应急救援预案的基本要求
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应急救援预案的基本要求
应急救援预案的基本要求发布者：admin&&&&&&&&&&&& &&&信息来源:应急救援中心&&&&
&&发布时间:应急预案是应急救援系统的重要组成部分。针对各种不同的紧急情况制定有效的应急预案，不仅可以指导应急人员的日常培训和演习，保证各种应急资源处于良好的备战状态；还可以指导应急行动按计划有序进行，防止因行动组织不力或现场救援工作的混乱而延误事故应急，从而降低人员伤亡和财产损失。应急预案对如何在事故现场开展应急救援工作具有重要的指导意义，它帮助实现应急行动的快速﹑高效﹑有序，以充分体现应急救援的“应急精神”。应急预案事针对各种可能发生的事故所需的应急行动而制定的指导性文件。应急预案通常包括以下内容：（1）对紧急情况和事故灾害的辨识﹑评价；（2）对人力﹑物资和工具等资源的确认与准备；（3）指导建立现场内外合理有效的应急组织；（4）设计应急行动战术；（5）制定事故后的现场清除﹑整理及恢复措施等。应急预案除上述内容外，还应该实现下列要求：明确应急系统中各机构的权利和职责﹑建立培训及演习等准备程序﹑对所涉及到的法律法规的论述﹑对特殊危险建立专项应急预案等等。应急预案的基本要求：（1）科学性。事故应急救援工作是一项科学性很强的工作，制定预案也必须以科学的态度，调查研究的基础上，开展科学分析和论证，制定出严密﹑统一﹑完整的应急反应方案，使预案真正具有科学性。&&&&（2）实用性。应急救援预案应符合企业现场和当地的客观情况，具有适用性和实用性，便于操作。&&&&&&&（3）权威性。救援工作是一项紧急状态下的应急性工作，所制定的应急救援预案应明确救援工作的管理体系，救援行动的组织指挥权限和各级救援组织的职责和任务等一系列的行政性管理规定，保证救援工作统一指挥。应急救援预案还应经上级部门批准后才能实施，保证预案具有一定的权威性和法律保障。
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Copyright(C)National Library of China.All rights reserved.应急救援的典型案例
作者：佚名&&来源：转载&&发布时间： 23:14:19
应急救援的典型案例&&
&&&&&&&从我国发生的事故案例来看，有成功的也有失败的，下面给大家做一下对比，希望大家能从中得到一些启示：&
&&&&&&&救援成功与不成功案例对比&
&&&&&&（一）成功案例&&前段时间发生的王家岭煤矿，相信大家也都很关注。事发时共有261人在井下作业，其中108人升井，153人被困井下。4月5日共有115人在被困8天8夜后获救，创造了中国救援史上的奇迹。现在一起回忆一下当时的救援现场。&&
&&&&&&3月28日13时40分左右，王家岭煤矿发生透水事故。事故发生以后，各位领导立即奔赴一线指挥救援。&
&&&&&&3月29日，事故救援指挥部迅速成立，救援有序展开，上午，王家岭煤矿透水事故救援指挥部成立，设救援、救护协调、医疗、宣传、善后、后勤保障等7个小组。下午又成立了3个专项工作小组：钻孔打眼组、水情分析组和安全措施专家组。9：30，第一次新闻发布会通报：已经安装了水泵5台，目前每小时的抽水量在150到200立方米/小时。晚20点，第二次新闻发布会：传达胡锦涛总书记，温家宝总理的重要批示和指示：要做好干7天7夜的救援准备。当日，7支专业救护队的200余名救援人员每4小时一轮换，轮番下井抢险作业。直接投入抢险的人员达到670人，加上从外地紧急调集的300多人，目前参与事故抢险的人数已近千名。&&
&&&&&&3月30日，地上打孔排水的新方案有力推进了救援的进展，上午，国家安监总局和山西省政府在王家岭矿难事故现场召开会议，骆琳局长和王君省长分别对抢险救援工作做出了进一步的详细安全和部署。12时，抢险救援指挥部紧急商量最新救援方案，采取地面上打孔排水进行施救。17时，地面垂直钻孔1号孔开始打钻，2号孔选址已确定。当日，国家安监总局、国家煤监局联合通报该事故。最高检渎职侵权检察厅派员前往山西指导山西省检察机关对王家岭矿透水事故的调查工作。&&
&&&&&&3月31日，井下水位首次出现下降，井下巷道钻通„„中午，国家安监总局局长骆琳，国家煤矿安监局局长赵铁锤，山西省长王君下井勘察救援情况。17：10，第三次新闻发布会通报：经再次核查，目前井下被困施工人员人数为153名，抢险人数已达两千人，已制定四个抢险救人方案。18时，井下总排水量达26000立方米，每小时排水量1100立方米，井下透水水位首次出现下降，垂直下降了18厘米。23：50&有一处钻通了巷道。&&
