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更考虑用户感受的天然气定价政策真的合理吗？
来源：中国能源报&&
更新时间： 09:57:12
　　今年4月1日起，福建省天然气门站价由2.141元/立方米调整为2.419元/立方米，上调0.278元/立方米。与往期相比，幅度并不大，但关键问题是此次价格上调规定由城市燃气公司自行消化不低于20%，用户承担不超过80%。这让燃气企业非常困惑的是：气价下跌时可全额传导，上涨时却需自行消化20%，依据何在？
　　也正因此，泉州陶瓷协会一纸诉状将当地燃气公司没有消化这20%的问题反映到省物价局。
　　这种传导机制从全国来看可能是个&新鲜事物&，但与福建近年来频繁变动的价格政策调整相比，似乎是&意料之外，情理之中&。
　　福建的价格政策有两个阶段，2014年11月之前和2014年11月之后。在前一个阶段，进口气源价格稳定，福建均按照成本加成原则核定了城市门站价格和终端非居民最高限价。但到后一阶段，进口气价涨了，对应的政府定价政策也变了。
　　2014年7月开始，福建进口天然气大幅度上涨。同年11月16日，门站价格从2.443元/立方米涨到2.780元/立方米，涨幅0.337元/立方米。令人意外的是，终端非居民最高限价保持不变。福建省物价局闽价商〔号文件要求&鉴于此次城市门站价格调整幅度不大，影响较小，因此，城市燃气公司应尽量保持非居民气价的相对稳定&。
　　在这以后，福建省经历了连续四次价格下调，但均要求门站价格的下调全额、及时传递给终端用户。其中，闽价商〔号文件要求&确保降价按时落实到位& ，闽价商〔号文件要求&确保上游销售价格适时传递到位&，闽价商〔号和闽价商〔号文件要求&确保上游门站销售价格及时、全额传导到位&。与之形成明显反差的是，在此后的两次价格上涨周期中，福建省物价局均要求&不得随意提高销售价格&，如表1所示。
　　这种单向变动的价格调整方式显然让管道燃气企业难以接受和理解。无论是始于2008年的《福建省天然气价格管理试行办法》中的&城市燃气公司销售价格由购气成本、城市燃气输配费用、合理利润和税费构成&，还是2011年施行的《福建省城市天然气价格联动管理规定（试行）》中的&非居民气价根据站线公司销售价格（即门站价格）的变动相应调整&，上述定价政策均与此违背。
　　福建液化天然气整体项目运营至今，虽然价格政策有所调整，但是价格由成本加成，以及终端非居民价格与门站价格联动的思路在纸面上一直没有动摇。这其实与国家对自然垄断环节价格监管的思路是一致的，也契合福建的整体市场结构。但随着政策执行环境的变化，尤其是福建天然气价格在2014年底的逆势上涨，政府调价的出发点变了，终端客户的意见和价格承受力成为重要考量因素。
　　泉州最为典型。泉州的非居民燃气价格全省最低，非居民用户最大毛利差只有厦门的三分之一左右，如表2所示。
　　这也让泉州燃气公司承受了巨大的压力，2016年非居民用气毛利差最高不到0.497元/立方米，2017年低到0.419元/立方米，都低于同时期的厦门城镇管输费0.73元/立方米（不含税）。与 2014年11月之前的最高毛利差1.757元/立方米相比，更是云泥之别。其中最大压力来自于当地陶瓷企业。泉州陶瓷用户是国内较早推进&煤改气&的企业，能源投入占总成本约三分之一，与广东等地不同，福建陶瓷企业比较低端，毛利低，气价承受力差。近年来泉州有30%以上的陶瓷厂成为&僵尸&企业，余下企业日子过得也很紧张，对气价波动极为敏感。也正源于此，陶瓷企业多次上文福建省物价局反映气价贵、逆势上涨等问题，甚至上访当地政府、围攻当地燃气企业等，成为气价波动的&敏感群体&。
