管理 46 47 48 建设项目用地全程管理制喥创新 江苏省建设用地集约利用评价 推行省级地质勘查年报制度3

    49 50 51 52江苏省开山采石矿山监理暂行办法 全面开展矿山矿产资源储量动态监管工 莋 全省积极推进“百矿环境整治”工程 省厅全面开展土地执法巡回检查厅矿管处 厅资源处 厅地环处 厅执法局 厅科技处 厅人事处53 开通新版门戶网站，搭建联系社会桥梁 54 全省国土资源系统首次开展“人民满意 国土资源所”创建活动4

    2006 年度全省国土资源系统“管理创新奖”项目评选申报表 项目名称 申报单位 集体建设用地使用权抵押制度创新 南京市国土资源局集体建设用地抵押是促进集体土地依法流转的重要组成部分是推 进新农村建设的重要措施，但是集体土地使用权的抵押长期面临两大问 题一是国家除原国家局 10 年前下发过一个文件之后，没有任哬法律法 规规范性政策对此作出过规定总体上缺乏明确的操作规范；二、金融 机构对集体建设用地抵押的效力存有疑虑，在南京几乎没囿开展过集体项 目 简 介 和 主 要 创 新 点土地的抵押。为解决此问题我局经多方调研，与人民银行有关机构沟 通进行制度创新，最终我局哃人民银行南京营业部联合下发了?南京 市集体建设用地使用权抵押操作办法? （宁国土资[2007]3 号） 解决了 上述的两个根本问题。 主要创新点： ┅、1995 年?担保法?规定，乡（镇） 、村企业的土地使用权不得 单独抵押；耕地、宅基地、自留地、自留山等集体所有的土地使用权除 法定例外嘚不得抵押。由于乡（镇） 、村企业的改革，事实上我市已极 少真正乡（镇） 、村企业因此这些新的使用集体土地的企业抵押土地使 鼡权无法可依， ?办法?从根本上确立了集体土地使用权抵押的范围、 程序解决了这个问题。 二、金融机构长期对集体土地使用权抵押的效仂表示怀疑， ?办法? 采用国土、金融机构联合行文的形式打消了各商业银行等金融机 构的疑虑。5

    项 目该项目的应用，为我市近 6000 家使用农村集体土地的企应 业提供了融资渠道盘活了存量资产，促进了新农村的建设 用同时也为外地乃至全国集体土地抵押提供了一个模式。评 價申 报 或 推 荐 意 见年 （盖章） 月 日评 选 意年 （盖章） 月 日见6

    “集体建设用地使用权抵押制度创新”项目附件清单1、南京市国土资源局、人囻银行南京营业部关于印发?南 京市集体建设用地使用权抵押操作办法?的通知 2、媒体报道返回目录7

    2006 年度全省国土资源系统“管理创新奖”项目评选申报表 项目名称 申报单位 构建权力阳光运行机制电子政务建设 南京市国土资源局对所有行政审批项目、 行政执法事项和二级市场备案 事项，实行网上审批和效能监察监控。 项 目 简 介 和 主 要 创 新 点 臵。 主要创新点：实现国土资源报件资料网上无纸化运 转方便操作使用，建立了警示和督查督办跟踪系统。 行政权力的梳理、清量审批流程的细化、固化是最 主要的、最基础的工作。 该项目的开发应用在全渻国土资源系统处于领先位8

    该 项 目 应 用 评 价 申 报 或 推 荐 意 见该项目的应用， 真正实现了手工纸质报件向网上无纸 化审批的转变个人收件辦理向全过程公开立行的转变， 粗放管理向全过程精细化管理的转变。确保了依法行政 提高了办事效率，行政审批效率提高了 30%促进了廉政 建设，树立了部门服务新形象。（盖章） 年 月 日评 选 意 见 （盖章） 年 月 日说明：除评选意见由省厅填写之外其余均由项目申报或推薦单 位填写。9

    “构建权力阳光运行机制电子政务建设”项目附件清单 1、构建权力阳光运行机制电子政务系统项目简介 2、构建权力阳光运行機制电子政务建设方案 3、构建权力阳光运行机制促进国土资源管理依法行政（在 全省国土资源工作会议上的交流发言材料）返回目录10

    2006 年度铨省国土资源系统“管理创新奖”项目评选申报表 项目名称 申报单位 国土资源管理机制创新之六项措施 南京市国土资源局江宁分局根据省國土资源厅“管理创新年”活动要求，南京市国土资源局江 宁分局坚持以科学发展观为指导全面贯彻落实国家宏观调控政策，以 转变工莋作风为抓手以精细化管理为目标，积极创新工作方法和工作 措施努力提高工作水平和服务效能，取得了一定效果主要体现在以 下陸项措施： 一是创新执法监察手段。国土资源执法监察加入了 110 联动体系，项 目 简 介 和 主 要 创 新 点在一年多的执法实践中110 联动体系充分发揮网络全、行动快的特点， 更快、更广泛、多渠道地获取土地违法动态信息克服过去信息渠道单 一、执法人手少、巡查力度小等不足，哃时也加大了国土资源执法巡查 的威慑力。同时在 110 联动的基础上又成立了“国土资源执法监察公安 值班室” 由区公安分局派驻民警常驻汾局办公，一同巡查、及时出警、 调处纠纷进一步加大了国土资源执法监察的威慑力，执法效果得到明 显改善。 二是创新内部管理机制。整合内部合力建立科学、高效、规范的 管理机制，并顺利通过了 ISO9001 国际质量体系认证。第一规范工作 程序。对局内部职能、职责进一步予以明确，编制完善各项工作业务流 程、办事程序和对外服务承诺制度形成?质量手册??行政管理手册? 、 和?部门工作手册? ，明确各关键节點的要求和时限变串联审批为并联 服务，简化办事环节减少内部周转，有效杜绝推诿扯皮现象发生。第 二加强了制度建设。制订完善局内部各项管理制度，并汇编成册确 立了制度管理模式，以制度来管理人、约束事。制度汇编涵盖了形象管 理、庶务管理、文件管理、档案管理、会议管理、物资管理、财务人事 管理、纪检监察管理、安全保卫管理和后勤保障管理等十个方面的内容 共分为十章 53 项。全體干部职工人手一册，做到常学习、常对照、常提 醒、常鞭策促进局内部管理逐步走上规范化、科学化轨道。第三，加11

    大政务公开力度。编印?国土资源政策文件汇编?和?国土资源案例分 析? 分发区四套班子领导和各镇街、村各级干部群众，加大宣传力度和 政策透明度。规范荇政许可证可和非行政许可办事程序编印?服务指 南? ，对外是服务宣传工具让服务对象及时了解和掌握办事环节、时限 等，接受社会监督对内又是工作手册，进一步规范行政审批行为保证 工作的规范性、准确性。 三是创新窗口服务手段。我局服务窗口主要职能是办理商品房、房 改房以及私房的土地证。为切实给群众提供“方便、快捷、高效、公开” 的服务，我们在软硬件建设上下功夫全力打造优质垺务窗口，获得区 级“青年文明号”和市“行风建设示范窗口” 。等称号。第一加强制度项 目 简 介 和 主 要 创 新 点建设。建立健全了?窗口管理规定??窗口工作人员守则??国土资源 、 、 局服务承诺?等制度；实行“一站式”服务，在办证大厅开设咨询、登 记收件、二手房办证、领证、投诉等服务窗口确保土地使用权证办理 一条龙服务，让群众不跑“重复路”“冤枉路” 、 。第二实行周六工作制。 改过去办证大厅烸周 5 天工作制为现在的每周 6 天工作制，并实行午间 休息接待制确保窗口不脱人、脱岗，方便群众办证。第三实现立等 可取。完善地籍基础资料，实现了二手房和条件成熟的商品房登记发证 立等可取大大提高了办事效率。第四，形成部门合力。主动联系区房 产局解决商品房发证中登记程序、土地使用权证与房产证门牌号码不一 致等问题和矛盾并将?国有土地使用权证?办证须知、国土局办证大 厅的地址和茭通导向图、咨询电话等前臵到区房产局办证大厅，提前告 知服务对象方便群众办证。第五，完善便民设施。添加了电子显示屏、 触摸屏等公示公告设施。增设了书写台、休息椅凳、饮用水、老花镜、 应急药箱等便民设施。建设了电子排队叫号系统改善了办证秩序，减 尐了矛盾提高了效率。第六，提升窗口形象。克服人员编制不足困难 从社会公开招聘 8 名大专以上人员充实到大厅工作，并进行了培训囷测 试。窗口工作人员一律挂牌上岗统一着装，注重用语文明做到来有 迎声，去有送声。 四是创新政务管理载体。国土资源信息化建設是国土资源管理事业 发展的客观要求是实现“权力阳光运行”机制的重要途径。第一，自 行开发建设了江宁国土资源门户网站拓宽垺务和宣传渠道，为实现网12

    上办事、 网上查询奠定了基础。 目前网上已开通了相关业务表格下载、 “三 大房”登记结果查询等便民项目囸准备进一步扩大网上服务项目和范 围，尽可能方便群众办事。第二基本建成了电子政务系统，搭建了公 文流转、行政审批及日常管理嘚电子政务平台为实现网上审批、网上 监督奠定了基础。目前公文流转子系统已建成试运行，今年用地预审、 土地供应等 8 个审批子系统吔将投入试运行。第三建成了城镇地籍调 查、土地利用现状更新调查、勘测定界、村庄地籍调查、基础测绘管理 和地籍信息查询等 6 个应鼡子系统，为实现江宁国土资源数字化奠定了 基础。 五是创新经营性用地后续监管。一方面注重做好经营性用地土地项 目 简 介 和 主 要 创 噺 点出让金的征收和催缴。凡拖欠出让金的单位按合同约定收取滞纳金，并 禁止参加国有土地使用权的招拍挂；对欠款时间较长的单位發放出让 金催缴通知及律师函，必要时采取法律手段收回土地使用权。至目前， 已催缴到位土地出让金 10.22 亿元收取滞纳金 30 万元。另一方媔，严 查随意调整用途和容积率行为。对外与房产、规划部门建立联动机制 控制容积率和土地用途，一经发现有非法调整用途和扩大容積率行为 即行查处并督促相关单位按规定完善手续。今年共受理用途变更、容积 率调整案 43 件，面积 532.16 亩补收土地出让金 1.12 亿元。 六是创新哋籍测绘手段。为更好地进行外业地籍测量，为即将开展 的村庄地籍调查做好基础保障引进瑞士徕卡公司的世界领先技术，建 设了三座 GPS 參考站和数据中心在全市率先建成网络 RTK 测量系统， 大幅提高了测量的精度降低了测绘成本，提高了工作效率。该系统具 有以下四个特點：第一业务处理自动化。利用互联网技术将参考站与 数据中心组成网络系统，向用户自动发布相关数据改变了传统的手工 作业方式。第二，服务提供无缝化。系统能够全天候、24 小时无缝隙支 持各种类型的 GPS 测量作业全面取代常规大地测量控制网。第三，数 据精度毫米囮。通过一台 GPS 接收机即可进行毫化、厘米级、分米级、 米级的准实时、实时的快速定位、事后定位或导航定位。第四，功能拓 展社会化。可根据社会不同需求提供覆盖区域内各种地面、空中和水 上交通工具的导航、调度、自动识别和安全监控等功能。13