&&&&&&4月1日，救援人数超三千，开始为井下输送营养品。9：18，2号孔一次成功打通，将为井下输送营养品。17时，国务院副总理张德江与抢险指挥部视频通话。他要求，不抛弃，不放弃，抱着被困人员都能生还的信念，尽最大努力把他们解救出来。18时，第四次新闻发布会：救援人数超三千，587名家属已赶到山西。&当日，排水取得进展，截至18时，水位累计下降已达115厘米。&&
&&&&&4月2日，井下传来生命迹象，骆琳亲自往井下送营养液。14：10，2号钻口出现敲击钻杆的声音，钻头上也发现人为缠绕的铁丝，钻杆上用于绑营养液的布条已被撕破，井下的生命迹象鼓舞了所有救援人员。17：10，救援人员继续通过钻杆往井下输送营养液，同时稍带了两封信，内容是请井下被困人员继续坚持，井上救援人员正在全力营救。20时，第六次新闻发布会：井下水位下降3.3米。被困人员家属已得到妥善安置。&&
&&&&&&4月3日，救援队员和四名“蛙人”下井搜寻，无功而返。截至6时，井下水位下降5.3米。13时，汾西矿山大队7名队员与乡宁救护队6名队员一共13名搜救队员携带各种急救设备配合潜水员下井进行搜救。15时，潜入井下的救援队员与四名“蛙人”陆续返回地面，称情况不乐观。当日，举行第七次新闻发布会：逐一宣读受困人员名单，4种方式核对此名单。
&&&&&&4月4日，排水在继续，救护车在等待，这一天从失望到惊喜。井下有20台泵在不停的排水，总排量为每小时2535立方米，水位每小时下降2公分，截止中午12点，总排水量达到13.2万立方米，水位下降10.2米。自从2日矿井下传出生命迹象后，截止4日上午都未能收到来自井下的生命信息。救援人员心情沉重，在胳膊上系上红带。抢险救护人员将急救设备运送至井下，六名潜水员也将同时下井。五只皮筏运送至井下辅助实施救援。救护车现场24小时待命，随时准备急救从井下获救的矿工，并将其送往医院。&22：53，救护队员陆续下井，传出消息说井下有灯光晃动。&
&&&&&&4月5日，115名被困矿工成功升井，创造了中国救援史的奇迹。&0：30，井下传来消息说找到9名幸存者，随后这9名幸存者顺利升井。国务院副总理张德江向救援人员发来慰问信，并要求加大救援力度。13：20分左右开始，救援现场不断传出被困人员获救的好消息。15时，事故抢险救援指挥部通报称，井下153名被困人员中已有115人获救。上午，一直在一线指挥救援的国家安监总局局长骆琳在接受记者采访时说，王家岭救援可以说创造了两个奇迹，一个是被困人员的生命奇迹，一个是事故救援的奇迹。
&&&&&（二）不成功案例&&
&&&&&&2003年，重庆开县12.23特大井喷事故导致243人死亡，上千人住院，6万多人被迫紧急转移。主要原因：第一，直接原因是违章作业，回压阀给取掉了，井喷演变成井喷失控，大量有毒有害的硫化氢气体外泄；第二，在不能有效控制住的情况下，没有及时点火，导致硫化氢扩散；及时点火可能损失数百万元经济损失，但硫化氢气体不可能扩散；第三，中石油川东钻井队制定应急预案没有与当地政府重庆市和开县备案，导致不能及时疏散群众，才导致特别重大伤亡事故和数万名群众转移；第四，川东北矿未将应急措施报该部门备案，发生事故后，井场方面没有及时将有关情况通知当地政府，与当地政府联络、协调不够；第五，没有及时启动应急救援预案。&&
&&&&&&日，河北省张家口市涿鹿县矾山磷矿425水平掘进工作面因没有安装局部通风设备，1名工人在放炮作业后进入该工作面清理浮石过程中炮烟中毒晕倒，当班另外2名工人在未采取任何安全防护措施的情况下盲目施救，导致3人死亡。&&&&&&
&&&&&&日，内蒙古自治区阿拉善盟中盐吉兰泰氯碱化工有限公司在调试炉气净化装置除尘器过程中，1名工人一氧化碳中毒晕倒，另外8人未采取任何安全防护措施的情况下盲目施救，导致3人死亡、6人中毒。&&
&&&&&&日，安徽省池州地区东至县迈捷矿业公司花山锑金矿在井巷维修作业中，1名工人进入探矿下山的盲巷时窒息晕倒，当班另外4名工人在未佩戴任何防护器具的情况下盲目进入盲巷施救，导致5人死亡。&&
&&&&&&日9时许，山西同煤集团麻家梁煤矿（基建矿井），主立井在施工至380米时发生炮烟中毒事故，当时有10人被困，发现中毒后，施工单位没有向上级汇报，盲目组织13人三次下井抢救，共造成11人死亡，6人受伤。&&