　　泉州只是福建的一个缩影。近年来福建经济下行压力较大，尤其是陶瓷、玻璃、建材等行业，对当地经济产值和就业影响较大。与周边省份相比，福建天然气价格总体略低于浙江，明显低于广东。主要问题在于福建工业附加值低，不少企业来自于广东、浙江转移过来的承接产业，气价承受力差。不利的经济环境，映衬了福建天然气逆势上涨的压力，放大了燃气成本对企业经营的影响。企业怨声载道，甚至一些协会、工业园区等直接与当地管道燃气企业决裂。国家三令五申降成本、降气价的要求也给了福建很大压力。但这同时也给福建的价格调整增加了政策依据，相比以往，福建的政策改革主要有：
　　首先，调整定价权。从2015年7月开始将管道燃气配气价格和销售价格授权给各地市物价局。这为各地差异化定价扫清了政策障碍，也为各地因地制宜制定政策奠定了基础。虽然福建省天然气门站价格还是统一的。
　　其次，调整调价周期。从2016年初开始缩短调价周期，从原来的一个季度或者半年，压缩为2个月或者3个月。接着是持续4个季度的3次降价。受此政策影响，调价的频率提高了。从2016年8月到年底，间隔两个月降价一次，价格从2.373元/立方米下降为1.752元/立方米，创下福建门站价格历史最低记录。相反，从2017年开始，又将调价周期拉长到至少3个月，紧接着是两次涨价。调价周期变化的直接影响就是加速价格下调，延缓价格上涨。
　　第三，重新核定管输费。从2016年初开始执行新的《福建省城市管道燃气定价成本监审办法》，重新核定管输费，明确了成本范畴、折旧和输气达产率等，有利于压低管输费，进而降低终端气价，同时也为各地建立终端价格传导机制夯实基础。最重要的是，此政策的执行为政府介入终端价格调整提供了一个重要的降价抓手和时间窗口。
　　频繁的政策调整和降价压力，让燃气企业感受阵阵&寒意&而无所适从。泉州价格的持续压低，不仅是让周边城市感觉&一叶知秋&的落寞，更有一种&杀鸡取卵&的肃穆。燃气电厂也是深受困扰。从2014年11月到2015年8月，福建燃气电厂气价从1.661元/立方米提高到3.16元/立方米，涨了90%，幅度远高于燃气经营商的11%。上网电价，从0.512元/千瓦时调整到0.5434元/千瓦时，只涨了6%。按此价格，燃气电厂每发1度电要亏损0.3-0.4元，为此，政府给予电厂气源和发电量转让补贴，基本维持盈亏平衡。之所以如此，就是因为政府将进口气价的主要涨价压力转嫁给了电厂，以控制燃气经营商的气价成本压力，进而减少对终端用户的冲击。
　　实际上，在福建省天然气产业链定价伊始，就为政府对价格的&斟酌调整&余地埋下了伏笔。除了成本加成原则（在进口价格上涨之前一直执行该政策）外，《福建省天然气价格管理试行规定》规定天然气销售价格&同时应反映国内外市场供求并与替代能源保持合理的比价关系&（第三条）和&站线公司分类气价水平在综合考虑用户气量规模、项目整体效益和市场承受能力的基础上制定&（第十条）。依此规定，各种销售定价的规定都显得有理有据，似乎情有可原。
　　成本加成定价、可替代能源定价与市场承受力定价，是完全不同的定价方式，其结果是迥异的销售价格。各主体承担的价格传导压力失当，直接后果就是市场供需关系失调。除此之外，政府选择性的策略也给市场带来了疾风暴雨式的政策转向和难以预料的风险压力。比如，泉州的全省最低价，几乎绞杀了当地的所有&点供&企业。这种政策的副产品不是适者生存，而是弱者消失、强者永强。
　　这不仅是福建的&土特产&，在广东和浙江等省份均能看到此类矛盾的燃气定价规定。最近矛盾更是愈演愈烈，扭曲了垄断环节既定的准许成本加合理收益的定价原则，尤其是国家发改委发布《关于加强地方天然气输配价格监管降低企业用气成本的通知》以来，不少地方出台了从紧核定配气价格、保持气价相对稳定等所谓的降低企业负担的举措。一个重要倾向是，政府定价更多考虑的是用户感受，而不是政策的合理和实用性。这种&斟酌调整&的定价倾向，看似对用户有利，实则打乱了市场预期，不利于有效竞争的形成。短期压制只会绞杀弱小的燃气企业，甚至可能为日后的气价报复性反弹埋下隐患。因此，改革加速中尤其要重视公平监管。（文丨林须忠　中海石油福建有限公司投资经理）
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今年居民用气不调价(图)