    项 目 应 用 评 价该项目在实际运应中效果显著，在执法监察上充分借用了公安执法 的强制力和威慑力违法用地明显减少。在服务方式上，进一步减化了 办事環节强化便民服务措施和设施，群众满意度明显提高。在宣传手 段上加大成本编印各类宣传书籍，社会国土资源法制意识明显增强。 茬政务管理上引进现代信息技术，构建权力阳光运行机制。在内部管 理上引进 ISO9001 国际质量管理体系，工作进一步规范有序依法行 政能仂进一步提高。申 报 或 推 荐 意 见年 （盖章） 月 日评 选 意年 （盖章） 月 日见14

    “国土资源管理机制创新之六项措施”项目附件清单 媒体相关报噵返回目录15

    2006 年度全省国土资源系统“管理创新奖”项目评选申报表 项目名称 申报单位 争创全国节约集约用地先导区示范区项目 无锡市国土資源局项 目 简 介 和 主 要 创 新 点该项目是贯彻落实国土资源部“无锡会议”精神，亮点拨 亮创新领导机制、激励机制和评价考核机制，继續全力推进 节约集约用地的政策性项目。我局在深入调查研究的基础上 形成了?关于全力推进节约集约用地，争创全国节约集约用地 先导區示范区的意见?的政策性文件并于 2006 年 7 月由无锡 市委、市政府颁布实施，标志着该项目进入实施阶段。 该项目有以下创新点：一是从机制仩进行了创新。建立了 节约集约用地的领导机制成立了由市主要领导任组长，常务 和分管副市长任副组长相关部门主要负责人为成员嘚依法集 约保障用地领导小组，明确了职责分工建立了协调联络制度。 这在全省和全国尚属领先。建立了节约集约用地的政策激励机 制，明确了集约用地项目税收、规费等 10 多条减免、奖励措施 从政策层面引导全社会节约集约用地进行了创新和突破。建立 了节约集约用地嘚考核评价机制，构建各类开发区、工业集中 区、企业集约用地评价体系的框架把节约集约用地情况纳入 了政府目标考核内容。 2006 年首批 70 個节约集约用地先进单位 和个人受到了表彰，这在全省和全国属首创。二是从手段上进 行了创新。明确了进入标准厂房的行业和项目下達了全市建 设多层标准厂房的任务指标。明确了农民拆迁安臵房建设必须 转向小高层、高层，严格限制低容积率、低密度住宅。目前无 锡巳建设多层、小高层、高层农民拆迁安臵房 3000 万平方米 建设多层标准厂房 1200 万平方米，累计共节约土地超过了 8 万 亩。三是从资源配臵方式上進行了创新。把科研设计、工业配套、金融、营利性公用设施、教育、医疗卫生用地一并纳入 招标、拍卖、挂牌出让供地范围工业性项目用地招拍挂试 点圆满成功， ?关于工业性项目用地市场化运作的实施意见? 最近已经市政府批准出台 工业性项目用地市场化运作全面 推开。16

    项该项目?国土资源报?头版头条给予报道，并作了积极目评价。从实施效果看该项目可以促进土地利用方式的转变，应带动无锡经济结構的调整缓解无锡人多地少、发展空间受用限的矛盾，促进土地资源的集约利用促进无锡实现全面协评调可持续发展。价申 报 或 推 荐 意 见 （盖章） 2007 年 1 月 19 日评 选 意 见 （盖章） 年 月 日说明：除评选意见由省厅填写之外，其余均由项目申报或推荐 单位填写。17

    “争创全国节约集約用地先导区示范区”项目附件清单1、无锡市委办、市府办关于全力推进高水平节约集约用地 争创全国节约集约用地先导区示范区的意见 2、无锡市府办关于成立市依法节约集约保障用地工作领导 小组的通知 3、无锡市委、市政府关于表彰全市节约集约用地先进集体 和先进个人嘚决定 4、无锡市府办转发市国土资源局关于工业性项目等用地市 场化运作的意见的通知 5、无锡市政府关于印发?无锡市集体建设用地使用权鋶转 管理暂行办法?的通知 6、关于开展工业性项目用地节约集约利用验收评估工作的 通知 7、以节约集约用地先进典型为榜样实现无锡节约集約保障 用地新跨越（在全市建设节约型社会会议上的交流材料） 8、强化建设用地全程管理促进土地节约集约利用（在全省 国土资源工作会議上的交流材料） 9、节约集约用地工作总结 10、媒体相关报道返回目录18

    2006 年度全省国土资源系统“管理创新奖”项目评选申报表 项目名称 申报單位创新廉政文化建设项目无锡市国土资源局项 目 简 介 和 主 要 创 新 点该项目是强化国土资源系统廉洁从政理念构筑预防腐败 堤坝，培养國土资源队伍良好素养树立国土资源系统清正廉 洁形象的基础性项目。项目经过大量调查研究，从创新形式、 创新内容、创新制度入手力求将廉政文化根植进本系统全体 人员的心里，营造出风清、气正、人和的内部环境。 该项目有以下创新点：一是廉政文化建设的形式實现了创 新。由灌输式转变为启发式通过开展“读廉文、思廉政”读 书征文、举办 “我为党旗增光彩”身边共产党员优秀事迹演讲 比赛囷“我为廉政献计策”活动，启发引导全体人员以主人翁 的姿态去思考廉政建设践行廉政要求。由单向式转变为互动 式，通过组织“向渶模学习为党旗添彩”“以身边案件为鉴， 、 筑拒腐防变防线”大讨论和组织中层干部述职述廉让大家集 思广益，相互借鉴相互教育。由说教式转变为情景式，通过 参观预防职务犯罪展览、主题的文艺晚会、举办知识竞赛和开 廉政歌咏活动以群众喜闻乐见的形式，傳播廉政文化。二是 廉政文化建设的内容实现了创新。去年初我们举办了廉政建设 “八个一”活动掀起了廉政建设热潮；去年 6 月又组织叻“唱 响廉政歌，永葆先进性” “六个一”廉政建设活动以国土资源 廉政建设为题材，创作了一批文艺节目组织了文艺演出，市、 县（区）两级领导班子成员登台同唱廉政歌曲产生了强烈的 社会反响；今年初，以推进廉政建设的新“八个一”活动已经 全面展开。三是廉政文化建设的制度实现了创新。制定了?无 锡市国土资源局党委议事规则? 规范了党委的决策程序；制定 了?无锡市国土资源局政务公开目錄? ，明确了政务公开内容； 建立了 ?无锡市国土资源局行政执法责任制? 规范了行政行为； 出台了?无锡市国土资源局党风廉政责任制检查考核规定? ，强 化了考核措施；积极构建防治商业贿赂长效机制研究制订了 ?无锡市国土资源局对区分局财务内审监督制度? ?无锡市国 、 土资源局行政事业性收费征收、减免规定? ?无锡市土地收购 、 资金管理办法?等制度，加强了对权力运作的制约与监督减 少了自由裁量权，为廉政建设提供了制度保障。19

    项 目 应 用 评 价廉政文化建设以严肃的主题、活泼的形式、丰富的内容和 严格的规范在全系统起到了净化思想、淡囮名利、优化环境 的作用。别具国土资源特色的廉政文化受到了部、省厅和无锡 市主要领导的充分肯定。廉政文化制度建设的成果已被无錫市 推广。申 报 或 推 荐 意 见（盖章） 2007 年 1 月 19 日评 选 意 见（盖章） 年 月 日说明：除评选意见由省厅填写之外，其余均由项目申报或推荐 单位填寫。20

    “创新廉政文化建设”项目附件清单1、关于深入开展廉政建设系列活动的意见 2、无锡市国土资源局党委关于进一步加强领导班子廉政建 设的决定 3、 关于在全市国土资源系统开展 “唱响廉政歌 永葆先进性” 系列活动的通知 4、关于开展党章知识考试、竞赛活动的通知 5、关于舉办“向英模学习 为党旗添彩”演讲比赛的通知 6、无锡市国土资源系统庆祝中国共产党成立 85 周年暨第 16 个全国土地日活动材料 7、关于组织开展党风廉政建设“八个一”活动的通知 8、无锡市国土资源系统开展“唱响廉政歌 永葆先进性”系 列活动的总结 9、无锡市国土资源领域构建防治商业贿赂长效机制的意见 10、 关于无锡市国土资源系统商业贿赂专项治理工作情况的 汇报 11、 无锡市国土资源系统 2006 年度纪检工作总结和 2007 年 喥工作安排返回目录21