&&&&&&日，贵州晴隆县新侨镇煤矿透水事故发生13个小时以后，矿主才向相关部门报告险情。等第一批救援人员赶到时，至少耽误了18&个小时。而矿主给出的理由是：自己正组织人员抢救，“以为能够”将被困人员救出来。记者在现场采访了解到，矿主通过撕毁下井人员名单的方式，故意瞒报迟报事故内容，以致耽搁了救援的黄金时间。导致1人死亡，15人失踪。&&
&&&&&&日20时30分左右，贵州省毕节地区纳雍县鬃岭镇狮子村，一村民私自打开已关闭的煤井，进入洞内约10米后因窒息倒在洞内，其3名家人及1名路过的村民盲目施救，相继又发生窒息，共造成5人死亡。
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化学事故应急救援的基本要求
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&&&&一、&&国家对化学事故应急救援的要求 &&&&国家对化学事故应急救援的工作一直都非常重视，为加强危险化学品事故的应急救援管理，《安全生产法》第六十八条规定“县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内特大生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系。”、第六十九条规定“危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位应当建立应急救援组织；生产经营规模小，可以不建立应急救援组织的，应当指定兼职的应急救援人员。危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位应当配备必要的应急救援器材、设备，并进行经常性维护、保养，保证正常运转。”国务院于日颁布的《危险化学品安全管理条例》，明确了国务院经济贸易综合管理部门和省、自治区、直辖市人民政府经济贸易管理部门负责危险化学品事故应急救援的组织和协调，并负责监督检查的责任。要求县级以上地方人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门应当会同同级其他有关部门制定危险化学品事故应急救援预案，报经本级人民政府批准后实施。当发生危险化学品事故，有关地方人民政府应当做好指挥、领导工作。负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门和环境保护、公安、卫生等有关部门，应当按照当地方应急救援预案组织实施救援，不得拖延、推诿。 &&&&根据《安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》的要求，危险化学品单位必须制定单位事故应急救援预案，配备应急救援人员和必要的应急救援器材、设备，并定期组织演练。同时，危险化学品事故应急救援预案应当报设区的市级人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门备案。当发生危险化学品事故，单位主要负责人应当按照本单位制定的应急救援预案，立即组织救援，并立即报告当地负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门和公安、环境保护、质检部门。并要求危险化学品生产企业必须为危险化学品事故应急救援提供技术指导和必要的协助。 &&&&二、&化学事故应急救援的基本原则 &&&&化学事故应急救援是化学危险物品由于各种原因造成或可能造成众多人员伤亡及其他较大社会危害时，为及时控制危险源，抢救受害人员，指导群众防护和组织撒离，消除危害后果而组织的救援活动。救援工作应在预防为主的前提下，贯彻统一指挥，分级负责，区域为主，单位自救与社会救援相结合的原则，其中预防工作是化学事故应急救援工作的基础，平时落实好救援工作的各项准备措施，当发生事故时就能及时实施救援。化学事故的特点是发生突然，扩散迅速，危害途径多，作用范围广。因此，救援工作要求迅速、准确和有效，为达到这一目的，实行统一指挥下的分级负责制，以区域为主，并根据事故的发展情况，采取单位自救与社会救援相结合的形式，将会有效地实现救援的目的。 &&&&化学事故应急救援又是一项涉及面广、专业性很强的工作，靠某一个部门是很难完成的，必须把各方面的力量组织起来，形成统一的救援指挥部门，在指挥部的统一指挥下，救灾、公安、消防、化工、环保、卫生、劳动等部门密切配合，协同作战，迅速、有效地组织和实施应急救援，尽可能地避免和减少损失。 &&&&三、&化学事故应急救援的基本任务 &&&&(1)&&控制危险源&&及时控制造成事故的危险源是应急救援工作的首要任务，只有及时控制住危险源，防止事故的继续扩展，才能及时、有效地进行救援。