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昨日在南二环西安秦华天然气公司营业大厅，挤满了前来购买天然气的市民。 记者 李念 摄　　本报讯 （记者 吕华） 昨晚9时，省物价局发布声明称：尚未接到国家发展改革委的任何天然气调价通知。今年我省居民用天然气价格不作调整。
　　近日，受一些媒体报道下月将对天然气价格进行大幅度上调消息的影响，我省西安、宝鸡、咸阳等地出现了市民排队集中购天然气的现象。
　　昨晚，省物价局在官方网站上郑重声明：尚未接到国家发展改革委的任何天然气调价通知。天然气价格属政府定价商品，价格调整必须履行规定程序并报批后才能实施。今年我省居民用天然气价格不作调整。
　　网传天然气要涨价 市民排队买气
　　有人一次买了3000立方米
　　一则天然气要涨价的消息触动了人们的神经。昨日，西安秦华天然气公司售气网点及代售点，挤满排队购气的人，甚至有人买了3000立方米。公司表示，尚未接到物价部门的涨价通知，天然气价格仍是1.98元/立方米。
　　多个天然气代售点排长队
　　昨日上午，王女士开车从电子城到南门附近上班，发现一路上的利安电超市、邮政驿站等店面门口都排起了长队。“到单位附近的电超市一问才知道，原来网上有消息说天然气要涨价，大家都在排队购买。”
　　大约9时20分，小南门里的利安电超市，几十个人的队伍已经排到店外。一位市民告诉记者，3月25日下午他在网上看到消息，说4月天然气要大幅涨价，他就买了100立方米，后来想想觉得太少就再来买点。
　　“没想到有这么多人排队。”王先生准备买600立方米，他说，“听说涨价幅度不小，得多存点，尤其是用壁挂锅炉取暖的，能省不少钱。”
　　老人排队买气差点晕倒
　　由于购买的人太多，部分代售点的网络时断时续，于是有市民又“转战”到天然气公司的营业大厅。
　　10时许，西安秦华天然气公司何家村营业厅里，人头攒动，大厅外的人也排了好几层，有上年纪的人干脆手里拿着一沓钱，搬个椅子坐着等。大厅工作人员告诉记者，由于聚集的人太多，大厅里空气不好，一位老人差点晕倒，他们赶紧把老人搀扶到室外。
　　大家都忙着购气，可不巧的是，营业厅又突然停电了。停电后大家有点气愤，有市民甚至怀疑公司故意不卖气。工作人员反复做解释工作，等待购气的市民情绪才稍稍平复，供电正常后又恢复售气。
　　王女士买了1500立方米，她家用壁挂锅炉取暖，用量比较大，“反正迟早都得用，就先存着吧。”记者注意到，很多人都买了三五百立方米，还有人买了立方米。西安秦华天然气公司营业厅的数据显示，最大的一单是近立方米。
　　“如果不是表的充气量有最高限，可能会有人买更多。”工作人员说，如果没有壁挂锅炉，一般三口之家的日常用气一年约200立方米，3000立方米天然气能用15年。其实25日下午就已经有人排队，他们当晚加班至7时。
　　记者郭欣 实习生陈丹
　　“这个消息是无稽之谈”
　　国家发改委否认天然气涨价
　　“这个消息是无稽之谈”
　　3月25日，受一则“4月天然气大幅调价”消息影响，A股天然气板块大幅飙升，长春燃气、陕天然气等开盘即封至涨停，到收盘时，上述个股仍有3%以上的涨幅。
　　“这个消息是无稽之谈”，当天一位国家发改委官员称，他已经接了很多个询问电话了。
　　记者获悉，自2011年两广天然气价格改革试点以来，国家发改委组织中石油、中石化等企业和相关机构拟定了多套气价改革预案，但由于种种原因，时隔一年有余，这些已经拟定的预案始终未能报送国务院办公会议审议，更提不上实施。
　　“即便从常理上讲，4月也不可能调价”，有参与气价改革预案拟定的中石油人士说，“长春等地刚刚进行过天然气调价听证，苏州等地甚至刚开完调价听证会，上次的调价还未执行，再次上调气价会有什么样的社会影响呢；其次气价改革方案国家发改委只是执行机构，具体的审议需要经过国务院办公会议审批，可我从未听说两会后，国家发改委向新国务院领导班子上报过气价改革方案。这种背景下怎么可能几天后就在全国调整气价呢？”