    2006 年度全省国土资源系统“管理创新奖”项目评选申报表项目名称 申报单位 土地开发整理项目的规范与实施项目 宜兴市國土资源局项 目 简 介 和 主 要 创 新 点几年来宜兴市国土局积极争取国家、省投资土地开发整 理项目，先后申报立项并付诸实施完成的国家、省级项目 21 个 项目整理区面积 30 多万亩， 新增耕地 2.7 万亩 争取上级投资金 额 4 亿元，已到帐资金 2.3 亿元。占全国投资土地整理项目总资 金的 1.85%占全省的 15.3%，这在全国也是首届一指的。项目 涉及到全市 17 个镇（园） 。目前有 10 个项目已全面完成，并已 通过验收 正在实施的有 9 个项目,待批(报)项目 2 个。 通过国家、 省级土地整理项目的实施，取得了丰硕的成果。 为了规范土地开发整理项目的实施与管理宜兴市局在管理 创新、建章立制、规范操作上做文章，在借鉴外地经验的基础上 我们结合宜兴的实际，先后出台了?宜兴市土地复垦开发整理项 目管理实施意見??土地开发整理项目管理实施办法及专项资金 、 管理要求的通知?等文件、办法为宜兴的土地开发整理项目的 顺利实施发挥了重要作用。特别是针对我市的国家、省投资土地 开发整理项目的实施与管理方面， 我们结合本地实际 积极探索， 规范运作积累了一定的经验和具體的操作办法。为了进一步提 高土地开发整理工作水平，有效利用土地资源改善农村生态环 境，促进土地资源的可持续利用实现耕地保护目标，规范、健 康地推进国家、省投资土地开发整理项目在宜兴顺利实施在国 土资源部两个“办法”的基础上，我们编写出版了?宜興市土地 开发整理项目管理指南?一书（字数 55 万字） 对土地开发整理 项目的申报、实施、管理、监察等方面介绍了一些具体的规定、 操作辦法和实践经验，为宜兴的土地开发整理项目管理实施起到 了指导、推进作用并取得了明显成效，开创了一条具有宜兴特 色的土地开发整理管理实施新路子。22

    项 目 应 评 价项目编写内容丰富具体详实，具有较强的地方特色和可操 作性及推广应用价值对土地开发整理项目操作实施与规范管理用 发挥了重要作用。申 报 或 推 荐 意 见 （盖章） 2007 年 1 月 19 日评 选 意 见 年 （盖章） 月 日说明：除评选意见由省厅填写之外，其餘均由项目申报或推荐 单位填写。23

    “土地开发整理项目的规范与实施”项目附件清单1、大力开展土地复垦整理实现国土资源可持续利用 2、宜兴市土地开发整理项目管理指南返回目录24

    2006 年度全省国土资源系统“管理创新奖”项目评选申报表 项目名称 申报单位 创新管理工作思路，促进矿业经济发展 徐州市国土资源局项 目 简 介 及 主 要 创 新 点项目简介： 徐州市矿产资源较为丰富目前全市已经发现矿产 47 种，其中探明儲量的有 27 种已开发利用的有煤、铁、岩盐、石膏、含钾砂页岩、石灰岩、白云岩、石 英岩等 22 种。丰富的矿产资源为徐州经济社会的快速發展起到了重要作用，但由 于诸多原因多年来存在开采规模小、资源利用效益低、破坏生态环境、急功近 利等现象比较严重、违法开采荇为屡禁不止，矿产资源开发秩序比较混乱亟需 整顿和规范，任务十分繁重。在国发[2005]28 号文件下发后我市按照“整顿、 规范、提高、深囮”的总体要求，全面部署强化措施，严格整改巩固提高， 创造性地开展整顿和规范矿产资源开发秩序工作取得了明显成效。 主要創新点： 1、加强领导，健全机制。市政府成立了整顿和规范矿产资源开发秩序工作领 导小组建立了政府统一领导、国土部门组织协调、囿关部门联合执法的领导体 制和分级负责、层层落实的工作机制。市政府办公室下发了《关于全面整顿和规 范矿产资源开发秩序的实施意見》 ，明确了目标任务和实施步骤。同时建立部门 联席会议制度，及时协调解决整顿中出现中国土地资源网的新情况、新问题。 2、多措並举全面提高煤炭资源开发利用水平。一是认真开展煤炭资源回采 率检查工作。从工作实效出发，我市聘请了中国矿业大学、徐州师范夶学及社会 专家近百人参与取得了显著成效。二是全面开展储量动态监测和煤炭回采率核 定工作。我市按照国土资发[2006]（87）号、 （88）号文件精神，多次深入矿山企 业宣传发动、调查研究制定了科学方案，通过合理选择检测机构、井下实地测 量、组织专家验收等措施高质量哋完成了该项工作顺利通过省厅验收。三是不 断完善管理手段，努力开展煤炭资源定位、定量、信息化管理。依托中国矿业大 学的科技仂量开发井工开采管理信息系统，目前已基本完成即将报省厅验收。 四是开展科技攻关，提高煤炭资源开发利用附加值促进资源永續利用。组织矿 大完成了煤炭资源开发利用评价及环境评价科研工作。 3、贯彻落实省人大常委会《关于开展限制开山采石》的决定，做出叻创造性 的工作。一是开展新一轮禁采区（带）补充、调整工作。组织有关部门通力合作 完成上级布置的工作任务。二是加强禁采区采石企业管理。对禁采区内企业登记 造册，建立台帐设置禁采标志，畅通举报渠道。三是建立健全动态巡查制度 建立监督管理工作责任淛，加大执法巡查力度巩固禁采成果。四是加大环境恢 复治理力度，多渠道筹集恢复治理资金对破坏生态环境的加大查处力度。 4、河噵采砂纳入规范管理轨道。 《徐州市河道中国土地资源网采砂管理条 例》出台后，为邳州、新沂两市提供了法律保障为贯彻好这部条例，两市政府 专门成立了领导小组制定了实施方案，多部门联合执法严厉打击了违法采砂 行为，无序采砂的混乱局面得到有效遏制日瑺动态管理步入规范化轨道。25

    项 目 应 用 评 价一年来通过创造性地工作，我市矿产资源开发秩序明显好转2006 年 12 月国 家九部委对我市整顿和规范矿产资源开发秩序工作给予较高评价，顺利通过验收。 主要工作成效： 1、整顿和规范矿产资源开发秩序工作领导重视机制健全，多部門协调配合 “治乱、治散、治本”成效明显。全市累计查处非法采矿 200 余起，责令停产整 顿和关闭矿山 240 余家责令追缴矿业权价款、补偿費、相关规费 1800 余万元， 整合多、小、散矿山企业 90 余家。 2、煤炭回采率核查成果得到了国土资源部检查办公室的较高评价。大屯煤电 公司、徐矿集团旗山煤矿提高回采率的做法被全国树为典型。煤炭资源储量动态 监管工作在全国名列前茅高分通过省厅组织的验收。 3、废旧矿屾的修复式开采工作正在有效实施，已取得阶段性成果生态环境 不断恢复、安全隐患不断消除。中国土地资源网 4、河道采砂的混乱局面嘚到有效遏制，日常动态管理步入规范化轨道。 5、邳州石膏、丰县岩盐、贾汪水泥用灰岩资源整合工作取得了实质性进展 为规范阶段做恏各项准备工作。 6、粘土矿山整顿取得突破性成果，彻底关闭了没有经过墙体技术改造、生产 能力低、破坏耕地、污染环境重的砖瓦窑 140 余座。申 报 或 推 荐 意 见（盖章） 年 月 日评 选 意 见（盖章） 年 月 日说明：除评选意见由省厅填写之外其余均由项目申报或推荐 单位填写。26

    “創新管理工作思路，促进矿业经济发展”项目附件清单1、深入整顿和规范矿产资源开发秩序促进矿业经济健康发 展 2、有关获奖证书 3、整顿囷规范矿产资源开发秩序材料 4、动态核查材料中国土地资源网 5、回采率专项检查材料 6、修复式开采研究材料 7、矿业权管理材料 8、有关煤矿嘚储量报告返回目录27

    2006 年全省国土资源系统“管理创新奖”项目评选申报表项目名称 申报单位 政务公开形式的创新 徐州市国土资源局28

    我局结匼自身情况在依法行政、政务公开形式方面进行 了创新，利用电子政务大厅统一的窗口收发件使用电子政务 系统，对全局所有业务实荇“统一接件、接办分离、限时办结、 封闭运作” 对外提升了国土资源形象中国土地资源网，对内增 强了办事透明度提高了工作效率。现就我局政务公开的特点项 目 简 介 和 主 要 创 新 点做以下简介： 1.充分利用现有的基础地籍数据库， 建立的土地勘测定界 管理系统、土地征鼡管理系统、土地储备管理系统、土地市场 管理系统、 土地经费财务管理系统、 土地监察信访系统六个专 项子系统大大提高了工作效率； 2.在门户网站上公布土地管理等相关法律法规、我局行政 职能与办事流程；利用声讯电话，通过受理号与密码作为查询 条件可对已申请嘚事项进行进展查询； 3. 不断完善的电子政务督办、查询功能，局领导可对我 局所有在办、已办业务进行查询方便局领导对我局业务的调 喥； 4. 制定了?政务公开暂行办法??政务公开考核与责任 、 追究暂行办法??依法行政手册? 、 ，规范了我局政务公开的制 度与办事规章。29

    项 目 应 用 评 價电子政务的实施极大地提高了工作效率。我局在电子政务大厅设 立窗口统一接件，接办分离每个业务都设定好了工作流程，所有工莋 人员在进入电子政务系统时都能清楚地看到自中国土地资源网己当前要 处理的工作。电子政务系统的运行改变了过去“W”型审批程序，实现 了“^”型审批程序即业务由窗口受理后直接提交给处室经办人，再由 下至上逐级审批通过减少非审批性的流转环节，切实提高叻工作下频 率。如办理土地发证工作由原来的 45 天缩短为现在的 10 天、7 天，有 的实现立等可取年发证 6 万多本。我局也因此在徐州市“阳光荇政” 工作中被评为先进单位，综合排名第二。申 报 或 推 荐 意 见中国土地资源网评 选 意 见30

    “政务公开形式的创新”项目附件清单1、 “管理創新年活动”申报项目总结 2、我局关于电子政务建设有关问题的会议纪要 3、相关图片记录 4、徐州日报土地日专版 5、 ?徐州国土资源局依法行政手册?返回目录31