特别对发生在城市或人口稠密地区的化学事故，应尽快组织工程抢险队与事故单位技术人员一起及时堵源，控制事故继续扩展。 &&&&(2)&&抢救受害人员&&抢救受害人员是应急救援的重要任务。在应急救援行动中，及时、有序、有效地实施现场急救与安全转送伤员是降低伤亡率，减少事故损失的关键。 &&&&(3)&&指导群众防护，组织群众撤离&&由于化学事故发生突然、扩散迅速、涉及范围广、危害大，应及时指导和组织群众采取各种措施进行自身防护，并向上风方向迅速撤离出危险区或可能受到危害的区域。在撒离过程中应积极组织群众开展自救和互救工作。 &&&&(4)&&做好现场清消，消除危害后果&&对事故外逸的有毒有害物质和可能对人和环境继续造成危害的物质，应及时组织人员予以清除，消除危害后果，防止对人的继续危害和对环境的污染。 &&&&四、&&化学事故应急救援的基本形式 &&&&化学事故应急救援工作按事故波及范围及其危害程度，可采取三种不同的救援形式。 &&&&(1)&&事故单位自救&&事故单位自救是化学事故应急救援最基本、最重要的救援形式，这是因为事故单位最了解事故的现场情况，即使事故危害已经扩大到事故单位以外区域，事故单位仍须全力组织自救，特别是尽快控制危险源。 &&&&(2)&&对事故单位的社会救援&&对事故单位的社会救主要是指重大或灾害性化学事故，事故危害虽然局限于事故单位内，但危害程度较大或危害范围已经影响周围邻近地区，依靠本单位以及消防部门的力量不能控制事故或不能及时消除事故后果而组织的社会救援。 &&&&(3)&&对事故单位以外危害区域的社会救援&&主要是对灾害性化学事故而言，指事故危害超出本单位区域，其危害程度较大或事故危害跨区、县或需要各救援力量协同作战而组织的社会救援。
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VIP公司推荐事故应急救援预案的核心要素及编制要求
　　一个完善的应急预案按相应的过程可分为六个一级关键要素，包括：①方针与原则；②应急策划；③应急准备；④应急响应；⑤现场恢复；⑥预案管理与评审改进。其中，应急策划、应急准备和应急响应三个一级关键要素可进一步划分成若干二级小的要素，所有这些要素即构成了城市重大事故应急预案的核心要素。
　　⑴方针与原则。反映应急救援工作的优先方向、政策、范围和总体目标（如保护人员安全优先，防止和控制事故蔓延优先，保护环境优先），体现预防为主、常备不懈、统一指挥、高效协调以及持续改进的思想。
　　⑵应急策划
　　①危险分析。目的是为应急准备、应急响应和减灾措施提供决策和指导依据，包括危险识别、脆弱性分析和风险分析。危险分析的结果应能提供：a.地理、人文（包括人口分布）、地质、气象等信息；b.城市功能布局（包括重要保护目标）及交通情况；c.重大危险源分布情况及主要危险物质种类、数量及理化、消防等特性；d.可能发生的重大事故种类及对周边的后果分析；e.特定的时段（例如，人群高峰时间、度假季节、大型活动）；f.可能影响应急救援的不利因素。
　　②资源分析。针对危险分析所确定的主要危险，列出可用的应急力量和资源，包括：a.城市的各类应急力量的组成及分布情况；b.各种重要应急设备、物资的准备情况；c.上级救援机构或相邻城市可用的应急资源。通过分析已有能力的不足，为应急资源的规划与配备、与相邻地区签订互助协议和预案编制提供指导。
　　③法律法规要求。列出国家、省、地方涉及应急各部门职责要求以及应急预案、应急准备和应急救援有关的法律法规文件，作为预案编制和应急救援的依据和授权。
　　⑶应急准备
　　①机构与职责。建立完善的应急机构组织体系，包括城市应急管理的领导机构、应急响应中心以及各有关机构部门等。对应急救援中承担任务的所有应急组织明确相应的职责、负责人、候补人及联络方式。
　　②应急资源。根据潜在事故的性质和后果分析，合理组建专业和社会救援力量；配备应急救援中所需的消防设备、各种救援设备、监测仪器、堵漏和清消材料、交通工具、个体防护设备、医疗设备和药品、生活保障物资等，并定期检查、维护与更新，保证始终处于完好状态。
　　③教育、训练与演练。对公众的日常教育做出规定，尤其是位于重大危险源周边的人群，使其了解潜在危险的性质和对健康的危害，掌握必要的自救知识，了解预先指定的主要及备用疏散路线和集合地点，了解各种警报的含义和应急救援工作的有关要求。应急训练的基本内容包括基础培训与训练、专业训练、战术训练及其他训练等。
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