　　他指出，中国天然气价格偏低，需要进行调整是肯定的，但鉴于天然气是关系民生的基础能源，其波动对GDP等影响巨大，因此如何实现气价改革，特别是实现国内气价的市场化，相关政府部门十分慎重，绝不会轻易做出决定。 新华
　　西安秦华天然气公司：
　　不限购 请按需购气
　　本报讯 （记者 郭欣） 昨日下午，西安秦华天然气公司在营业厅外贴出通知，告知市民：网络和社会流传近期天然气涨价的消息，我公司经与上游供气单位、物价及政府相关部门核实，该消息为网络谣传。望广大用户不要轻易相信传言，请按需购气，以免给您的工作和生活带来不便。
　　秦华天然气公司企业公关部经理刘敏昨日表示，目前公司没有接到物价部门的调价通知，天然气价格仍然是1.98元/立方米。
　　目前，公司各大售气网点以及利安电超市、邮政驿站和银行等，近千个售气点均正常售气，且不限购。
　　作者：吕华
本文来源：西安晚报
责任编辑：王晓易_NE0011
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分享至好友和朋友圈8年来民用天然气首次调价！6月10日起，每方最多上涨3毛58年来民用天然气首次调价！6月10日起，每方最多上涨3毛5北京日报百家号近期，原本是使用淡季的天然气，却出现一波过山车行情，背后主要原因是天然气供应不足。再结合去年冬天的“气荒”，市场预期，居民用天然气将面临调整。今天下午，国家发改委发出通知，决定自6月10日起理顺居民用气门站价格、完善价格机制。简单说，就是要将居民用气，由最高门站价格管理改为基准门站价格管理，价格水平与非居民用气基准门站价格水平相衔接。也就是说，以后门站环节，就不再区分居民和非居民用气价格。居民用气门站价格上一次调整，还是在2010年。两条线价格水平衔接，对老百姓的影响可能就是使用的天然气价格要上浮。按照国家发改委的测算，由于各省门站价格调整幅度不一，因此相应各地终端销售价格调整幅度也不一样。对城镇居民家庭，每户每月基本生活用气20立方米左右，按最大调价幅度每立方米0.35元测算，每月增支7元左右。对城镇低收入群体，通过采取发放补助、提高最低生活保障标准等措施后，其基本生活不受影响。北方地区农村“煤改气”家庭，给予补贴后负担基本不增加。总体看，对居民实际生活影响较小。为什么这么改？据了解，近年来主要侧重于非居民用气，居民用气价格改革相对滞后，由中石油、中石化通过陆上管道供应的25个通气省份（西藏尚未通管道气）居民用气门站价格，自2010年以来一直未作调整，价格没有理顺，价格水平低于非居民用气。此外，天然气价格还将推行季节性差价政策，也就是说，消费旺季可适当上浮，消费淡季适当下浮，引导用户旺季少用气、淡季多用气，促进削峰填谷。此前有消息称，近日，中国石油华北天然气销售公司告知河北、山东、陕西等省下游燃气公司，由于上游气源紧张、缺口较大，决定自5月2日起，在全国范围内限气26%。天然气价格5月上演“过山车”行情。据经济之声报道，5月份本来是LNG（液化天然气）市场的淡季，两周多的时间，LNG价格最高涨幅超过5成。在一轮急涨之后，本周开始，LNG价格明显下跌。LNG价格急涨急跌的背后，除了供需原因，可能还有人为投机因素。对涨价原因，中国石油大学教授刘毅军分析，LNG涨价的一大原因是上游气源对液化天然气厂的供气没有跟上。前几年，石油、天然气价格下降，整个市场萎缩，所以出现了过剩的情况，而且这几年石油公司在这方面的投资也不足。这样一来，当市场出现回转时，供给方面就出现了一些问题。很多人还记得刚刚过去的冬季，我国北方部分地区一度出现天然气供应紧张的局面。但在多方努力下，好在没有出现大问题。国家发改委主任何立峰在两会记者会上做了“有惊无险”的评价。目前我国在天然气生产、供应、储备、销售等环节还存在一些不足。如何解决这些问题？作为国内最大天然气供气方，中国石油公司日前对外表示，已采取多项措施增加市场气源供应，满足下游用户需求。4月份，中国石油在天然气市场上的供应量同比提高15%以上。