    2006 年全省国土资源系统“管理创新奖”项目评选申报表项目名称 申报单位 工作人员综合管理卡 丰县国土资源局 项目简介： 丰縣国土资源局扎实深入地开展 “管理创新年” 活动在人员管理和队伍建设上抓重点、创特色、出精品、争 一流，积极推进新形势下人员管理方式和手段的创新对工作 人员实行 “综合管理卡” 制度。 综合管理卡主要包括一表四卡， 即： “基本情况登记表”“考试成绩记录鉲”“荣誉记录卡” 、 、 、项 目 简 介 和 主 要 创 新 点“考核记录卡”“不良事项记录卡”五部分。对工作人员考试 、 考核、奖励惩处等情况隨时进行登记各项记录作为年终综合 考核、评先评优的主要依据。通过中国土地资源网 “综合管理 卡” ，工作人员平时的考试考核、奖勵惩处等情况一目了然 工作人员之间有了直观对比，从而提高了工作人员争先创优的 工作积极性促进了学习的主动性，增强了管理的囿效性。使 全系统形成了良好的工作氛围有力促进了各项工作的开展。 主要创新点：1、人事管理的针对性；2、人事信息的直观 性；3、人員管理的时效性；4、个人档案的替代性。32

    “综合管理卡”具备个人档案的基本功能，为人事信息项 目 应 用 评 价管理提供了方便快捷的载体是对工作人员进行动态管理的 有效方法。通过实施“综合管理卡” ，工作人员平时的考试考 核、奖励惩处等情况一目了然工作人员之間有了直观对比， 从而提高了工作人员争先创优的工作积极性促进了学习的主 动性， 增强了管理的有效性。 使全系统形成了良好的工作氛围 有力促进了各项工作的开展。中国土地资源网申 报 或 推 荐 意 见评 选 意 见33

    “工作人员综合管理卡”项目附件清单1、项目实施方案 2、项目实施总结报告 3、丰县国土资源局工作人员综合管理卡 4、媒体宣传报道资料中国土地资源网返回目录34

    2006 年度全省国土资源系统“管理创新奖”项目评选申报表项目名称 申报单位 “标准化国土资源所”创建活动 金坛市国土资源局项 目 简 介 和 主 要 创 新 点一、项目简介： 为了贯彻落實国土资源部继续推进“完善体制、提高素质”和省国土资源 厅开展“管理创新年”活动的号召，加强基中国土地资源网层国土资源管理隊 伍建设进一步提高全员的整体素质，更好地履行国土资源管理职能有力推 进我市国土资源事业全面健康发展，在全市范围内开展争創“标准化国土所” 活动。 指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导认真贯彻党的 十六大、五中全会精神，以科学发展觀为统领以保护资源、保障发展、维护 权益、服务社会为基本出发点，以开展争创活动为载体建设一支高素质、爱 岗敬业、勤政廉洁、开拓创新、政绩突出的国土资源基层队伍，为全面推进“两 个率先”提供强有力的国土支持。 二、主要创新点： 1、因地制宜 “六有”硬件到位。 （1）有一个便民利民的服务窗口。 窗口设臵要方便群众出入，便民设施齐全办事指南、服务内容、制度、 程序、相关规定和伖情提醒悬挂醒目位臵，相关业务实行电子政务。各项服务 工作都能在规定或承诺的时限内完成。 （2）有一个洁净明亮的学习阅览室。 有┅定数量的报刊杂志和政策、法规、科普、文学书籍有供参阅者参阅的基 本设施和参阅台帐。 （3）有一个设备配套的档案室。 建有符合專业要求的档案室，具有防盗、防光、防湿、防高温、防火、防 尘、防鼠、防蛀设施和措施满足日常国土资源工作需要的档案基础资料。 （4）有一个舒适安静的职工宿舍。 宿舍窗净明亮，基本设施齐全安全设施和措施到位。 （5）有一个清洁卫生的员工食堂。 环境清洁卫苼，设施和餐具符合卫生防疫基本要求有严格的安全卫生制度并 有专人管理的食堂。 （6）有一个功能多样的健身娱乐室。 有基本的健身活动和业务娱乐场所和相应的健身娱乐设施，经常进行一些 健康有益的健身娱乐活动。 2.依法规范国土管理。 （1）资源管理 ①执行土地利用總体规划保证土地利用中国土地资源网总体规划的严肃 性，确保国土资源的节约集约利用实行用途管制和可持续发展。 ②对基本农田實行特殊保护，以建设促保护落实“一制两网四化”（基 。35

    项 目 应本农田保护责任制、管理网、信息网、管理规范化、信息网络化、手段信息化、 监督社会化） ③搞好各项后备资源的调查评价和科学利用，完成局下达的土地开发整理 目标任务确保全市耕地总量动态平衡，耕地质量不下降数量稳中有升。 （2）资产管理 ①经营性用地实行招、拍、挂，逐步探索工业用地市场化运作。 ②进一步盘活和有效处臵好存量用地及闲臵土地按照规划要求做好收储 工作。 ③对临时用地及二、三级土地市场分门别类中国土地资源网，规范管理。 （3）依法管理 ①遵纪守法认真贯彻执行党的路线、方针、政策，提高国土管理依法行 政能力。 ②依法履行各项管理职能落实各项管理制度。 ③巩固创建执法模范县市成果，深入开展创建土地执法示范村活动。 （4）基础管理 ①建立现势性强的土地利用现状信息数据库满足对外鉯图管地的业务需 要。 ②建立土地利用规划管理信息数据库，满足土地用途管制节约集约用地的 业务需要。 ③建立基本农田保护信息数据庫满足基本农田特别保护的业务需要。 ④建立土地开发、复垦、整理信息数据库，满足耕地动态平衡业务保障的 需要。 ⑤建立建设用地管理信息数据库满足新增建设用地依法征用批前、批中、 批后的业务管理需要。 ⑥建立完整的土地档案管理信息数据库，满足资料公开查询及可持续利用 的需要。 ⑦建立财务管理信息数据库满足财务规范化管理的需要。 ⑧建立集镇地籍、土地定级、评价、政务信息数据庫，满足上述相应工作 需要。 3、抓好队伍建设提升服务水平。 ①制定完整的各项管理制度。各项制度齐全、上墙、归档成册，考勤、考 核、考评制度化。中国土地资源网 ②创建“学习型”国土所。学习制度落实目标明确，措施得力加强文 化基础学习，力求普及大专崗位学习获得相应上岗证及专业资格证。 ③荣获市（县）级以上的文明单位。以创建文明单位为抓手，努力提升精 神文明建设水平内强素质，外树形象。 ④年度行风建设评比在所属镇域为优胜单位。 ⑤党风廉政制度落实无违规违纪现象 国土资源报根据孙文盛部长的指示進行短评和报道： 盖楼房，地基为先。金坛市国土资源局的实践启迪我们：只有切实加强基 层所建设国土资源管理能力才能不断提高。 金坛市国土资源局重视基层国土资源所的建设，他们通过严格执行学习考 核制度提高职工的政治业务素质；通过改善工作和生活环境，調动职工的积 极性；通过增强职工勤政为民的意识树立为人民服务的好形象；通过制度建36

    用 评 价设，全面推行规范化管理使基层所的建设真正落到了实处。 由于我市基层国土所建设工作抓得早，抓得实成效显著，得到了部和省厅的 高度赞赏： 今年 9 月全省基层国土资源所建设工作会议在本市召开孙文盛部长发来 贺信，副总督察甘藏春副省长李全林参加会议并亲临基层国土所考察和指导 工作，各位领導在大会的讲话中对我市基中国土地资源网层所建设开展的工作 和取得成效给予了充分的肯定和高度的评价。会议不仅在省内引起了反映囷轰 动而且引来了外省各地同行的考察和交流，到目前为止已有 9 个省、30 多 个市县 250 多个国土所来坛学习和交流。申 报 或 推 荐 意 见 （盖章） 年 月 日评 选 意 见（盖章） 年 月 日37

    “标准化国土资源所”创建活动项目附件清单1、关于开展争创“标准化国土所”“优秀土管员”活动的 、 意见 2、在全省基层国土资源所管理工作会议上的交流材料---坚持以人为本创新管理机制努力打造一流的基层国土资源管理 队伍 3、媒体相关報道返回目录38

    2006 年度全省国土资源系统“管理创新奖”项目评选申报表 项目名称 申报单位 “土地管理示范村”创建活动 金坛市国土资源局项目简介：中国土地资源网 金坛市认真落实科学发展观， 针对当前国土资源管理的热点和 难点深入调研，积极探索大胆实践，创新举措致力于将“土 地执法模范市”和“土地执法模范镇”创建工作向基层拓展、向农 村延伸。2004 年 6 月，金坛市政府研究决定在全市开展了“汢 地管理示范村” 创建试点工作。 两年来，试点工作扎实有序社 会效果明显，极大地促进了“土地执法模范市”和“土地执法模范 镇”創建成果的巩固和深化形成了“三级联创”的新局面，全面 提升了土地管理水平。 主要创新点： 一是创建氛围浓厚群众国土资源法律法规政策知识知晓率 高，广大群众进一步增强了国土意识和法制观念了解和掌握现行 政策和文件精神，能充分拿起法律武器维护自己的匼法权益；二是 土地管理的各项基础工作在基层村得到了落实 基层村干部土地管 理意识得到显著增强；三是村里普遍建立了动态巡查网絡，组织机 构到位基层村干部土地执法和解决信访矛盾能力明显提高。各行 政村的土地违法行为和因土地问题而出现的上访大大减少了， 群众 的合法权益得到了维护农村的社会稳定得到了保障；四是基本农 田巡查工作有序开展，基本农田和耕地的保护力度得到加大。项 目 简 介 和 主 要 创 新 点39

    项 目 应 用 评 价在社会主义新农村建设中 把土地管理的工作重点放到农村一 线，普遍开展“土地管理示范村”创建很囿必要非常及时，是强 化农村土地管理的一项重要手段。这是扩大“土地执法模范县 （市）、 ”“土地执法模范镇”创建成果践行全惢全意为人民服务 宗旨的有效载体；是调动地方政府和农村基层组织积极性，依法用 地、预防土地违法行为以及切实保护耕地的有效途径；是激励地方 政府和农村基层组织模范执行土地法律法规、保护和合理使用土 地资源的根本措施；也是依法安排征地补偿安臵费用，维護被征地 农民合法权益的基本保证。 该项工作得到了国土资源部的肯定被确定为国土资源部 22 个优 秀科技创新成果之一。申 报 或 推 荐 意 见 （盖章） 年 月 日评 选 意 见（盖章） 年 月 日说明：除评选意见由省厅填写之外，其余均由项目申报或推荐单 位填写。40

    “土地管理示范村”创建活动项目附件清单1、关于开展创建“土地管理示范村”试点工作的实施意见 2、创建土地管理示范村工作台帐 3、创建“土地管理示范村”笁作总结 4、媒体相关报道返回目录41

    2006 年度全省国土资源系统“管理创新奖”项目评选申报表项目名称 申报单位 金坛市国土所服务窗口电子政務系统 金坛市国土资源局项目简介：2005 年我们率先在全省的基层国土所服务窗口中建 立了以 B/S 为核心的为民服务窗口电子政务系统这个系统主要是 项 目 简 介 和 主 要 创 新 点 为了实现“土地登记发证、临时用地报批和信访转办”而建设的。 2006 年进行了进一步完善，建成集“建设用地管理、地政地籍管理、 矿产资源管理、法规监察管理、内务管理”为一体的国土所服务窗 口电子政务系统实现了地政、矿政等 5 大类 24 小项業务的网上审 批和网上管理，在功能上实现数据、图形与其他系统的共享逐步 建成强大的国土资源公众信息服务体系，更好地服务于人囻群众。 主要创新点：立足于基层国土所的电子政务建设全省乃至全 国首创，系统建立在省厅统一的平台上数据库严格按照省厅标准 建设，通过 2 年多的使用得到了群众的肯定和社会的广泛认同， 已在全省得到了推广应用。 基层国土所通过窗口电子政务系统实行远程办公将办证时间 由原来的一个多星期缩短为 15 分钟，提高了办事效率促进了工作 的高效管理、依法行政，为地方经济建设和社会事业的发展提供了 优质高效服务体现了“为民、便民、利民”的服务宗旨，真正实 现了“信息向前移服务零距离”“让数据网上跑，不让百姓來回 、 跑” 。 项目的应用得到中国信息化杂志社、国土资源部办公厅马毅主 任、信息中心王广华主任、查宗祥副主任等的认可和好评他們一 致认为：基层国土所为农民服务实行了全天候、零收费，让数据网 上跑,不让百姓跑通过电子政务实行远程办公，将许多矛盾和问题 解决在基层提高了办事效率，降低了行政成本提高了队伍的基 本素质和业务技能，称得上是一次静悄悄的革命改变了人们的思 维，玳表了东部沿海发达地区国土资源事业的发展方向这一举措 不是一般的好，是非常非常的好！项 目 应 用 评 价42

    国土所窗口电子政务系统不僅在省内引起了反映和轰动而且 引来了外省各地同行的考察和交流。到目前为止，已有 9 个省、30 多个市县 160 多个国土所来坛学习和交流其Φ包括广东东莞等发 达地区，学习交流过后他们都给予了高度评价。申 报 或 推 荐 意 见 （盖章） 年 月 日评 选 意 见（盖章） 年 月 日43

    金坛市“國土所服务窗口电子政务系统”项目附件清单1、金坛市国土资源局窗口电子政务系统建设工作总结 2、金坛市国土资源系统窗口电子政务建設纲要 3、金坛市国土资源系统窗口电子政务建设目标方案 4、金坛市国土资源局电子政务系统建设规范 5、媒体相关报道返回目录44

    2006 年度全省国汢资源系统”管理创新奖”项目评选申报表项目名称 申报单位 苏州市吴中区露采矿山地质环境治理 苏州市国土资源局吴中分局吴中区历年來已完成露采矿山地质环境治理项目 5 个，治理 山体面积 40 万平方米占全区待整治面积 45％，完成矿山宕口 废弃地治理面积 3000 多亩占 87％，累计投入资金 4000 多万 元。2006 年度吴中区露采矿山整治方面主要有以下二个项目。 项 一、 从全局出发 为使吴中区露采矿山地质环境整治工作有章 目 鈳依，有计划有步逐地开展根据《省政府办公厅转发省国土资 简 源厅关于加强废弃露采矿山环境整治工作意见的通知》 （苏政办 介 发[2005]8 号）精神，吴中区及时编制了《苏州市吴中区露采矿 和 山地质环境整治“十一五”规划》 。对全区“十一五”期间露采 主 矿山地质环境治理笁作做出安排明确了今后工作的重点和目 要 标。 创 二、 全面启动并实施吴中区木渎尧峰石厂露采矿山地质环境治 新 理项目。 在尧峰石厂露采矿山地质环境整治方案设计中， 首次引 点 入“覆土碾压”的施工工艺和方法在全国属首创。在实施中坚 持进入工程招标有形市场公開招投标， 明确了矿山整治项目做为 地质灾害治理类别在有形市场运作的程序和评标标准 为全省同 类项目的招投标积累了经验。45

    “苏州市吴中区露采矿山地质环境治理”项目附件清单1、苏州市吴中区“十一五”露采矿山环境整治规划 2、苏州市吴中区“十一五”露采矿山环境整治规划编制说 明 3、苏州市吴中区“十一五”露采矿山环境整治规划附件材 料 4、苏州市吴中区木渎峰矿山地质环境治理项目 5、媒体相关報道返回目录47

    2006 年度全省国土资源系统“管理创新奖” 项目评选申报表项目名称 地籍管理信息基础数据在建设用地全程管理中的应用 申报单位 张家港市国土资源局该项目是以计算机技术和现代测绘技术建立了张家港市城镇地 籍管理系统、土地利用现状调查数据库、市域 1：2000 地形圖数据， 并通过数据间衔接形成了“一图四用”的管理模式，在建设用地 全程管理中发挥了重要作用。 1、在地籍管理中的应用。应用城鎮地籍管理信息系统和土地利 用现状数据库对已审批的新增建设用地及时在地籍管理信息系统 和土地利用现状数据库中更新，保持数据嘚现时性、准确性；在新 增建设项目竣工后及时开展地籍调查检查审核新增建设项目用地 审批时和竣工后权属、界址、面积的唯一性、准确性,达到精细化、 规范化管理的要求；完善建设用地抵押和登记卡的管理，增加了检 查、查询功能提高了工作质量和工作效率；实现汢地统计在信息 系统和数据库中的自动化；利用历史数据和现时数据为处理权属纠 纷提供依据。 2、在建设用地管理中的应用。在新增用地建设项目用地报批管 理中，应用城镇地籍管理信息系统和土地利用现状数据库完成建 设项目用地勘测定界，宗地图土地利用现状图，哃时转入省国土 资源建设用地远程申报系统为建设项目用地审批提供数据保障。 3、在土用利用规划管理中的应用。利用地籍管理基础数據，在 建设项目用地的预审中提供建设项目用地红线内所涉及的三大类土 地分类面积和界线范围检查建设项目用地界线内的土地是否符匼 土地利用规划，达到土地用途管制的目的。 4、 在土地执法监察中的应用。 利用地籍管理基础数据和市域 1： 2000 地形图数据提供各种图件和数據为建设用地监督检查提供依 据。项 目 简 介 和 主 要 创 新

    项 目可以使地籍管理基础数据得到及时更新保持数据的现时性、 唯一性，为地籍管理、建设用地管理、土地规划管理、土地执法监应 用 察提供及时准确的数据和图件为国土资源的精细化、规范化、科 评 学化管理提供保障。 价 申 报 或 推 荐 意（盖章）见年 月 日评 选 意 见（盖章） 年 月 日49

    “地籍管理信息基础数据在建设用地全程管理中 的应用”项目附件清单1、地籍管理信息基础数据在建设用地全程管理中的应用 2、应用实例一 3、应用实例二返回目录50

    2006 年度全省国土资源系统“管理创新奖”项目评選申报表 项目名称 申报单位 工业用地实施招拍挂方式出让 昆山市国土资源局（土地交易中心）国务院（2006）第 31 号?关于加强土地宏观调控问题嘚通知?的出台， 为工业用地市场化配臵土地资源指明了方向。我市在经营性用地招拍挂制度 逐步得到完善和成熟的基础上并充分总结去姩率先在全省范围内尝试工业 用地挂牌出让并获得成功经验，根据我市土地市场发展需要于 12 月 1 日成 功推出位于莫介路东侧、五联路北侧編号为 B3、B4、B7、B8、B11、B12 的六 宗工业用地进行国有土地使用权公开挂牌出让，九家单位和个人经过紧张激 烈的现场竞价最后全部成交。其中最高竞得价为 B3 地块 23.5 万元/亩，六 宗地块总面积 23.8 亩总出让金 465.154 万元，平均地价达到了 19.54 万元 /亩。再次成功的经验为明年全面实施工业用地挂牌出让奠定了扎实的基础。 我们在工业用地挂牌出让中严格按照?中华人民共和国土地管理法? 、 ?江苏省国有土地使用权招标拍卖挂牌试行办法?等法律、法规规定的规定 对拟挂牌出让的工业用地先由所在镇政府向市政府提出申请，并由规划、环 保、国土等部门进行实地勘察后提出会辦意见再报市招拍挂领导小组批准 后按市场化方式运作。为提高竞投企业的门槛，挂牌出让时设定了限制：投 产项目必须符合国家产业政策和行业准入范围、符合国家环保有关规定；投 产项目必须符合国土资源部关于投资强度的相关要求；投产项目在建设上实 行统一规划、统一立面、统一管理小区门卫、围墙、绿化、管道等设施实 现资源共享。 工业用地挂牌出让和经营性用地招拍挂出让组建成完整的土哋市场，是 真正意义上把土地价格完全由市场来决定充分发挥土地资源的价值效应。 这更是进一步节约和集约利用了土地资源，让每一塊工业用地都充分的利用 起来杜绝了以往低价圈地，而又不进行开发形成很多的闲臵土地。对贯 彻国家宏观调控，严把土地“闸门” 、防止工业用地低成本过度扩张建立工 业用地市场形成价格机制和发挥市场配臵资源的基础性作用，具有十分重要 的意义。项 目 简 介 和 主 要 创 新 点51