针对国内供应不足，有专家认为，加大从美进口石油、天然气等能源产品，对满足人民群众对优质清洁能源的需求，加快改善能源结构，推动能源进口多元化，实现开放条件下的能源安全，具有重要意义。中美两国19日在华盛顿就双边经贸磋商发表联合声明，加强能源贸易合作成为一大看点。双方同意有意义地增加美国农产品和能源出口，美方将派团赴华讨论具体事项。根据统计，2017年我国天然气消费量达2300多亿立方米，同比增长15％，进口天然气约900亿立方米，同比增长近27％。今年一季度，天然气进口量更是大幅增长37.3％，加快10.4个百分点。记者 | 孙杰编辑 | 耿诺图片来源 | 视觉中国本文由百家号作者上传并发布，百家号仅提供信息发布平台。文章仅代表作者个人观点，不代表百度立场。未经作者许可，不得转载。北京日报百家号最近更新：简介:爱北京、关注北京、读北京作者最新文章相关文章[摘要] 经市政府同意，昨天，青岛市物价局、市城市管理局、市财政局、市民政局联合下发通知，决定自日起，建立市内三区居民用气阶梯价格制度并调整居民用气价格。通知规定，普通居民用户阶梯气价制度设三个阶梯，以年度气量为计量周期。
经市政府同意，昨天，青岛市物价局、市城市管理局、市财政局、市民政局联合下发通知，决定自日起，建立市内三区居民用气阶梯价格制度并调整居民用气价格。通知规定，普通居民用户阶梯气价制度设三个阶梯，以年度气量为计量周期。第一阶梯年用气量 216立方米以内（含）居民用户覆盖率为84.5% 气价由现行每立方米2.40元调整为2.90元第二阶梯年用气量216-336立方米（含）居民用户覆盖率达到95.8% 气价为每立方米3.48元；第三阶梯年用气量336立方米以上气价为每立方米4.35元。 对非集中供热的天然气独立采暖居民用户： 第一阶梯基本生活和取暖用气年用气量为1016立方米以内 气价为每立方米2.90元；第二阶梯年用气量立方米之间 气价为每立方米3.48元；第三阶梯年用气量1136立方米以上 气价为每立方米4.35元。
背景 发挥价格机制的调节作用
我国是天然气资源稀缺性国家，人均资源占有量少，我市天然气供应全部依赖输入，在居民用气量占比逐年上升的情况下，对居民用气实行阶梯制度，调节居民消费行为，促进珍惜、节约用气是必要的。天然气作为稀缺资源，价格要反映其稀缺程度，实施居民用气阶梯价格制度，用气多的居民多负担，更能体现社会公平，目前国内已经有许多城市实行居民用气阶梯价格制度，我市建立居民用气阶梯价格制度顺应了经济社会发展的要求。
2014年，国家发展改革委发布《关于建立健全居民生活用气阶梯价格制度的指导意见》，明确要求2015年底前所有已通气城市均应建立居民阶梯气价制度，今后凡制定或调整居民生活用气销售价格的城市，必须同步建立起阶梯价格制度。 调价 促进企业的可持续发展按照相关要求，居民用气价格总体上要逐步反映用气成本。我市居民用气价格已近13年未做调整，期间，居民用气城阳门站价格（含税价）累计提高了0.598元/立方米，而且影响泰能公司运营成本的人工、安全维护等成本因素也发生了较大变化。由于供气成本增加，居民用气价格多年未作调整，与成本出现倒挂，价格矛盾持续积累，经测算，居民用气成本价格为3.19元/立方米，远高于现行销售价格2.40元/立方米。
另外，由于市内三区居民用气量比重较高，2014年已超过50%，虽然非居民用气价格相对较高，但其收益无法弥补居民用气的亏空，据测算，2014年泰能公司居民、非居民加权供气成本为3.4358元/立方米，加权平均售价为3.1148元/立方米。由于企业长期亏损，势必影响管网改造、清洁能源推广等工作的开展，不利于用气安全和环境保护。因此，适当调整居民用气价格，有利于缓解企业经营压力，增强企业可持续发展能力。
用量 去年居民用气1.1亿多立方米