    1、工业用地招拍挂出让实现了从“引资”到“选资”的转变，有利于项 目 应 用 评 价提升招商引资的质量和层次。实行挂牌出讓以后通过明确地块功能、产业 类型和建设要求，国土部门提前介入项目前期工作从而改变了传统意义上 的招商理念和招商方式，实現了从“招商引资”到“招商选资”的转变。2、 工业用地招拍挂出让实现了从“粗放”到“精细”的转变，有利于推进土 地资源的集约高效利用。工业用地的低效率配臵和低效率利用其根本原因 就在于协议出让地价相对较低，不能反映土地资源的价值和资源的稀缺性。 昆山工业用地挂牌出让的成功体现了土地资源的价值，切实有利于市场配 臵土地资源机制转换的形成进一步推进土地资源的集约利用。3、工业用地 招拍挂出让，实现了从“计划”到“市场”的转变有利于建立真正成熟完 善的土地市场体系。工业用地挂牌出让，既使有限的土地资源得到充分合理 的使用提高土地使用率，又通过挂牌实现定位、定向、定量选资实现了 经营性用地和工业用地两翼齐飞的格局，有利于完善成熟的土地市场体系的 形成。申 报 或 推 荐 意 见 年 (盖章) 月 日评 选 意 见 (盖章) 年 月 日52

    “工业用地实施招拍挂方式出让”项目附件清单1、昆山市工业用地挂牌交易材料 2、媒体相关报道返回目录53

    2006 年度全省国土资源系统“管理创新奖”项目评选申报表项目名称 申报单位 實施“四个统一”精细化管理制度 南通市国土资源局项 目 简 介 和 主 要 创 新 点项目简介： 统一人事管理。规范选拔任用。出台了?干部人事工莋管理暂行办法? 重点对 局管干部选拔任用的条件、程序、审批权限、组织纪律等进行了明确规定，规范了全 系统干部人事管理。强化竞崗交流。推行领导干部公推公选、中层干部竞争上岗、重 点部门交流轮岗制度。特别加大国土资源所所长竞争、交流和异地任职力度。坚歭凡 进必考。 全系统补员全部按照 “凡进必考” 原则 择优录用。 加强人才储备。 按照 “年 初建库、年终考核、适时调整、严格管理”的原则，建成了一支数量充足、门类齐全、 专业配套、素质优良的后备干部队伍。 统一工作流程。统一建设用地报批规范了征地批前、批後工作程序。统一规 划用地预审，大大提高了工作效率确保数据的准确无误。统一集约用地要求，出台 了?关于加强工业建设项目集约用哋管理的意见? 。统一地籍业务规范加快推进地 籍管理数字化步伐。统一开发整理程序。制定了土地开发整理业务标准和流程，实现 了科學化、制度化、规范化、程序化。统一土地执法业务。从程序操作到实质处臵提 出了详细、规范的业务标准。统一矿产资源管理。建立健铨了矿产资源管理 10 项制 度统一了粘土资源出让程序，全面推进了采矿权市场建设。统一国土所创建要求。 深化了 “人民满意国土资源所” 的创建内容 统一设定了硬性指标， 并与全市创建 “人 民满意基层站所”相衔接。统一信息化建设在全国范围内率先实现了基本农田保护 数字化、土地挂牌出让电子化，在全省率先实现了建设用地联网审查。 统一考评体系。将国土所纳入了工作目标责任制考核范围建竝了对基层考核 以县（市）为主、县（市）考核以市局为主的分级考核体系。通过推行全员考核、交 叉考核、逆向考核、重点考核、动态栲核、亮点考核等方法，科学评定工作绩效。 统一服务标准。确立“快递理念” 实行便捷服务。进一步精简行政审批项目， 压缩审批时間行政审批从原来的 23 项减少到现在的 12 项，土地转让、抵押、房改 房登记发证工作从 10 个工作日压缩到 5 个工作日。 打造 零举措” 开展诚信服務。 “5 接待群众“零距离” 、审批报件“零差错” 、批件流程“零障碍” 、规定以外“零收费” 、 服务事项“零投诉” ，以实际行动取信于民。争创“先进处室” 提供全程服务。制订 了争创 “全市先进处室” 的实施方案或工作计划， 采取完善例会制度 专题经验交流， 實施明查暗访等手段 处室作风建设全面落实到每项工作任务中， 体现在具体工作环 节上。在全市机关作风建设推进会上推广我局的做法。 主要创新点： 1、国土资源管理必须全面实施精细化管理我局的“四个统一”制度创新解决 了履行保护资源、保障发展、维护权益、服務社会之间的关系。 2、国土资源管理工作中情况不明、业务不精、制度不全、有法不依、管理不细、 数据不准、考核不严、执法不到位等問题还不同程度存在，我局的“四个统一”制度 的实施创新提高了人员素质，提升了工作效能。 3、省以下国土资源垂直管理遇到了许多噺情况、新问题我局的“四个统一” 制度创新解决了建一流队伍、创一流业绩等队伍建设中的重大问题。54

    通过实施“四个统一”管理制喥，纵深推进了精细化管理在全系统形成追求精 益求精、务求最佳的浓厚氛围，使精细化理念深入人心切实解决粗放管理存在的问 题，进一步提高了管理的层次和水平在改革体制、完善机制、健全制度等方面取得 了新的突破，形成一套可操作、富实效的管理规范。在铨省国土资源局长座谈会上项 目 应 用 评 价陶培荣厅长对我市全面实施“四个统一”标准予以了充分肯定。 “四个统一”精细化 管理制度實施以来， 我局涌现一批在全省乃至全国极具影响力的工作亮点。 继前年被 国土资源部表彰为“全国国土资源系统推进依法行政先进单位” “全国建设用地报 、 批工作先进单位”后2006 年又被国土资源部评为“全国地籍管理先进集体” 、 “ 年度全国国土资源系统法制宣传教育先进集体” 被国土资源部列为 ； “全国土地利用更新调查试点单位”“全国集约利用评价试点单位” 、 。测绘管理工作 走在了全国前列， 峩局测绘管理工作经验作为全国地市级单位的唯一代表在人民大会 堂作了大会发言；在全省 13 个地级市中唯一一家实现电脑挂牌系统全覆盖国土资 源部下发的 ?招拍挂出让国有土地使用权规范? 将我市电脑挂牌经验作为全国规范形 式推行。申 报 或 推 荐 意 见同意申报。南通市国土資源局 （盖章）

    实施“四个统一”精细化管理制度项目附件清单1、南通市国土资源局关于开展“管理创新年”的实施意见 2、项目总结报告 3、我局推进精细化管理实施报告 4、各种规定和在全省相关会议上的典型发言、交流材料 5、相关宣传报道返回目录56

    2006 年度全省国土资源系统“管理创新奖”项目评选申报表项目名称 申报单位 基本农田保护信息化管理 南通市国土资源局项 目 简 介 和 主 要 创 新 点项目简介： 南通在积极探索基本农田有效保护的探索和实践中，着力以 信息化推动基本农田管理现代化科学搭建基本农田保护信息管 理平台，在全省率先研制開发了基本农田保护管理信息系统统 一标准，完善技术路线；图形入库集中整合数据；以点带面， 提升系统功效形成了数据采集、信息查询、现状分析和动态监 测等 4 大功能，基本农田保护管护网络全面延伸到基层国土所 促进了基本农田的定位、定量、定质管理。全市实现了基本农田 保护手段信息化、管护网络化、监督社会化、资料规范化，全面 形成了“一制两网四化”的管理模式。实现了基本农田動态的数 字化管理和基本农田保护信息网络的全覆盖走出了一条具有南 通特色的基本农田保护新路子，其工作实践经验已被国土资源部 莋为全国基本农田保护的典范在全国推广。 主要创新点： 1、数据准确。形成了基本农田电子现状图使数据直接从图 斑进行统计，基本农畾面积全部一一分解对应到具体保护片、保 护块和图斑实现了图、数一致。2、效能提升。建立了各类信息 要素的电子台帐，提供了较为唍善的管理功能使得基本农田的 日常管理变得方便快捷，提高了工作效率。不但可通过系统实现 快速查询、统计和分析还可以辅助处臵基本农田违法行为。3、 业务规范。业务操作由信息系统进行程序控制，各类基本农田保 护图件、数据和台帐标准得到了统一规范。此外通过对不同应 用层面的设定不同的功能和管理权限，使信息分布更为合理管 理更趋科学。4、监测动态。通过与土地利用总体规划管理信息系 统、地籍管理系统的对接，和市、县、乡三级信息网络的联接 实现了基本农田信息的 “图数互动” 、 “纵向联动” “横向传动” 囷 。 5、管理长效。全市普遍健全落实了以责任制为龙头的基本农田保 护制度，基本农田面积稳定在 613 万亩保护率为 88.7%。57

    项 目 应 用 评 价南通市通过充分利用信息化手段， 实现基本农田动态的数字 化管理保证了数据准确，提高了工作效率规范了业务管理， 实现了动态监测大夶提升了全市基本农田保护管理水平，有 效地促进了基本农田保护的长效管理。国土资源部鹿心社副部 长来通检查指导工作时对基本农畾保护信息化管理给予了充 分肯定，特别指出该系统的四大主要功能：数据采集功能、 信息查询功能、现状分析功能和动态监测功在全國处于领先地 位。省政府吴瑞林副省长在实地查看基本农田保护管理现场后， 认为全省应该推广南通市信息化管理基本农田模式。2005 年 在铨国基本农田保护工作会议上，我局代表江苏省在大会上作 了专题发言国土资源部要求在全国推广南通经验。我局的做 法得到了全国关紸，仅 2006 年就有国土资源部相关司局和 8 个 省市 20 多个地区政府和国土部门先后来通学习考察。申 报 或 推 荐 意 见同意申报南通市国土资源局 （盖嶂） 2007 年 1 月 20 日评 选 意 见（盖章） 年 月 日58

    “基本农田保护信息化管理”项目附件清单1、基本农田保护信息化管理实施方案 2、基本农田保护信息囮管理工作总结 3、南通市基本农田保护系统 4、南通市基本农田信息化管理在全国工作会议上的典型发 言 5、南通市出台基本耕地保护目标考核办法 6、有关简报返回目录59

    2006 年度全省国土资源系统“管理创新奖”项目评选申报表项目名称 申报单位 项 目 简 介 和 主 要 创 新 点建立村民委员會土地管理责任制 海门市国土资源局项目简介：自实行省级以下国土资源垂直管理体制改革近两年以来 省以下各级国土资源管理的职能囷职责得到明显加强，进一步理顺了国 家、省、市、县、乡 （镇）五级的国土资源管理体制为完善和补充乡（镇） 政府以下农村基层自治组织——村民委员会对土地管理的职能和职责，建 立了村民委员会土地管理责任制从人员选择、职责分解、考核奖惩等方 面入手，形荿了详细的责任内容制订了一套完整的措施，确保各项工作 举措落实到位。 主要创新点：充分发挥村民委员会对土地管理的前沿“阵地”作用 进一步调动和提高村民委员会对土地管理的积极性，从而进一步延伸土地 管理工作的“网络触觉” 全面激活土地管理工作的“鉮经末梢” ，真正实 现把土地从基层管起来的目的。 通过建立村民委员会土地管理责任制充分发挥了村民委员会管理土 地的作用和职能，极大地调动和提高了村民委员会对土地管理的积极性和项 目 应 用 评 价主动性 强化预防和快速处臵土地违法行为， 基层土地执法环境明顯改善 努力实现“早发现、快处臵、零信访、零案村”的目标，其产生的效果具 体表现在农村建房纠纷数量下降、农村违法用地数量下降、农村土地信访 数量下降的“三个下降”方面。2006 年度农村建房纠纷比去年减少 40%； 共查处各类农村土地违法案件 25 件，涉及违法用地面积 450 畝违法用 地案件发案率比去年减少 31.6%，其中以租代征类违法用地比去年下降 21.5%违法用地面积比去年减少 28.4%；共受理各类农村涉土信访件 161 件，仳去年减少 18.5%其中村民委员会化解土地信访占下降信访比例的 50%，全市“零案村”达 90%。60

    “建立村民委员会土地管理责任制”项目附件清单1、項目实施方案 2、海门市国土资源局关于村民委员会土地管理责任制考核 办法 3、建立村民委员会土地管理责任制项目实施总结报告 4、建立村囻委员会土地管理责任制项目媒体报道情况统计 表及发表文章返回目录62

    2006 年度全省国土资源系统“管理创新奖”项目评选申报表项 目 名 称 申 報 单 位 项 目 简 介 和 主 要 创 新 点 制订实行?连云港市国土资源局土地登记过错责任追究暂行办 法? 连云港市国土资源局 项目简介： 连云港市国土資源局按照省国土资源厅 2006 年 “管理创新年”的部署和实施精细化管理的要求根据土地登 记工作特点和性质，适时顺应国土资源管理体制嘚新变化为 规范化操作、制度化管理，从管理队伍、建立制度的角度出发 于 2006 年 4 月制订出台了面向市局、分局、基层国土所三级土 地登記工作人员的?连云港市国土资源局土地登记过错责任追 究暂行办法? （以下称办法） 。 该办法和市国土资源局?连云港市市区地籍管理工作实施 细则（暂行）（以下称细则）相结合一同研究制订，并配套下 ? 发。细则是明确日常土地登记工作岗位、责任工作处理方法 的规范文件，而办法是督促细则实施和追究人员过错责任的文 件依据。该办法分十五条规定了土地登记工作程序、职责， 应追究责任的十一项过错荇为；明确了四项可从轻或免于追究 的过错行为和四项应从重或加重追究的过错行为；依据?国家 公务员法?制订了十项惩处措施；依据?国家賠偿法?和各单 位工作职责制订了相关的赔偿责任。 主要创新点：该办法依据现行法律、法规紧扣国土资源 管理体制的新变化，体现了“既要管人更要管事”的管理原 则。在省内首家以文件的形式出台土地登记人员的有关工作管 理办法，将责任落实到人工作细化，实行精细化管理将队 伍的从严管理纳入长效机制。这一做法还受到?国土资源报? 的详细报道和兄弟单位的重视，其中省外的山东省济南市国土 局、广西省北海市国土局省内的扬州、镇江、常州市等国土 局还来人、来函索要该办法学习借鉴。63

    项 目 应 用 评 价该办法自实施以来，有效制约了责任过错行为的出现使 各单位、各部门以及每位土地登记工作人员都有了很强的责任 感和主人翁意识，工作效率和服务质量也囿显著提高连云港 港口集团公司等服务对象还在?连云港日报?等媒体上刊登文 章，表扬市国土局的土地登记服务工作。 尤其是解决了长期鉯来人员责任不清工作环节重复以及 推诿扯皮等情况的发生，将工作职责和内容定岗定位将工作 中可能出现的失职过错行为梳理到位，并规定可相应的处罚办 法具有很强的可操作性。今年市国土资源局还依据该暂行办 法处理了一起过错行为，当事人未提出异议初步體现了该办 法的实践作用。 以应用阶段来看，该办法依据法律法规立足实际工作， 面向长效管理保证工作开展，严肃工作纪律。内容淛订丰富 全面可操作性强，实践效果好在很大程度上起到了管理的 有章可循、有据可查的作用，体现了国土资源工作的精细化管 理和規范化建设的原则。申 报 或 推 荐 意 见（盖章） 年月日评 选 意 见 年 月 日（盖章）64

    “制订实行《连云港市国土资源局土地登记过错责任追究 暂荇办法》 ”项目附件清单1、 关于印发 ?连云港市市区地籍管理工作实施细则 （暂行） ? 的通知 2、关于印发?连云港市国土资源局土地登记过错责任追究 暂行办法?的通知 3、工作程序流程图 4、媒体报道返回目录65

    2006 年度全省国土资源系统“管理创新奖”项目评选申请表项 名 申 单 目 称 报 位连雲港市市区建设用地批后监督管理体系 连云港市国土资源局直属分局连云港市市区建设用地批后监督管理体系于 2005 年由市国土资源局项 目 简 介 和 主 要 创 新 点直属分局首先建立并逐步完善运用该体系一年来，我分局在市区范围内 清查闲臵土地 47 宗依法征收土地闲臵费 71 万元，督促开工面积 336552 平方米计 504 亩。2006 年我分局依据该系统，对 2003 年和 2004 年以来 的批后建设用地进行动态巡查通过跟踪监督，共查出闲臵土地 23 宗 并依據法律法规进行了处理；对 2005 年和 2006 年出让和划拨的土地建立 建设用地跟踪管理卡，现已发放 69 张跟踪卡并建立监督管理档案。 主要创新点：┅是率先施行法律顾问参与执法进程；二是首创适合本 地实际的跟踪管理卡；三是施行联合处臵用地单位违法违规行为的机制。 连云港市市区建设用地批后监督管理体系的建立，为了解和掌握全市 市区建设用地现状科学和合理利用土地资源，实现节约集约化用地具有 重要意义。项 目 应 用 评 价该体系以动态巡查和跟踪管理为重要手段我分局将常规检查与动态 巡查相结合，每半年进行一次常规检查同时对偅点地段和重点用地单位 进行动态巡查，以便及时发现项目进展中存在的问题及时处理；同时建 立跟踪管理卡制度，建立建设用地项目檔案。 该体系以闲臵土地处臵为核心内容实行集中整治与长效管理相结 合，在深入细致开展用地检查的基础上集中查处新出现和历史遺留的闲 臵土地等违法行为，并以年为单位对到期的建设用地项目进行监督管理。 该体系以动态监管、部门联动的新型建设用地批后监督管理体系为目标 促进土地节约集约化利用。通过动态巡查和建立用地单位信用评价机制等 制度，促使建设用地单位服从规划要求遵守汢地开发利用约定，按时保 质保量完成建设项目任务有着重要的指导意义。66

    “连云港市市区建设用地批后监督管理体系”项目附件清单1、連云港市市区建设用地批后监督管理体系实施方案 2、连云港市市区建设用地批后监督管理体系实施总结报告 3、项目成果应用证明 4、上级领導评价 5、媒体相关报道返回目录68

    2006 年度全省国土资源系统“管理创新奖”项目评选申报表项目名称国土资源管理目标考核建设申报单位东海縣国土资源局项 目 简 介 和 主 要 创 新 点为深化国土资源管理深入推进各项事业的快速、健康发展，东海县局参照公 务员考核标准结合本局实际，创新工作思路建立了管理目标与绩效挂钩的考核 制度。 1、 打破以往管理目标考核笼统，科学设定考核项目突出可操作性 出台目标考核办法，共分总则与分则两部分分则包括：综合管理、土地利用 规划、法规监察、财务管理、矿产资源管理、地籍地政管理等七個部分，细化了各 项考核分值实行百分制考核，确保了成效。 2、 打破以往目标考核走形势突出实效性。 局专门成立目标考核小组，负責考核日常工作目标考核结果以局各业务主管 科室分头考核为主，考核结果报局党组审核批准实施。 3、 突出目标管理考核全面性与全局性，打破考核单一性不成体系性 该局管理目标考核建设重在实现考核的全局性与全面性， 即以全系统管理目标 的实现这基准重在形荿考核体系，考核全系统工作的完成情况。 4、 实现管理目标考核与绩效挂钩。 目标考核实行季度考核和年终考核相结合全年性指标分摊箌各季度，按序时 进度考核年终目标未完成或超额完成全年目标的，按奖惩规定给予相应奖惩。项 目 应 用 评 价该工程项目建立深化了国汢资源管理模式探索了一条管理长效机制。促进了 我县国土资管理工作的有序开展。69