目前，市内三区管道天然气供应由青岛能源华润燃气有限公司管网分公司和泰能天然气有限公司承担。管网分公司主要负责自中石油、中石化门站接收管道天然气以及外购液化天然气（LNG），并向泰能公司等公司分销、向石化企业直销天然气。泰能公司主要负责向市内三区以及崂山、城阳部分区域供气，截至2014年底，泰能公司服务管道天然气用户876523户，其中居民用户871727户，非居民用户4796户。
2014年销气量21397万立方米，其中，居民气量11033万立方米，非居民气量9234万立方米。 解读 改革 建居民用气上下游价格联动机制建立居民用气上下游价格联动机制，主要目的是及时理顺上下游天然气价格关系，疏导价格矛盾。上游门站价格不属政府价格听证范围，联动的实质是被动顺价，而非主动调价。目前，北京、杭州、济南等城市已先后建立管道天然气上下游价格联动机制，据了解，目前正进行居民阶梯气价改革的城市也准备建立管道天然气上下游价格联动机制。需要指出的是，因燃气经营企业输配成本发生变化，需要对居民生活用气价格进行调整的，仍需履行价格听证程序。 记者 孙启孟
充分吸纳合理化意见
过程阶梯气价政策的出台，充分吸收采纳了听证会参加人和社会各界的合理化意见，第一阶梯气价由原听证方案的每立方米3.00元降至每立方米2.90元，并按照国家发展改革委建议的比例1:1.2:1.5确定各阶梯气价；对天然气独立采暖用户，将听证方案中第二阶梯气量增加800立方米调整为第一阶梯气量增加800立方米。
通知还制定了相关配套政策。一是对市内三区持有《城市居民最低生活保障证》的城市低保家庭生活用气给予补贴，补贴标准每年108元。二是对市内三区执行居民生活用气价格的非居民用户，暂不执行居民阶梯气价，气价按每立方米3.19元执行。三是一户多人口政策。每户按4人计算，超过4人的，每增加1人，每年增加60立方米气量基数。对非集中供热的天然气独立采暖用户和一户多人口家庭的认定程序等事宜，由燃气经营企业按照简化手续、便民利民的原则，在居民阶梯气价政策出台时同步推出实施细则予以明确。
为及时理顺上下游天然气价格关系，疏导价格矛盾，建立市内三区居民用气上下游价格联动机制。 阶梯 第一阶梯保障居民基本需求
国家发展改革委对各阶梯气量和气价的确定作了原则性规定。阶梯气价相应分为三个阶梯，第一阶梯用气量按覆盖区域内80%居民家庭用户的月均用气量确定，保障居民基本生活用气需求；第二阶梯用气量按覆盖区域内95%居民家庭用户的月均用气量确定，即超出第一阶梯用气量15%的用气部分；第三阶梯用气量为超出第二阶梯的用气部分。各阶梯气价实行超额累进加价。
按照上述要求，我市市内三区普通居民用户阶梯气价制度设三个阶梯，以年度气量为计量周期。第一阶梯年用气量216立方米以内（含），按照2014年气量测算，居民用户覆盖率为84.5%，气价由现行2.40元/立方米调整为2.90元/立方米；第二阶梯年用气量216-336立方米（含），居民用户覆盖率达到95.8%，气价为3.48元/立方米；第三阶梯年用气量336立方米以上，气价为4.35元/立方米。
采暖 独立采暖用户第一阶梯加800立方米
对非集中供热的天然气独立采暖居民用户，第一阶梯基本生活和取暖用气年用气量为1016立方米以内，气价为2.90元/立方米；第二阶梯年用气量立方米之间，气价为3.48元/立方米；第三阶梯年用气量1136立方米 以上，气价为4.35元/立方米。 配套 低保家庭每年补贴108元
居民阶梯气价政策的实施对象是居民户，原则上以住宅为单位，一个房产证明对应一个居民户；没有房产证明的，以当地供气企业为居民安装的气表为单位。
对市内三区低保家庭基本生活用气给予补贴。按户均月用气量12立方米和现行低保户用气价格2.15元/立方米与第一阶梯气价差价计算，市财政每户每年补贴108元。对执行居民用气价格的非居民用户，其非经营性用气不实行阶梯气价，气价按居民第一、第二阶梯气价平均水平执行，为3.19元/立方米。对多人口家庭用户，超过4人的，每增加1人，每年增加60立方米气量基数。
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