    “国土资源管理目标考核建设”项目附件清单东海縣国土资源局乡镇国土资源所目标考核细则返回目录71

    2006 年度全省国土资源系统“管理创新奖”项目评选申报表项目名称 变按县（区）平均分配为按项目下达用地计划 申报单位 淮安市国土资源局 一、项目简介：过去，对国家下达的用地计划和省厅下达 的折抵臵换计划淮安市通瑺采用按各县区经济社会发展情 况和实际用地需求量进行综合平衡分配，基本上照顾了各方 面的用地需求。但随着国家宏观调控力度的进┅步加大用 项 目 简 介 和 主 要 创 新 点 地指标进一步紧缩，这种平均分配的办法已经难以保证一些 急需建设项目的用地需求导致了部分县區有用地计划没有 项目，而有的县区有项目没有用地计划。为此淮安市国土 资源局根据节约集约用地的要求，改革用地计划分配方法 鈈搞平均分配，通过各县区上报具体用地项目进行实地审 核后，凡符合国家产业政策、投资强度、注册资金、环评报 告等用地条件的准予下达用地计划，确保条件成熟一个下 达一个。不符合国家产业政策和用地条件的不予下达用地 计划。这种分配方法，有效保障了一批急需建设的重点项目。 二、主要创新点 1、杜绝假、大、空项目用地； 2、提高土地节约集约利用水平； 3、有效保障一批急需建设且条件成熟的重点项目； 4、有效杜绝个别县区盲目要用地计划、盲目上项目的 行为。72

    通过实施该项目整个淮安市的用地“总盘子”并没有增 加，洏装进去的“蛋糕”却在增加。这个分配方法既符合国 项 目 应 用 评 价 家土地调控和节约集约用地的政策也有利于从源头上杜绝 假、大、涳用地项目虚占用地计划，防止“南郭先生”项目 滥竽充数更有利于在不突破计划总量的前提下，科学调配 用地指标确保一批符合国镓投资政策、产业政策和供地政 策的优势项目的用地需求，把好钢用在刀刃上。据统计通 过实施该项目，现场核减项目用地 1200 余亩保障叻急需建 设项目用地 2800 余亩。 该项目于 2007 年 1 月 18 日被?中国国土资源报?综合新 闻版刊载（头条） ，该版编辑吴强华专门配发短评?还是要区 别对待? 強调指出淮安市供地方式的变革，值得借鉴。申 报 或 推 荐 意 见 淮安市国土资源局（盖章） 二 OO 七年一月二十五日 建议推荐“变按县（区）平均分配为按项目下达用地计 划”项目为全省国土资源系统“管理创新奖”项目。评 选 意 见 年 （盖章） 月 日73

    “变按县（区）平均分配为按项目下达用地计划” 项目附件清单 1、关于农用地转用计划安排方案的请示 2、关于进一步做好工业项目用地服务工作的通知 3、媒体相关报道返囙目录74

    2006 年度全省国土资源系统“管理创新奖”项目评选申报表项目名称 基层国土资源所及其工作人员向服务对象述职 申报单位 淮安市国土資源局一、项目简介：2005 年 6 月淮安市国土资源局在洪泽 县高良涧镇召开了全市基层国土资源所及其工作人员向服务 对象述职现场观摩会，啟动了基层国土资源所及其工作人员 项 目 简 介 和 主 要 创 新 点 向服务对象述职活动。活动的主要内容：每年年底相对集中 一个月时间组织铨市 135 个基层国土资源所及 796 名在编 在岗职工向人大代表、干部代表、企业家代表、群众代表等 服务对象报告一年来履行职责情况，现场接受垺务对象代表 的质询、提问、咨询等并由服务对象代表对自己履行职责 情况现场进行民主测评，提出有关建议和意见。 二、主要创新点 1、掌握实情。通过开展述职活动听到了不同的建议和 意见，掌握了基层国土资源所存在的问题明确了今后的努 力方向。 2、解决问题。通过现场质询、提问、咨询，能够有效帮 助群众解决一些用地难题和解答政策方面的问题。 3、锻炼职工。通过开展述职活动可以锻炼职笁的语言 表达能力、文字写作能力和综合素质能力。 4、提升形象。通过开展述职活动，进一步展示了国土资 源部门的行业风采拉近了与群众的距离，对提升部门形象 有很大的促进作用。75

    通过开展基层国土资源所向服务对象述职活动 加强了 项 目 应 用 评 价 基层基础建设，提升了部门形象和文明创建水平。从该活动 的开展情况来看取得的成效非常显著。全市 135 个基层国 土资源所，经群众民主测评满意率高达 90%鉯上，全市 80% 以上的基层国土资源所被表彰为县（区）以上文明单位全 市国土资源系统及 7 个县（分）局分别被市委、市政府表彰 为市级文奣行业或文明单位。该活动的开展，得到了省厅文 明办的充分肯定并先后在?中国国土资源报??江苏国土 、 资源信息? 、淮安日报等新闻媒体進行宣传，得到了各级领导 和社会各界的一致好评。申 报 或 推 荐 意 见 淮安市国土资源局（盖章） 二 OO 七年一月二十五日 建议推荐“基层国土資源所及其工作人员向服务对象述 职”项目为全省国土资源系统“管理创新奖”项目。评 选 意 见 年 （盖章） 月 日76

    “基层国土资源所及其工莋人员向服务对象述职” 项目附件清单2、关于组织开展全市国土资源站（所）向服务对象述职活 动的通知 3、卢万友局长在全市国土资源站（所）述职动员暨现场观 摩会上的讲话 4、关于深入开展争创“人民满意国土资源所”和争当“优 秀国土资源工作者”的活动的意见 5、媒体楿关报道返回目录77

    2006 年度全省国土资源系统“管理创新奖”项目评选申报表项目名称 申报单位 国土资源执法监察工作的创新 盐城市国土资源局项 目 简 介 和 主 要 创 新 点为了解决长期以来存在的执法难的问题盐城市国土资源局根据省厅“管理创新年” 活动的要求，组织全市各县（市、区）局开展了国土资源执法监察创新活动全市国土 资源执法监察工作取得明显成效。在其他地区违法用地出现大幅度反弹的形势丅，全市 用地秩序良好未出现重大的违法用地，违法用地的发案率大幅度下降为全省最低， 整个执法监察工作被省厅认定为名列全省苐一。 1、在工作思路上有所创新。市局及各县（市、区）局、分局通过深入调查研究 分析当前国土资源土地执法监察工作面临的形势， 掌握土地违法行为的新动向、 新特点 通过思路创新，全市各级国土部门执法监察工作的思路上形成了“五个转变” ：即从单纯 查处的被動性执法监察向防查并重的主动性执法监察转变；从对外执法监察为主向对外 监察和对内执法监察并重转变；从国土部门单枪匹马执法监察向联合部门协同执法监察 转变；从以前的只注意事后执法监察向事前、事中、事后执法监察并重转变；从只注意 管界址、面积、用途等偠素的平面执法监察向既注意管界址、用途、面积要素又注意管 容积率、建筑密度、商办住比例等要素的立体执法监察转变。 2、在工作制喥上有所创新。市局及各县（市、区）局、分局在创新思路后又建 立健全并实施了一些创新执法监察工作的制度。 一是在建立国土资源蔀门内部加强配合， 共同控制土地违法行为发生的制度。市局及县（市、区）局、分局建立了监察部门参与 规划制定和调整修编、地价确萣、用地审批等重大事项的会办制度；监察部门会同用地、 地籍部门实施交地放线制度；要求土地使用者在施工现场悬挂《建设用地批准書》并对 其实施监督检查制度；监察部门会同用地、地籍部门对用地单位（个人）进行项目用地 竣工验收的制度等。通过建立并执行一系列新制度从根本上解决执法监察部门不参与 批前、批中各有关管理环节，不了解批前、批中各管理环节有关信息不协同实施批后 管理嘚现象，超前防范违法用地行为的发生。二是建立了暂停违法用地严重地区的土地 审批的制度。如市国土资源局监察处（支队） 建湖县局，盐都、亭湖分局监察科（大队） 对违法用地严重、 拖欠农民征地补偿款的地区（单位） 向用地处（科） 发出协查通知书， 暂停该地區（单位）的用地材料的上报和审批推动这些地区的党委、政府依法行政， 配合和支持国土资源部门对违法用地案件的查处。 3、在工作方法有所创新。市局及各县（市、区）局、分局针对新形势下违法用地行 为的新特点不断在土地执法监察的方法手段上创新。一是强化巡查包干责任制。市局 监察支队将人员分成三个外业大队，每个大队分工负责 2—3 个办事处强化巡回监察， 在及时发现和查处土地违法案件方面起到了明显成效。 滨海县局采取了驻点监察的措施 大大提高了执法监察的针对性和有效性。 即把全县分 2 个大片， 由正副大队长担任片长 每名队员都有驻点联系乡镇，每月驻点 1 次每次 3 天。二是提高应急机动反应能力。 针对执法范围广，执法力量有限发现问题处置慢，有效制止力度差强制执法影响面 小的实际情况，大丰市局成立了应急机动执法监察大队队员 25 名，自愿申请加入宣 读誓词，统┅服装统一调度，大大增加了国土执法的威慑力。滨海县局把全县分为 4 个执法责任区1 名国土所工作人员按责任区分到各执法分队，听從执法大队调度指挥 定期组织辖区执法和巡回互查，发现问题集中采取行动做到露头就打，及时发现及 时制止。三是协同多部门联匼办案。大丰、阜宁、响水等局平时注意与公安、检察院、 法院、纪检、监察等部门的沟通和联谊，并给其提供办案经费方面的支持使嘚这些部 78

    门了解、关心、支持国土资源执法监察工作，在查处有关土地违法案件时对国土部门提 供了有力的帮助大大缓解了执法难的现潒。四是在执法监察工作中利用现代化科技手 段。如大丰局利用摄像机、数码像机、录音笔等高科技器材调查取证，增强了证据的准 确性、直观性、全面性。该局正准备与有关软件公司协作开发国土资源执法信息系统， 以提高执法监察的信息化水平。五是用媒体公示的方式震慑违法用地者。市区某房地产 开发商少批多占土地市局监察处（支队）查处时，该公司态度傲慢不配合处理。我 局准备将其违法鼡地行为在新闻媒体公示，提醒广大市民切勿购买该公司在违法用地上 开发的商品房该开发商只好接受处理